New Л. И. ФИЛЮЩЕНКО И. Н....

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Л. И. ФИЛЮЩЕНКОИ. Н. ПЛЕШАКОВА

Учебное пособие

ЕкатеринбургИздательство Уральского университета

2019

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Л. И. Филющенко, И. Н. Плешакова

ТРУДОВОЕ ПРАВОУчебное пособие

Рекомендованометодическим советом Уральского федерального университетав качестве учебного пособия для студентов вуза, обучающихсяпо направлениям подготовки 38.03.02, 38.04.02 «Менеджмент»,

по специальностям 38.05.01 «Экономическая безопасность»,38.05.02 «Таможенное дело»

2

ББК Х405.1я73-1 Ф579

В учебном пособии излагаются вопросы правового регулирования тру-довых отношений, заключения, изменения и прекращения трудовых догово-ров, основные права и обязанности работников и работодателей, освещаютсятенденции развития трудового законодательства, а также законодательнаяи судебная практика.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям подготов-ки «Менеджмент», «Экономическая безопасность», «Таможенное дело», идля всех интересующихся вопросами трудового права.

Филющенко, Л. И.Трудовое право : учеб. пособие / Л. И. Филющенко,

И. Н. Плешакова ; М-во науки и высш. образования Рос. Фе-дерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал.ун-та, 2019. – 204 с.

ISBN 978-5-7996-2631-0

Ф579

ISBN 978-5-7996-2631-0

Р е ц е н з е н т ы:кафедра права Российского государственного

профессионально-педагогического университета(заведующий кафедрой кандидат юридических наук,

доцент А. А. Воронина);В. С. Раменская, кандидат юридических наук, доцент

(Уральский государственный юридический университет)

ББК Х405.1я73-1

© Уральский федеральный университет, 2019

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

От авторов ................................................................................................................ 6

1. ПОНЯТИЕ ТРУДОВОГО ПРАВА1.1. Предмет трудового права ........................................................................... 71.2. Метод трудового права .............................................................................. 111.3. Функции трудового права ......................................................................... 141.4. Понятие и значение принципов трудового права ................................ 171.5. Система трудового права. Отграничение трудового права

от смежных отраслей ................................................................................ 21Контрольные вопросы ..................................................................................... 23

2. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА2.1. Понятие «источники трудового права». Виды трудового права ....... 242.2. Локальные нормативные акты ................................................................ 282.3. Действие нормативных актов во времени,

пространстве и по кругу лиц ................................................................... 29Контрольные вопросы ..................................................................................... 31

3. ТРУДОВОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА3.1. Трудовое отношение и трудовое правоотношение ............................ 323.2. Субъекты трудового правоотношения ................................................. 343.3. Основания возникновения, изменения и прекращения

трудовых правоотношений ...................................................................... 363.4. Субъекты иных отношений, входящих в предмет

регулирования трудового права ............................................................. 39Контрольные вопросы .................................................................................... 42

4. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО. КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР4.1. Понятие социального партнерства ......................................................... 434.2. Понятие коллективного договора. Порядок разработки

и заключения коллективного договора ................................................ 454.3. Содержание коллективного договора ................................................... 47Контрольные вопросы ..................................................................................... 50

4

5. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР5.1. Понятие и значение трудового договора. Отграничение

трудового договора от смежных договоров ......................................... 515.2. Порядок заключения трудового договора.

Необоснованный отказ в приеме на работу ....................................... 545.3. Испытание при приеме на работу ......................................................... 605.4. Содержание трудового договора ............................................................ 615.5. Изменение трудового договора .............................................................. 635.6. Расторжение трудового договора по инициативе работника ........... 665.7. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя ..... 685.8. Увольнение по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон ..... 805.9. Оформление прекращения трудового договора ................................ 82

5.10. Виды трудовых договоров ........................................................................ 84Контрольные вопросы .................................................................................... 90

6. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА6.1. Экономическое и правовое понятие рабочего времени .................. 916.2. Виды рабочего времени, рабочего дня и рабочей недели ............... 946.3. Режим и учет рабочего времени ............................................................ 986.4. Сверхурочные работы .............................................................................. 1016.5. Понятие времени отдыха и виды последнего ...................................... 1036.6. Понятие «отпуск» и виды трудовых отпусков ................................... 1076.7. Порядок предоставления и использования отпусков ........................ 110Контрольные вопросы .................................................................................... 112

7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ7.1. Заработная плата как экономическая и правовая категории ........... 1137.2. Методы регулирования заработной платы .......................................... 1167.3. Оплата труда в условиях, отклоняющихся от нормальных ............... 1217.4. Ограничение удержаний из заработной платы ................................... 1227.5. Порядок выплаты заработной платы. Правовая охрана

заработной платы ..................................................................................... 124Контрольные вопросы ..................................................................................... 129

8. ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА8.1. Понятие дисциплины труда. Правовые методы

обеспечения дисциплины труда .......................................................... 130

5

8.2. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка ........ 1338.3. Поощрение за труд .................................................................................... 1348.4. Дисциплинарный проступок .................................................................. 1378.5. Понятие и виды дисциплинарной ответственности. Порядок

применения дисциплинарных взысканий .......................................... 140Контрольные вопросы ..................................................................................... 145

9. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОНТРУДОВОГО ДОГОВОРА

9.1. Понятие материальной ответственности сторонпо трудовому праву ............................................................................... 146

9.2. Материальная ответственность работника,ее основания и условия .......................................................................... 148

9.3. Виды материальной ответственности работника ............................. 1509.4. Порядок возмещения ущерба работником ........................................ 1559.5. Материальная ответственность работодателя перед работником ... 158Контрольные вопросы ................................................................................... 161

10. РАЗРЕШЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ10.1. Понятие трудовых споров. Классификация трудовых споров ...... 16210.2. Защита трудовых прав в комиссии по трудовым спорам .............. 16710.3. Судебная защита трудовых прав работников ................................... 17110.4. Разрешение коллективных трудовых споров .................................... 18110.5. Забастовка как способ разрешения коллективного

трудового спора ....................................................................................... 188Контрольные вопросы ................................................................................... 195

Послесловие .......................................................................................................... 196

Рекомендуемая литература .............................................................................. 197

6

От авторов

В данном учебном пособии в помощь изучающим вопросы пра-вового регулирования трудовых отношений в систематизированномвиде освещены основные положения трудового законодательствав увязке их с современной практикой применения.

В первых пяти главах пособия рассматриваются понятия и ка-тегории трудового права; круг регулируемых трудовым правом от-ношений и используемые приемы регулирования; принципы трудо-вого права и сфера его действия; субъекты трудовых и иных от-ношений, связанных с трудовыми. От общих вопросов трудовогоправа авторы подводят читателя к частным вопросам регулирова-ния трудовых отношений и к конкретным нормам отдельных пра-вовых институтов.

Раскрывая все основные темы дисциплины «Трудовое право»,авторы стремились построить пособие таким образом, чтобы по-нятия, усвоенные студентами при изучении курса правоведения,наполнялись конкретным содержанием, соотносились со специфи-кой отрасли трудового права. Уделено внимание связям трудовогоправа с другими отраслями права и с экономическими дисципли-нами, преподаваемыми студентам, что важно для понимания имипроисходящих в обществе процессов. В связи с этим в пособиинаходят отражение не только положения закона, но и сложные, дис-куссионные проблемы, требующие более высоких ступеней изуче-ния, знания механизмов правового регулирования и тенденций раз-вития современного трудового законодательства. Студентам пред-стоит сформулировать собственное видение спорных вопросов,касающихся правового регулирования труда.

Авторы выражают признательность и благодарность уважае-мым рецензентам, а также коллегам, оказавшим помощь в подго-товке пособия.

7

1. ПОНЯТИЕ ТРУДОВОГО ПРАВА

1.1. Предмет трудового права

Трудовое право – одна из важнейших отраслей права, посколь-ку она затрагивает многочисленные отношения в сфере труда. Что-бы определить предмет трудового права, нужно выяснить, какиеобщественные отношения складываются в процессе труда и регу-лируются нормами данной отрасли. Традиционно считается, чтопредмет трудового права образуют две группы отношений: 1) тру-довые отношения; 2) отношения, связанные с трудовыми. Эта рас-пространенная точка зрения нашла отражение в ст. 1 Трудовогокодекса РФ1.

Основу предмета трудового права составляют трудовые отно-шения. По своей социально-экономической природе трудовые от-ношения отражают положение различных социальных групп в про-цессе производства, их связь с отношениями собственности, отно-шениями распределения продуктов производства. Они опосредуютпроцесс производства материальных и духовных благ, услуг (потре-бительных стоимостей, товаров). Экономическая природа трудовыхотношений учитывается наукой трудового права. Объектом трудовыхотношений выступает труд – целесообразная деятельность, связан-ная с реализацией способностей человека создавать с помощьюорудий производства материальные и духовные ценности. Труд –это особый объект, отличающийся от иных объектов правоотноше-ний. Он не может быть приравнен к вещам, его нельзя попридер-жать до лучших времен и реализовать при наилучшей рыночнойконъюнктуре2. Участниками трудовых отношений являются работ-ник (физическое лицо) и работодатель (физическое или юридическое

1 В дальнейшем – ТК РФ, кодекс.2 См.: Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права.

СПб., 2006. С. 533.

8

лицо). Отношения между ними строятся на договорной основеи возмездных началах. Из экономической природы трудовых отно-шений следует, что это отношения, содержание которых составляетдеятельность в интересах работодателя, под его руководством, на егосредствах производства. Поэтому данные отношения рассматрива-ются как отношения несамостоятельного (зависимого) труда, чтобыло отмечено российскими учеными (Л. С. Талем, Л. Ф. Ляхом)еще в начале прошлого века. Отношения, основанные на самостоя-тельном труде, труде собственников (например, индивидуальныхпредпринимателей), не относятся к предмету трудового права.

Некоторая сложность определения круга общественных тру-довых отношений объясняется многогранностью понятия «труд».Иногда к трудовым относят все отношения, возникающие в связис трудовой деятельностью и регулируемые нормами других отрас-лей права или вообще находящиеся за пределами правового регули-рования (труд на садовом участке, ведение домашнего хозяйства).В процессе реформирования трудового права обсуждался вопросо регулировании труда работающих собственников. Высказывалисьпредложения об отдельном правовом регулировании их труда, по-вод для чего дал сам законодатель, так как иногда он уходил от пря-мого указания вида договора. Более определенной и четкой былапозиция судов – в судебной практике разграничивались отношенияучастников (учредителей) хозяйственных обществ и трудовые от-ношения работников, являющихся одновременно участниками та-ких обществ.

Трудовые отношения, составляющие предмет трудового права,характеризуются следующим:

– это договорные отношения, поскольку возникают они на осно-ве трудового договора;

– объектом трудовых отношений является труд (деятельностьпо реализации способностей человека к нему);

– это работа определенного рода, в соответствии с заранее обу-словленной трудовой функцией;

– работа осуществляется лично работником в условиях подчи-нения внутреннему трудовому распорядку, установленному работо-дателем.

9

Кроме того, трудовые отношения являются массовыми. В Рос-сийской Федерации в общем количестве занятых работающиепо найму составляют 92,8 % (работодатели – 1,3 %; самостоятель-но занятые – 5,5 %; члены кооперативов – 0,4 %)3.

Помимо собственно трудовых отношений в предмет трудовогоправа, как отмечалось, входят иные отношения, непосредственносвязанные с трудовыми, а именно обеспечивающие условия для нор-мальной реализации трудовых отношений. Трудовой кодекс называ-ет девять групп отношений, которые так или иначе способствуютвозникновению, существованию и развитию трудовых отношений.

Отношения по организации труда и управлению трудом пред-полагают участие в них работодателя и представительного органаработников, прежде всего – профсоюзного органа. Они вступаютв указанные отношения при разработке и принятии правил внут-реннего трудового распорядка, графиков сменности и графиков от-пусков, суммированного учета рабочего времени; при введении но-вых норм труда, систем оплаты и премирования и т. п.

Отношения по трудоустройству у данного работодателя могутпредшествовать трудовым или сопутствовать им (например, когдана работодателя возлагается обязанность трудоустроить работникапри сокращении штатов, обнаружившемся несоответствии занимае-мой должности по результатам аттестации, при понижении трудо-способности вследствие состояния здоровья).

Отношения по профессиональной подготовке, переподготовкеи повышению квалификации работников сопровождают трудовыеотношения. Работодатели, ощущая недостаток квалифицированныхработников, особенно рабочих профессий, организуют профессио-нальное обучение на производстве и повышение квалификации.

Отношения по социальному партнерству, ведению коллектив-ных переговоров, заключению многосторонних соглашений и кол-лективных договоров обеспечивают достижение компромисса, со-циального мира. Сторонами социального партнерства являютсяпредставители работников и работодателей.

3 См.: Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru(дата обращения: 10.06.2018).

10

Отношения по надзору за трудовым законодательством и от-ношения по надзору за соблюдением трудового законодательстваскладываются между работодателями и органами государствен-ного надзора. Федеральная инспекция по труду и ее органы в каж-дом субъекте России, специализированные органы контроля и над-зора взаимодействуют не только с работодателями, но и с предста-вителями работников – профсоюзами.

Отношения по разрешению трудовых споров возникают при на-личии последних (как индивидуальных, так и коллективных). Сто-ронами этих отношений являются работник (коллективы работни-ков), работодатель и орган, разрешающий трудовой спор (комиссияпо трудовым спорам, суд, примирительные органы).

Говоря о предмете регулирования трудового права, нельзя не от-метить изменение круга и содержания отношений, втягиваемыхв сферу правового регулирования. Появляются «нетипичные» фор-мы занятости («дистанционный труд», «заемный труд»), повыша-ется удельный вес мигрантов, увеличивается доля лиц свободныхпрофессий (дизайнеров, художников, стилистов, режиссеров и т. п.)и лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. В резуль-тате трудовое право оказалось в центре критических замечаний,стали выдвигаться предложения о его изменении, усилении гиб-кости. Конечно, законодательство должно адекватно отражать си-туацию, экономические, социальные и иные факторы влияния. Од-нако при этом нельзя не принимать во внимание самих произво-дителей, которые своим трудом создают национальное богатство,потребительные стоимости. Справедливо отмечается, что экономи-ка не должна разрушать человеческий потенциал. Трудовое правопереживает сложный этап, но это этап развития, совершенствова-ния приемов, способов регулирования4. Наличие особого предметарегулирования позволяет трудовому праву занимать свое опреде-ленное место в правовой системе страны.

4 См.: Киселев И. Я. Новый облик трудового права стран Запада (прорывв постиндустриальное общество). М., 2003. С. 67–72.

11

1.2. Метод трудового праваМетод правового регулирования представляет собой совокуп-

ность приемов, способов воздействия на определенную областьобщественных отношений. Он показывает, каким образом регули-руются данные отношения, характеризует нормы соответствую-щей отрасли права с точки зрения особенностей их примененияв общественных отношениях. Трудовое право является самостоя-тельной отраслью, поскольку имеет специфический предмет регу-лирования, требующий своих, присущих только данной отрасли,способов регулирования.

В научной и учебной литературе нет единства взглядов на ме-тод регулирования трудовых отношений. Метод трудового праваизменяется, так как изменяются общественные отношения, возни-кающие в сфере труда. Ослабляется вмешательство государстваи расширяются общедозволительные начала, характерные для част-ного права.

Выделяют следующие особенности метода трудового права.Спецификой данного метода является сочетание законодательно-го и локального регулирования, а также нормативного и договорно-го регулирования. В современном законодательстве акцент смеща-ется на локальное и договорное регулирование. Законодательноерегулирование трудовых отношений в масштабе страны обеспечи-вает единство условий труда и их дифференциацию в зависимостиот отраслевых и региональных особенностей производства, особыхусловий труда некоторых категорий работников. Установлены госу-дарственные гарантии прав и свобод субъектов трудового права:ограничение продолжительности рабочего времени, продолжитель-ности ежегодного отпуска, определение минимального размераоплаты труда и минимальных размеров надбавок и доплат за рабо-ту в условиях, отклоняющихся от нормальных, гарантий при уволь-нении и др. Дифференциация нашла отражение в части четвертойТрудового кодекса, посвященной особенностям регулированиятруда отдельных категорий работников. Особые условия трудаустанавливаются либо путем введения частичных ограниченийна применение общих правил, либо путем установления дополни-

12

тельных правил. Частичные ограничения предусмотрены, напри-мер, для несовершеннолетних (минимальный возраст приемана работу, сокращение продолжительности рабочего времени, уве-личенная продолжительность отпусков). Дополнительные правилаустановлены в отношении женщин и других лиц с семейнымиобязанностями, руководителей организаций, надомников и тех, ктотрудится у работодателей – физических лиц.

Локальное правовое регулирование дополняет законодательное,конкретизирует положения норм права с учетом специфики работо-дателя. Таковы правила внутреннего трудового распорядка, графи-ки сменности, должностные инструкции, нормы труда, положенияоб оплате труда и прочее.

С помощью договорного регулирования в порядке социальногопартнерства можно поднять уровень трудовых прав и гарантий ра-ботников. Хотя социальное партнерство охватывает все уровни,наибольшее значение имеет коллективный договор, заключаемыйв организации или у индивидуального предпринимателя. В Трудо-вом кодексе насчитывается несколько десятков норм, содержащихотсылки к коллективному договору. При этом расширение коллек-тивно-договорного регулирования происходит как за счет сужениязаконодательного регулирования (например, оплаты труда), таки в связи с появлением новых вопросов правового регулированиятруда, порожденных изменением экономических отношений в об-ществе. Так, в коллективном договоре могут быть установлены по-рядок и размеры возмещения командировочных расходов, преду-смотрено сохранение среднего заработка на период освоения но-вого производства, введение неденежной формы оплаты и др.Преимуществом подобного регулирования (договорного и локаль-ного), в отличие от применения законодательных или администра-тивных методов, является гибкость принятия решений. Договор-ное регулирование свидетельствует о расширении частноправовыхподходов и ослаблении вмешательства государства в сферу труда.Разнообразие приемов регулирования трудовых отношений делаеттрудовое право более приспособленным к меняющимся экономи-ческим, социальным и иным условиям.

13

Метод трудового права проявляется в правовом положенииучастников трудовых отношений. На первый взгляд положение ра-ботника характеризуется равенством с работодателем, он выступа-ет как партнер работодателя и свободен в выборе сферы приложе-ния своего труда. Работник не может быть принужден к вступлениюв трудовые отношения. Однако речь идет о юридическом равен-стве, так как с экономической точки зрения работник и работодательне равны. Работодатель является более сильной стороной в трудо-вом правоотношении. Юридическое равенство дополняется подчи-нением работника в процессе труда воле и власти работодателя.Подчиненность внутреннему трудовому распорядку заключаетсяв том, что работник в процессе труда выполняет указания работо-дателя, соблюдает режим работы, технологические правила и пра-вила охраны труда. Работодатель обязан организовать труд такимобразом, чтобы работник был обеспечен средствами труда и вы-полнял работу в соответствии с определенной трудовой функцией,в здоровых и безопасных условиях. Двойственность положения ра-ботника налагает свой отпечаток на трудовое правоотношение.

