Mapeo del arreglo político en Guatemala

8/10/2019 Mapeo del arreglo poltico en Guatemala

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MAPEO DEL ARREGLO POLTICO VIGENTE EN GUATEMALA

Dr. Ricardo Senz de TejadaConsultor

Guatemala, julio de 2014.


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Instituto por la Democracia -ID- de la Coordinacin de ONG y Cooperativas -CONGCOOP-2a Calle 16-60 zona 4 Mixco, Guatemala, C. A.

PBX: 2503-0600http://www.congcoop.org.gt

Coordinador del ID Alejandro Aguirre

Equipo del IDNuria Meja

Samuel Flores Junny Meja Arlyn Jimnez Miriam Suyuc

Diseo de Portada y Diagramacin

Rukemik Naojil 6 a avenida 32-49 Zona 3, Ciudad Guatemala.Tel.: 2471-4215 2285-1029

E-mail: [email protected]


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AFILIADASACCIN ECOLGICA

Asociacin del Desarrollo para Amrica CentralADEPAC

Consejo Cristiano de Agencias de DesarrolloCONCAD

Asociacin de Desarrollo Integral

ADIFederacin de Cooperativas Agrcolas de GuatemalaFEDECOAG

Alternativas para el Desarrollo AmbientalAPDA

Fundacin para el Apoyo cnico en ProyectosFUNDATEP

Fundacin para el Desarrollo Comunitario

FUNDESCOAsociacin IDEASCentro de Investigacin y Educacin Popular

CIEPInstituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible

IEPADESCentro de Investigacin, Estudios y Promocin de

Derechos HumanosCIEPRODH

Proyecto de Desarrollo SantiagoPRODESSA

Coordinadora Cakchiquel Desarrollo IntegralCOCADI

Servicios y Apoyos al Desarrollo de GuatemalaSADEGUA

Cooperacin Mesoamericana para el Desarrollo y la PazCOMADEP

Servicios de Capacitacin cnica y EducativaSERCATE


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Tabla de Contenidos

I. Introduccin...............................................................................5II. Resumen Ejecutivo....................................................................8III. La perspectiva de los arreglos polticos..................................6IV. Del orden colonial al pacto de exclusin..............................18

V. Mapa de Actores polticos......................................................30V.1 Elites cuyo poder se basa en el control

de la economa.........................................................................31V.2 Las elites polticas en Guatemala............................................41V.3 Las elites sociales.....................................................................48VI. Los intereses de las elites.........................................................65

VI.1 Intereses compartidos.............................................................66VI.2 Divisiones dentro de la coalicin dominante......................70VI.3 Intereses de los excluidos........................................................76VI.4 Intereses compartidos.............................................................78VII. El diseo institucional que sostiene el arreglo poltico.....................................................................80

VII.1 Fortaleza y continuidad..........................................................82VIII. La ruta hacia un nuevo arreglo poltico...............................85VIII.1 El cambio en los arreglos polticos:

la evidencia histrica...............................................................85VIII.2 La cooperacin internacional y el

cambio del arreglo poltico.....................................................95VIII.3 Hacia un nuevo arreglo poltico en

Guatemala...................99IX. Bibliografa.............................................................................102

Tabla de ContenidosI. Introduccin...........................................................................5II. Resumen Ejecutivo................................................................7III. La perspectiva de los arreglos polticos............................11IV. Del orden colonial al pacto de exclusin.........................23

V. Mapa de Actores polticos..................................................35V.1 Elites cuyo poder se basa en el control

de la economa.....................................................................36V.2 Las elites polticas en Guatemala.......................................47V.3 Las elites sociales.................................................................54V.4 Los grupos excluidos...........................................................61

VI. Los intereses de las elites....................................................73VI.1 Intereses compartidos.........................................................74VI.2 Divisiones dentro de la coalicin dominante..................77VI.3 Intereses de los excluidos...................................................84VI.4 Intereses compartidos.........................................................85VII. El diseo institucional que sostiene el arreglo poltico.................................................................89VII.1 Fortaleza y continuidad......................................................91VIII. La ruta hacia un nuevo arreglo poltico...........................95VIII.1 El cambio en los arreglos polticos:

la evidencia histrica...........................................................95VIII.2 La cooperacin internacional y el

cambio del arreglo poltico..............................................105VIII.3 Hacia un nuevo arreglo poltico en Guatemala............109IX. Bibliografa.........................................................................112


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Mapeo del arreglo poltico vigente en Guatemala

I. Introduccin

El presente informe de consultora, responde a unapreocupacin del Instituto por la Democracia (ID) de laCoordinadora de ONG y Cooperativas (CONGCOOP),que considera fundamental para el avance del procesodemocrtico del pas, determinar a travs de un anlisis de

lnea de base o mapeo del arreglo poltico que prevaleceen el pas, donde se pueden identicar actores, intereses,instituciones, por lo tanto, identicar los grupos elites,ilustrar las posiciones de cada grupo elite, los interesesde cada actor clave, un anlisis institucional, igualmenteanalizarse la capacidad de resilencia futura. Y, en base a

ello, poder identicar cules estrategias puede impulsar laSociedad Civil guatemalteca para cambiar dicho arreglo, quebenecia a unos cuantos.

El objetivo de este esfuerzo es contribuir al debatede las organizaciones sociales por medio de identicar los

elementos clave del arreglo poltico que prevalece actualmenteen el pas y determinar estrategias para cambiarlo, a travs deuna investigacin sobre dicho tema.

Se trata por lo tanto, de un informe que, adems delinters acadmico y el rigor cientco, pueda ofrecer a loslectores elementos que permitan orientar su accin polticasobre la base de la descripcin analtica del arreglo polticoprevaleciente en Guatemala. Para la elaboracin del informese consultaron diversas fuentes y se realizaron intercambios


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con actores polticos y sociales clave para la comprensin delas relaciones de poder.

El informe se compone de tres apartados ademsde esta introduccin: una parte en la que se discuten losfundamentos tericos y analticos de la aproximacin a losarreglos polticos y sus antecedentes histricos; una segundaseccin en la que se presenta el mapeo del arreglo poltico,incluyendo una caracterizacin de las elites, intereses yentramado institucional; y, una tercera seccin en la quese proponen estrategias para la transformacin de dichoarreglo.


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los apoyos en materia de cambio institucional han resultadoinsucientes. Desde esta perspectiva se ha planteado quelos cambios polticos, sociales y econmicos no dependenexclusivamente de un adecuado diseo institucional (leyes,reglamentos, regulaciones administrativas, etc.), sinodependen sobre todo de correlaciones de fuerzas entreactores polticos y que, los cambios que benecien a lamayora de la poblacin requieren modicar las relaciones depoder. En ese sentido, esta perspectiva introduce un enfoquerelacional que permite identicar a los actores poderosos ypor lo tanto claves para modicar o mantener el statu quo ;los intereses que los unen y los que los dividen; as como elmarco institucional formal e informal en el que operan.

Histricamente en Guatemala se ha conguradoun arreglo poltico que se caracteriza por la dominacinpoltica, la concentracin econmica y la exclusin social.En la formacin de este arreglo debe considerarse enprimer lugar un ncleo establecido durante la dominacincolonial, que forj un ordenamiento jerrquico que se basen la subordinacin y exclusin de la poblacin indgena; laconcentracin de la tierra; y el establecimiento del racismocomo parte constitutiva del orden social. Durante el perodode las Reformas Liberales, a este arreglo poltico se agreg elcontrol por parte de las elites econmicas del Estado, que enadelante fue utilizado como un instrumento de acumulacin;el uso del ejrcito como elemento central de la coercin; y, el

mantenimiento de la miseria rural como parte sustancial ynecesaria del modelo econmico. A lo largo del siglo XXse dio una pugna entre aquellos que buscaron preservareste arreglo poltico y quienes buscaron transformarlo. La


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Revolucin de Octubre busc a travs de la democratizacin,el fortalecimiento del Estado y la transformacin de laestructura agraria terminar con este orden, sin embargo, laintervencin estadounidense impidi que los cambios seconsolidaran, abriendo una prolongada crisis poltica quecondujo a un prolongado enfrentamiento armado interno quea principios de la dcada de 1980 adquiri los rasgos de unaguerra civil. La democratizacin se realiz sobre la base demantener el orden excluyente, garantizando la preeminenciadel ejrcito, la continuidad del statu quo econmico y social;y, la exclusin de las fuerzas de izquierda.

El arreglo poltico vigente en Guatemala se haconstituido en torno a una amplia coalicin elitaria que

incluye a las elites transnacionalizadas, las empresastransnacionales, las cmaras empresariales y las elitespolticas. De manera perifrica, pero vinculadas y en apoyoa este ncleo, se encuentra un sector de las elites sociales yun sector de empresarios proveedores del Estado. Cada unode los actores enumerados es portador de complejidad yheterogeneidad.

Fuera del acuerdo elitario, existen un conjunto deelites excluidas del arreglo poltico. Estas incluyen entreotras al cooperativismo y a la mayora de las elites sociales.El campo de los actores excluidos es igualmente complejo, yse caracteriza por la fragmentacin y la dispersin. Adems

de los nuevos y viejos movimientos sociales (sindicalismo,campesino, estudiantil, mujeres, ambientalistas, etc.),las comunidades indgenas han mantenido por siglos laresistencia y la lucha por la autonoma y la emancipacin y


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han adquirido importante protagonismo en la oposicin alos proyectos extractivistas.

En cuanto a los intereses, en el informe se muestrala existencia de grandes acuerdos en torno a la continuidaddel statu quo poltico, econmico y social; sin embargo,existen diferencias y conictos entre los grupos elitarios queeventualmente permitiran la construccin de alianzas conelites y otros actores excluidos.