Метод трудового права проявляется и в особых основанияхвозникновения трудовых правоотношений, их изменения и пре-кращения. Основанием возникновения трудового правоотношениявыступает трудовой договор. Иногда трудовые отношения могутвозникнуть на основании сложных юридических составов, когда за-ключению трудового договора предшествует избрание по конкур-су, избрание на должность, направление на работу в счет квотыи прочее. Трудовой договор заключается свободно. Гарантией та-кой свободы служит запрещение принудительного труда и провоз-глашение свободного выбора труда, согласия гражданина, ищуще-го работу. Договорный характер возникновения трудового право-отношения предопределяет порядок его изменения и прекращения.Изменение условий договора происходит по соглашению сторон.Так осуществляется перевод на другую работу, в другую местностьи изменение иных условий труда, определенных трудовым догово-ром. Соглашение сторон является общим основанием прекраще-ния трудовых отношений.

14

Еще одно свойство метода правового регулирования – своеоб-разие способов защиты трудовых прав и обеспечения выполненияобязанностей. В сфере труда действует система защиты нарушен-ных прав через специально создаваемые органы (как правило, на па-ритетных началах) из представителей сторон. В частности, разре-шение индивидуальных трудовых споров осуществляется комисси-ей по трудовым спорам, состоящей из представителей работникови работодателей. Гарантируется судебная защита трудовых правсубъектов трудовых отношений. Коллективные трудовые споры раз-решаются специально создаваемыми примирительными органами.

Специфика защиты трудовых прав проявляется в деятельнос-ти профсоюзов, которые создают правовые и технические инспек-ции труда для осуществления контроля за соблюдением работода-телями законов. Профсоюзные инспекторы вправе проводить не-зависимую экспертизу условий труда, участвовать в расследованиинесчастных случаев на производстве и профессиональных заболе-ваний, предъявлять требование о приостановке работ в случае не-посредственной угрозы жизни и здоровью работников.

Наряду с традиционными способами защиты в современномзаконодательстве появился механизм самозащиты трудовых прав.В ст. 379 ТК РФ упоминаются две формы самозащиты: отказ от ра-боты, не предусмотренной трудовым договором, и отказ от работы,которая непосредственно угрожает жизни и здоровью. Однако этимне исчерпываются способы самозащиты. Стоит упомянуть о такихспособах, как приостановка работы при невыплате зарплаты свы-ше 15 дней или отказ от работы при необеспечении средствамииндивидуальной и коллективной защиты.

1.3. Функции трудового права

Основываясь на разработках общей теории права, можно ска-зать, что функции – это основные направления правового воздей-ствия, органически присущие именно данной отрасли. Функции тру-дового права дают представление о сущности и назначении отрас-ли. Они вытекают из задач трудового законодательства, нашедших

15

отражение в ст. 1 ТК РФ. Цель трудового законодательства – уста-новление государственных гарантий трудовых прав и свобод граж-дан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интере-сов работников и работодателей. Задачи трудового законодательствасводятся к созданию необходимых условий для достижения оп-тимального согласования интересов сторон трудовых отношенийи интересов государства. Становится понятным появление в Трудо-вом кодексе многочисленных норм о социальном партнерстве, ко-торые призваны отражать интересы работников и работодателей,а также всего общества и государства, снимать напряженность в от-ношениях и обеспечивать социальный мир. Исходя из указанныхзадач выделяют две функции трудового права: защитную и произ-водственную. Однако есть и другое мнение, высказанное А. С. Паш-ковым: трудовое право выполняет наряду с защитной и производ-ственной социальную и воспитательную функции.

Защитная функция вытекает из природы отрасли трудовогоправа, так как оно исторически формировалось для установлениявысокого уровня условий труда, защиты трудовых прав и интересовработников, охраны их здоровья. Проявляется защитная функцияв нормах, регулирующих время отдыха и ограничивающих рабочеевремя, в нормах институтов охраны труда, заработной платы, разре-шения трудовых споров. Эту функцию выполняют нормы, обязы-вающие работодателей оформить трудовой договор письменно, за-прещающие необоснованный отказ и дискриминацию при приемена работу, перевод на другую работу без согласия работника. Законо-дательство устанавливает минимальный уровень гарантий для всехработников, который не может быть понижен работодателем.

Производственная функция не нашла прямого закрепленияв законодательстве. Тем самым законодатель, на наш взгляд, сузилпонимание роли и назначения трудового права в жизни общества.Нет сомнений в том, что трудовое право выполняет производствен-ную функцию. Не случайно представители предпринимательскогосообщества иногда критикуют те или иные положения трудовогозаконодательства и проявляют инициативы по его совершенство-ванию. Принципы свободы труда, запрета принудительного труда,

16

защиты от безработицы и другие исключают прямое регулирова-ние выбора должности или места работы – законодатель используетприемы косвенного воздействия. Регулируя рабочее время, норми-рование труда, заработную плату, трудовое право влияет на произ-водительность труда, улучшение качества продукции, рациональ-ное использование труда персонала. Так, в условиях конкуренциии борьбы за рынки сбыта производители озабочены проблемой ка-чества продукции. Решение ее, наряду с прочими факторами, связа-но с профессионализмом работников, их квалификацией, опытоми навыками. Работодатель определяет необходимость профессио-нальной подготовки работников и формы их обучения. Отбор работ-ников осуществляется по деловым качествам, на основе проведе-ния конкурсов, предварительного испытания, аттестации. Обновле-ние квалификационных характеристик профессий, приведение ихв соответствие с современными требованиями, разработка профес-сиональных стандартов также влияют на качество продукции.

Социальная функция трудового права состоит в том, что онорешает проблемы занятости населения, создает равные правовыевозможности для участия в труде, в повышении образования и ква-лификации, проявлении творческих способностей, в выполненииработниками различных социальных ролей в обществе (например,семейных обязанностей). Трудовое право, определяя формы и уров-ни социального партнерства, обеспечивает социальный диалог меж-ду работниками и работодателями.

Воспитательная функция трудового права отражается в нор-мах, регулирующих трудовую дисциплину, поощрения за труд, ма-териальное стимулирование высококачественного труда. Воспита-тельное значение имеют нормы о дисциплинарной и материальнойответственности как работников, так и работодателей. Добросо-вестного, ответственного, инициативного работника воспитываютнормы институтов трудового договора, заработной платы, охраны тру-да, надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Классификация функций достаточно условна. Между нимине всегда можно провести четкую грань. Одни и те же нормымогут выполнять разные функции (например, нормы института

17

охраны труда направлены на обеспечение здоровых и безопасныхусловий труда и одновременно способствуют эффективности про-изводства, повышению качества продукции). Функции трудовогоправа в идеале должны органично сочетаться, не допуская перекосав пользу той или другой. Проблема оптимального сочетания функ-ций сложна и является одной из причин длительной подготовкиновых нормативных актов, поскольку нужно обеспечить баланс ин-тересов. В результате трудовое законодательство носит половинча-тый, компромиссный характер. Слабо реализуется защитная функ-ция трудового права. Меры, предусмотренные законодательством,не всегда срабатывают, что проявляется в массовом нарушениитрудовых прав: задержках выплаты заработной платы, незаконныхувольнениях и переводах. По мере практического применения кодек-са, достижения устойчивости в сфере трудовых отношений, под влия-нием профсоюзов законодательство подвергается корректировке.

1.4. Понятие и значение принциповтрудового права

Принципы правового регулирования труда – руководящие идеи,исходные начала, представляющие собой ориентиры в формирова-нии данной отрасли права. В юридической науке принципы праватрадиционно относят к основополагающим элементам структурыправа5. Без них осуществление регулятивной функции права былобы осложнено, а правовое регулирование приняло бы противоре-чивый характер. Принципы трудового права, нашедшие отражениев ст. 2 ТК РФ, имеют методологическое значение для создания но-вых правовых норм, которые не могут им противоречить. Если нормаправа не соответствует принципам отрасли, то по истечении неко-торого времени она будет отменена, поскольку становится очевид-ным ее несоответствие, противоречие иным нормам отрасли. Так,Федеральный закон РФ «О высшем и послевузовском профессио-нальном образовании» от 22 августа 1996 г. (ныне отмененный)

5 См.: Алексеев С. С. Общая теория права. В 2 т. Т. 1. М., 1981. С. 262.

18

предусматривал правило о том, что должность заведующего кафед-рой высших учебных заведений может замещаться лицами не стар-ше 65 лет. Данная норма стала предметом рассмотрения Конститу-ционного суда РФ и была признана не соответствующей Конститу-ции РФ. Для занятия должности заведующего кафедрой имеютзначение деловые, профессиональные качества, но не возраст пре-тендента на эту должность.

Велико значение принципов трудового права и в правоприме-нительной деятельности. Суды при разрешении трудовых споровнередко ссылаются на международные нормы и принципы право-вого регулирования труда для подтверждения своей позиции, обос-нования решения по тому или иному вопросу.

Основные принципы правового регулирования труда сформу-лированы на базе общепризнанных принципов и норм междуна-родного права в соответствии с Конституцией России. Они отража-ют содержание правового регулирования труда. За каждым принци-пом правового регулирования труда стоит комплекс нормативныхположений, закрепленных в Трудовом кодексе, федеральных зако-нах, иных нормативных актах. Так, свобода труда входит в числомежотраслевых принципов, а в трудовых отношениях она прояв-ляется в свободе трудового договора. Свобода трудового договорав равной мере относится и к работнику, и к работодателю, означаетвозможность принятия индивидом решения трудиться ли вообщев какой-либо сфере деятельности. Для работника свобода труда –это свобода в выборе работодателя, трудовой функции, рабочего мес-та, условий труда; для работодателя это свобода выбора работни-ка, установления режима и условий труда, отсутствие обязанностизаполнять вакансии. Принятие кадровых решений – право работода-теля, но законодатель намеренно ограничивает свободу стороны,учитывая социальное назначение норм трудового права. Юридичес-кое обеспечение принципа свободы труда в законодательстве вы-ражается в предоставлении гарантий занятости, в запрете необос-нованного отказа в заключении трудового договора, в возможнос-ти оспаривания такого отказа в суде, в свободном прекращениитрудовых отношений.

19

В соответствии с международными конвенциями принуди-тельный труд – это труд под угрозой применения какого-либо на-казания или насильственного воздействия. Такой труд запрещен(ст. 4 ТК РФ). Однако наше законодательство не отразило ещеодин признак принудительного труда – это работа, для которойлицо добровольно не предложило своих услуг. Отсутствие данногопризнака ведет к размыванию понятия «принудительный труд».В трудоправовом смысле принудительный труд может иметь местов рамках уже сложившихся трудовых отношений либо осуществ-ляться на их фоне6. ТК РФ называет некоторые формы принуди-тельного труда (работа под угрозой применения наказания, в товремя как работник имеет право от нее отказаться; возникнове-ние непосредственной угрозы жизни и здоровью из-за нарушенийохраны труда, в частности необеспечения средствами защиты и др.).Однако перечень форм труда, которые не признаются принуди-тельным трудом, дан исчерпывающим образом: это работа в усло-виях чрезвычайных обстоятельств; работа при введении военногоили чрезвычайного положения; работа, выполняемая вследствиевступившего в силу приговора суда; работа, выполнение которойобусловлено законом о воинской обязанности.

За пределами трудовых правоотношений, как правило, нахо-дятся крайние, наиболее жесткие формы принудительного труда,которые могут повлечь административную или уголовную ответ-ственность.

Запрет дискриминации в сфере труда также основан на между-народных нормах и проявляется в двух основных формах: в недопу-щении ограничения в трудовых правах и свободах и в недопущенииполучения каких-либо преимуществ. К дискриминационным отно-сятся многие факторы (пол, раса, цвет кожи, национальность, возраст,место жительства и пр.), и их перечень, данный в ст. 3 ТК РФ,не является исчерпывающим. Таким образом, любое ограничениев трудовых правах и свободах и любое получение каких-либо пре-имуществ, не связанных с деловыми качествами, можно рассмат-

6 См.: Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права. С. 423.

20

ривать как дискриминацию. Однако исключения могут быть ого-ворены законодательством. Так, установление различий, предпоч-тений, исключений, а также ограничение прав работника не рас-сматриваются как дискриминация, если они либо определяютсясвойственными данному виду труда требованиями, либо обуслов-лены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышен-ной правовой и социальной защите. Например, ч. 1 ст. 266 ТК РФпредусматривает, что лица в возрасте до 18 лет принимаются на ра-боту только после предварительного медосмотра (обследования)и в дальнейшем до достижения 18 лет ежегодно проходят обязатель-ные медосмотры. Это обусловлено заботой государства о состоянииздоровья подростков. Предусмотрены и способы защиты от дискри-минации в сфере труда: прекращение нарушения прав, компенса-ция морального вреда, возмещение материального ущерба. Рас-пространение информации о свободных рабочих местах, должнос-тях, содержащих дискриминационные требования, не связанныес деловыми качествами работников, влечет административнуюответственность.

Принцип защиты от безработицы и содействия трудоустрой-ству находит отражение в ряде статей ТК РФ. Работодатель не об-ладает абсолютной свободой в расторжении трудового договора,перечень оснований увольнения установлен законом, а в ряде случа-ев работодатель обязан принимать меры к трудоустройству уволь-няемых работников. Так, при увольнении по сокращению числен-ности (штатов), по причине обнаружившегося несоответствии за-нимаемой должности по результатам аттестации, при лишенииспециального права, при дисквалификации работника и в другихслучаях работодатель обязан предложить работнику иную работу(должность), которую работник может выполнять с учетом имею-щейся у него квалификации. Раскрывается данный принцип в нор-мах законодательства о занятости (профориентация и подбор под-ходящей работы, переобучение и переквалификация, возможностьпереезда на работу в другую местность и пр.).

21

1.5. Система трудового права.Отграничение трудового права от смежных отраслей

Т р у д о в о е п р а в о – это система правовых норм, обра-зующих единое целое с разбивкой на отдельные структурные об-разования (институты). Нормы трудового права сгруппированыпо институтам и излагаются последовательно от момента возник-новения трудового правоотношения.

Система трудового права традиционно подразделяется на двечасти: общую и особенную. Однако в последнее время некоторы-ми правоведами высказывается мнение о том, что существует ещеи специальная часть трудового права7.

Общую часть трудового права образуют нормы, распространяю-щиеся на все отношения, входящие в предмет регулирования. Этонормы общего характера и значения: они регулируют вопросы ор-ганизации и применения труда работников. К ним относятся нор-мы о целях и задачах трудового законодательства; нормы-принци-пы; нормы, определяющие сферу действия и источники трудовогоправа, а также стороны трудовых отношений, основания возникно-вения трудовых отношений; нормы о социальном партнерстве в сфе-ре труда. Современный ТК РФ включает несколько десятков статей,охватывающих вопросы общей части трудового права.

Особенная часть трудового права объединяет нормы институ-тов, регулирующих отдельные стороны трудовых отношений, либонормы институтов, регулирующих отношения, связанные с трудо-выми. Представлена особенная часть институтами трудового дого-вора, рабочего времени и времени отдыха, заработной платы, дис-циплины труда, материальной ответственности сторон трудовогоправоотношения, профессиональной подготовки и переподготовкинепосредственно у работодателя, разрешения трудовых споров.

Специальную часть трудового права в ТК РФ представляют нор-мы раздела XII «Особенности регулирования труда отдельных

7 См., например: Головина С. Ю. Кодификация трудового законодательства //Кодификация российского частного права / В. В. Витрянский, С. Ю. Головина,Е. М. Гонгало [и др.] ; под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2015. С. 126.

22

категорий работников». Примечательно, что дифференциацияв регулировании труда углубляется, и за последние годы появи-лись новые главы о труде дистанционных работников, иностран-ных работников, научных работников, о «заемном труде», о ре-гулировании труда спортсменов и тренеров.

Систему трудового права как отрасли необходимо отличатьот системы источников трудового права. Трудовое законодательствои Трудовой кодекс разработаны с учетом системы отрасли трудо-вого права. Однако полного совпадения мы не обнаруживаем, чтоможно проиллюстрировать на примере раздела ХII кодекса, посвя-щенного особенностям регулирования труда отдельных категорийработников. Помещенные в данном разделе нормы объединеныв главах без учета существующего деления на правовые институты;эти нормы не образуют новых институтов, а устанавливают огра-ничения и дополнения к общим нормам трудового права. Соотноше-ние системы отрасли трудового права и системы законодательствао труде можно определить как соотношение содержания и формы.Трудовое законодательство – это форма трудового права.

Отграничение отрасли трудового права от смежных отраслейимеет и теоретическое, и практическое значение. К числу смежныхотраслей относятся те отрасли, которые имеют сходные предметыи методы регулирования. На практике это приводит к затруднени-ям при определении отраслевой принадлежности норм и к ошиб-кам при их применении.

Так, в предмет гражданского права входят отношения, связан-ные с трудом на основе подрядных договоров, договоров оказанияуслуг, авторских договоров. Сближает их с трудовыми отношения-ми то, что они возникают в связи с осуществлением трудовой дея-тельности на основе договоров и являются возмездными. Различияже кроются в объекте и содержании трудовых отношений. Еслив трудовых отношениях это сам процесс труда, то в гражданских –овеществленный результат труда, предстающий в виде товара. Еслив трудовых отношениях работник находится в сфере хозяйской влас-ти работодателя, в подчинении внутреннему трудовому распоряд-ку работодателя, то в гражданских правоотношениях субъекты дей-ствуют на началах равенства, на свой страх и риск.

23

Трудовое право близко к праву социального обеспечения, кото-рое сформировалось как отрасль совсем недавно. Их связываютисторические корни и некоторая близость предмета регулирова-ния. Однако если предметом трудового права являются трудовыеотношения по поводу применения способностей к труду, то пред-мет права социального обеспечения – общественные отношения,складывающиеся в связи с утратой гражданами трудоспособнос-ти и с их материальным обеспечением. Размер обеспечения лишькосвенно связан с заработком и стажем трудовой деятельности, вы-плата обеспечения в виде пенсии и пособий осуществляется из спе-циальных фондов и носит алиментарный, безэквивалентный ха-рактер. Метод регулирования не имеет черт, свойственных методутрудового права (нет диспозитивных начал, сочетания законода-тельного и договорного регулирования).

Контрольные вопросы1. Какие отношения составляют предмет трудового права?2. Что такое метод правового регулирования трудового права?3. В чем заключаются функции и назначение трудового права?4. Какие принципы трудового права вы знаете?5. Каково значение принципов трудового права?6. Что представляет собой система трудового права?7. Как отграничить отрасль трудового права от иных отраслей?

24

2. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

2.1. Понятие «источники трудового права».Виды трудового права

В юридической науке категория «источники права» обычно тол-куется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, к источникамправа относят объективные факторы, порождающие право как со-циальное явление. Это материальные условия жизни общества, эко-номические, социальные, политические потребности тех или иныхслоев, групп, которые вызывают необходимость принятия или до-полнения, изменения нормативных правовых актов. Во-вторых,понятие «источник права» связывают с деятельностью государствапо формированию права, приданию ему формы закона или другихнормативных правовых актов. В этом юридическом смысле словапод источниками права понимают результаты правотворческой дея-тельности компетентных государственных органов.

Источники трудового права – это разнообразные по своему ха-рактеру и сфере действия нормативные правовые акты, регулирую-щие трудовые и иные связанные с ними отношения и представляю-щие собой определенную систему. Понятие «трудовое законода-тельство» толкуется и в широком смысле, как вся совокупностьисточников, и в узком смысле – только как законы о труде. Так,в ст. 9 ТК РФ понятие «трудовое законодательство» применяетсяв широком смысле, объединяющем как законы, так и иные норма-тивные правовые акты.

Источники трудового права классифицируются по различнымкритериям. Например, по сфере действия различают акты федераль-ного законодательства, региональные и локальные нормативныеакты. По юридической силе система источников трудового праваможет быть представлена двумя группами: законами и подзакон-ными актами.

25

Особое место в ряду источников права, в том числе трудовогоправа, занимает Конституция Российской Федерации, которая былапринята 12 декабря 1993 г. Она имеет высшую юридическую силу,прямое действие и применяется на всей территории России. Конс-титуция России закрепляет положения принципиального харак-тера, относящиеся к понятию и содержанию источников трудовогоправа, в ней подчеркивается, что общепризнанные принципы и нор-мы международного права и международных договоров являютсясоставной частью ее правовой системы. Речь идет о ратифициро-ванных конвенциях Международной организации труда (МОТ),международных пактах о правах человека и Европейской конвен-ции о защите прав человека и основных свобод (в части, касающей-ся трудовых отношений). Соответственно эти акты должны при-меняться наряду с федеральными законами и иными источникамитрудового права. Общепризнанные принципы и нормы международ-ного права, содержащиеся в конвенциях и рекомендациях МОТ, от-ражают мировой опыт регулирования трудовых отношений, спо-собствуют совершенствованию трудового законодательства.

Основу правового регулирования трудовых отношений состав-ляет ст. 37 Конституции РФ, которая закрепляет свободу труда, за-прет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающихтребованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за трудбез какой бы то ни было дискриминации, а также право на защитуот безработицы. Работающему по трудовому договору гарантируют-ся выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск, ограниче-ние продолжительности рабочего времени. Статья 37 Конститу-ции РФ признала право работника на индивидуальные и коллек-тивные трудовые споры с использованием установленных способових разрешения включая право на забастовку8.

Следующим по юридической силе источником трудового праваявляются федеральные законы. Важнейшее место среди федераль-ных законов в области трудового права занимает Трудовой кодекс РФ,который был принят 30 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 фев-

8 См.: Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федера-ции. 2-е изд. М., 2015. С. 64–66.

26

раля 2002 г. Это кодифицированный источник трудового права, онрегулирует весь комплекс отношений, входящих в предмет даннойотрасли права. Значение Трудового кодекса состоит в том, что онрегламентирует трудовые отношения десятков миллионов граждан,заключивших трудовые договоры с работодателями, придает этимотношениям определенность, обеспечивает защиту трудовых прави интересов работников. Особое место Трудового кодекса в рядуиных федеральных законов подчеркнуто в ст. 5: нормы трудовогоправа, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать ко-дексу. В случае противоречия между Трудовым кодексом и инымизаконами, содержащими нормы трудового права, применяется ко-декс. Если принятый федеральный закон противоречит Трудовомукодексу, то этот федеральный закон применяется при условии вне-сения в кодекс изменений и дополнений. Таким образом, Трудовойкодекс обладает большей юридической силой, чем какой-либо инойфедеральный закон, содержащий нормы трудового права. ТК РФзначителен по объему и первоначально включал 62 главы. Содер-жание кодекса существенно изменилось за последние годы, в неговнесено немало изменений, добавлен ряд новых статей и глав(главы 49.1, 50.1, 51.1, 52.1, 53.1, 54.1). Федеральные же законырегулируют отдельные аспекты трудовых отношений. Таковы, на-пример, Федеральный закон РФ «О специальной оценке условийтруда» от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ или Федеральный закон РФ«О независимой оценке квалификации» от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ.

К числу подзаконных источников трудового права относятся ука-зы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты минис-терств. В ряде случаев Трудовой кодекс прямо указывает на необ-ходимость принятия того или другого акта Правительством Россиидля конкретизации проведения в жизнь законодательных решений.

У источников трудового права есть определенные особеннос-ти. Трудовое законодательство отнесено к совместной компетенцииРоссийской Федерации и ее субъектов. Поэтому наряду с федераль-ными законами принимаются и законы субъектов России. Трудовойкодекс разграничивает компетенцию федеральных органов властии органов власти субъектов РФ в части принятия законов. Определив

27

круг вопросов, которые решаются в федеральном законодательстве,кодекс отдает оставшиеся аспекты отношений для регулированиязаконодательным органами субъектов России. Законы субъектовРоссии не должны противоречить федеральному законодательству.Если принимается федеральный закон, который иначе регулируетсоответствующие отношения, то применяется именно федеральныйзакон, а закон субъекта РФ должен быть изменен или отменен.

Качественно новыми источниками трудового права являютсягенеральные, региональные, отраслевые и иные соглашения. Это до-говорные акты, заключаемые на трехсторонней или двухсторон-ней основе, которые выражают отношения социального партнер-ства между представителями работников и работодателей. Треть-ей стороной может выступать орган государственного управления,обеспечивая социальное партнерство. Среди соглашений особоеместо занимает коллективный договор, заключаемый в организа-ции или у индивидуального предпринимателя. Применительнок юридической иерархии источников трудового права соглашениязанимают положение между законодательными актами и локаль-ными нормативными актами. Как источники права соглашениямогут рассматриваться только в нормативной части, они обеспече-ны судебной защитой. На нижней ступени в иерархии источниковтрудового права находятся локальные нормативные акты, которымпосвящен следующий далее подраздел.

Остается дискуссионным вопрос о признании судебной прак-тики источником права. Однако в любом случае нельзя недооце-нивать значение практики и ее влияние на правотворческую и пра-воприменительную деятельность. Судебное толкование таких по-нятий, как «уважительные причины», «деловые качества», «другаяместность» и прочих является ориентиром для работодателя, работ-ника и иных правоприменителей. Показательны примеры с право-вой регламентацией компенсации морального вреда, причиненногоработнику незаконным увольнением, переводом на другую работу,необоснованным применением взыскания, отказом в переводев соответствии с медицинским заключением и т. д. Впервые о на-рушении личных неимущественных прав работника незаконными

28

действиями работодателя и о взыскании в связи с этим морально-го вреда было упомянуто в Постановлении Пленума Верховногосуда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы примене-ния законодательства о компенсации морального вреда». Это по-ложение получило дальнейшее развитие в 1997 г. и трансформиро-валось в норму, предусмотренную в ч. 5 ст. 213 КЗоТ РФ, закре-пившую возможность взыскания морального вреда, причиненногонеправомерными действиями работодателя. Однако и после законо-дательного закрепления в судебной практике встречались трудностииз-за отсутствия четких указаний о правовых основаниях и поряд-ке компенсации морального вреда. Трудовой кодекс РФ уточнилоснования, форму и порядок компенсации морального вреда, при-чиненного работнику (ст. 237 и 394). Таким образом, судебная прак-тика способствует развитию и совершенствованию законодатель-ства и влияет на правоприменительную деятельность.

2.2. Локальные нормативные акты

Локальные нормативные акты, занимая низшую ступень в си-стеме источников трудового права, не должны противоречить за-конам и иным нормативным актам и соглашениям, а также имеютограниченную сферу действия (в пределах соответствующей орга-низации – работодателя или индивидуального предпринимателя).Основой для их принятия является общее дозволение работодате-лям, вытекающее из природы работодательской власти.

Приняты локальные нормативные акты могут быть не по лю-бым вопросам. Объективным ограничителем полномочий работо-дателя служит компетенция последнего, которая определена за-конодательством. Различают акты, принимаемые работодателемсамостоятельно и с учетом мнения выборного органа первичнойпрофсоюзной организации. С учетом мнения профсоюзного органаработодатель принимает локальные нормативные акты тольков случаях, предусмотренных законом, подзаконными актами, коллек-тивным договором, соглашениями. Так, работодатель учитываетмнение работников при установлении систем оплаты и стимулиро-

29

вания труда, в том числе повышенных размеров оплаты за работув ночное время, сверхурочное время, в выходные и праздничныедни; при введении новых норм труда, суммированного учета рабо-чего времени; при утверждении правил внутреннего трудового рас-порядка; при разработке инструкций по охране труда. В иных слу-чаях работодатель принимает локальные нормативные акты само-стоятельно (положения о порядке обработки персональных данных,о командировочных расходах, должностные инструкции и пр.).

Закон не предусматривает перечня локальных нормативных ак-тов, однако установил важное правило: локальные нормативныеакты, ухудшающие положение работников и противоречащие зако-нодательству, коллективному договору, соглашениям либо приня-тые без соблюдения порядка учета мнения представительного орга-на, являются недействительными. Они могут быть оспорены в судеили в инспекции по труду.

Значение локальных нормативных актов велико, так как онипозволяют более гибко и эффективно регулировать трудовые отно-шения, учитывать специфику условий труда работников у конкрет-ного работодателя и его финансовое положение.

2.3. Действие нормативных актов во времени,пространстве и по кругу лиц

Для источников трудового права практическое значение имеетустановление времени начала и окончания их действия. Правилавступления в силу законов в полной мере применимы к источникамтрудового права. Законы вступают в силу через 10 дней после ихофициального опубликования, если иные сроки не указаны в самомзаконе. Так, Трудовой кодекс РФ определяет момент введения егов действие в заключительных положениях: кодекс вводится в дей-ствие с 1 февраля 2002 г. Здесь же содержится важное правилоо применении кодекса к правоотношениям, возникшим до и послевведения его в действие. Аналогичное правило помещено в общихположениях кодекса: закон или иной нормативный акт, содержа-щий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применя-

30

ется к отношениям, возникшим после введения его в действие.Исключение возможно в том случае, когда это прямо предусмот-рено законом или иным нормативным правовым актом. В ст. 12ТК РФ закреплено применение трудового законодательства к пра-вам и обязанностям в ранее возникших отношениях, если такиеправа и обязанности появляются после введения данного актав действие. Это важно для правоприменительной практики, таккак трудовые отношения носят длящийся характер и многие из нихвозникли до введения в действие кодекса.

Указы Президента Российской Федерации и постановленияПравительства РФ, затрагивающие права и свободы граждан, ор-ганизаций, вступают в силу по истечении семи дней после офи-циального опубликования. Нормативные правовые акты феде-ральных органов исполнительной власти вступают в силу одно-временно на всей территории РФ по истечении 10 дней после ихофициального опубликования, если самими актами не установ-лен иной порядок вступления в силу.

Прекращают свое действие акты при официальной отменеили истечении срока, на который были приняты.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, со-держащие нормы трудового права, действуют не только во време-ни, но и в пространстве. Они распространяются на трудовые отноше-ния и иные непосредственно связанные с ними отношения на всейтерритории страны. Исключения возможны, если это прямо преду-смотрено законом. Законы и нормативные акты субъектов России,содержащие нормы трудового права, действуют в пределах террито-рии соответствующего субъекта Российской Федерации. Локальныенормативные акты действуют в пределах соответствующей органи-зации – работодателя или индивидуального предпринимателя.

Трудовое законодательство предусматривает широкую сферудействия и распространяется на всех работодателей независимоот организационно-правовых форм и форм собственности, какна юридических, так и на физических лиц. Точно так же оно рас-пространяется на трудовые отношения всех работников, в томчисле иностранных граждан, лиц без гражданства (и на трудовые

31

отношения в организациях, созданных или учрежденных ими либос их участием), работников международных организаций и иност-ранных юридических лиц, если иное не предусмотрено закономили международным договором.

Не распространяется трудовое законодательство на лиц, тру-дящихся по гражданско-правовым договорам, на военнослужащихи некоторых других. Отдельные нормы законодательства могутбыть распространены на иных лиц специальным указанием закона(например, см. ст. 227 ТК РФ).

В то же время необходимо учитывать особенности трудопра-вового статуса иностранных граждан. Иностранные граждане поль-зуются правом свободно распоряжаться своими способностямик труду с учетом некоторых ограничений. В частности, временнопроживающему в Российской Федерации иностранному граждани-ну запрещено осуществлять трудовую деятельность вне пределовсубъекта России, где ему разрешено проживание. Иностранныйгражданин не имеет права замещать отдельные должности, на-пример состоять на государственной или муниципальной службе,быть принятым на работу в организации, деятельность которыхсвязана с обеспечением безопасности России9. Особенности пра-вового положения иностранных граждан в трудовых отношенияхпредусмотрены в специальной главе кодекса.

Контрольные вопросы1. В чем состоит специфика источников трудового права?2. Как соотносятся между собой международные нормы трудового

права и нормы российского трудового права?3. Какими правами в регулировании трудовых отношений обладают

субъекты Российской Федерации?4. Какова природа социально-партнерских соглашений?5. Что представляют собой локальные нормативные акты? Какое мес-

то они занимают в системе источников трудового права?

9 См.: Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных гражданв Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. URL: www.garant.ru (датаобращения: 30.06.2018).

32

3. ТРУДОВОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ.СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

3.1. Трудовое отношениеи трудовое правоотношение

Трудовым отношениям посвящена глава 2 ТК РФ. Появле-ние категории трудовых отношений не случайно. По-видимому,законодатель хотел подчеркнуть, что это фактически существую-щие отношения, содержание которых обусловлено технологичес-ким процессом, организацией труда. В трактовке законодателят р у д о в ы е о т н о ш е н и я – это отношения, основанныена соглашении между работником и работодателем о личном вы-полнении работником за плату трудовой функции, подчинении ра-ботника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспе-чении работодателем условий труда, предусмотренных трудовымзаконодательством. При этом трудовое отношение регламентиру-ется всесторонне, определяются основания его возникновения, сто-роны (работник и работодатель) и содержание. Права и обязанностисторон указаны в ч. 3 и 4 ст. 20, в ст. 21 и 22 ТК РФ. Отсюда можносделать вывод, что стороны трудового отношения, реализуя праваи обязанности, наряду с фактическими могут находиться в соот-ветствующих юридических связях. Далее, в ст. 56 ТК РФ, законо-датель говорит о трудовых правоотношениях, которые возниклипод воздействием правовых норм.

Т р у д о в о е п р а в о о т н о ш е н и е – одна из основныхкатегорий трудового права. Это правоотношение представляетюридическую форму выражения трудового отношения, складываю-щегося между работником и работодателем. Добровольная юри-дическая связь работника и работодателя устанавливается в видесубъективных прав и корреспондирующих им обязанностей. Пра-ва и обязанности охватывают различные стороны трудовой деятель-

33

ности работника и организующей роли работодателя. По своемусодержанию трудовое правоотношение является сложным, так какхарактеризуется наличием множества прав и обязанностей у обеихсторон отношения. Правам и обязанностям работника корреспон-дируют обязанности и права работодателя. Работник обязан лич-но выполнять определенную работу с подчинением внутреннемутрудовому распорядку, а работодатель вправе требовать выполне-ния обусловленной трудовой функции и подчинения внутреннемутрудовому распорядку. Основное право работника – право на полу-чение заработной платы за выполнение трудовых обязанностей.Работодатель обязан оплачивать его труд, обеспечивать условиятруда, предусмотренные законодательством, договором и т. п.

Характерный признак трудового правоотношения – подчине-ние работника внутреннему распорядку, установленному работо-дателем, соблюдение технологических правил, правил охраны тру-да, режима рабочего времени, норм труда. Работник подчиняетсяраспоряжениям, трудится под управлением, контролем работодате-ля и в его интересах.

Трудовое правоотношение носит личный характер, что прямоподчеркнуто в ст. 15 и 56 ТК РФ. Выполнение трудовых обязан-ностей через представителя недопустимо. К личному выполнениютрудовых обязанностей работник побуждается тем, что именнона его личный персонифицированный счет идут отчисления в пен-сионный фонд. Личное выполнение обязанностей имеет значениеи для работодателя, который подбирает работников по деловым, про-фессиональным качествам. В этом случае работник реализует своиспособности с наибольшей отдачей. Личный характер трудовогоправоотношения ведет к возложению на работодателя ряда обязан-ностей (обеспечение защиты персональных данных, защиты жизнии здоровья работника, недопустимость физического воздействия и пр.).

Трудовое правоотношение является возмездным. Обязанностьработодателя оплачивать труд работника сформулирована как важ-нейшая, неразрывно связанная с выполнением работником трудо-вой функции. Закон предусматривает комплекс мер, гарантирую-щих работникам выплату заработной платы и предусматриваю-щих ответственность работодателя за нарушение этой обязанности.

34

Трудовое правоотношение является также длящимся. Оно су-ществует, как правило, продолжительное время, не прерываетсяни болезнью работника, ни использованием отпуска или выходныхи праздничных дней, тем более – регламентированных перерывовв течение рабочего дня или недели.

Определение признаков трудового правоотношения имеет кактеоретическое, так и практическое значение, поскольку в послед-ние годы наблюдается тенденция сокрытия трудовых отношений,маскирование их гражданско-правовыми договорами. К сожалению,работодатели идут на различные уловки с целью уменьшения на-логового бремени, уклонения от предоставления гарантий, положен-ных работникам по трудовому законодательству. Целесообразносформулировать в Трудовом кодексе основные признаки трудовыхотношений, что облегчило бы задачу судов и налоговых органовпри установлении факта существования таких отношений. При-мерный перечень признаков трудового правоотношения был данв Рекомендации МОТ 2006 г. о трудовом правоотношении10. При-знание отношений, основанных на личном труде гражданина, трудо-выми в настоящее время облегчено. Во-первых, это может сделатьсам работодатель по заявлению лица, исполняющего работу, и/илипо предписанию инспектора по труду; во-вторых, это может сделатьсуд, если лицо обратилось непосредственно в суд. В случае при-знания отношений трудовыми такие отношения считаются возник-шими со дня фактического допущения физического лица, являю-щегося исполнителем по договору, к исполнению предусмотренныхданным договором обязанностей (ст. 19.1 ТК РФ).