Adems del diseo institucional, el arreglo poltico semantiene por el control que la coalicin elitaria tiene sobre elaparato coercitivo y represivo; la capacidad de las elites paracooptar posibles competidores; cierta legitimidad mantenida

sobre la base de la intermediacin adversa; y, el apoyo de lacomunidad internacional.

El informe concluye analizando y esbozando posiblesestrategias para modicar el arreglo poltico vigente.


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1 Eric Gutirrez, Introducing Political Settlements, United Kingdom: Christian Aid, 2011,pg. 5.

III. La perspectiva de los arreglos polticos: debate y construccin

El anlisis basado en el enfoque de arreglos polticosha tenido especial recepcin en el mbito de la cooperacininternacional para el desarrollo debido a que ofrece nuevasaproximaciones y respuestas a lo que parece ser el fracaso,

en algunos casos, de los esfuerzos orientados tanto a lademocratizacin como al fortalecimiento de las instituciones.Desde este punto de vista, se ha desarrollado una crtica alpensamiento convencional, y particularmente a la idea deque la copia o la aplicacin de modelos institucionales deloccidente europeo (incluyendo el mundo norteamericano),tendran los mismos resultados que en los pases en desarrollo. 1

En una sntesis elaborada por Gutirrez, se hanidenticado cinco reas en las que este pensamientoconvencional ha sido insuciente para ofrecer respuestas alos problemas de los pases en desarrollo: a) los alcances de lacorrupcin; b) las fuentes de legitimidad de las organizaciones

criminales y de las redes de corrupcin; c) cules son lasimplicaciones del concepto de Estado capturado; d) elnfasis en abordar los sntomas antes que las causas de lapobre gobernanza; y e) la tendencia a reforzar ciertas formasde autoritarismo y a sobre enfatizar la importancia de las


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elecciones.2 En los siguientes prrafos se explorarn estostpicos tomando en cuenta algunas reexiones inicialessobre el caso guatemalteco.

Sobre la corrupcin, puede constatarse que, en lamayora de los pases en desarrollo se elabor legislacinpunitiva contra la corrupcin y se lograron xitos importantes

que incluyeron el procesamiento de ex presidentes yotros altos funcionarios. Sin embargo, ni las denunciasni la percepcin de la corrupcin ha bajado de manerasignicativa. La persecucin penal resulta insuciente, enbuena medida porque la corrupcin es una parte sustancialdel ejercicio poltico, en tanto que a travs de este se nancia

la poltica. Desde esta perspectiva, el cambio en la forma deejercer la poltica es un paso previo al xito de las medidasanticorrupcin. 3

En el caso guatemalteco han existido avances en eldiseo institucional para enfrentar la corrupcin (lo que

incluye el fortalecimiento de la Contralora de Cuentas,legislacin contra el enriquecimiento ilcito, a favor de latransparencia, ley de extincin de dominio, etc.) y se haprocesado al menos a un ex presidente, a varios ex ministrosy a otros altos funcionarios. Sin embargo, la corrupcin y elconsecuente enriquecimiento ilcito se ha convertido en un

2 Gutirrez, Introducing, pg. 5-83 Gutirrez, Introducing, pg. 5.


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4 De acuerdo con datos de ransparencia Internacional, Guatemala se encuentra en el pues-to 123 de 177 en materia de percepcin de corrupcin, con una calicacin de 29 sobre100, en una escala en la que 0 representa una percepcin mucha corrupcin y 100 de bajacorrupcin. (http://www.transparency.org/country#G M_DataResearch).

elemento central en el funcionamiento del proceso poltico yde la economa; y, en materia de concesin de obra pblicay de contratacin de proveedores del Estado, el pago desobornos (llamados eufemsticamente como comisiones),el trco de inuencias, y el diseo de licitaciones ad hoc,son moneda corriente. 4

Aunque la corrupcin est presente en mltiplesmbitos de la administracin pblica, sta es especialmentecompleja e impune cuando se desarrolla de manera asociadaal nanciamiento privado de la poltica. Este tipo de actosse desarrolla desde los municipios hasta los ms altos nivelesdel ejecutivo. El mejoramiento y la creacin de nuevas

instituciones han resultado hasta el momento insucientesporque la corrupcin mueve los engranajes del procesopoltico.

Otro asunto que ha limitado el debate sobre lagobernanza en los pases en desarrollo, es el hecho que tanto

los polticos corruptos como los grupos criminales gozan decierta legitimidad social. Esto contribuye a un dilema, laspolticas anticorrupcin buscan empoderar a los pobres,apuntando frecuentemente a aquellos a quienes los pobresapoyan. Esto puede explicarse en parte por la cercana de


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estos grupos a las localidades, una relacin ms estrecha quela de las propias entidades del estado; diferencias entre lapercepcin desde el Estado de las necesidades e intereses delas personas, que de la propia poblacin. (Gutirrez, 6)

Sobre este aspecto abundan los ejemplos paraGuatemala. En el mbito municipal, la reeleccin dealcaldes sealados de enriquecimiento ilcito ha sido unaconstante, al igual que la de algunos diputados distritalesque han acumulado tal poder poltico y econmico en susdepartamentos que han sido caracterizados como seoresfeudales. En ambos casos, el anlisis tiende a hacerse desde

la perspectiva metropolitana y no se toma en cuenta que,frente a la falta de certeza en el compromiso y la capacidaddel Estado para cumplir con su mandato, la participacinciudadana en este tipo de redes, da como resultado unasuerte de intermediacin adversa, en la que medianteel establecimiento de relaciones de poder asimtricas los

ciudadanos reciben algunos benecios. Se han construidoas redes de intercambio poltico que forman estructuras dereciprocidad que se constituyen tambin en estrategias desobrevivencia de la poblacin 5.

5 Por ejemplo, con motivo de la captura de Arnoldo Medrano, sempiterno alcalde delmunicipio de Chinautla, Guatemala y sealado de ser el principal responsable y beneciariode una red de corrupcin, decenas de vecinos de dicho municipio se manifestaron en juliode 2013, rechazando dichas acusaciones. http://noticias.emisorasunidas.com/noticias/nacionales/realizan-manifestacion-favor-arnoldo-medrano


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En cuanto a la captura del Estado, la literaturaespecializada y el comentarismo poltico han tendido aasumir que slo los chicos malos tratan de capturar elEstado. Este fenmeno es descrito como la manifestacinms perniciosa de corrupcin poltica. Su esencia es moldearla formacin de las reglas bsicas del juego (esto es, leyes,reglas, regulaciones y decretos) a travs de pagos ilcitos y no

transparentes a funcionarios pblicos. Esta es una estrategiade actores poderosos para debilitar, cooptar, o privatizaragencias gubernamentales, territorios y el Estado mismo.Ahora bien, el problema es que existen multiplicidad deactores, nacionales e internacionales que intentan moldearlas instituciones del Estado de acuerdo con sus intereses. El

Banco Mundial, por ejemplo, inuye y manipula el procesode formacin de polticas en los pases en desarrollo para subenecio. De hecho, puede armarse que en pas tras pas delmundo en desarrollo, el Banco Mundial y el Fondo MonetarioInternacional han sido altamente exitosos en capturar elEstado. En sntesis, son diversos los actores que buscan

capturar el Estado; algunos lo hacen a travs de victoriaselectorales legtimas, otros a travs de la compra de elecciones.Algunos operan a travs de la violencia y la intimidacin,otros inltran en el estado para crear estructuras clientelaresque muchas veces son ms poderosas que los partidos; y, lasInstituciones Financieras Internacionales (IFIS) a travs de laimposicin de condicionalidades. 6

6 Gutirrez, Introducing, pg.6.


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En esta disputa por el control/captura del Estado, seestablecen acuerdos y alianzas entre grupos de distinto signopara controlar partes o sectores de este. No se trata, comolo indica el prrafo anterior, que el inters por su controlrecaiga exclusivamente en grupos o estructuras abiertamentecriminales, sino que tambin, grupos empresariales y otrosgrupos privados buscan controlar e inuir de maneradecisiva en ciertas reas de la administracin pblicaque son de su inters y les permiten acumular recursos ymantener privilegios. Sin embargo, dentro de esta contiendase pretende reducir la explicacin a la existencia de gruposde inters buenos y malos. En el debate pblico reciente,algunos grupos de poder se han presentado como capitalestradicionales, supuestamente legtimos, que enfrentan los

intereses de los capitales emergentes, que presuntamente sonde origen ilcito u opaco. Lo cierto es que en esta disputa, nilos llamados grupos tradicionales estn exentos de prcticasilcitas, ni todos los llamados grupos emergentes se hanconstituido sobre la base de actividades ilegales.

De hecho, la mayora de los grupos econmicospoderosos se han beneciado en algn momento de laproteccin y el apoyo estatal que les facilit prcticasmonoplicas, proteccin arancelaria, incentivos scales, etc.En el mismo sentido, ciertas entidades internacionales hanbuscado inuir de manera decisiva en la poltica interna delpas.

Otra caracterstica de los problemas para abordar laimposibilidad de impulsar polticas inclusivas de desarrollo


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7 Gutirrez, Introducing, pg. 7.

ha sido la tendencia a tratar los sntomas antes que las causasde la pobre gobernanza. Una muestra de esta situacin esla falta de certeza jurdica sobre los derechos de propiedad.En muchos pases, la alta inequidad en la propiedad de latierra, el caos en los registros de tierra y reclamos conictivosde tierras son con frecuencia legados de la dominacincolonial. La causalidad est en otra parte corrupcin

en las transacciones de tierra es posible como resultado delas oportunidades ofrecidas por sistemas de derechos depropiedad inestables, antes que causados por estos. 7

Finalmente, se ha tendido a enfatizar como parte dela constatacin de la madurez democrtica, la realizacin

de elecciones competitivas. Al respecto, cabe sealar que lademocratizacin, la existencia de partidos, la realizacin deelecciones peridicas sin denuncias importantes de fraudeelectoral, constituyen avances importantes para el procesopoltico guatemalteco, sobre todo, si se compara con losregmenes autoritarios que precedieron. Sin embargo,

estos logros han resultado insucientes tanto respecto a lasexpectativas generadas por la democratizacin, sobre todoen materia econmica y social; y, sobre la posibilidad deque los ciudadanos participen de manera decisiva en losproblemas que les ataen. En ese sentido, la evidencia de lademocratizacin no se puede ignorar pero tampoco reducirse


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a la realizacin de elecciones, sino que establece una dobleagenda: por un lado, profundizar las transformaciones enla institucionalidad democrtica y, por el otro, ampliar losmbitos de decisin ciudadana.

Asimismo, y ms all de los aspectos sealados porGutirrez, un sntoma del fracaso parcial de la forma en que

se han enfocado los problemas de desarrollo, es el hechoque, pese a los esfuerzos realizados, pueda constatarse lapersistencia y profundizacin de la desigualdad, y que losindicadores sobre pobreza y extrema pobreza mejoren muylentamente. Esto revela que en su conjunto, la economa y lapoltica siguen siendo productores de pobreza y desigualdady que, la democratizacin, pese a los avances producidos enmateria de derechos polticos, no ha podido modicar lasbases de produccin y reproduccin del ingreso.

Ante lo que puede considerarse como limitacionesdel pensamiento convencional para abordar los resultadosde las polticas de desarrollo y democratizacin, el anlisis

de los arreglos polticos ofrece respuestas y lneas de accinpoltica. Aunque el concepto de arreglo poltico (politicalsettlement en ingls) fue utilizado explcitamente por elsocilogo Joseph Melling en 1991, ha sido a partir del sigloXXI que el trmino ha sido ampliamente empleado enel debate acadmico y especialmente en el mbito de lasinstituciones dedicadas a la promocin del desarrollo.

Melling utiliz este concepto para describir elproceso poltico que permiti el surgimiento de las polticas


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8 Edward Laws, Political Settlements, Elite Pacts, and Governments of National Unity, aConceptual Study, (Sidney: DLP, 2012), pg. 7

de bienestar social en el siglo XIX en el marco del desarrollodel capitalismo industrial. 8

La nocin de arreglos polticos se continu utilizandodurante la dcada de 1990 para hacer referencia a variosasuntos interrelacionados:

1. Para describir las relaciones entre el Estado ysociedad. Desde esta perspectiva, los arreglos polticosconstituyen un tipo de contrato entre sociedad y Estado,cuya aceptacin pblica es central para entender cmolos estados desempean sus funciones principales ylogran la legitimacin pblica.

2. El resultado o producto de las negociaciones deelites, que moldean el carcter y desempeo de lasinstituciones formales e informales de gobierno y elcomportamiento econmico (las reglas del juego). Elanlisis de los arreglos polticos permiten entender lamanera en que las reglas polticas y sociales operan enuna sociedad, y el grado en que estas reglas apoyan lasfunciones estatales.

3. Son el reejo del balance general de poder en unasociedad y permiten explicar el grado de estabilidadpoltica y econmica del pas.


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4. Son el medio a travs de los cuales las sociedadessuperan la inestabilidad poltica y la violencia; permitenentender las dinmicas de las elites tras acuerdos depaz, en el periodo posterior a los conictos y evitar elretorno a la violencia. 9

Los cuatro usos mencionados: relaciones Estado -

sociedad; acuerdos entre elites; expresin de las relacionesde poder; y, mecanismos o procedimientos para resolverconictos; aunque pueden ser complementarios, hacenreferencia a fenmenos y hechos distintos. En los cuatrocasos, se trata de un enfoque relacional entre diversos actores:a) entre elites; b) entre elites y no elites; y c) entre Estado ysociedad.

La conguracin de ests relaciones est condicionadapor los equilibrios de fuerzas y en muchos casos son elresultado del conicto. Asimismo, estas relaciones sonprocesos dinmicos, que dependen tanto de acuerdosespeccos como eventos. Los arreglos polticos no son, porlo tanto idnticos a las instituciones o a los eventos, sino elresultado de relaciones de poder cambiantes, entre elites, yentre estas y sus seguidores. 10 Sin embargo, estos arreglostoman cuerpo en las instituciones formales, en acuerdos, yen pactos especcos.

9 Laws, Political, pg. 7.10 Laws, Political, pg. 21.


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El arreglo poltico puede entenderse como el balancede poder entre grupos y clases sociales en contienda, sobre elque el Estado est basado. Un arreglo poltico es alcanzadocuando se logra compatibilidad entre las instituciones yla distribucin de poder, y cuando esta compatibilidad essostenible poltica y econmicamente. Las instituciones sonconsideradas tanto un sistema de incentivos y vehculosque proveen acceso a derechos de acuerdo con el arreglopoltico. Si los grupos poderosos no estn satisfechoscon la distribucin de recursos establecida en estructurainstitucional vigente, estos buscaran cambiarlo. Por tanto,es esencial considerar quin se benecia de las reglas del juego y quines son los perdedores para promover cambiosinstitucionales. 11

De acuerdo con Putzel y Di John, las elites son: a)aquellos que poseen recursos valiosos en la agricultura,la industria y los servicios; b) aquellos que poseen podersustancial sobre la distribucin de derechos de propiedad(jefes tradicionales, seores de la tierra, lderes polticosregionales; seores de la guerra); c) aquellos que poseenautoridad para negociar en nombre de comunidades ruraleso comunidades religiosas organizadas (lderes tradicionales,lderes religiosos); y d) aquellos que lideran organizacionespolticas.12

11 Allan Reesor-McDowell, Beauty and the Beast: An Analysis of Botswanas political se-ttlement to provide insights into its development performance. (Londres: University ofLondon, 2013), pg. 25.12 Reesor-McDowell, Beauty, pag. 25.


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Los arreglos polticos pueden ser ms o menosinclusivos segn en los mismos participen o se benecieel mayor nmero de grupos. En Guatemala, los arreglospolticos han tendido a ser excluyentes, y han sido el resultadode la dominacin y la imposicin de una minora que tieneel control de los recursos polticos, econmicos y culturales,frente a la mayora de la poblacin y de los diversos pueblos

que constituyen el Estado.


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13 La periodizacin propuesta est basada parcialmente en la elaboracin del Programa deEstudios sobre Historia de Guatemala (Arroyo et al; 2013).

IV. Del orden colonial al pacto de exclusin

Para entender el arreglo poltico actualmente vigente en Guatemala, debe considerarse que en el mismose expresan actores y elementos que se han conformado enun perodo largo de tiempo; otros que fueron denidos porlas intensas transformaciones ocurridas a lo largo del siglo

XX, y, dinmicas recientes asociadas a la aceleracin de losprocesos de globalizacin que an no terminan de asentarse.Para abordar algunos de estos aspectos se considerarncuatro momentos en la conguracin histrica del arreglopoltico vigente en Guatemala: a) el orden colonial; b)las reformas de nales del siglo XIX (conocidas como

Reforma Liberal); c) la Revolucin de Octubre de 1944; d) elperodo de modernizacin y conicto; y d) los procesos dedemocratizacin y pacicacin. 13

El orden colonial fue el resultado de la invasiny ocupacin militar espaola ocurrida en el conjunto del

continente americano a lo largo del siglo XVI. Las sociedadesautctonas atravesaron por un intenso y violento procesode cambio impuesto, que incluy desde la destruccin delorden poltico propio hasta la implantacin de una nuevaespiritualidad. En lo poltico, los pueblos que habitabanel territorio que despus se conocera como Guatemala,


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pasaron a depender de un poder radicado en el extranjeropero que en el pas estaba representado por una burocraciade origen peninsular, cuyo principal objetivo fue laexpoliacin de la poblacin nativa a la que se le impusierondistintas formas de tributo. En lo econmico, a falta deyacimientos importantes de metales preciosos, la tierra yla poblacin nativa se convirtieron en el principal recurso

y el establecimiento de sistemas de hacienda, que, basadasen trabajo forzado, se convirtieron en la principal forma deacumulacin. En materia social, el orden colonial se basen el establecimiento de una fuerte segregacin socio racial,en la que la elite blanca de origen europeo peninsular ycriolla ocup una posicin privilegiada y la poblacin

indgena fue convertida en objeto de la dominacin poltica,la explotacin econmica y la exclusin social. La poblacinmestiza, que se multiplic a lo largo del perodo colonial noencontr un espacio propio en el diseo de este orden, por loque tuvo que abrirse campo a partir de enfrentar tanto a laselites como a las comunidades indgenas y realizar complejas

alianzas para lograr su cometido.14

Para identicar los legados del orden colonial quehan tenido alguna continuidad en el tiempo y que, hastacierto punto han contribuido a moldear el arreglo poltico

14 Un trabajo que sigue siendo fundamental para la comprensin del orden colonialsigue siendo el de Severo Martnez Pelez, La Patria del Criollo, Guatemala: EditorialUniversitaria, 1970.


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vigente, debe considerarse, en primer lugar, la profundaescisin tnica que atraviesa la sociedad guatemalteca,porque sobre la base de la misma se han construido polticasde desigualdad y exclusin. En ese sentido, el racismo y ladiscriminacin contra los pueblos indgenas constituyen unaspecto clave para comprender las relaciones entre Estadoy sociedad y para legitimar la dominacin de las elites de

origen criollo.

Asimismo, pese a la brutalidad de la irrupcin europeay la prolongada explotacin colonial, las comunidadesindgenas se convirtieron en el centro de la reproduccinde la vida de los pueblos y en un actor fundamental de la

resistencia y de la lucha por la autonoma y la emancipacin.