3.2. Субъекты трудового правоотношения

Субъектами трудового правоотношения являются работники работодатель. Работником может быть физическое лицо, обладаю-щее трудовой правосубъектностью. В основе правосубъектности

10 См.: Рекомендация МОТ 2006 г. о трудовом правоотношении (№ 198) //Труд за рубежом. 1997. № 2. С. 157.

35

лежит фактическая способность к труду, которая возникает по мерефизического и психического взросления человека. Поэтому воз-можность быть субъектом трудового права связывается с дости-жением определенного возраста, когда человек становится способенк регулярному труду. Возраст приема человека на работу – достиже-ние им 16 лет (ст. 20 и 63 ТК РФ), за исключениями, установлен-ными законом. Состояние волевой способности к труду также учи-тывается при определении трудовой правосубъектности потенци-ального работника. Несовершеннолетние проходят обязательноемедицинское освидетельствование и при приеме на работу, и в даль-нейшем, до достижения 18 лет. В трудовом праве нет разделенияна трудовую правоспособность и дееспособность, что связано с лич-ным характером трудовых отношений – трудовая правоспособностьи дееспособность возникают одновременно. Верхний возрастной пре-дел трудовой правосубъектности законодательством не установлен.

Ограничение трудовой правосубъектности возможно в случаях,установленных законом. Так, Кодекс об административных право-нарушениях предусматривает такую санкцию, как дисквалификация,которая может быть применена к работникам, осуществляющимуправленческие функции. В течение срока дисквалификации (до трехлет) работник не вправе занимать соответствующие должности.

Работодатель – это субъект, предлагающий работу и организую-щий труд работников. Работодателем может быть физическое либоюридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отноше-ния с работником.

Физические лица – работодатели разделены на две группы.Во-первых, это физические лица, зарегистрированные в установ-ленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателейи осуществляющие деятельность без образования юридическоголица, а также лица, чья профессиональная деятельность требуетрегистрации и/или лицензирования (частные нотариусы, арбит-ражные управляющие и пр.). Физические лица, осуществляющиев нарушение федеральных законов деятельность без регистрациии (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с ра-ботниками в целях осуществления этой деятельности, не освобож-даются от исполнения обязанностей, предусмотренных кодексом

36

для работодателей – индивидуальных предпринимателей. Во-вто-рых, это физические лица, вступившие в трудовые отношенияс работниками в целях личного обслуживания и оказания помощипо ведению домашнего хозяйства.

Численность работников, принимаемых на работу физически-ми лицами, не ограничена, но косвенное влияние оказывает налого-вое законодательство. Например, при превышении численностиработников, предусмотренной ст. 346.43 Налогового кодекса РФ11,индивидуальные предприниматели лишаются права использоватьльготные режимы налогообложения.

Работодателем в трудовых правоотношениях может быть лю-бое юридическое лицо независимо от организационно-правовойформы и формы собственности. Обособленные подразделения юри-дического лица (филиалы, представительства) не являются сторо-ной трудового договора. Руководители обособленных подразделе-ний юридического лица могут действовать от имени последнего,в том числе заключать трудовые договоры, на основании доверен-ности, выданной юридическим лицом – работодателем. Если руко-водителю обособленного подразделения не дано такого полномо-чия, трудовые договоры с работниками заключаются работода-телем – юридическим лицом. Права и обязанности работодателяв трудовых отношениях осуществляются органами управления юри-дического лица. Они действуют на основании законов и учреди-тельных документов. Основные права и обязанности работодате-ля предусмотрены в ст. 22 ТК РФ. Работодатель несет все видыюридической ответственности за невыполнение обязанностей в тру-довых отношениях.

3.3. Основания возникновения, измененияи прекращения трудовых правоотношений

Основанием возникновения, изменения и прекращения трудо-вых правоотношений служат юридические факты. Как правило,

11 В дальнейшем – НК РФ.

37

это действия той или другой стороны трудового правоотношенияили согласованные действия, соглашения.

Основанием возникновения трудового правоотношения явля-ется трудовой договор – соглашение, заключаемое работником и ра-ботодателем в соответствии с правилами, установленными Тру-довым кодексом. Трудовой договор – ведущая, основная формареализации права граждан на труд. Миллионы людей работаютпо трудовому договору, который определяет условия труда конкрет-ного работника. Законодательство запрещает заключать гражданско-правовые договоры, которые фактически регулируют трудовые от-ношения между работником и работодателем. В то же время трудо-вые отношения могут возникать на основе сложного юридическогосостава, включающего помимо трудового договора какой-либо инойюридический факт. В частности, заключению трудового договораможет предшествовать избрание на должность. Так занимают долж-ности руководители организаций: по результатам выборов с избран-ным лицом заключается трудовой договор на срок, установленныйучредительными документами или соглашением сторон (ст. 275ТК РФ). Например, единоличный исполнительный орган обществас ограниченной ответственностью избирается на срок, предусмот-ренный уставом общества.

Трудовые правоотношения возникают на основе трудового до-говора в связи с избранием по конкурсу на замещение соответст-вующей должности. Такой порядок и перечень должностей, подле-жащих замещению по конкурсу, может быть предусмотрен зако-ном, иным нормативным актом, уставом юридического лица. Так,при замещении должностей педагогических работников (за исклю-чением деканов и заведующих кафедрами), научных работников,государственных служащих заключению трудового договора пред-шествует конкурсный отбор.

Утверждение в должности или назначение на должность при-меняется в отношении лиц, замещающих должности руководите-лей, заместителей руководителей учреждений, полностью или час-тично финансируемых собственником. Назначение на должностипредусмотрено для государственных служащих, руководителейунитарных предприятий.

38

Направление на работу органами службы занятости населенияв счет установленной квоты необходимо для заключения трудово-го договора с инвалидами, несовершеннолетними выпускникамиобщеобразовательных школ и некоторыми другими лицами. Уста-новление квот для приема на работу предусмотрено, например,для инвалидов.

Трудовой кодекс называет основанием возникновения трудовыхотношений фактическое допущение к работе с ведома или по пору-чению работодателя или его представителя независимо от того,был ли трудовой договор оформлен надлежащим образом. Это пра-вило преследовало цель защитить работников от навязываемыхработодателем фактических трудовых отношений. Его следует рас-сматривать в совокупности с нормой ст. 67 ТК РФ о том, что рабо-тодатель обязан оформить трудовой договор в течение трех рабо-чих дней с момента фактического допуска к работе. Кроме того,допускается такое основание, как признание отношений, связан-ных с использованием личного труда и возникших на основаниигражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Призна-ние отношений, возникших на основании гражданско-правовыхдоговоров, трудовыми отношениями может осуществляться судомпо заявлению гражданина или на основании предписания инспек-ции по труду (ст. 19.1 ТК РФ). При этом неустранимые сомненияпри рассмотрении судом споров о признании отношений трудовы-ми толкуются в пользу наличия трудовых отношений. Если отно-шения уже прекращены, признание их трудовыми осуществляетсятолько судом. По сути, сформулирована презумпция трудовых отно-шений12, что соответствует международным нормам.

Изменение трудового договора возможно по соглашению сто-рон, что предполагает согласованные действия субъектов трудо-вого отношения (ст. 72 и 72.2 ТК РФ). В некоторых случаях воз-

12 Cм.: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 29 мая 2018 г. № 15«О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, ра-ботающих у работодателей – физических лиц и у работодателей – субъектов мало-го предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям». URL:www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018).

39

можно изменение условий трудового договора в результате одно-сторонних действий. Например, при исключительных, чрезвычай-ных обстоятельствах (катастрофы техногенного или природного ха-рактера, производственные аварии и др.) работодатель вправе вре-менно перевести работника на другую работу. Также в некоторыхслучаях работник вправе требовать перевода (в частности, бере-менная женщина при наличии медицинского заключения).

Прекращение трудового договора возможно в результате какдействий, так и событий. Действиями являются совместные воле-изъявления работника и работодателя или одностороннее волеизъ-явление стороны (п. 1 ст. 77, ст. 80 и 81 ТК РФ). Трудовой договорпрекращается по обстоятельствам, не зависящим от его участ-ников: в связи с истечением срока, со смертью работника, наступ-лением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолже-нию работы.

3.4. Субъекты иных отношений, входящихв предмет регулирования трудового права

Поскольку предмет трудового права составляют и иные отно-шения, связанные с трудовыми, в них участвуют другие субъекты.Это могут быть представители работников и работодателей (про-фессиональные союзы, союз промышленников и предпринимате-лей), которые вступают в отношения по управлению трудом и по егоорганизации, в отношения социального партнерства. В отношенияхпо надзору и контролю участвует такой орган, как государственнаяинспекция труда. При рассмотрении трудовых споров участника-ми соответствующих отношений являются органы, разрешающиеспоры (комиссия по трудовым спорам, суд, примирительные органы).

В сфере труда и занятости особую роль играют профессиональ-ные союзы. Работники объединяются в профсоюзы для защиты сво-их прав и интересов. Право создавать профсоюзы предусмотренов ст. 30 Конституции РФ. Свобода деятельности общественныхобъединений, в том числе профсоюзов, гарантируется законом. Для по-нимания статуса профсоюзов необходимо учитывать, что государ-

40

ство не вмешивается в их внутренние дела. Они действуют в соот-ветствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистра-ции в государственных органах. Профсоюзы могут иметь праваюридического лица и в этом качестве регистрируются в уведоми-тельном порядке. В своей деятельности профсоюзы независимыот органов государственной власти и управления, работодателейи их объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Они об-ладают имущественной самостоятельностью, как любое юриди-ческое лицо.

Содержание трудоправового статуса профсоюзов составляютправа, обязанности, гарантии прав и ответственность профсоюзов.Основные права и обязанности профсоюзов обусловлены выпол-нением ими представительной и защитной функций. Представи-тельная функция нашла отражение в главах 3–9 Трудового кодексао социальном партнерстве. Представительство осуществляетсяна всех уровнях социального партнерства при ведении коллектив-ных переговоров и заключении трехсторонних и двухсторонних со-глашений. Наличие иных представителей не служит препятствиемдля профсоюза.

Защитная функция нашла отражение в главе 58 ТК РФ. Онапроявляется в осуществлении контроля за соблюдением трудовогозаконодательства работодателем, для чего профсоюзами созда-ются правовая и техническая инспекции труда. Профсоюзы участ-вуют в разрешении трудовых споров, в расследовании несчастныхслучаев на производстве, в деятельности комиссии по аттестацииработников, в комиссии по охране труда, предъявляют требованияк работодателям о приостановке работ в случае непосредствен-ной угрозы жизни и здоровью работников, высказывают мнениепри расторжении трудовых договоров работодателем по некоторымоснованиям.

Особенно ярко защитная функция профсоюзов заявляет о себепри разработке и принятии локальных нормативных актов в орга-низации. По наиболее значимым вопросам работодатель принима-ет решения с учетом мнения представительного органа работников(о введении новых форм и систем оплаты, графиков сменности,

41

правил внутреннего трудового распорядка и т. п.). Процедура при-нятия локальных нормативных актов определена. В частности, в слу-чаях, предусмотренных законами и иными нормативными акта-ми, соглашениями, работодатель обязан ознакомить с проектомлокального нормативного акта и обоснованием по нему выборныйорган профсоюзной организации, представляющей интересы ра-ботников. Выборный орган профсоюзной организации не позднеепяти рабочих дней со дня получения проекта акта направляет ра-ботодателю мотивированное мнение по проекту в письменной фор-ме. Если мотивированное мнение не содержит согласия с проектомили содержит предложения по его совершенствованию, работода-тель может согласиться с ним либо обязан провести консультациив целях достижения взаимоприемлемого решения. Акты, приня-тые с нарушением порядка учета мнения профсоюзной организа-ции, не подлежат применению. Учет мнения профсоюза необходими при применении норм трудового законодательства (ст. 373 ТК РФ).Например, при привлечении к сверхурочным работам или в выход-ные и праздничные дни, при введении режима неполного рабочеговремени в целях сохранения рабочих мест и т. п.

Профсоюзы представляют и защищают права и интересы чле-нов своей организации. Вместе с тем они могут защищать и инте-ресы тех, кто не состоит в организации, по их просьбе и по соб-ственной инициативе.

Деятельность профсоюзов гарантирована тем, что признают-ся их имущественная неприкосновенность и защита права собст-венности. Профсоюзы вправе учреждать забастовочные, страховыеи иные фонды в соответствии с уставами. Организации обязаныпредоставлять первичным профсоюзным организациям безвоз-мездно помещение для проведения собраний, хранения докумен-тов, размещения информации. В организациях с численностью свыше100 человек работодатель безвозмездно предоставляет в пользова-ние оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помеще-ние, а также оргтехнику, средства связи и др. Гарантиями правпрофсоюзов являются также правила, обязывающие государствен-ные органы содействовать профсоюзам, предусматривающие невме-

42

шательство государственных и муниципальных органов управленияв их деятельность. На государственные органы возлагаются над-зор и контроль за соблюдением законодательства о правах профсою-зов, привлечение к административной ответственности лиц, нару-шающих права профсоюзов или препятствующих их деятельности.

Профсоюз не несет юридической ответственности, за исклю-чением случая возмещения убытков, причиненных проведениемнезаконной забастовки.

Контрольные вопросы1. Каковы критерии трудовой правосубъектности работников?2. Какие категории работодателей вы знаете?3. Какую ответственность несут работодатели за нарушения трудового

законодательства?4. Какую роль выполняют профсоюзные организации в сфере труда?

43

4. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО.КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР

4.1. Понятие социального партнерства

Понятие социального партнерства было упомянуто впервыев Указе Президента России «О социальном партнерстве и разре-шении трудовых споров» от 15 ноября 1991 г., но определение данотолько в ТК РФ. С о ц и а л ь н о е п а р т н е р с т в о рассмат-ривается как система взаимоотношений между работниками (ихпредставителями), работодателями (их представителями) и орга-нами государственной власти, органами местного самоуправления,направленная на обеспечение согласования интересов работникови работодателей. Назначение социального партнерства – обеспече-ние социального мира в обществе, достижение компромиссов. Си-стема социального партнерства включает несколько уровней,на каждом из которых устанавливаются основы правового регули-рования труда, а на последнем, низшем, уровне устанавливаютсятакже конкретные взаимные обязательства в сфере труда между ра-ботниками и работодателем.

Порядок разработки, заключения и действия коллективных со-глашений определен законом. Коллективные переговоры дают воз-можность работникам и работодателям выявить свои интересы,согласовать их и закрепить в договоре. Целью коллективных пере-говоров и соглашений является установление такого уровня регу-лирования трудовых отношений, который превышает определен-ный законодательством. Стороны социального партнерства не обя-заны взаимодействовать на всех уровнях. Свободны они и в выбореформ партнерства (переговоры, консультации и т. п.).

Социальное партнерство основывается на принципах равно-правия сторон; уважения и учета интересов сторон; свободы выбо-ра и обсуждения вопросов, составляющих предмет коллективных

44

переговоров; добровольности принятия обязательств. Предполага-ется обязательность выполнения коллективных договоров, согла-шений и ответственность за невыполнение.

Сторонами социального партнерства являются работники и ра-ботодатели в лице их представителей. Представителями работни-ков в социальном партнерстве выступают профессиональные сою-зы и их объединения или иные структуры. Интересы работниковпри заключении коллективных договоров на уровне организациипредставляет профсоюзная организация, а при формировании трех-сторонних комиссий – соответствующие объединения профсоюзовна различных уровнях социального партнерства. Органы социаль-ного партнерства – это трехсторонние комиссии, создаваемые на па-ритетной основе по решению сторон и наделенные полномочиями.Членами постоянно действующей трехсторонней комиссии на фе-деральном уровне являются представители общероссийских проф-союзов, объединений работодателей и Правительства России. На ре-гиональном и иных уровнях могут создаваться трехсторонние ко-миссии в соответствии с законами субъектов России.

На уровне организации создается комиссия из представителейработников и работодателя для разработки проекта коллективно-го договора. При отсутствии в организации первичной профсоюз-ной организации или объединении ею менее половины работниковна общем собрании работники могут поручить представлять ихинтересы профсоюзному комитету либо иному органу. При нали-чии в организации двух профсоюзов и более ими создается единыйпредставительный орган для ведения коллективных переговорови разработки проекта единого коллективного договора и его заклю-чения. Формирование единого представительного органа осуществ-ляется на основе принципа пропорционального представительствав зависимости от числа членов профсоюза. При этом представи-тель должен быть определен от каждой профсоюзной организации.Если единый представительный орган не создан, то общее собраниевправе определить ту первичную организацию, которой при согласиивыборного органа поручается направить работодателю предложе-ние о начале коллективных переговоров от имени всех работников.

45

Представители работодателей и их правовой статус определе-ны в ст. 33 ТК РФ. Представителями работодателя при проведенииколлективных переговоров, заключении и изменении коллективногодоговора являются руководитель организации, работодатель – ин-дивидуальный предприниматель лично или уполномоченные имилица в соответствии с кодексом, федеральными законами, учреди-тельными документами организации и локальными нормативны-ми актами. При заключении социально-партнерских соглашенийна более высоких уровнях партнерства интересы работодателейпредставляют объединения работодателей, например Российскийсоюз промышленников и предпринимателей – некоммерческая ор-ганизация, объединяющая на добровольной основе работодате-лей для представительства и защиты прав своих членов.

4.2. Понятие коллективного договора.Порядок разработки и заключения

коллективного договора

Сущность коллективного договора заключается в согласованииинтересов работников и работодателя, в установлении договорно-го регулирования трудовых отношений. Он выступает основнойразновидностью социально-партнерского регулирования трудовыхотношений в организациях.

К о л л е к т и в н ы й д о г о в о р рассматривается какправовой акт, регулирующий социально-трудовые отношенияв организации и заключаемый работниками и работодателем в ли-це их представителей.

Современное трудовое законодательство расширяет границыколлективно-договорного регулирования: несколько десятков нормв Трудовом кодексе отсылают к коллективному договору при реше-нии тех или иных вопросов регламентации трудовых и иных отно-шений. Практика заключения коллективных договоров и соглаше-ний стала устойчивой. Значение и роль коллективных договоровв практике социального партнерства возрастают. Коллективные до-говоры рассматриваются как средство гармонизации отношений

46

между работниками и работодателями. Заключается коллектив-ный договор в интересах обеих сторон: работники получают болеевысокий уровень льгот и гарантий, а работодатели – гарантию спо-койствия в коллективе, зная уровень и обоснованность требованийработников. Значение коллективных договоров как регуляторовтрудовых и иных отношений, связанных с трудовыми, особеннохорошо просматривается, когда работодателям приходится доказы-вать экономическую обоснованность расходов, которая в настоящеевремя все чаще становится предметом проверок налоговых орга-нов. Налоговые органы доначисляют налоги и применяют санкции,считая, что работодатели занизили налогооблагаемую базу. Рабо-тодатели, в свою очередь, доказывают обоснованность расходов:в соответствии со ст. 255 НК РФ в расходы налогоплательщикана оплату труда включаются любые начисления работникам (в томчисле стимулирующие и поощрительные начисления, надбавкии премии), предусмотренные законодательством РФ, трудовым до-говором и (или) коллективным договором.

Представители работников и работодателей имеют возмож-ность проявить инициативу по проведению переговоров и заклю-чению коллективного договора. Представитель стороны, получив-ший письменное уведомление о вступлении в переговоры, обязанвступить в переговоры в течение 7 календарных дней с моментаполучения уведомления. Порядок проведения переговоров соответ-ствует основным принципам социального партнерства. В практикесложилась следующая процедура. Образуется комиссия из равногочисла представителей сторон, наделенная необходимыми полномо-чиями. Состав комиссии, сроки, место проведения и повестка дняпереговоров определяются сторонами. Работодатель и его предста-вители обязаны направить другой стороне имеющуюся у них ин-формацию, необходимую для ведения переговоров. Проект коллек-тивного договора, подготовленный комиссией, обсуждается в под-разделениях организации и дорабатывается с учетом замечанийи предложений. Затем проект утверждается общим собранием(конференцией) коллектива и подписывается представителямисторон. На этом коллективные переговоры завершаются. Если сто-

47

ронами не достигнуто согласия по отдельным положениям проек-та коллективного договора в течение трех месяцев со дня началапереговоров, стороны должны подписать коллективный договорна согласованных условиях с одновременным составлением прото-кола разногласий. Неурегулированные положения могут стать пред-метом дальнейших переговоров или разрешаться в соответствиис кодексом, иными федеральными законами. Это правило снимаетпроблему, возникавшую на практике, когда в течение длительноговремени стороны не могли найти компромисса и сохранялась на-пряженность в отношениях. Подписанный коллективный договори приложения к нему направляются работодателем на уведоми-тельную регистрацию в органы по труду. С уведомительной регистра-цией вступление в силу коллективного договора не связано – юри-дическое значение имеет акт подписания коллективного договорасторонами. Регистрация осуществляется в целях статистическогоучета договоров.

4.3. Содержание коллективного договора

Законодатель отказался от жесткой регламентации содержанияколлективного договора. В Трудовом кодексе РФ предлагается при-мерный круг вопросов, решаемых в коллективном договоре. Реко-мендации Министерства труда РФ ориентируют стороны на болеечеткое и конкретное установление условий коллективных догово-ров с учетом решения вопросов, вызывающих сложности на практи-ке и трудовые споры.

Как правило, коллективные договоры содержат разделы об опла-те труда и нормировании, обеспечении занятости, рабочем време-ни и времени отдыха, гарантиях и компенсациях, охране труда.Включаются в коллективные договоры обязательства работода-теля по созданию условий для деятельности выборного органа пер-вичной профсоюзной организации. Рекомендуется делать конкрет-ные ссылки на приложения к коллективному договору, в которыхконкретизированы его условия. Приводится примерный переченьвозможных приложений к коллективному договору.

48

В науке трудового права признано, что содержание коллектив-ного договора составляет совокупность нормативных и обязатель-ственных условий. Нормативные условия коллективных договоровсодержат нормы права. Обязательственные же условия не носятнормативного характера и предусматривают конкретные обяза-тельства сторон с указанием срока их выполнения и ответственно-го лица. Различие между обязательственными и нормативнымиусловиями имеет практическое значение для определения субъек-тов, ответственных за их невыполнение. Кроме того, обязательствапрекращаются в связи с их выполнением. К нормативным услови-ям коллективного договора предъявляются некоторые требования.В частности, они не могут регламентировать те аспекты отноше-ний, которые определены императивными нормами трудового за-конодательства. Работодатель не может выйти за пределы своихполномочий – работодательской власти. Коллективные договорытакже не могут содержать условий, ограничивающих права или сни-жающих гарантии работников по сравнению с установленными тру-довым законодательством и иными нормативными правовыми ак-тами, содержащими нормы трудового права (ст. 9 ТК РФ). Есливсе-таки в коллективном договоре оказались условия, противоре-чащие закону или ухудшающие положение работников по сравне-нию с требованиями закона, такие условия не должны применять-ся. Работник вправе защищать свои интересы в суде, государствен-ной инспекции по труду.

Основное в содержании коллективного договора – это оплататруда, которая является главным показателем, достаточно объектив-но отражающим положение работника. Ряд вопросов оплаты не мо-жет быть решен без коллективного договора. Так, системы оплаты(включая размеры ставок, окладов, доплат, надбавок компенсацион-ного и стимулирующего характера), системы премирования устанав-ливаются коллективными договорами, в том числе в государствен-ных и муниципальных учреждениях (ст. 144 ТК РФ). Заработнаяплата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, дни выпла-ты зарплаты должны быть установлены в коллективном договоре.Это чрезвычайно важное положение, так как за задержку выплаты

49

зарплаты предусмотрено начисление денежной компенсации за каж-дый день задержки в размере не ниже одной стопятидесятой клю-чевой ставки Центрального банка РФ. Размер компенсации можетбыть повышен коллективным договором (ст. 236 ТК РФ).

Поскольку мы живем в условиях инфляции, коллективный до-говор должен предусматривать механизм регулирования оплатытруда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показате-лей, определенных коллективным договором. Работодатели произ-водят индексацию заработной платы в порядке, предусмотренномколлективными договорами, соглашениями, локальными норматив-ными актами, а организации, финансируемые из соответствующихбюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке,установленном трудовым законодательством и иными нормативны-ми актами, содержащими нормы трудового права. Коллективныедоговоры увязывают индексацию заработной платы с повышениемминимального размера оплаты труда по стране в целом или в со-ответствии с индексом потребительских цен по данному региону.В судебной практике при взыскании не выплаченной своевременнозаработной платы суды также применяют индекс потребительскихцен. Если в коллективных договорах не указывался конкретныймеханизм индексации оплаты, суды исходили из правил, содержа-щихся в отраслевых соглашениях. Отраслевые тарифные соглаше-ния нередко предусматривают пересмотр ставок (окладов) ежеквар-тально после опубликования величины прожиточного минимумав субъектах РФ.

В коллективном договоре могут прописываться льготы и пре-имущества работникам, условия труда, более благоприятныепо сравнению с определенными законами, иными нормативнымиактами, соглашениями. Так, устанавливаются дифференцированныенадбавки к тарифным ставкам за профессиональное мастерствов зависимости от разряда; повышенные размеры оплаты на вредныхи иных работах с особыми условиями труда, при сверхурочныхработах, в выходные дни, нерабочие праздничные дни и т. п.

Содержатся в коллективных договорах и такие положения, кото-рые напрямую непосредственно не регулируют трудовые отношения,

50

но оказывают влияние на их состояние: на стабильность трудовыхправоотношений и текучесть кадров, на профессиональный уровеньперсонала, моральный климат в коллективе. В зависимости от эко-номической ситуации в коллективные договоры вносят правилао частичном погашении процентов по ипотеке, выдаче ссуд, пога-шении процентов по кредитам. Коллективные договоры пополня-ются мероприятиями по подготовке кадров (обучение работниковза счет средств работодателя, повышение квалификации, финан-совая поддержка обучающихся по заочной форме).

Действие коллективного договора распространяется на всехработников работодателя, независимо от их членства в профсою-зе, участия или неучастия в принятии договора и прочих обстоя-тельств. Коллективный договор заключается на срок до трех лети может быть продлен.

Контрольные вопросы1. Что такое социальное партнерство и в каких формах оно осуществ-

ляется?2. Какое место занимает коллективный договор в системе социально-

партнерских актов и в чем его значение?3. Какие положения может содержать коллективный договор?4. Какова сфера действия коллективного договора?

51

5. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

5.1. Понятие и значение трудового договора.Отграничение трудового договора

от смежных договоров

Трудовой договор как юридическое понятие можно рассмат-ривать с нескольких позиций. В юридической литературе трудовойдоговор обычно трактуют как соглашение о труде, которое служитоснованием возникновения трудового правоотношения, как орга-низационно-правовую форму занятости граждан, как центральныйинститут трудового права, регулирующий порядок заключения,изменения и прекращения трудового договора.

Легальное определение трудового договора дается в ст. 56 ТКРФ. В определении указываются стороны договора и основные егопризнаки. Трудовой договор рассматривается как единственныйспособ оформления трудовых отношений. Подчеркивается дого-ворный способ установления трудовых правоотношений. Это соот-ветствует конституционным принципам свободы труда и запретапринудительного труда. Для заключения договора необходимо воле-изъявление обеих сторон. Свобода труда включает право на труд,который каждый свободно выбирает, право распоряжаться своимиспособностями к труду, выбирать профессию и род деятельнос-ти. Работодатель свободен в выборе стороны трудового договора.Однако в сфере труда допускается вмешательство государствав регулирование трудовых отношений, используются как частно-правовые, так и публично-правовые приемы регулирования, по-этому в некоторых случаях право работодателя на выбор работни-ка ограничивается (в интересах работника).

Как уже отмечалось, сторонами трудового договора являют-ся работник и работодатель – субъекты трудового правоотноше-ния. Для трудового договора характерны не только особенности

52

субъектного состава. Специфично и содержание трудового дого-вора (это совокупность условий, на которых он заключен), о чембудет идти речь в следующем подразделе. Трудовой договор и тру-довое правоотношение – близкие понятия, взаимосвязанные пра-вовые категории, но не совпадающие: трудовой договор – это согла-шение, а трудовое правоотношение – это возникающая на основеданного соглашения юридическая связь работника и работодателяв виде субъективных прав и обязанностей. При этом содержаниетрудового правоотношения оказывается богаче, чем содержаниетрудового договора. Содержание правоотношения определяетсяне только трудовым договором, но и законами, нормативными пра-вовыми актами, локальными актами.

Особый субъектный состав и содержание – отличия, которыепозволяют отграничивать трудовой договор от смежных граждан-ско-правовых договоров, также связанных с трудом (договоров под-ряда, возмездного оказания услуг и др.). Вопрос о разграничениитрудового договора и гражданско-правовых договоров важен с тео-ретической и практической точек зрения. С теоретической точкизрения при этом решается вопрос о самостоятельности отраслитрудового права. С практической точки зрения нужно уметь разгра-ничивать указанные договоры, так как они влекут разные право-вые последствия. Заключение трудового договора приводит к рас-пространению на работника норм трудового законодательства, со-держащих широкий круг гарантий и компенсаций (право на отпуск,на ограничение рабочего времени, на оплачиваемый больничныйлист и т. п.). При заключении гражданско-правовых договоров лицаоказываются вне сферы действия трудового права, и уровень ихсоциальной защищенности снижается. В последнее время работо-датели нередко оформляют трудовые отношения с помощью граж-данско-правовых договоров, стремясь избежать обязанностейпо предоставлению работникам социальных гарантий. В связис этим ст. 11 ТК РФ предусматривает, что если в судебном поряд-ке установлено, что договором гражданско-правового характерафактически регулируются трудовые отношения между работникоми работодателем, к таким отношениям применяются положения

53

трудового законодательства. В этом случае положения трудовогозаконодательства применяются с момента фактического допущениялица к выполнению обязанностей по договору (ч. 4 ст. 19.1 ТК РФ).

Можно выделить следующие особенности трудового догово-ра, позволяющие отграничить его от иных договоров.

1. Предмет трудового договора составляет работа по опреде-ленной трудовой функции, т. е. работа по специальности, квалифи-кации, должности или по нескольким профессиям, специальностям.Работник обязан выполнять ту работу, которая предусмотрена ква-лификационной характеристикой должности, которую он занимает,или специальности. Работодатель не вправе требовать от работникавыполнения иной работы, не обусловленной трудовым договором.

2. Отличительным признаком трудового договора и трудовогоправоотношения является подчинение работника внутреннемутрудовому распорядку работодателя. Работник обязан подчинять-ся хозяйской власти работодателя, требованиям внутреннего трудо-вого распорядка (соблюдать режим работы, установленные для всехправила поведения, выполнять нормы труда, исполнять распоря-жения и др.). Процесс труда организует работодатель, поэтому трудработника зависим от работодателя. Работодатель несет риски, свя-занные с деятельностью работника. Лицо же, заключившее граж-данско-правовой договор, является самостоятельным и на свой страхи риск организует свою деятельность по выполнению обязательств,сам планирует работу, чаще всего использует свои материалы и др.

3. Личное исполнение трудовых договоров означает, что работ-ник сам, за счет своих физических и интеллектуальных усилийвыполняет порученную ему работу и не вправе перепоручить еедругому лицу, а по гражданско-правовым договорам широко до-пускается действие через представителя. Кроме того, по трудово-му договору личность работника защищается от злоупотребленийсо стороны работодателя, от нарушений в части обработки персо-нальных данных, физического воздействия, воздействия вредныхпроизводственных факторов и др.

4. Возмездность в трудовом договоре – особого характера. Ра-ботодатель обязан выплачивать заработную плату своевременнои в полном размере. Это именно заработная плата, а не «цена дого-

54

вора», как в гражданском праве. Особенности заработной платыв том, что государство устанавливает минимальную заработнуюплату, минимальный размер доплат и надбавок, определяет перио-дичность выплаты – не реже двух раз в месяц, ограничивает осно-вания и размеры удержаний из заработной платы. Работник вправерассчитывать на оплату его труда, даже если он по каким-то ува-жительным причинам не выполняет свою работу.

Формы занятости граждан России многообразны. Это не толькоработа по трудовому договору, но и служба в Вооруженных силах РФ,занятие предпринимательской деятельностью, занятие творческимтрудом, выполнение работ по гражданско-правовым договорам. Од-нако основной формой привлечения к труду является трудовой до-говор. Суть трудового договора состоит в том, что он устанавливаетусловия труда каждого работника и тем самым индивидуализиру-ет трудовые отношения применительно к конкретным субъектам.Договорному регулированию трудовых отношений придается важ-ное значение, о чем свидетельствует выделение его в отдельнуюстатью Трудового кодекса. Трудовой договор выступает в роли ре-гулятора трудовых и иных отношений, связанных с трудовыми.Договорное регулирование – свидетельство усиления гибкости пра-вового регулирования трудовых и иных связанных с ними отноше-ний. Трудовой договор служит основанием установления трудовыхправоотношений, базой для их существования и развития. Соци-ально-экономическая роль трудового договора заключается в том,что он выступает основной формой реализации свободы труда (пра-ва на выбор занятости и права распоряжаться способностью к тру-ду). При этом работа по трудовому договору – наиболее распростра-ненный вариант занятости.

5.2. Порядок заключения трудового договора.Необоснованный отказ в приеме на работу

Работник и работодатель свободны в выборе контрагента для за-ключения трудового договора. Каждый работник имеет равныевозможности при заключении такого договора без какой-либо дис-

55

криминации. Работодатель, руководствуясь экономическими сооб-ражениями, самостоятельно принимает кадровые решения, и за-ключение трудового договора с лицом, ищущим работу, является егоправом. Однако свобода сторон договора не безгранична. Законо-датель устанавливает некоторые ограничения и запреты при прие-ме на работу. Так, для работников определены возрастные границы.По общему правилу заключение трудового договора допускаетсяс лицами, достигшими возраста 16 лет. Пятнадцатилетние подрост-ки могут поступить на работу при условии, что они получили основ-ное общее образование либо оставили общеобразовательное учреж-дение. Трудовой договор может быть заключен с учащимся, до-стигшим возраста 14 лет, при наличии согласия одного из родителей(опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства и при усло-вии, что работа будет осуществляться в свободное от учебы вре-мя, не нарушит процесса обучения и не причинит вреда здоровью.

Специальные возрастные ограничения предусмотрены в каче-стве исключения из общего правила о возрасте, с которого допуска-ется заключение трудового договора. В некоторых федеральныхзаконах содержатся повышенные требования к возрасту поступаю-щих на работу. Так, занятие государственной должности или долж-ности муниципального служащего требует достижения возраста18 лет. К работе с токсичными химикатами, относящимися к хи-мическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста20 лет, отвечающие квалификационным требованиям и не имею-щие медицинских противопоказаний.

Требования федеральных законов о наличии российского граж-данства для поступления на некоторые виды службы (государствен-ную, муниципальную), для работы в правоохранительных органах,в руководящем составе экипажа судна, плавающего под российскимфлагом, являются своеобразными ограничениями. Они лишают воз-можности трудоустройства лиц, не имеющих российского граждан-ства, на некоторые важные с точки зрения национальной безопас-ности виды работ.

Существуют ограничения, обусловленные особой заботой о здо-ровье нации. Так, ст. 253 ТК РФ устанавливает правило об ограни-

56

чении применения труда женщин на тяжелых работах, работахс вредными и опасными условиями труда, а также на подземныхработах (кроме нефизических работ и работ по санитарному и бы-товому обслуживанию). Аналогичный запрет установлен для приме-нения труда несовершеннолетних.

Состояние здоровья человека может быть препятствием при по-ступлении на работу. Например, Перечень медицинских психиат-рических противопоказаний для осуществления отдельных видовпрофессиональной деятельности и деятельности, связанной с ис-точником повышенной опасности, предусматривает, что такое за-болевание, как эпилепсия, препятствует поступлению на работу,непосредственно связанную с движением транспортных средств,а также работу под землей, на высоте, на токарных, фрезерных и дру-гих станках.

Ограничения при приеме на работу могут устанавливатьсяисходя из специфики трудовой функции отдельных категорий ра-ботников. Так, к образовательной деятельности не допускаютсялица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умыш-ленные тяжкие и особо тяжкие преступления, лишенные права за-ниматься педагогической деятельностью по приговору суда, имею-щие некоторые заболевания по Перечню психиатрических противо-показаний (ст. 331 ТК РФ). Судимость может быть препятствиемдля поступления на работу в ведомственную охрану, на работу с нар-котическими средствами и психотропными веществами, со сведе-ниями, составляющими государственную тайну.

Ограничение работодательской свободы при заключении тру-дового договора осуществляется путем установления запретов при-нимать на работу лиц, не соответствующих по своим характеристи-кам (возраст, здоровье, судимость, гражданство) предъявляемымтребованиям, а также обязанности принимать на работу некото-рых лиц. Так, законодательство предусматривает прием на работув счет так называемой квоты инвалидов или несовершеннолетних,ранее заявленных выпускников учреждений профессиональногообразования.