Con relacin a las llamadas reformas liberales, debe,en primer lugar sealarse que, durante el siglo XIX existierondos coyunturas polticas en las que se implementaronpolticas liberales. La primera, que puede denominarse

como de un liberalismo doctrinario, se propuso unprograma de modernizacin poltica y econmica que seencontr con estados sin recursos, la resistencia de la IglesiaCatlica y la mayora de los grandes propietarios criollos y,la propia incapacidad de los primeros liberales de entenderlas dinmicas comunitarias. El resultado del fracaso delprimer liberalismo fue el colapso de la Repblica Federal, lasguerras centroamericanas y la derrota de los principios delliberalismo poltico, que no seran asumidos sino hasta casiun siglo despus.


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El segundo liberalismo, que se empez a implementara nales del siglo XIX, asumi los elementos centrales delpositivismo, una idea de progreso eurocntrica basada en unorden frreo. De acuerdo con Mahoney, el modelo aplicadoen Guatemala fue el de liberalismo radical, que incluy lassiguientes caractersticas:

1) La expansin masiva de la agricultura comercial.2) La incorporacin al mercado internacional.3) La constitucin de una burguesa agraria que concentr

el poder poltico.4) La creacin de un aparato estatal centralizado.5) La polarizacin de la estructura de clases rurales.6) El establecimiento de un poderoso aparato militar

coercitivo.

Los primeros dos aspectos estn ntimamenterelacionados y corresponden a la expansin masiva delcultivo del caf que se constituy en una suerte de productoestratgico en el sentido que, adems de permitir la

insercin de Guatemala en la economa mundial, trajo comoconsecuencia que el Estado y la sociedad se organizaran enfuncin de su produccin. Al respecto, la infraestructura vial, portuaria y ferroviaria se construy para facilitar laproduccin y exportacin del caf; la legislacin laboralse formul para garantizar mano de obra barata para las

plantaciones; y, la presencia territorial del Estado respondia dichos intereses. Aunque desde el perodo colonialGuatemala fue un exportador de productos primarios, con el


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los grupos de poder para el desarrollo de sus actividadesproductivas; b) la miseria rural como condicin para ladisposicin de mano de obra barata; y, c) la utilizacin delejrcito como aparato coercitivo.

El modelo de desarrollo econmico basadoexclusivamente en la produccin del caf, estuvo sujeto a los

vaivenes de la economa mundial y a los ciclos de crisis. antemprano como 1890, los productores se vieron afectados poruna fuerte cada del mercado, crisis que se repiti durante laprimera guerra mundial y se agudiz con el crack de 1929,que marc el principio del n de dicho modelo econmico.

La Revolucin de 1944 desencaden una seriede procesos de cambio en el campo poltico, econmicoy social. En lo poltico, la Revolucin inici un procesode democratizacin que incluy el reconocimiento dela ciudadana poltica, el establecimiento de partidos, larealizacin peridica de elecciones, y la disputa de cargos

para alcaldas, diputaciones y la presidencia. Esta dinmicademocratizadora alcanz a los municipios, en muchos delos cuales lderes indgenas disputaron y en algunos casosalcanzaron el poder municipal, con lo que se inici unprolongado desafo a las formas de dominacin y exclusintnica que haban prevalecido hasta ese momento.

En cuanto a la cuestin social, son conocidos losesfuerzos orientados a la promocin de la educacin, losderechos laborales, la creacin del Instituto Guatemalteco


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15 Edelberto orres-Rivas, comunicacin personal, junio de 2014.

de Seguridad Social IGSS, y otras medidas que buscabanmejorar las condiciones de vida de la poblacin.

En materia econmica, los gobiernos revolucionariosimpulsaron una serie de reformas que incluyeron ladiversicacin de la produccin agrcola, polticas de fomentoa la industrializacin, la ley de arrendamiento forzoso y, en

su momento, la Reforma Agraria.

Como se sabe, la implementacin de esta ltimapromovi una intervencin estadounidense con lacomplicidad de las elites agrarias, parte de los mandosmilitares, la jerarqua de la Iglesia Catlica y un sector de

las clases medias urbanas. Sin embargo, con la cada delpresidente Arbenz Guzmn, no se volvi al antiguo rgimen,sino que muchos de los procesos iniciados con la Revolucintuvieron continuidad.

Un ejemplo de estas continuidades, y que es

importante para la comprensin del arreglo poltico vigente,lo constituye el hecho que los partidos polticos y la realizacinperidica de elecciones algunas fraudulentas y otras no se convirtieron en actores y mecanismos para disputarparcialmente el poder. Otro legado de la Revolucin fue lairrupcin de las clases medias urbanas y rurales - comosujetos fundamentales en la disputa poltica 15. Asimismo,


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la participacin de la organizacin sindical y campesinaen la vida pblica. Aunque una de las primeras medidasdel gobierno contrarrevolucionario fue la cancelacin delas centrales sindicales, para 1956 se inici su proceso dereconstitucin que, dos dcadas ms tarde posibilitara unode los ms importantes ciclos de protesta social ocurridos enel pas.

La contrarrevolucin abri una prolongada crisispoltica que mostr la imposibilidad del liberacionismode construir un proyecto poltico hegemnico. El caudilloy lder mximo de dicho movimiento fue asesinado y elpartido que formaron, el Movimiento Democrtico Nacional

MDN, recurri al fraude electoral en las elecciones de 1957 yperdi las de 1958 ante el general ubiquista Miguel IdgorasFuentes. Este a su vez, enfrent constantes conspiracionesy levantamientos militares y civiles, protestas sociales ysealamientos de corrupcin. Finalmente, el alto mandomilitar opt por llevar a cabo un golpe de Estado en marzo

de 1963 y asumir el gobierno del pas. Para entonces, enGuatemala ya se desarrollaba un movimiento insurgente quetendra continuidad durante las siguientes dcadas.

A pesar de la crisis poltica, durante las dcadasde 1950 y 1960 se dieron en el pas transformacioneseconmicas y sociales. Principalmente en la Costa Sur,la introduccin del algodn y la expansin de la caa deazcar y la ganadera, provocaron la expulsin de familiasde mozos colonos que habitaban en las plantaciones y la


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generalizacin de la miseria en el campo. Huyendo de lapobreza de la Costa y del Altiplano, centenares de familias setrasladaron al norte de Quich y Huehuetenango y al Petn,donde organizaron cooperativas y enfrentando condicionesadversas iniciaron un proceso de desarrollo autnomo.Asimismo, en el altiplano occidental, la introduccin defertilizantes qumicos permiti procesos de acumulacin y

dinmicas de diferenciacin social. En la zona metropolitanade Guatemala, la industrializacin y el crecimiento delcomercio y los servicios resultaron insucientes para ofrecerempleo y condiciones de vida dignas a la creciente poblacinque migr a la ciudad.

Los procesos de cambio y diferenciacin social, lacrisis del petrleo de principios de la dcada de 1970 y lacontinuidad de regmenes autoritarios contribuyeron aldesarrollo de un ciclo de movilizacin y protesta social queinvolucr a trabajadores, campesinos, estudiantes, pobladoresy todo tipo de actores sociales. La respuesta represiva

y el contexto internacional denido por el triunfo de laRevolucin Sandinista, condujo a la articulacin de distintosactores sociales a la insurgencia. Frente a lo que se percibicomo una amenaza que pona en riesgo la continuidad delrgimen, el Estado llev la respuesta represiva a la realizacinde actos de genocidio en contra de varios pueblos mayas entre1981 y 1984. Las campaas contrainsurgentes acabaron enbuena medida con los movimientos sociales y con la amenazaguerrillera y reconguraron el panorama sociopoltico delpas. El impacto de estas brutales campaas militares contra


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la poblacin civil y contra quienes cuestionaron el statu quo,dejaron un legado en la capacidad y voluntad de movilizacinde los sectores oprimidos de la poblacin.

A partir de 1985, se iniciaron una serie de procesosque conguraron el arreglo poltico vigente: la implantacinde la democracia; el intento de golpe de Estado encabezado

por el presidente Jorge Serrano Elas en mayo de 1993; y, elproceso de paz que culmin en diciembre de 1996.

La implantacin de la democracia fue el resultadode un acuerdo entre el alto mando militar, las elitesempresariales y los partidos polticos permitidos, con la

presin y participacin del gobierno estadounidense quebuscaba terminar con el gobierno militar manteniendola presin poltica y militar sobre la insurgencia. Estademocratizacin desde arriba estuvo mediada por unasuerte de pacto de exclusin a travs del cual se acordentregar parcialmente el poder a los polticos garantizando

tres asuntos: a) la preeminencia del Ejrcito en temas deseguridad; b) la continuidad del statu quo econmico ysocial; y c) la proscripcin de la insurgencia y los grupos deizquierda.

Estos tres componentes del pacto de exclusinhan tenido continuidad en el tiempo y moldeado elarreglo poltico vigente. Respecto al Ejrcito, en la propiaConstitucin qued establecida su funcin como garantede la seguridad interna y, frente a cada crisis de inseguridad


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16 En las elecciones de 1995 se articul una amplia coalicin de organizaciones socialesque contaron con el apoyo de la insurgencia armada; electoralmente se constituy el FrenteDemocrtico Nueva Guatemala (FDNG) que eligi seis diputados.

pblica, varios presidentes (3 civiles y 1 militar en retiro) hanrecurrido reiteradamente a patrullajes militares.

La Constitucin de la Repblica promulgadaen dicho perodo estableci garantas casi absolutas enmateria propiedad privada as como bloqueos a la polticatributaria. Para ello, se cre la institucin contramayoritaria

por excelencia, la Corte de Constitucionalidad, que se haconvertido en una suerte de jugador con veto para bloquearo limitar polticas distributivas.

Aunque desde 1995 termin -de hecho- laproscripcin de la izquierda revolucionaria 16, lo que se

consolid con la rma de los acuerdos de paz; las inerciasy el diseo poltico electoral en su conjunto, contribuyen abloquear y excluir a las fuerzas, actores y proyectos polticosque cuestionen el statu quo.

El otro hecho que contribuy a moldear el arreglo

poltico vigente fue el autogolpe de Serrano Elas de mayode 1993. La dinmica poltica que se gener a partir deeste, y las reformas constitucionales que se realizaron en1994 permitieron el n de los partidos polticos histricos(MLN, DC y PR); debilitaron la capacidad y autonoma


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V. Mapa de Actores Polticos

De acuerdo con Parks y Cole, para la elaboracin deun mapa de las elites econmicas, polticas y sociales quemoldean y se benecian del arreglo poltico vigente, puedentomarse en cuenta las siguientes interrogantes:

a) Quines son los principales actores poderosos?b) Cules son sus bases de inuencia y legitimidad?c) Quines son excluidos y cmo responden a la

exclusin?d) Existen alternativas para la coalicin de elites

dominantes?

Para construir este mapa, se considerarn como elites alos individuos y grupos sociales con inuencia extraordinariaen los resultados polticos y econmicos. Este conjuntoincluye a lderes polticos y familias, partidos polticos,grupos de inters privados, lderes religiosos o instituciones,coaliciones informales, lderes de pueblos indgenas yalgunos grupos que tienen intereses traslapados con otros.Los grupos de elite, no necesariamente estn basados en lamembreca, sino en los intereses que representan.

En Guatemala, puede constatarse la existencia dediversas elites, cuyos mbitos de acumulacin y de accin


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no se limitan exclusivamente a lo econmico, lo poltico y losocial, sino se traslapan. Sin embargo, por razones analticasse distinguir inicialmente entre elites cuya base de poderest fundamentalmente en el control de la economa; elitespolticas y elites sociales.

V.1 Elites cuyo poder se basa en el control deaspectos clave de la economa.

En Guatemala, el campo de las elites empresariales esheterogneo y, aunque comparten efectivamente el controly el acceso a recursos econmicos y la produccin, tienen

diferencias entre s. En los siguientes prrafos se describea estas elites, identicando los rasgos y caractersticasque las distinguen. La enumeracin incluye a las Elitesransnacionalizadas, las Empresas ransnacionales, elNcleo Oligrquico de la Clase Dominante, y las Cmarasempresariales.

En primer lugar estn los grupos empresarialestransnacionalizados. Estos corresponden a grandescorporaciones que incluyen diversas actividades productivasy nancieras, generalmente adscritas a grupos familiarescuya caracterstica ms importante es que, aunque su base

de acumulacin originaria fue Guatemala, generalmente conapoyo poltico y estatal, han logrado trascender las fronterasnacionales y llevar sus negocios a Centroamrica, otros


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17 Este grupo de corporaciones transnacionalizadas incluyen al llamado G-8, un grupo deempresarios que aglutina a varias de las rmas ms importantes del pas. De acuerdo conFuentes Knight, este grupo inclua a los grandes empresarios guatemaltecos como JuanLuis Bosch del conglomerado agroalimentario inmobiliario- nanciero Gutirrez-Bosch,Juan Miguel orrebiarte del Banco Industrial, Mario Montano o Tomas Dougherty de

Cementos Progreso, Rodrigo ejeda de la Cervecera de la familia Castillo, Jos Luis Valdsdel Banco Agromercantil y Fraterno Vila de los ingenios azucareros. Ejercan un liderazgoinformal en relacin con el Cacif, pero sin que tomara la forma de una subordinacin in-condicional de esta entidad frente al grupo de grandes empresarios. Juan Alberto FuentesKnight, Rendicin de Cuentas, Guatemala: F&G Editores, 2011, pag 61-62.18 Los siguientes prrafos se basan en el trabajo de Mayra Palencia Prado, Elites y lgicasde acumulacin en la modernizacin econmica guatemalteca. Guatemala: mimeo, 2014.19 La autora citada ejemplica ese proceso de diversicacin con la familia Campollo, queconstruy en los aos sesenta un imperio agroindustrial en el azcar () y ahora tambininvierten en la palma africana, etanol, electricidad, bienes races, petrleo e inversiones enCosta Rica y Repblica Dominicana. El grupo Cobn (familia orrebiarte) que pasaron delganado y hule a la industria, produciendo y exportando zapatos, botas de hule, productoslcteos e incursionando en palma africana, banca y cemento. En el campo de los azucarerosofrece un proceso similar. Palencia Prado, Elites y lgicas, pg, 10-11.20 Palencia Prado, Elites y lgicas, pg. 13.

pases de Amrica y, en algunos casos otros continentes. 17

Estos grupos, denidos como el ncleo duro delpoder elitario se caracterizan adems por dominar los ejesde acumulacin econmica ms dinmicos en la actualidad. 18La mayora de estos grupos tuvieron su origen en laagroexportacin y con el tiempo han podido diversicarse. 19Existen otros grupos que surgieron en el siglo XX, tambincon apoyo estatal y que lograron igualmente globalizarse.Estas elites controlan los sectores tradicionales msrentables de la economa guatemalteca y han tenido grancapacidad para adaptarse, renovarse y reposicionarse comotales frente a los grandes cambios del capitalismo mundial,mediante su diversicacin, integracin y, lo que es de mayorimportancia, encadenndose hacia el sector nanciero

o bien posicionndose en el impulso de nuevos ejes deacumulacin. 20


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transporte areo, etc. Por el hecho de ser empresas globales,su cara pblica e inuencia en el proceso poltico no se da atravs de los dueos o accionistas, sino mediante gerentes obufetes de abogados que los representan y que igualmentecuentan con enormes recursos polticos y nancieros.

El poder que estas empresas son capaces de movilizar

reside tanto en los recursos con los que cuentan, que son muysuperiores a los de la mayora de empresas guatemaltecas;el apoyo de los gobiernos en los que tienen su casa matriz;la inuencia que logran desarrollar en los medios decomunicacin; y, el apoyo de empresarios locales que son susproveedores o tienen relaciones comerciales con estos. Un

ejemplo de esto puede ser el grupo Walmart, que mantieneuna relacin asimtrica con sus proveedores y puede llegar atener una inuencia decisiva en el control del mercado.

Un grupo elitario que contina siendo determinanteen el devenir del pas debido a su capacidad para ubicarse

en posiciones clave de la economa y la poltica del pas,corresponde a lo que Marta Elena Casaus denomincomo el ncleo oligrquico de la clase dominante. Esteagrupamiento corresponde a Redes familiares que a lolargo de la historia han tejido una extensa intrincadatelaraa que les permite reproducir su poder sobreviviren momentos de crisis y vaco de poder. Existen cuatrofactores fundamentales para la conguracin de estasredes familiares: a) Su vinculacin a travs de enlacesmatrimoniales o nexos de sangre; b) su relacin a travs de


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los negocios y del control de los principales productos deexportacin; c) su proximidad geogrca local o regional; d)su discriminacin socio-racial respecto de otros grupos de laestructura social. 22

Se trata como se indic, de extensas redes deparentesco que han mantenido relaciones endogmicas

y tienen como centro de su identidad una apelacin a suascendencia europea y a cierta pureza de sangre. Dentro deeste ncleo se encuentran algunos de las familias propietariasde los grupos transnacionalizados, as como empresariostradicionales. Sin embargo, este ncleo oligrquico ha idoperdiendo su relevancia por el manejo de amplios sectores dela economa, pero han logrado mantener posiciones de podera travs de emparentarse con otros grupos empresariales;preservar relaciones y contacto con las diversas elites; y, elocupar posiciones estratgicas en la poltica y en los bufetesde abogados que atienden a las grandes corporaciones y a lasempresas transnacionales.

En la poltica y el Estado, han mantenido ciertocontrol sobre la diplomacia y el servicio exterior, y en algunoscasos operan como intermediarios entre las elites polticas ylas elites empresariales.23

22 Marta ElenaCasaus Arz, Metamorfsis de las oligarquas centroamericanas, En: Cen-

troamrica: Balance de la dcada de los ochenta, una perspectiva regional, Madrid: Funda-cin CEDEAL, 1993, pg. 268.23 Como ejemplo del control de la diplomacia puede mencionarse el caso de la familiaValladares Molina; y en el caso de la intermediacin, el papel desempeado desde la dcadade 1980 por Fernando Andrade Daz Durn.


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Al momento de enumerar a las elites cuyo poderse basa en la economa, no puede dejar de considerarsea las cmaras empresariales y sus dirigentes pblicos,particularmente al entorno del Comit de AsociacionesComerciales, Industriales y Financieras CACIF. Esta entidadsurgi en 1957 como una respuesta del sector privado a laincertidumbre que les generaban los cambios polticos y,

desde entonces se han propuesto, y en muchos casos lo hanlogrado, defender a los intereses de sus agremiados frente alas decisiones gubernamentales.

El CACIF se ha logrado convertir en un autntico jugador con veto que, en muchos casos han logrado imponer

sus intereses en las polticas pblicas y en otros hanlogrado bloquear aquellas que les afectan. Asimismo, enla institucionalidad pblica, el CACIF tiene prcticamenteen exclusiva la representacin de los empresarios frente alEstado, lo que les permite inuir en mbitos tan diversoscomo la Junta Monetaria, el Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social, las Comisiones Paritarias de SalarioMnimo, el IN ECAP, etc.