57

Законодательство запрещает необоснованный отказ в приемена работу. Необоснованным следует считать:

– немотивированный отказ;– отказ по дискриминационным основаниям;– отказ по основаниям, не относящимся к деловым качествам

работника, и иным основаниям, не предусмотренным законом.Работодатель по письменному заявлению работника обязан

указать причину отказа в письменном виде в течение 7 рабочихдней. Такой отказ можно обжаловать в суде. При этом можно тре-бовать не только заключения трудового договора, но и компенса-ции морального вреда, вызванного неправомерными действиямиработодателя.

Отказ по мотивам, которые законодатель признает дискримина-ционными, является необоснованным. Необоснованным также сле-дует считать отказ по обстоятельствам, не связанным с деловымикачествами претендента, и иным основаниям, не предусмотреннымзаконом. Так, незаконным будет считаться отказ, который основанна требованиях, не предусмотренных законодательством в каче-стве обязательных (требование наличия определенного образова-ния, стажа, возраста и др.). Достаточным поводом для отказа бу-дет, например, отсутствие допуска к государственной тайне, еслизакон требует такой допуск.

При поступлении на работу необходимо предъявить работода-телю документы, перечень которых дан в ст. 65 ТК РФ: паспорт,трудовую книжку, свидетельство пенсионного страхования, доку-менты воинского учета, документы об образовании, квалификацииили наличии специальных знаний. С учетом специфики работымогут выдвигаться требования предъявления иных документов, нотакие дополнительные требования могут устанавливаться кодек-сом, федеральными законами, иными нормативными актами.Ни субъектам Российской Федерации, ни органам местного самоуп-равления, ни тем более самим работодателям такого права не пре-доставлено. Существующая практика, когда работодатели требуютот работника предъявления каких-либо иных документов и спра-вок, не основана на законе. Указанных выше документов доста-

58

точно для целей работодателя. С 1 января 2020 г. предполагаетсявведение электронных трудовых книжек, сведения в ПФР будутпоступать в режиме онлайн.

К иным документам, которые работодатель вправе потребоватьпри приеме, если это предусмотрено нормативными актами, отно-сятся, например, медицинское заключение о состоянии здоровья,предоставление сведений об имущественном положении лица(для государственных служащих), справка о наличии (отсутствии)судимости или факта уголовного преследования при поступлениина работу, к осуществлению которой не допускаются лица, имею-щие или имевшие судимость.

После получения необходимых документов и проведения пред-варяющих заключение договора мероприятий (например, процеду-ры допуска к наркотическим средствам) работодатель приступаетк оформлению приема на работу. Сначала заключается трудовойдоговор в письменной форме в двух экземплярах (ст. 67 ТК РФ).Большее количество экземпляров может быть необходимо в не-которых случаях, например когда требуется согласование приемас какими-либо органами. В настоящее время не существует единойформы трудового договора, что вполне оправдано. Содержание и струк-тура трудового договора определяются самими сторонами. Исклю-чение составляют Типовая форма трудового договора с руководи-телем государственного (муниципального) учреждения13, Типоваяформа трудового договора, заключаемого между работником и ра-ботодателем – субъектом малого предпринимательства, которыйотносится к микропредприятиям14, и некоторые другие.

Все экземпляры трудового договора подписываются сторона-ми соглашения. Работодатели – физические лица должны зарегист-рировать трудовой договор в органах местного самоуправления

13 См.: Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. № 329 «О ти-повой форме трудового договора с руководителем государственного (муници-пального) учреждения». URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018).

14 См.: Постановление Правительства РФ от 27 августа 2016 г. № 858 «О ти-повой форме трудового договора, заключаемого между работником и работода-телем – субъектом малого предпринимательства, который относится к микро-предприятиям». URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018).

59

(ст. 303 ТК РФ). Получение работником экземпляра трудового дого-вора должно подтверждаться подписью работника на экземпляретрудового договора, хранящемся у работодателя (ч. 1 ст. 67 ТК РФ).Оформление трудового договора с использованием электронной под-писи путем обмена электронными документами допускается зако-ном с дистанционными работниками (ст. 312.2 ТК РФ).

После подписания трудового договора на его основе издаетсяприказ о приеме на работу. Содержание приказа должно соответ-ствовать условиям заключенного договора. С приказом работникдолжен быть ознакомлен под подпись в трехдневный срок со дняфактического начала работы (ст. 68 ТК РФ). Работник имеет пра-во получить копию приказа о приеме на работу. К сожалению, рас-пространена практика, когда работодатели не оформляют приемна работу должным образом. В связи с этим законодатель предусмот-рел, что трудовой договор, не оформленный надлежащим образом,считается заключенным, если работник приступил к работе с ве-дома или по поручению работодателя или его представителя. Фак-тическое допущение к работе уполномоченным органом считаетсязаключением трудового договора и порождает соответствующиеправовые последствия. При фактическом допущении к работе рабо-тодатель обязан оформить с работником трудовой договор в пись-менной форме не позднее трех рабочих дней со дня допущенияработника к работе. За неоформление приема на работу надлежа-щим образом (уклонение от оформления вообще или неоформлениетрудового договора в письменной форме в двух экземплярах) пре-дусмотрена административная ответственность работодателей.

Запись о приеме на работу должна быть сделана в трудовойкнижке работника. Сведения, вносимые в трудовую книжку, долж-ны соответствовать приказу (распоряжению), на который делает-ся ссылка в трудовой книжке. Работник знакомится под подписьс теми записями, которые произведены в ней.

При приеме на работу (до подписания договора) работодательобязан ознакомить работника с действующими в организации пра-вилами внутреннего трудового распорядка, коллективным догово-ром, локальными нормативными актами.

60

5.3. Испытание при приеме на работу

Испытательный срок преследует цель проверить соответствиекомпетенций и умений работника поручаемой работе или занимае-мой должности. Устанавливается испытательный срок по соглаше-нию сторон при приеме на работу. Отсутствие в трудовом договореуказания об испытательном сроке означает, что последний не уста-новлен. Гарантией прав работника является новое правило, приня-тое для ситуаций, когда работник был фактически допущен к рабо-те без оформления надлежащим образом. В этом случае условиеоб испытании может быть включено в договор, только если стороныоформили его в виде отдельного соглашения. Срок испытания не мо-жет превышать трех месяцев, а для руководителей организаций,главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов,представительств – шести месяцев. В срок испытания не засчиты-ваются периоды временной нетрудоспособности и другие периоды,когда работник фактически отсутствовал на работе, но произволь-ное продление срока испытания работодателем не допускается.

Испытание не может устанавливаться для некоторых катего-рий работников, в частности для лиц, избранных по конкурсу на за-мещение соответствующей должности; беременных женщин и жен-щин, имеющих детей до полутора лет; несовершеннолетних; лиц,окончивших имеющие государственную аккредитацию образова-тельные учреждения начального, среднего, высшего профессио-нального образования и впервые поступающих на работу по полу-ченной специальности; лиц, избранных на должности, и т. п.

В период испытания на работников полностью распространя-ются трудовое законодательство и иные нормативные правовыеакты, содержащие нормы трудового права, коллективный договори локальные нормативные акты. Правовым последствием неудовле-творительного результата испытания является увольнение. Работо-датель вправе расторгнуть трудовой договор с работником, предуп-редив его письменно не позднее чем за три дня с указанием при-чин, послуживших основанием для признания его не выдержавшимиспытание. Увольнение производится без учета мнения профкома

61

и без выходного пособия. Работник вправе обжаловать увольнениев суд. Если же срок испытания истек и работник продолжает рабо-ту, то он считается выдержавшим испытание, и расторжение трудо-вого договора возможно только на общих основаниях.

Работник может инициировать расторжение договора по соб-ственному желанию, если придет к выводу, что предложенная ра-бота не является для него подходящей. Он должен предупредить ра-ботодателя об этом в письменной форме за три дня до увольнения(ст. 71 ТК РФ).

5.4. Содержание трудового договора

Содержание трудового договора составляет совокупность усло-вий, на которых он заключен. Условия можно объединить в тригруппы. Первая включает сведения, характеризующие работникаи работодателя, вторая – обязательные условия трудового договора,третья – условия договора, которые могут устанавливаться по со-глашению сторон.

Работник как сторона трудового договора указывает фамилию,имя и отчество в соответствии с паспортом или иным документом,удостоверяющим личность. Указываются сведения и о самих доку-ментах (наименование, орган, выдавший документ, номер и дата еговыдачи), а также адрес, по которому зарегистрирован работник.

Сведения о работодателе включают его полное наименование,содержащее указание на его организационно-правовую форму,место нахождения и почтовый адрес организации. К числу подле-жащих внесению в трудовой договор сведений о работодателе(кроме работодателей – физических лиц, не являющихся индиви-дуальными предпринимателями) относится идентификационныйномер налогоплательщика (ИНН). В трудовом договоре также долж-ны содержаться сведения о представителе работодателя, подпи-савшем договор (фамилия, имя, отчество руководителя или друго-го лица, уполномоченного представлять работодателя в трудовыхотношениях), и основание, в силу которого он наделен соответ-ствующими полномочиями (учредительные документы, должност-

62

ная инструкция, доверенность и др.). Указываются в трудовомдоговоре также место и дата его заключения.

Часть 2 ст. 57 ТК РФ предусматривает условия, обязательныедля включения в трудовой договор. К их числу относят место рабо-ты, трудовую функцию, условия оплаты труда, режим рабочего вре-мени и времени отдыха, компенсации за работу во вредных усло-виях труда и другие условия. Назвав эти условия обязательными,кодекс в то же время предусмотрел, что отсутствие какого-либоиз этих условий не является основанием для расторжения трудо-вого договора или признания его незаключенным. Если при заклю-чении трудового договора в нем не были указаны какие-либо теили иные обязательные условия, он должен быть дополнен недо-стающими условиями. При этом недостающие условия определя-ются приложением к трудовому договору или отдельным соглаше-нием сторон, заключаемым в письменной форме, которые являют-ся неотъемлемой частью трудового договора.

Предусматривается возможность включения в трудовой дого-вор наряду с обязательными условиями условий дополнительных.Исчерпывающего перечня дополнительных условий трудового до-говора не установлено, указывается лишь на некоторые возможныеусловия. Вместе с тем закреплено общее правило, согласно которо-му дополнительные условия трудового договора не могут ухудшатьположение работника по сравнению с установленным трудовым за-конодательством и иными нормативными правовыми актами, со-держащими нормы трудового права, коллективными договорами,соглашениями, локальными актами.

К числу дополнительных условий, которые стороны могутвключать в трудовой договор по своему усмотрению, относятсяследующие: об уточнении места работы (с указанием структурно-го подразделения и его места нахождения); об испытании с указа-нием конкретного срока; о неразглашении охраняемой тайны (го-сударственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанностиотработать после обучения не менее установленного договором сро-ка, если обучение проводилось за счет работодателя; условия до-полнительного страхования работника и улучшения социально-

63

бытовых условий самого работника и членов его семьи (это можетбыть добровольное медицинское или пенсионное страхование,предоставление квартиры, обеспечение путевками в санаторий).Установленные законодательством права и обязанности могут бытьуточнены применительно к условиям труда у конкретного работо-дателя. При этом нужно учитывать, что трудовые договоры не мо-гут содержать условий, ограничивающих права или снижающихуровень прав и гарантий работников по сравнению с установлен-ным трудовым законодательством, иными нормативными правовы-ми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).Допускается возможность включать в содержание трудового дого-вора те права и обязанности работника и работодателя, которыеявляются для сторон наиболее принципиальными, важными, и сто-роны хотели бы обратить на них особое внимание. Нет смыславключать в трудовой договор все права и обязанности. Тем более чтоневключение в договор каких-либо из указанных прав и обязаннос-тей работника и работодателя не может рассматриваться, как от-каз от реализации данных прав или исполнения этих обязанностей.

5.5. Изменение трудового договора

Изменение трудового договора означает изменение его условий.Выделены три варианта изменений трудового договора: перевод,перемещение, изменение определенных сторонами условий трудо-вого договора по причинам, связанным с изменением организаци-онных или технологических условий труда. Изменение условийтрудового договора возможно только по соглашению сторон (кро-ме случаев, предусмотренных кодексом). Соглашение об изменениидоговора заключается в письменной форме.

Перевод – это изменение наиболее значимых условий трудо-вого договора, и допускается оно с письменного согласия работни-ка. Различают три вида переводов. Во-первых, перевод на другуюработу – постоянное или временное изменение трудовой функцииработника и (или) структурного подразделения, в котором он рабо-тает, если это подразделение было указано в трудовом договоре.

64

Во-вторых, переводом признается поручение работы в другой мест-ности. В-третьих, переводом является поручение постоянной ра-боты у другого работодателя (ст. 72.1 ТК РФ). Поручение работ-нику другой работы, не предусмотренной при приеме, по общемуправилу не допускается. Изменение местности или самого работо-дателя без согласия работника означало бы нарушение важнейшихположений трудового договора и принципов трудового права (сво-боды труда и запрета принудительного труда). Как следует из при-веденной нормы, изменение других условий, определенных трудо-вым договором (режима работы, оплаты труда), не является пере-водом. Основания и порядок изменения таких условий определеныв ст. 74 ТК РФ.

Временные переводы на другую работу по общему правилу так-же осуществляются с письменного согласия работника и возмож-ны на срок до одного года. Для замещения временно отсутствующе-го работника, за которым сохраняются его место работы, должность,допускается перевод замещающего работника до выхода на рабо-ту временно отсутствующего работника. По окончании срока пе-ревода работник возвращается на прежнее место работы. Если жепрежняя работа не предоставлена и работник не потребовал еепредоставления, условие о временном характере перевода теряетсилу, и перевод считается постоянным.

Перевести работника на другую работу, не обусловленную до-говором, без его согласия возможно при наличии обстоятельствопределенного характера – это исключительные случаи, ставящиепод угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего насе-ления или его части (катастрофы природного или техногенного ха-рактера, производственные аварии, несчастные случаи на произ-водстве, наводнения, землетрясения и т. п.). Возможен переводбез согласия работника в случае простоя, необходимости предот-вращения уничтожения или порчи имущества либо замещения от-сутствующего работника, но опять же, если это вызвано чрезвычай-ными, ранее названными обстоятельствами. Продолжительностьперевода не может быть выше одного месяца.

65

Если потребность в переводе вызвана иными причинами (по-ломкой оборудования, отсутствием сырья или материалов), то та-кой перевод допускается только по соглашению сторон.

Особо выделен перевод на другую работу работника, нуждаю-щегося в соответствии с медицинским заключением в таком пере-воде. Последний может быть как временным, так и постоянным.Медицинское заключение обязательно для работодателя, если оновыдано в установленном порядке и у работодателя имеется соот-ветствующая работа. Перевод возможен с письменного согласияработника. Однако если работник отказывается от перевода, товозможны два варианта решения проблемы в зависимости от сро-ка перевода. Если перевод не превышает четырех месяцев, работо-датель обязан отстранить работника от работы с сохранениемместа работы (должности). Если же перевод необходим более чемна четыре месяца или работник нуждается в постоянном перево-де, то при отказе от перевода трудовой договор расторгается по п. 8ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Перемещение в отличие от перевода не сопровождаетсяизменением трудовой функции, места работы или самого работо-дателя. При перемещении может поменяться рабочее место, струк-турное подразделение или механизм, агрегат, на котором трудилсяработник. Перемещение не требует согласия работника.

Изменение определенных сторонами условий трудовогодоговора по причинам, связанным с изменением организационныхили технологических условий труда, допускается по инициативеработодателя, и согласия работника не требуется, но законодательособо оговорил, что при этом изменение трудовой функции работ-ника не допускается. Работодатель обязан в письменной формеуведомить работника о предстоящих изменениях условий трудане позднее чем за два месяца. Под организационными и технологи-ческими изменениями условий труда понимаются изменения в тех-нике и технологии производства, структурная реорганизация про-изводства и другие причины. Если работник не согласен продол-жать трудиться в изменившихся условиях труда, то работодательобязан предложить ему другую имеющуюся у него работу в пись-

66

менной форме, причем как соответствующую, так и не соответ-ствующую его квалификации, которую работник может выполнятьс учетом его состояния здоровья. При отсутствии таких работ тру-довой договор прекращается по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

5.6. Расторжение трудового договорапо инициативе работника

Порядок расторжения трудового договора по инициативе работ-ника регламентируется ст. 80 ТК РФ. Необходимо обратить вни-мание на то, что само основание увольнения по инициативе работ-ника предусмотрено в п. 3 ст. 77 ТК РФ и ссылка в приказе и тру-довой книжке должна быть именно на указанные пункт и статью.

Поскольку трудовой договор основан на принципе свободы тру-да, работник в любой момент вправе прекратить трудовые отно-шения. Это право не зависит от вида трудового договора, от трудо-вой функции работника или статуса работодателя. К работникупредъявляется единственное условие: он обязан письменно пре-дупредить работодателя о предстоящем увольнении за две неде-ли. Исключение сделано для временных и сезонных работников,а также для лиц, которым установлено испытание при приеме на ра-боту. Срок предупреждения здесь составляет три дня (ст. 71, 292,296 ТК РФ). В то же время есть и более длительный срок предуп-реждения. Например, руководители организаций имеют право рас-торгнуть трудовые договоры, письменно предупредив работо-дателя не позднее чем за месяц. Иную продолжительность срокапредупреждения могут устанавливать в трудовых договорах рабо-тодатели – физические лица и религиозные организации (ст. 307,347 ТК РФ).

Работник вправе предупредить работодателя о своем намере-нии уволиться в любое время: находясь в ежегодном или учебномотпуске, в период временной нетрудоспособности или в иные пе-риоды, когда он освобожден от выполнения трудовых обязаннос-тей. Это время включается в срок предупреждения. Отсчет срокапредупреждения начинается на следующий день после получения

67

работодателем заявления об увольнении. Расторжение трудовогодоговора по инициативе работника производится в случае, если по-дача заявления об увольнении – добровольное его волеизъявление.

В то же время законодатель предусмотрел ситуации, когда до-пускается уменьшение двухнедельного срока предупреждения.Во-первых, это возможно по соглашению сторон. Во-вторых, еслиувольнение работника связано с невозможностью продолжать рабо-ту или с нарушением работодателем законов и иных нормативныхправовых актов о труде, условий коллективного договора, соглаше-ния или трудового договора, работодатель обязан расторгнуть тру-довой договор в срок, указанный в заявлении работника. Невоз-можность продолжать работу имеет место, например, в связи с по-ступлением на учебу в образовательное учреждение, с выходомна пенсию по возрасту, переездом в другую местность. Названныенарушения закона, других нормативных актов и прочее могут бытьустановлены, в частности, государственной инспекцией по труду,профсоюзами, комиссией по трудовым спорам, судом.