Por disposiciones legales, los empresarios debenpertenecer a las cmaras, lo que hace que, aunque la aliacinsea importante, en las cmaras no se expresen necesariamentelos intereses de todos los grupos. Asimismo, el peso de lasdistintas cmaras es distinto en el interior del CACIF. Dosrasgos han caracterizado y diferenciado al CACIF respectoa otras experiencias latinoamericanas, la primera es su


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24 Sala de Redaccin, El Angel de la Democracia, Revista Sala de Redaccin, Ao 5, No.65, septiembre de 2008, pg. 11-14.

desarrollarse sin procesos oscuros de acumulacin originariay sin la proteccin estatal y han podido hasta cierto puntocompetir en mercados globales. Estos en general no hancontado con respaldo estatal ni con inuencias polticas,enfrentan las limitaciones del crdito bancario, la carenciade infraestructura sobre todo si estn ubicados fuera del reametropolitana de Guatemala, y, aunque estn adscritos al

CACIF no se sienten ni son representados por esta entidad.

La anterior enumeracin, que, aunque no esexhaustiva permite ubicar a la mayora de los actoresempresariales que actan en la vida pblica, deja de ladoa individuos que de manera personal inuyen de manera

decisiva en el proceso poltico. Entre estos, uno de los casosms destacados es el de Angel Gonzlez quien medianteel monopolio de la televisin abierta y el control de unacadena radial nacional ha podido negociar en condicionespreferenciales con los polticos acuerdos en los que, a cambiode cobertura publicitaria o noticiosa, ha mantenido intacto

su predominio en el mbito de las comunicaciones. antofuncionarios pblicos como polticos opositores han tendidohistricamente a subordinarse a este sujeto en materia delegislacin sobre las frecuencias pblicas, cuyo poder de vetomeditico puede denir el proceso poltico. 24


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V.2 Las elites polticas en Guatemala

El mbito de las elites polticas en Guatemala estcondicionado por las caractersticas principales del sistemapoltico: la uidez del sistema de partidos, la volatilidadelectoral y la continuidad del statu quo econmico y social.Esto posibilita que no sean necesariamente los partidos

polticos los que sean determinantes, sino que sean lderesy redes polticas que pueden moverse de un partido a otrotrasladando su capital electoral. Esto ha contribuido alsurgimiento de lderes que lo son en tanto posibles candidatosa la presidencia y que pueden pasar de un partido a otro sinmayor costo o conicto poltico. Mientras que en la segunda

mitad del siglo XX existan lderes polticos identicados conproyectos polticos claramente denidos, en el siglo XXI loslderes polticos pueden pasar de un partido a otro sin que estoafecte su carrera poltica. Considerando esto, la pervivenciade un liderazgo nacional intertemporal es relativamentelimitada. Por ejemplo, los ex presidentes Alvaro Arz y

Alfonso Portillo han mantenido cierta vigencia, el primerocomo alcalde de la ciudad de Guatemala y el segundo como elpresidente mejor valorado por la poblacin. Por el contrario,los presidentes Oscar Berger y Alvaro Colom parecen haberdesaparecido de la escena poltica.

Sin embargo, en cada ciclo electoral los partidospolticos adquieren importancia en tanto son las nicasentidades que, de acuerdo con la legislacin puedenpostular candidatos a la presidencia y vicepresidencia y a


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diputaciones. Considerando lo anterior, el anlisis de las elitespolticas resulta complejo y sujeto a las peculiaridades antesmencionadas. En este mbito, las elites incluyen a lderespolticos con reconocimiento nacional; lderes de partidospolticos con representacin parlamentaria; lderes/caciquesregionales/departamentales; redes de militares en situacinde retiro; lderes polticos regionales; operadores polticos /

intermediarios territoriales y otros actores. Para entender elfuncionamiento de las elites polticas, es necesario considerarque estas funcionan como redes horizontales y verticales. Lashorizontales permiten establecer coaliciones polticas queoperan desde el congreso y el ejecutivo y pueden estableceralianzas con grupos empresariales y operar en favor de sus

intereses. De manera vertical, estas redes operan hacia laslocalidades: departamentos, municipios, aldeas y otroslugares poblados, de manera que en perodos electoralespueden movilizar votos y apoyo ciudadano.

La institucionalidad poltica y electoral ha generado

que el sistema de partidos polticos funcione a partir delnanciamiento privado, lo que ha producido que las elitespolticas y sus redes horizontales estn estrechamente vinculadas con diversos grupos empresariales, en unarelacin de inters mutuo. En los siguientes prrafos secaracterizan estos actores polticos.

En el sistema de partidos guatemalteco, no se hanconsolidado proyectos polticos en el sentido estrictodel trmino, esto incluye ser portadores no slo de un


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programa, sino de una idea o propuesta de lo que debe serla vida en sociedad. Por el contrario, las propuestas polticasse han estructurado en las ltimas tres dcadas en torno alderes polticos con reconocimiento nacional. Desde laimplantacin de la democracia en 1985, aproximadamentecada dcada emerge una generacin de lderes polticos conposibilidades de convertirse en candidatos a la presidencia

del pas y eventualmente ganar las elecciones. Alrededor deestos, se constituyen partidos, grupos de nancistas, y redespolticas territoriales que tienen cierta permanencia. As, enlos primeros aos del siglo XXI, por ejemplo, las guras deAlfonso Portillo y Oscar Berger, trascendieron de sus partidosoriginales y aglutinaron a diversos actores antes y durante

sus respectivos periodos presidenciales. En el siguiente ciclo,el sistema se congur alrededor de las guras de AlvaroColom y Otto Prez Molina; y, en la actualidad en torno aguras como Manuel Baldizn, Sandra orres y AlejandroSinibaldi.

Se trata de personas en torno a los cuales se hanaglutinado estructuras polticas y apoyos nancieros peroque no necesariamente expresan un proyecto poltico y queeventualmente se vern obligados a adquirir compromisoscon otros actores de poder. Estos liderazgos, de carcternacional deben, para mantenerse en la competencia, seraceptables para la coalicin elitaria dominante y por lo tanto,mantener su discurso y propuestas en los lmites del statuquo.


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En este campo, otro actor importante en la polticaest constituido por los (lderes de) partidos polticoscon representacin parlamentaria. Desde las eleccionesgenerales de 2003, ninguna legislatura ha tenido mayoraparlamentaria. Esto ha obligado a que el Congreso de laRepblica se convierta en un espacio de negociacin eintercambio en el que para aprobar tanto las iniciativas

gubernamentales como las opositoras se ha hecho necesarionegociar coaliciones de bloques de diputados que permitanla aprobacin de leyes. Con esto se ha generado unasituacin paradojal y contradictoria en los partidos polticos.En algunos casos, y en tanto se mantenga la integridad delos bloques parlamentarios, se empoderan los partidos

pues tienen capacidad de negociar su peso relativo en elparlamento; y, en otros, se debilitan en tanto sus diputadospueden ser objeto de compra y se trasladan de un partidoa otro. Los lderes partidarios y particularmente aquellosque ocupan las jefaturas de bloques tienen un margen deinuencia, tanto en la denicin de la agenda legislativa, la

aprobacin de leyes y, sobre todo, en la denicin del destinode los recursos pblicos.

En los ltimos aos, tanto el periodismo investigativocomo analistas y comentaristas polticos han dado cuentade la existencia de lderes polticos departamentales,denominados seores feudales o caciques que, desde ladireccin de redes departamentales que incluyen el controlde corporaciones municipales del departamento y empresasconstructoras, han logrado establecer su dominio poltico


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25 Un ejemplo de esto, se encuentra en la nota publicada en El Peridico el 19/07/12: http://www.elperiodico.com.gt/es/20120719/pais/215285/

en estas localidades. Estos lderes polticos departamentalespueden pasar de un partido a otro, llevando consigo ciertocaudal electoral y sus estructuras de trabajo poltico yorganizativo local. Generalmente lideran las estructurasde los principales partidos polticos en los departamentos,tienen control sobre varias alcaldas municipales y estn vinculados a un entramado de negocios que les permite

movilizar recursos pblicos para sus campaas electorales ypara los lderes nacionales de sus partidos. Se ha mencionadocomo ejemplos a la estructura de Jaime Martnez Loayza enJutiapa; Mario Rivera en el Quich; los hermanos Arvaloen otonicapn 25, a los hermanos Quej en Alta Verapaz, etc.Estos caciques regionales, forman generalmente coaliciones

que les permiten aumentar su peso relativo e inuencia en lasdecisiones pblicas.

En el campo de estudio de las elites existe unadiscusin en torno a si en Guatemala se cuenta o no con elitesregionales, en el sentido de ser portadoras e impulsoras de

procesos de desarrollo regional. Con excepcin de la elite delos altos en Quetzaltenango en el siglo XIX, es difcil pensaren la existencia de elites regionales en el sentido estrictodel trmino. Sin embargo, y en el marco de la interaccinentre lderes polticos regionales, grupos de proveedores delestado locales, e intermediarios polticos puede constatarse


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la existencia de grupos de poder regional / local, que tienenuna inuencia decisiva en la poltica de los departamentosy municipios. Estos grupos no tienen por s mismos, unainuencia decisiva en la distribucin de poder a nivelnacional, sin embargo, al coaligarse con otros grupos yactores polticos resultan tener un peso importante.

En un nivel inferior, ms apegados y ligados alas dinmicas territoriales y comunitarias, existen lo queprovisionalmente puede denominarse como operadores ocorredores polticos territoriales que tienen a su cargo laintermediacin y el intercambio entre los lderes polticos y lapoblacin. A travs de sus redes uyen los bienes otorgados

por los polticos a las comunidades y son estos operadoresquienes mantienen una relacin directa con estos.

Adems de este complejo y heterogneo universo deactores polticos, en el interior de las unidades administrativasdel Estado y del gobierno, existen redes de burcratas que

han logrado mantener alguna continuidad en el tiempo yque, nalmente, resultan decisivos en la toma de decisionescotidiana.

En una posicin ambigua, ubicada entre las elitespolticas y empresariales y ocupando posiciones en laadministracin pblica, se han constituido redes de militaresen situacin de retiro que, en ciertas condiciones operan enfavor de los intereses de estos grupos. Desde el siglo XIX,el ejrcito ha sido un factor de poder de primer orden. El


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V.3 Elites sociales

Aunque generalmente se considera que slo a travsde la acumulacin y el ejercicio del poder poltico y econmicose alcanza o logra una inuencia extraordinaria en losprocesos polticos y econmicos, en el mbito de la sociedadse han constituido actores que inuyen a otros, o tienen porsi mismos capacidad para bloquear o impulsar polticas.Algunos de ellos tienen una larga trayectoria histrica laIglesia Catlica otros, tienen un origen ms reciente algunos pastores neo pentecostales. Con el orecimientode la sociedad civil, durante la dcada de los noventa, seconstituy una generacin de lderes y lideresas sociales quehan adquirido notoriedad y han contribuido al desarrollo deldebate pblico. Ms all de la economa y de la poltica, existengrupos de elite que, en determinadas circunstancias, ejercenun liderazgo importante en la sociedad. En los siguientesprrafos se presenta una enumeracin no exhaustiva y unadescripcin mnima de dichos actores.

Para iniciar este anlisis de las elites sociales, se

comienza con el grupo de personas que, ms all de suadscripcin a determinadas organizaciones civiles que lesdan respaldo, han logrado vincularse a grupos empresarialesy polticos en los que sus opiniones, creencias y visioneshan sido consideradas, se trata de los llamados notables.27

27 Con motivo de su XVII Aniversario, el diario El Peridico de Guatemala public unsuplemento titulado Guatemaltecos Notables (El Peridico, sin fecha) en el que presentan51 perles de personas que han inuido de manera determinante en el pas a partir de lademocratizacin. Este listado es ilustrativo para captar a estas elites sociales.


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28 Ejemplo de la inuencia de este grupo de actores, fue el comunicado mencionado raicionar la paz y dividir a Guatemala, suscrito por Richard Aitkenhead, Luis Flores,Eduardo Stein, Raquel Zelaya, Gustavo Porras, Rodolfo Mendoza, Adrin Zapata, MartaAltolaguirre, Mariano Ventura, Marco ulio Sosa y Jose Alejandro Arvalo.29 En el libro La Fascinacin por la Moncloa, del pacto entre elites al acuerdo social,Fernando Valdez analiz parcialmente la composicin de espacios de dilogo entre elites,sociedad civil, gobierno y partidos polticos incluyendo el grupo pirmide, los acuerdosde paz, visin Guatemala, pacto scal, agenda nacional compartida y el plan visin depas. Las personas que de acuerdo con este recuento participaron en ms de uno de esosespacios de dilogo menciona a Adrin Zapata, Alvaro Colom, Felipe Boch, Fritz GarcaGallont, Gert Rosenthal, Gonzalo de Villa, Helen Mack Chang, Jos Alejandro Arvalo, JosAngel Lpez, Lizardo Sosa, Otto Prez Molina, Raquel Zelaya y Richard Aitkenhead. Pg.345. El esfuerzo ms reciente en esa direccin ha sido la constitucin del grupo Ajkem-ejedores, que incluye a ex funcionarios, empresarios, lderes religiosos, activistas socialesy acadmicos.

Estos actores, se caracterizan adems por no estar ligadosa algn partido poltico en particular, pero mantienenrelaciones con estos. Ejemplo de este grupo lo constituyel comunicado suscrito por doce personas en torno al juicio por genocidio en abril de 2013. Estas personas, sinpertenecer a partidos, cmaras empresariales o gruposespeccos han podido mantener una inuencia importante

en los procesos polticos 28, y en algunos casos, operan para justicar y legitimar los intereses de las elites empresariales,constituyndose en intermediarios entre estas y otros grupossociales. Un espacio clave para la conformacin de estasredes de notables han sido las convocatorias de dilogo socialen las que han intervenido. 29

En el anlisis de las elites sociales, laIglesia Catlica,y especialmente su alta jerarqua, contina teniendo un


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papel preponderante. Como se seal antes, desde el sigloXVI, la Iglesia Catlica ha tenido una inuencia decisivaen los procesos polticos y econmicos del pas. Aunqueya a nales del siglo XIX enfrent el asalto y el despojo desus propiedades en el marco de las polticas del liberalismopositivista y desde la dcada de 1960 ha enfrentado lacompetencia de las distintas denominaciones protestantes,

al grado de perder hasta el 50% de su feligresa, el tipo deorganizacin jerrquica y su presencia unitaria en todo elpas, la convierte en un actor social importante, de maneraque sus altos representantes, la Conferencia Episcopal deGuatemala (CEG), puede entenderse como una elite social.Paradjicamente, aunque en el interior de la Iglesia existen

corrientes progresistas y sensibilidad con algunos temassociales, su doctrina es esencialmente conservadora y suabordaje de ciertos temas los derechos de la mujer, elaborto, la unin de personas del mismo sexo entre otros,los ubica en el campo de la defensa del statu quo 30.

A diferencia de la Iglesia Catlica, que posee uncarcter unitario y una sola jerarqua comn que abarca ala totalidad de sus miembros, las distintas denominaciones

30 Existen importantes trabajos dedicados a la historia de la Iglesia Catlica en Guatemala,entre los que pueden mencionarse el de Ricardo Bendaa Perdomo, Ella es lo que nosotrossomos y mucho ms. Sntesis histrica del catolicismo guatemalteco. 2 tomos. Guatema-la: Artemis Edinter, 2001 y Jos Luis Chea, Guatemala, la cruz fragmentada. Costa Rica:Departamento Ecumnico de Investigaciones, 1988. No existen estudios recientes sobre lasituacin de la Iglesia catlica y sobre las consecuencias de la expansin del protestantismoen el pas.


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31 Entre estos pastores puede mencionarse a Harold Caballeros de la Iglesia el Shaddai,Jorge H. Lpez de la Fraternidad Cristiana, y el Carlos Enrique Luna, pastor Cash Lunade la Iglesia Ciudad de Dios.32 Entre los estudios sobre este tema puede mencionarse el de Kevin Lewis ONeil, Cityof God. Christian Citizenship in Postwar Guatemala, Berkeley: University of CaliforniaPress, 2010 y Delzkar Noel Rizo Gutirrez, Construccin del joven en un sujeto reli-gioso. Anlisis comparativo de dos generaciones distintas en dos instituciones religiosascentroamericanas. esis para obtener el grado de Maestro en Ciencias Sociales, FLACSOGuatemala, 2013.

protestantes tienden a ser ms autnomas y a posibilitarel surgimiento de liderazgos cuyo reconocimiento nonecesariamente debe ser consagrado o reconocido por unaestructura jerrquica nica. Esto ha producido la emergenciade importantes guras pblicas dentro del protestantismoque, a travs de su prdica, promueven valores que a lalarga implican posicionamientos polticos y que generanformas de ciudadana y prctica en la vida pblica. Demanera particular, y considerando la inuencia que ejercenentre sus feligreses y en la poltica deben tomarse en cuentaa los pastores de las mega iglesias neo pentecostales 31.Estas mega iglesias adems de la inuencia sobre miles de

feligreses pertenecientes a clases medias y altas urbanas, hanconstruido un emporio que incluye editoriales, colegios,radios, programas de televisin e incluso una universidad.Con esto, han contribuido a moldear hasta cierto punto una actitud individualista y conservadora entre los sectoressobre los que ejercen inuencia 32.


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En la etapa nal del proceso de paz (1993-1996),emergi una generacin de dirigentes sociales y civilesque asumiendo su carcter de sociedad civil, participactivamente en los debates que dieron lugar a los acuerdosque pusieron n al conicto y particip activamente en la vida pblica. Surgieron en ese contexto lderes campesinos,indgenas, de organizaciones de mujeres, del mundo de lasONG, y del sector acadmico, algunos de los cuales hanmantenido cierto grado de inuencia en la vida pblica.Es importante sealar que, dentro de este campo, es desdedonde mejor se han congurado propuestas de reforma yde transformacin del orden poltico, econmico y social.Sin embargo, este conjunto de actores sociales no halogrado construir alianzas slidas con las elites polticas niasociarse con aquellos sectores del mundo empresarial queeventualmente puedan coincidir con sus propuestas.

Coalicin Elitaria Dominante

Elites Empresariales ransnacionalesransnacionales Elites Politicas Cmaras Empresariales

Proveedores del Estado Notables

Redes de Militares enRetiro Capitales Ilcitos

Elites Excluidos

Cooperativistas Elites Sociales Otros Actores Empresariales


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Otro actor importante desde la sociedad estconstituido por periodistas y comunicadores. Los medios decomunicacin son portadores de una doble identidad quehace problemtico analizar su papel en la sociedad. Por unlado, son empresas cuyo objetivo es el lucro, y por lo tanto se ven sujetos a los intereses del mercado, de sus anunciantes yde su pblico consumidor. Por el otro, en los medios ejercen

el periodismo personas que generalmente desarrollan una visin y una posicin crtica de la sociedad y la poltica. Lainteraccin entre ambas situaciones dene la tensin sobreel papel que los medios cumplen en las sociedades y laimportancia que tienen para establecer la agenda del debatepblico.

Con la irrupcin del Pueblo Maya como sujetopoltico, han surgido lderes mayas que, a pesar de tenerdistintas visiones comparten la estrategia comn de ocuparlos espacios de decisin e inuencia poltica. Esto hapermitido que algunos de ellos se ubiquen en posiciones degobierno, en partidos polticos de oposicin, en el campode la sociedad civil y de los movimientos sociales. Aunquesu inuencia puede ser relativa y hasta cierto punto pococonsiderable, debe tomarse en cuenta que en el debatepblico se ha creado un sentido comn de incluir, al menosformalmente la opinin de estos actores.