Работник вправе отозвать свое заявление об увольнении до ис-течения срока предупреждения. В этом случае увольнение не про-изводится, если только на место увольняемого не приглашен в пись-менной форме другой работник, которому не может быть отказанов заключении трудового договора. Такой случай, в частности, пре-дусмотрен в ч. 4 ст. 64 ТК РФ, если работник приглашен в порядкеперевода от другого работодателя. Истечение срока предупрежде-ния дает работнику право прекратить работу и требовать выдачитрудовой книжки, иных документов, связанных с работой, и произ-водства расчета. В практике бывают случаи, когда работодательпод разными предлогами не выдает работнику трудовую книжку.Например, работник не отчитался в материальных ценностях, не ис-полнил обязанность по отработке определенного срока при обуче-нии за счет средств работодателя, не вернул ссуду. Однако законо-дательство не предусматривает причин, по которым можно былобы продлить срок предупреждения. Трудовая книжка должна бытьвыдана в последний день работы (день истечения срока предупреж-дения). Если работодатель задерживает выдачу трудовой книжки,

68

то он несет материальную ответственность за незаконное лишениеработника возможности трудиться. Для решения проблем работо-дателя (защиты его имущественных интересов) предусмотреныдругие механизмы.

Если по истечении срока предупреждения трудовой договорне был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то дей-ствие трудового договора продолжается.

5.7. Расторжение трудового договорапо инициативе работодателя

В ст. 81 ТК РФ сосредоточены основания расторжения дого-вора, применимые ко всем работникам, и основания, применимыетолько к некоторым категориям работников при определенных ус-ловиях. Закон дает право работодателю расторгнуть трудовой дого-вор, но не обязывает это сделать. Кроме того, необходимо учитыватьнекоторые гарантии для работников, которые работодатель обязансоблюсти при увольнении. В частности, запрещено увольнение ра-ботников по инициативе работодателя во время болезни и в периодпребывания в отпуске, за исключением случая ликвидации органи-зации либо прекращения деятельности индивидуального пред-принимателя.

При увольнении по п. 2 и 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодательобязан трудоустроить работника, предложив ему перевод на дру-гую работу с его письменного согласия. По указанным пунктамувольнение допускается, если невозможно перевести работникана другую имеющуюся у работодателя работу (как на вакантнуюдолжность или работу, соответствующую квалификации работни-ка, так и на вакантную нижестоящую должность или нижеоплачи-ваемую работу), которую работник может выполнять с учетом егосостояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать всеотвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у негов данной местности.

Пункт 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусматривает распространенноеоснование расторжения договора – ликвидацию организации

69

или прекращение деятельности индивидуального предпринимате-ля. Суд должен выяснить, действительно ли произошла ликвида-ция юридического лица, прекращена его деятельность без переходаправ и обязанностей в порядке правопреемства. Применительнок индивидуальному предпринимателю трудовые договоры могутбыть прекращены, если прекращается его деятельность на основа-нии принятого им решения, вследствие признания его банкротом,в связи с истечением срока действия свидетельства о регистрации,отказа в продлении лицензии на определенные виды деятельности.При этом увольняются все работники. Поскольку увольнение про-исходит по обстоятельствам, не связанным с виной работников,всем увольняемым выплачиваются компенсации, предусмотрен-ные ст. 178 ТК РФ. За уволенным работником сохраняется сред-ний месячный заработок на период трудоустройства, но не свышедвух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия),а в исключительных случаях по решению органа службы занятос-ти – и в течение третьего месяца после увольнения. Итак, за пер-вый месяц увольняемый получает выходное пособие, за второймесяц может получить заработную плату при условии, что он не по-ступил на новую работу (что подтверждается трудовой книжкой),а для получения среднего заработка за третий месяц трудоустрой-ства требуется решение службы занятости. В службу занятости ра-ботнику необходимо обратиться в двухнедельный срок после уволь-нения для постановки на учет.

Для некоторых категорий работников период сохранения сред-него заработка при увольнении увеличен до шести месяцев. Этоотносится к лицам, увольняемым из организаций, расположенныхв районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,и к лицам, высвобождаемым из организаций, расположенных в за-крытых административно-территориальных образованиях.

По правилам, предусмотренным для случаев ликвидации орга-низации, производится расторжение трудовых договоров с работ-никами филиалов, представительств и иных обособленных струк-турных подразделений организации, расположенных в другой мест-ности, при прекращении их деятельности. Хотя ликвидация

70

филиала, представительства не означает ликвидации юридическо-го лица – работодателя, законодатель допускает упрощенный по-рядок увольнения, т. е. без соблюдения некоторых гарантий работ-никам (без соблюдения правил о трудоустройстве, без учета правапреимущественного оставления на работе).

Сокращение численности или штата работников как осно-вание увольнения предусмотрено п. 2 ст. 81 ТК РФ. Осуществля-ется сокращение численности или штата работников организации,индивидуального предпринимателя по усмотрению работодателя.Он определяет необходимость уменьшения количества работни-ков по экономическим, организационным или иным причинам. Со-кращение штатов – это упразднение отдельных должностей и ра-бочих мест. При этом в случае спора суду не предоставлено праваобсуждать вопрос о целесообразности сокращения штатов или чис-ленности работников. Однако суды должны выяснять, произведе-но ли в действительности сокращение численности или штатовработников.

Процедура расторжения трудовых договоров с работникамив связи с принятием решения о сокращении численности или шта-та урегулирована довольно подробно. О предстоящем расторжениитрудовых договоров с работниками работодатель обязан предупре-дить в письменной форме несколько субъектов. Выборный органпервичной профсоюзной организации уведомляется о предстоя-щем сокращении штатов не позднее чем за два месяца до началапроведения соответствующих мероприятий, а если решение мо-жет привести к массовому увольнению работников – не позднеечем за три месяца до начала проведения соответствующих меро-приятий. Критерии массового увольнения определяются в отрасле-вых и территориальных соглашениях. Должны быть предупрежде-ны о возможных массовых увольнениях, числе и категориях работ-ников, которых они могут коснуться, и органы службы занятости.

Работники должны быть предупреждены персонально под под-пись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 180 ТК РФ).Увольнение по п. 2 ст. 81 ТК РФ признается правомерным при ус-ловии соблюдения всех правил, установленных законодательством,

71

а также коллективным договором организации. В частности, при вы-боре кандидатуры на увольнение необходимо учитывать критерииотбора – производительность труда и квалификацию работников.При равной производительности труда и квалификации учитыва-ются обстоятельства личного и семейного характера, указанныев ч. 2 ст. 179 ТК РФ и предусмотренные коллективным договором.Пользуются преимуществом в оставлении на работе семейные –при наличии двух и более иждивенцев; лица, в семье которых нетдругих работников с самостоятельным заработком; получившиетрудовое увечье или профзаболевание и др. Необходимо учиты-вать и специальные гарантии, установленные для лиц с семейны-ми обязанностями. Статья 261 ТК РФ предусматривает, что посокращению штатов не могут быть уволены беременные женщи-ны, женщины, имеющие детей до трех лет, одинокие матери, вос-питывающие детей до четырнадцати лет (ребенка-инвалида – дошестнадцати лет), другие лица, воспитывающие указанных детейбез матери (одинокие отцы, бабушки, дедушки).

Работодатель обязан предложить увольняемому работникудругую имеющуюся в организации работу (вакантную должность),как соответствующую квалификации работника, так и нижеопла-чиваемую (нижестоящую), которую работник может выполнятьс учетом состояния своего здоровья. Работнику предлагаются всеотвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у ра-ботодателя в данной местности. В случае отказа от перевода (чтодолжно быть подтверждено в письменной форме) или отсутствиявакансии работник может быть уволен по истечении срока пре-дупреждения.

Для увольнения работников – членов профсоюза работодате-лю необходимо обратиться в профсоюзный орган для полученияего мнения по вопросу расторжения трудового договора. Порядокучета мнения профсоюза регламентирован ст. 373 ТК РФ. Проектприказа и копии документов, являющихся основанием для его из-дания, направляются в профсоюзный орган, который должен в те-чение семи рабочих дней рассмотреть этот вопрос и направитьработодателю свое мотивированное мнение в письменной форме.

72

При несогласии с решением работодателя проводятся консультации,и если общего согласия не достигнуто по истечении 10 дней со днянаправления проекта приказа, работодатель вправе принять окон-чательное решение об увольнении работника. Такое решение мо-жет быть обжаловано путем обращения в государственную инспек-цию труда, которая при признании увольнения незаконным выдаетобязательное предписание о восстановлении работника на работе.

Работодатель имеет право уволить работника не позднее одно-го месяца со дня получения мотивированного мнения выборногопрофсоюзного органа.

В то же время решение инспекции может быть обжалованоработодателем в судебном порядке. Работник или представляю-щий его интересы профсоюзный орган также вправе обжаловатьувольнение в суд.

При расторжении трудового договора по сокращению числен-ности или штата работников выплата выходного пособия и сохра-нение среднего заработка работника на период трудоустройствапроизводятся по тем же правилам, что и при увольнении в связис ликвидацией организации.

Несоответствие работника занимаемой должности или вы-полняемой работе вследствие недостаточной квалификации, под-твержденной результатами аттестации, предусмотрено п. 3 ст. 81ТК РФ. Новая редакция этой нормы называет лишь одну причину,препятствующую продолжению работником работы и являющую-ся основанием увольнения. Это недостаточная квалификация, под-твержденная результатами аттестации. Порядок аттестации уста-навливается трудовым законодательством и иными нормативнымиправовыми актами, содержащими нормы трудового права, локаль-ными нормативными актами, принятыми с учетом мнения профсо-юзного органа. При решении вопроса об увольнении в связи с не-достаточной квалификацией должны подвергаться аттестациивсе работники, в отношении которых ставится вопрос о несоответ-ствии занимаемой должности или выполняемой работе. Работода-тель не вправе расторгнуть трудовой договор с работником по ука-занному основанию, если в отношении данного работника аттес-

73

тация не проводилась. Аттестация как способ проверки соответ-ствия квалификации работника занимаемой должности или вы-полняемой работе предусмотрена для ряда категорий работниковнормативными правовыми актами (для государственных и муни-ципальных служащих, работников образовательных учреждений,руководителей федеральных государственных унитарных пред-приятий, спасателей и др.). Порядок проведения аттестации, уста-новленный нормативными правовыми актами, для работодателейобязателен. При его нарушении увольнение может быть признанонезаконным, и работник будет восстановлен на работе.

Процедура увольнения по результатам аттестации подразумева-ет обязательность предложения перевода на другую работу. Уволь-нение допускается, если отсутствуют соответствующие вакансииили работник отказался от перевода.

Смена собственника имущества организации как основаниеувольнения применяется только к руководителям организаций, ихзаместителям и главным бухгалтерам (п. 4 ст. 81 ТК РФ). Новыйсобственник имеет право расторгнуть трудовой договор не позднеетрех месяцев со дня возникновения у него права собственности.При этом он обязан выплатить указанным работникам компенса-цию в размере не ниже трех месячных заработков работника(ст. 181 ТК РФ). Такой повышенный размер компенсации объясня-ется тем, что это основание увольнения является немотивирован-ным, не связанным с поведением руководителей.

Расторжение договора по данному основанию возможно лишьв случае смены собственника организации в целом. Под сменой соб-ственника имущества организации понимается переход (переда-ча) права собственности на имущество организации от одного лицадругому лицу или третьим лицам (при приватизации государствен-ного или муниципального имущества). Изменение состава участ-ников (акционеров) не может служить основанием для прекраще-ния трудового договора по п. 4 ст. 81 ТК РФ. Смена собственникане является основанием для расторжения трудовых договоров с дру-гими работниками организации.

74

Неоднократное неисполнение работником без уважитель-ных причин трудовых обязанностей является основаниемувольнения (п. 6 ст. 81 ТК РФ), если он имеет дисциплинарное взыс-кание. Это увольнение за нарушение трудовой дисциплины, поэто-му должны соблюдаться правила ст. 193 ТК РФ, устанавливаю-щие порядок применения дисциплинарных взысканий. Неиспол-нением без уважительных причин трудовых обязанностей являетсянеисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работникавозложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требова-ний законодательства, обязанностей по трудовому договору, правилвнутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, при-казов работодателя, технических правил).

Неоднократность неисполнения трудовых обязанностей озна-чает повторное в течение года нарушение трудовой дисциплины,но оно будет иметь значение только в том случае, если за первоенарушение дисциплины было наложено взыскание и не снятои не погашено по прошествии одного года со дня его применения.Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания,в том числе увольнения по п. 5 ст. 81, также возможно, если неис-полнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возло-женных на него трудовых обязанностей продолжалось при нали-чии предыдущего взыскания. При рассмотрении споров о восста-новлении на работе лиц, уволенных по данному основанию, судпроверяет правильность применения всех взысканий, положенныхв основу приказа об увольнении.

В отличие от предшествующего основания п. 6 ст. 81 ТК РФназывает в качестве основания увольнения однократное грубоенарушение работником трудовых обязанностей. Все грубыенарушения трудовой дисциплины перечислены.

Прогул – это отсутствие на рабочем месте без уважительныхпричин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его(ее) продолжительности, а также отсутствие на рабочем местебез уважительных причин более четырех часов подряд в течение ра-бочего дня (смены). Понятие прогула уточнено указанием на от-сутствие именно на рабочем месте и в течение рабочего дня, кото-

75

рый может составлять и менее четырех часов. Прогулом считаетсятакже самовольное использование отгулов, самовольный уход в от-пуск, оставление без уважительной причины работы лицом, заклю-чившим договор на определенный срок, до истечения срока дого-вора либо до истечения срока предупреждения о досрочном рас-торжении договора.

Обязательным признаком прогула является неуважительностьпричин отсутствия на рабочем месте. Уважительные причины – ка-тегория оценочная, и в каждом случае работодатель сам дает оцен-ку тем обстоятельствам, на которые ссылается работник. В практи-ке уважительными считают болезнь самого работника, необходи-мость оказания помощи больному члену семьи, нуждающемусяв уходе, обстоятельства чрезвычайного характера (стихийные бед-ствия, аварии).

Появление на работе в состоянии алкогольного, наркотичес-кого или иного токсического опьянения предусмотрено в качествеоснования увольнения подп. «б» п. 6 ст. 81 ТК РФ. В отличиеот прогула здесь сам факт появления на работе в подобном состоя-нии является основанием увольнения. Не имеет значения, гдеи когда приобретено состояние опьянения. Определение состоянияалкогольного, наркотического или иного токсического опьяненияимеет важное доказательственное значение. Это может быть заклю-чение врача-нарколога, акт, составленный комиссией в тот же день.В нем должно быть зафиксировано время и место появления работ-ника в состоянии алкогольного, наркотического или иного токси-ческого опьянения, признаки такого опьянения, факт отстраненияот работы. В качестве доказательства могут быть использованысвидетельские показания.

Работодатель обязан отстранить работника от работы в случаепоявления его в состоянии алкогольного, наркотического или иноготоксического опьянения. Если это не было сделано по каким-топричинам, работодатель не теряет права уволить работника по дан-ному пункту. Увольнение допускается за появление на работе в со-стоянии алкогольного, наркотического или иного токсическогоопьянения, т. е. в рабочее время (в течение рабочего дня, смены).

76

Может последовать увольнение и тогда, когда работник находилсяв таком состоянии не на своем рабочем месте, но на территорииданной организации либо на территории объекта, где по поручениюработодателя должен был выполнять трудовую функцию.

Разглашение охраняемой законом тайны (государственной,служебной, коммерческой и иной), ставшей известной работникув связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе раз-глашение персональных данных другого работника – достаточноновое для нас основание увольнения (подп. «в» п. 6 ст. 81). Работо-датели в локальных нормативных актах уточняют перечень сведе-ний, относимых к служебной или коммерческой тайне, способы еезащиты. Новеллой является отнесение к охраняемой тайне персо-нальных данных другого работника, что свидетельствует о повыше-нии уровня защиты личных прав работников.

Обязанность неразглашения охраняемой тайны устанавливает-ся трудовым договором. В случае оспаривания увольнения по дан-ном основанию работодатель должен представить доказательстватого, что сведения, относящиеся к охраняемой тайне, стали извест-ны в связи с выполнением трудовых обязанностей работника, ко-торый обязывался их не разглашать.

Увольнение за совершение по месту работы хищения (в томчисле мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничто-жения имущества или его повреждения предусмотрено подп. «г»п. 6 ст. 81 ТК РФ. Каждое из указанных деяний является админи-стративным или уголовным правонарушением. Хищение, растра-та, умышленное уничтожение или повреждение чужого имуществамогут служить основанием увольнения, если совершены по местуработы, т. е. на территории организации – работодателя или тогообъекта, где работник должен был выполнять свои трудовые обязан-ности. В качестве чужого имущества рассматривается любое иму-щество, не принадлежащее данному работнику: принадлежащееработодателю, другим работникам, а также лицам, не являющим-ся работниками данной организации. Увольнение допускается пос-ле того, как факт совершения правонарушения будет установленсудом или постановлением органа, уполномоченного рассматривать

77

дела об административных правонарушениях, и доказана винаработника.

Нарушение работником требований по охране труда, еслиэто повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случайна производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавалоугрозу наступления таких последствий, может повлечь увольнениепо подп. «д» п. 6 ст. 81 ТК РФ. Факт такого нарушения долженбыть установлен комиссией по охране труда или уполномоченнымпо охране труда.

Кодекс предусматривает обязанность работников проходитьобучение по охране труда и проверку знаний требований охранытруда. Работодатели обязаны проводить инструктаж по охране тру-да, организовать обучение безопасным методам и приемам выпол-нения работ, стажировку на рабочем месте и проверку знаний тре-бований охраны труда, безопасных приемов и методов выполне-ния работ. Если работник не был ознакомлен при приеме на работус правилами техники безопасности, не прошел вводный инструк-таж и обучение, то увольнение вряд ли возможно.

Основанием увольнения является совершение виновныхдействий работником, непосредственно обслуживающимденежные или товарные ценности, если эти действия даютоснование для утраты доверия к нему со стороны работодателя(п. 7 ст. 81 ТК РФ). Это правило применяется только к тем работни-кам, кто непосредственно обслуживает денежные или товарныеценности (прием, хранение, транспортировка, распределение). Усло-вием увольнения является совершение такими работниками винов-ных действий, которые дают основание для утраты доверия к ним(неправильное оформление документов, обсчет, обвешивание и др.).Обязанность доказать вину работника лежит на работодателе.

При установлении в предусмотренном законом порядке фактасовершения хищения, взяточничества и иных корыстных правона-рушений эти работники могут быть уволены по основанию утратык ним доверия и в том случае, когда указанные действия не связа-ны с их работой.

78

Новым является основание увольнения, предусмотренное п. 7.1ст. 81: утрата доверия в результате непринятия мер по предотвра-щению конфликта интересов, непредоставления сведений или пре-доставления неполных сведений о доходах, расходах, имуществеи обязательствах имущественного характера. Это основание уволь-нения применяется к государственным и муниципальным служа-щим, руководителям государственных корпораций, компаний и к не-которым другим категориям работников.