Como se expuso en los prrafos anteriores, paraanalizar la distribucin del poder en Guatemala, es necesarioconsiderar la diversidad y complejidad de los actores


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econmicos, polticos y sociales que integran la coalicinelitaria dominante. Grcamente, esta puede visualizarse dela siguiente manera:

En el cuadro anterior se muestra la constitucin de lacoalicin dominante. En primer lugar, en el cuadro punteadose observa el ncleo de la coalicin elitaria dominante. Estaest integrada de manera jerrquica, teniendo predominio,en este perodo, las elites empresariales transnacionalizadasque comparten el poder con las cmaras empresariales, lasprincipales empresas transnacionales y las elites polticas.Este ncleo es el que determina el arreglo poltico vigente einuye de manera decisiva en la poltica y la economa.

En una posicin externa al ncleo elitario, perobeneciada del arreglo poltico vigente, aparecen losproveedores del Estado y el grupo de notables descritoarriba. De manera externa al ncleo, pero no en conicto nien competencia, pueden ubicarse a las redes de ex militaresque operan en distintos mbitos del gobierno y la empresaprivada y a las distintas estructuras de capitales ilcitos.

Finalmente, en la parte inferior aparecen las elitesexcluidas del arreglo poltico vigente y que incluyen a

los cooperativistas, las elites sociales o la sociedad civilorganizada, y aquellos grupos empresariales que operan almargen de las complicidades y benecios del Estado.


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V.4 Los grupos excluidos

La comprensin del arreglo poltico en Guatemala, nopuede realizarse considerando exclusivamente a las elites: elanlisis del poder es relacional, y por lo tanto debe abordarseno slo quines ejercen la dominacin, sino tambin sobrequines, y considerar a los que se oponen a esta. Estos gruposson heterogneos e incluyen a las elites que no pertenecen a lacoalicin dominante, a los grupos histricamente excluidosen general, a los grupos dominados o subalternos y a lasfuerzas y actores propiamente opositoras al arreglo poltico vigente.

Como queda claro de la enumeracin anterior,el universo de los grupos dominados y excluidos esheterogneo y problemtico. Existen zonas grises en lasque, a travs de la intermediacin adversa, muchos gruposexcluidos se adscriben a las estructuras polticas que operan verticalmente. De esa forma, grupos de poblacin pobreapoyan de manera activa a los lderes polticos tradicionales,recibiendo a cambio benecios en forma de obra pblica,recursos y apoyos especcos y la pertenencia a una red que a nal de cuentas apela a la reciprocidad que permiteenfrentar algunos problemas de la vida cotidiana. Elanlisis de la complejidad y las contradicciones entre estosgrupos muestra que, el campo de los excluidos no slo estfragmentado, sino en ciertos mbitos mantiene vnculos conlas elites dominantes.


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Otro aspecto a tomar en cuenta es que los hombres ylas mujeres son portadores de mltiples identidades, y en la vida social actan frente a contextos distintos con estrategiasdiferenciadas. As, es posible pertenecer a una denominacinneopentecostal, ser parte de una organizacin campesina y,en su momento, adscribirse en perodo electoral a algunasde las estructuras de poder poltico mencionadas antes. De

acuerdo con sus intereses las personas actuarn de maneradistinta en los diferentes espacios y planos de negociacin.

omando en cuenta estas zonas grises y lamultiplicidad de identidades e intereses, debe agregarseque, el campo de los actores sociales y polticos opuestosal arreglo poltico vigente se encuentra fragmentado.Esta fragmentacin, responde a las mltiples clivajes queatraviesan a la sociedad guatemalteca y que incluyen laruptura tnica (que abarca las diferencias entre la poblacinindgena y no indgena, las diferencias entre y dentro de losgrupos indgenas que responden a mltiples identidadesy situaciones de alteridad); las diferencias entre lo rural y

urbano; las diferencias de gnero; las de clase; la pertenenciaa partidos polticos; etctera.

Esta fragmentacin ha dado lugar a la constitucinde una conjunto de organizaciones sociales, reivindicativasy polticas de diverso tipo, presencia territorial y membreca.

Para abordar a estos actores se realizar una aproximacininicial a aquellos movimientos y organizaciones que sonel resultado de procesos de mediana duracin, estos son elmovimiento sindical, el campesino y el movimiento maya.


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En la construccin del orden democrtico en elmundo occidental, as como en varios pases de AmricaLatina, el movimiento sindical jug un papel determinantedebido a que en los perodos crticos logr nuclear a lamayora de los trabajadores que, constituidos y reconocidoscomo clase obrera lograron con su movilizacin y lucha crearcondiciones de trabajo y desarrollo dignas. El surgimiento

de los estados de bienestar no puede pensarse sin considerarel papel desempeado por el sindicalismo.

En Guatemala sin embargo, el desarrollo delmovimiento sindical ha estado ligado a una historiadominada por dictaduras y perodos de intensa represin en

contra del movimiento obrero. A pesar de estas condicionesadversas, el movimiento sindical alcanz momentos deauge en la dcada revolucionaria (1944-1954), en el ciclo deprotesta de la dcada de 1970 (1973-1980) y desempe unpapel importante en el proceso de democratizacin (1986-1996).

Debe tomarse en cuenta que, las posibilidades dedesarrollo de la clase obrera y el sindicalismo estuvieronoriginalmente ligadas al desarrollo industrial. En Guatemalael desarrollo de la industria ha sido limitado, de maneraque no se constituy una clase obrera fuerte, y es ms bien,en el mbito de los servicios y entre los trabajadores delEstado en el que se ha desarrollado la organizacin sindical.Actualmente, y de acuerdo a datos ociales, menos del 2% dela poblacin econmicamente activa est aliada a sindicatos,


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y la mayora de estos corresponde a trabajadores pblicos 33.Las ms grandes organizaciones sindicales corresponden alos trabajadores del magisterio y del ministerio de salud, cuyaestrategia en tiempos recientes se ha orientado sobre todo a lanegociacin de pactos colectivos y al mejoramiento sectorial,antes que a la prctica de un sindicalismo solidario con otrosactores o promotores de alianzas ms amplias. En el restodel sector pblico, lo que prevalece es una fragmentacinde sindicatos de entidades gubernamentales cuya accin sedirige al mejoramiento de sus condiciones particulares.

En el sector privado, las polticas antisindicales se han vuelto no slo una constante, sino se han intensicado. Estoha obligado a la mayora de centrales sindicales a concentrar

sus esfuerzos en la defensa de sus agremiadas, a ofrecer sobretodo asesora jurdica y a defender en los tribunales laboralesa sus integrantes frente a despidos y polticas antisindicalesmencionadas. Frente al gobierno y de cara a la negociacinde asuntos como salarios mnimos o representaciones delos trabajadores en comisiones especcas, no siempre se halogrado una posicin unicada, lo que se ha traducido, hastacierto punto en su debilitamiento 34.

33 De acuerdo con datos de ASIES, en 2010 el 1.6 por ciento de la PEA estaba aliada a sin-dicatos. El 76% de los agiliados a sindicatos son trabajadores urbanos y el resto rurales. El83% de los trabajadores sindicalizados eran empleados del gobierno. Luis F. Linares Lpez,Polticas de Mercado de rabajo y Pobreza Rural en Amrica Latina. Caso Guatemala.Guatemala: ASIES, 2012, Pg. 52.34 Un ejemplo de las consecuencias negativas de la desunin es la constitucin del ConsejoEconmico y Social CES. Esta iniciativa que busca establecer espacios de dilogo entreempresarios, trabajadores y cooperativistas para abordar problemas de desarrollo y opinarsobre las polticas pblicas no ha logrado un pleno consenso en la representacin sindical,lo que ha llevado a cuestionar la legitimidad de un rgano que en otros pases ha dadoimportantes aportes para el dilogo sociopoltico.


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La debilidad del movimiento sindical deniendola debilidad con criterios cuantitativos para no entrara cuestiones de orden poltico tiene importantesconsecuencias para cualquier posibilidad de transformar elarreglo poltico existente, esto, porque el principal mbitode socializacin de los guatemaltecos es el trabajo, dondese pasa la mayor parte del tiempo y desde donde se podra

constituir un movimiento fuerte.

Otro actor social, histricamente importante ha sidoel movimiento campesino que, al igual que el sindical, alcanzperodos de auge en la dcada revolucionaria, a nales dela dcada de 1970 y durante el perodo de democratizacin.

La campaa de ocupaciones de ncas que se dio en elmarco de la negociacin del Acuerdo sobre AspectosSocioeconmicos y Situacin Agraria y la constitucin en sumomento de la Coordinadora Nacional de OrganizacionesCampesinas (CNOC) permitieron a este movimiento darsaltos cuantitativos y cualitativos que lo posicionaron como

un actor poltico de primer orden que lleg a representar a lapoblacin rural empobrecida y carente de tierras.

Sin embargo, el movimiento campesino pas tambinpor un proceso de divisiones internas derivadas de diferenciaspolticas y programticas. A esto se sum una polticade negociacin y cooptacin de algunas organizacionesimpulsada por los distintos gobiernos durante el siglo XXIque fueron dejando de lado una solucin a la problemticaagraria que pasara por el abordaje de la propiedad y uso de la


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tierra para promover soluciones que, bajo la denominacingenrica de desarrollo rural han postergado un debate yuna solucin de fondo de este asunto. La fragmentacin delmovimiento campesino coincidi con la agudizacin de lascondiciones sociales y econmicas en el campo. La expansinde los cultivos dirigidos a la produccin de agrocombustiblesha contribuido a producir una mayor c

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Mapeo del arreglo político en Guatemala

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