Увольнение работника, выполняющего воспитательныефункции, за совершение аморального проступка, не совмес-тимого с продолжением данной работы, предусмотрено п. 8 ст. 81ТК РФ. Речь идет только о тех работниках, в трудовую функциюкоторых входит воспитательная работа. Это учителя общеобразо-вательных школ, мастера производственного обучения, воспита-тели детских учреждений. Основанием увольнения могут служитьаморальные проступки, совершенные как по месту работы, таки в быту. Аморальный проступок – понятие оценочное. Право оце-нивать поведение работника, устанавливать признаки аморально-го проступка предоставлено работодателю. Как аморальные про-ступки рассматривают поведение, противоречащее общепринятымнормам: сквернословие, появление в общественных местах в со-стоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое дос-тоинство, глумление над животным и т. п. Для увольнения доста-точно единичного случая подобного поведения.

Принятие необоснованного решения, повлекшего за собойнарушение сохранности имущества, неправомерное его исполь-зование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ)применяется только к руководителям организации, его замести-телям и главным бухгалтерам. Эти работники непосредственнопринимают управленческие решения имущественного характера.Увольнение возможно не просто за принятие необоснованного ре-шения, а при условии причинения таким решением ущерба иму-ществу работодателя. Оценка решения как необоснованного вызываетсложность на практике. Можно исходить из требований ст. 53 ГК РФо том, что орган юридического лица должен действовать добросо-

79

вестно и разумно. При добросовестности и разумности действийнельзя говорить о необоснованности решения органа юридичес-кого лица.

Однократное грубое нарушение трудовых обязанностейпредусмотрено как самостоятельное основание расторжения тру-дового договора для руководителей организации (филиала, пред-ставительства), их заместителей (п. 10 ст. 81 ТК РФ). В отличиеот ранее рассмотренного п. 6 здесь нет перечня грубых проступ-ков. Применительно к руководителям такими грубыми проступка-ми могут быть сокрытие несчастных случаев на производстве, на-рушение требований охраны труда, искажение отчетности органи-зации и другие, выразившиеся в превышении полномочий либонеисполнении предписаний. Оценка данной категории проступковдается работодателем. Поскольку речь идет о нарушении трудовойдисциплины, при расторжении трудового договора должны бытьсоблюдены требования ст. 193 ТК РФ о порядке применения дис-циплинарных взысканий.

Представление работником работодателю подложныхдокументов при заключении трудового договора (п. 11 ст. 81 ТК РФ),к сожалению, в жизни встречается. Устраивающиеся на работулица иногда предъявляют подложные дипломы и другие докумен-ты об образовании, медицинские справки о состоянии здоровья,трудовые книжки и др. Увольнение может последовать толькопри предъявлении документов, которые работодатель вправе по-требовать от работника в силу указаний закона и других норматив-ных актов. При этом не имеет значения, знал ли работник о том,что документ подложный, или нет.

Из содержания ст. 81 ТК РФ следует, что Трудовым кодексоми иными федеральными законами могут быть предусмотрены дру-гие основания расторжения трудовых договоров по инициативеработодателя. В частности, ст. 336 ТК РФ предусматривает осо-бые основания прекращения трудовых договоров с преподавате-лями вузов (например, применение, в том числе однократное, ме-тодов воспитания, связанных с физическим и/или психическим на-силием над личностью обучающегося); ст. 288 предусматривает

80

расторжение договора о работе по совместительству с неопреде-ленным сроком в случае приема на работу лица, не являющегосясовместителем; ст. 351.4 допускает установление особых основа-ний увольнения помощника нотариуса. В исключительных случаяхкодекс допускает установление оснований расторжения трудовогодоговора в самом договоре: ст. 307 ТК РФ предусматривает уста-новление оснований увольнения в трудовых договорах с работни-ками, трудящимися у работодателей – физических лиц, в религи-озных организациях, с дистанционными работниками, руководи-телями организаций.

5.8. Увольнение по обстоятельствам,не зависящим от воли сторон

Увольнение по обстоятельствам, не зависящим от воли сто-рон, предусмотрено ст. 83 ТК РФ. Такие основания увольнения,как призыв на военную службу или заменяющую ее альтернатив-ную гражданскую службу, восстановление на работе работника,ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной ин-спекции труда или суда, осуждение к наказанию, исключающемупродолжение дальнейшей работы по приговору суда, известныдавно. В то же время появились новые обстоятельства, влекущиеза собой прекращение трудового договора. Так, дисквалификацияили иное административное наказание могут быть основаниемпрекращения трудового договора при условии, что это наказаниеисключает возможность исполнения работником обязанностейпо трудовому договору. Если к работнику применено администра-тивное наказание в виде предупреждения или штрафа, он не можетбыть уволен на основании рассматриваемого пункта, поскольку та-кое административное наказание не препятствует исполнению ра-ботником обязанностей по трудовому договору.

Распространено такое основание, как истечение срока действияили приостановление действия на срок более двух месяцев или ли-шение работника специального права (лицензии, права на управле-ние транспортным средством, права на ношение оружия, другого

81

специального права) в соответствии с федеральным законом и ины-ми нормативными правовыми актами Российской Федерации, еслиэто влечет за собой невозможность исполнения работником обязан-ностей по трудовому договору.

ТК РФ ввел новое основание прекращения трудового договора:отмена решения суда или отмена (признание незаконным) решениягосударственной инспекции труда о восстановлении на работе. Этоустраняет ряд проблем, возникающих на практике при решениивопроса о прекращении трудового договора с работником, уволен-ным на законном основании, но неправомерно восстановленнымна прежней работе по решению суда или государственной инспек-ции труда. Проблемы состояли в том, что с момента принятия ре-шения о восстановлении на работе проходило значительное время.Признание неправомерным восстановления на работе работникане предусматривалось в качестве самостоятельного основания пре-кращения с ним трудового договора. Внесенное законом дополне-ние дает работодателю право прекратить трудовой договор с ра-ботником, неправомерно восстановленным на работе, независимоот того, как долго он проработал после восстановления. При этомработодатель не обязан предлагать увольняемому работнику дру-гие имеющиеся у него вакантные должности.

Дополнив ст. 83 ТК РФ новыми основаниями прекращениятрудового договора, закон предусмотрел и дополнительные гаран-тии для работников, увольняемых по некоторым основаниям. Пре-кращение трудового договора по основаниям, предусмотреннымп. 2, 8, 9, 10 этой статьи, допускается, если невозможно перевестиработника с его письменного согласия на другую имеющуюся у ра-ботодателя работу (как на вакантную должность или работу, соот-ветствующие квалификации работника, так и на вакантную ниже-стоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работ-ник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этомработодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указан-ным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, еслиэто предусмотрено коллективным договором, трудовым договором.

82

При отсутствии у работодателя другой работы, а также в слу-чае отказа работника от предложенной ему работы трудовой дого-вор с ним прекращается со ссылкой на соответствующее основа-ние рассматриваемой статьи.

5.9. Оформление прекращениятрудового договора

Отдельная статья кодекса посвящена оформлению прекраще-ния трудового договора, что облегчает практическое применениеправил и позволяет избежать повторов и противоречий в правовомрегулировании отношений, связанных с прекращением договора.Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоря-жением) работодателя. Работодатель обязан ознакомить работникас приказом (распоряжением) о прекращении трудового договорапод подпись. Если ознакомить работника с таким приказом по ка-ким-либо объективным причинам невозможно (например, работникотсутствует на работе) или он отказывается ознакомиться с при-казом под подпись (например, когда не согласен с увольнением),на приказе производится соответствующая запись. Закон не уста-навливает срока, в течение которого работодатель должен довестидо сведения работника приказ (распоряжение) о прекращении тру-дового договора. В связи с этим следует полагать, что работода-тель обязан это сделать не позднее чем в последний день работыза исключением случаев, когда работник фактически не работал, ноза ним сохранялось место работы (должность). Например, работникпросит уволить его по собственному желанию в период нахожде-ния его в отпуске.

По требованию работника работодатель обязан выдать емунадлежаще заверенную копию данного приказа (распоряжения).

Днем прекращения трудового договора по любому из оснований,перечисленных в ст. 77 ТК РФ, является последний день работыработника. Исключение составляют случаи, когда работник фак-тически не работал, но за ним в соответствии с кодексом или дру-гими законами сохранялись должность, место работы.

83

Запись в трудовую книжку об основании и причине прекра-щения трудового договора должна производиться в соответствиис формулировками Трудового кодекса РФ или другого федерально-го закона и со ссылкой на соответствующую часть статьи кодексаили иного федерального закона.

В день прекращения трудового договора (последний день ра-боты) работодатель обязан выдать работнику его трудовую книж-ку и произвести с ним расчет. В тот же день работодатель обязанпо письменному заявлению увольняющегося работника выдать емукопии документов, связанных с работой. Если работник по каким-либо причинам отсутствует на работе в день прекращения трудово-го договора (например, выполняет по заданию работодателя рабо-ту в другом месте) и в связи с этим не может получить трудовуюкнижку лично, работодатель обязан направить ему письменное уве-домление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо датьсогласие на отправление трудовой книжки по почте.

Такое же письменное уведомление работодатель обязан напра-вить работнику и в том случае, если работник отказывается от по-лучения трудовой книжки на руки. Как правило, такая ситуациявозникает в связи с тем, что работник не согласен с увольнением,считая его незаконным.

Со дня направления уведомления о необходимости явитьсяза трудовой книжкой или дать согласие на ее отправление по почтеработодатель освобождается от ответственности за задержку вы-дачи трудовой книжки. Без согласия работника пересылка трудо-вой книжки почтой не допускается.

Работодатель освобождается от ответственности за задержкувыдачи трудовой книжки и в тех случаях, когда последний деньработы не совпадает с днем оформления прекращения трудовых от-ношений при увольнении работника за прогул (подп. «а» п. 6 ст. 81ТК РФ) или в связи с осуждением работника, исключающим про-должение работы в соответствии с приговором суда, вступившимв законную силу (п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ), и при увольнении женщи-ны, срок действия договора с которой был продлен до окончаниябеременности (ч. 2 ст. 261 ТК РФ).

84

По письменному обращению работника, не получившего тру-довую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать тру-довую книжку не позднее трех рабочих дней со дня обращения.

По письменному заявлению работника работодатель обязан вы-дать справки о заработной плате, о начисленных и фактически уп-лаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхова-ние (ст. 62 ТК РФ).

Прекращение трудового договора предполагает осуществлениеполного расчета с работником: выплату зарплаты, компенсацииза неиспользованные отпуска, в ряде случаев – выходное пособие(ст. 178, 181.1, 279, 349.3 ТК РФ).

5.10. Виды трудовых договоров

Трудовые договоры классифицируются по различным основа-ниям. Рассмотрим отдельные виды наиболее часто встречаемыхтрудовых договоров.

По такому критерию, как срок договора, различают трудовыедоговоры с неопределенным сроком и договоры на определен-ный срок не более пяти лет (если иное не предусмотрено Трудо-вым кодексом или иными законами).

Срочные трудовые договоры весьма привлекательны для ра-ботодателя, так как у него появляется дополнительная возмож-ность прекращения трудовых отношений в связи с истечением срокадоговора (п. 2 ст. 77 ТК РФ). Именно этим объясняется резкоеувеличение количества срочных договоров в последние годы. Не-редко работодатели злоупотребляют своим правом на заключениесрочных договоров, навязывают их работникам, маскируют имииспытательный срок. В связи с этим законодатель стремится огра-ничить столь широкое их использование. По общему правилу сроч-ные договоры заключаются, если трудовые отношения не могутбыть установлены на неопределенный срок с учетом характерапредстоящей работы или условий ее выполнения. Часть 2 ст. 58ТК РФ отсылает к перечню таких работ, установленному ч. 1 ст. 59ТК РФ. Таким образом, раскрывается содержание такого понятия,

85

как «характер предстоящей работы или условия ее выполнения».Виды работ, перечисленные в ч. 1 ст. 59 ТК РФ, обусловливаютсрочный характер договора. Следовательно, заключение срочноготрудового договора в этих случаях является обязательным. В част-ности, срочные договоры заключаются: на время выполнения обя-занностей отсутствующего работника, за которым в соответствиис законодательством, коллективным договором сохраняется мес-то работы; для выполнения временных (до двух месяцев) работ;для выполнения сезонных работ; с лицами, направляемыми на ра-боту за границу, для проведения работ, выходящих за рамки обыч-ной деятельности работодателя (реконструкция, монтаж, пускона-ладочные работы); с лицами, поступающими на работу в орга-низации, созданные на заведомо определенный период времени,для выполнения работ, связанных со стажировкой и с профессио-нальным обучением работника, в случае избрания на определенныйсрок в состав выборного органа или на выборную должность и др.

Допускается возможность заключения срочного трудовогодоговора и при отсутствии обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 59ТК РФ, по соглашению сторон. По соглашению сторон, без учетахарактера предстоящей работы и условий ее выполнения срочныйтрудовой договор может быть заключен: с лицами, поступающимина работу к работодателям – субъектам малого предприниматель-ства (включая индивидуальных предпринимателей), численностьработников которых не превышает 35 человек (в сфере розничнойторговли и бытового обслуживания – 20 человек); с лицами, посту-пающими на работу в организации, расположенные в районах Край-него Севера и приравненных к ним местностях, если это связанос переездом к месту работы; с лицами, избранными по конкурсуна замещение соответствующих должностей, проведенному в по-рядке, установленном трудовым законодательством и иными нор-мативными актами, содержащими нормы трудового права; с по-ступающими на работу пенсионерами по возрасту и некоторымидругими категориями работников.

Срочные трудовые договоры по соглашению сторон могут за-ключаться и в иных случаях, предусмотренных кодексом и инымифедеральными законами. Так, ст. 332 ТК РФ предусматривает воз-

86

можность заключать срочные трудовые договоры с претендента-ми на замещение должностей профессорско-преподавательскогосостава в образовательных организациях высшего образования.Согласно прежней редакции этой статьи заключение срочного тру-дового договора (до пяти лет) с указанными категориями работни-ков было обязательным.

Уточнены не только основания и условия заключения срочно-го трудового договора. Сохранены гарантии, обеспечивающие за-щиту работников от неправомерного заключения с ними срочныхдоговоров. Так, запрещается заключение срочного трудового догово-ра с целью уклонения от предоставления прав и гарантий, преду-смотренных для работников, заключивших трудовой договор на не-определенный срок. По-прежнему действует норма о том, что еслистороны не определили срок действия договора, договор считает-ся заключенным на неопределенный срок. Поскольку это общееправило, оно действует и в случаях, когда трудовой договор заклю-чается в связи с обстоятельствами, предусмотренными в ч. 1 ст. 59ТК РФ. Заключив договор с работником на неопределенный срок,работодатель не вправе требовать от него впоследствии заключе-ния срочного трудового договора.

Особенность срочного трудового договора состоит том, чтоесли ни одна из сторон не потребовала прекращения срочного тру-дового договора в связи с истечением его срока действия и работ-ник продолжает работу, условие о срочном характере трудового до-говора утрачивает силу, и договор считается заключенным на неоп-ределенный срок (ч. 4 ст. 58 ТК РФ).

Срочный трудовой договор признается договором с неопреде-ленным сроком и в том случае, если изначально он был заключенна определенный срок без достаточных к тому оснований, т. е. без уче-та требований, установленных кодексом (ст. 58, 59 ТК РФ) для за-ключения срочных договоров. Факт заключения срочного трудовогодоговора без достаточных оснований должен быть установлен судом.

Существуют определенные особенности расторжения срочно-го трудового договора. Истечение срока договора служит основа-нием его прекращения (п. 2 ст. 77 ТК РФ). Продление или переза-

87

ключение срочного трудового договора на новый срок по общемуправилу не допускается. Соответственно в случаях, когда по истече-нии срока договора стороны хотят продолжать трудовые отноше-ния, они (стороны) должны будут прекратить трудовой договор, сроккоторого истек, и заключить новый договор на тот же или инойсрок. При этом следует иметь ввиду, что заключение нового дого-вора на определенный срок возможно лишь при наличии обстоя-тельств, указанных в ч. 1 ст. 59 ТК РФ, или по соглашению сторон(ч. 2 ст. 59 ТК РФ). Из правила, касающегося продления срока до-говора или перезаключения его на новый срок, есть некоторые ис-ключения, предусмотренные ст. 261, 332, 338 ТК РФ. Согласност. 261 при истечении срока договора в период беременности жен-щины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при пре-доставлении медицинской справки продлить срок действия дого-вора до окончания беременности.

В соответствии со ст. 332 ТК РФ при избрании работникапо конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному до-говору должности действие срочного трудового договора по согла-шению сторон продлевается на определенный срок не более пятилет или на неопределенный срок.

Досрочное расторжение срочного трудового договора возможнос соблюдением общих правил ст. 80 ТК РФ о расторжении трудо-вого договора по собственному желанию. Закон не требует ни согла-сия второй стороны, ни уважительных причин. Работник обязанпредупредить работодателя письменно за две недели, а при догово-ре о временной работе или сезонной соответственно – за три кален-дарных дня. Работодатель расторгает срочный трудовой договорпо правилам ст. 81 ТК РФ и общим основаниям ст. 77, 83, 84 ТК РФ.

Совместительство – это выполнение работником другой ре-гулярной оплачиваемой работы в свободное от основной работывремя (ст. 282 ТК РФ). Различают внутреннее и внешнее совмести-тельство. Под внутренним совместительством понимается рабо-та за определенными пределами нормального рабочего временив одной и той же организации (у одного индивидуального предпри-нимателя), но по другому трудовому договору. Внешнее совмести-

88

тельство представляет работу по другому трудовому договоруу другого работодателя. Приведенное определение позволяет от-граничить совместительство от похожих явлений, а именно от не-нормированного рабочего дня, от совмещения профессий. Под сов-мещением профессий понимается выполнение работником нарядусо своей основной работой дополнительной работы по другой про-фессии (должности) (ст. 60. 2 ТК РФ). От ненормированного рабо-чего дня совместительство отличается тем, что дополнительнаяработа выполняется за пределами рабочего дня (смены).

Допускается заключение договоров о работе по совместитель-ству с неограниченным количеством работодателей, если иноене предусмотрено федеральным законом. К этому в данном слу-чае относится работа по совместительству несовершеннолетних,на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными усло-виями труда, если основная работа связана с такими условиями.Федеральные законы ограничивают совместительство некоторыхкатегорий работников. Цель таких ограничений – предотвращениевозможных злоупотреблений с их стороны. Так, не могут занимать-ся другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,научной и иной творческой деятельности, депутаты Государствен-ной думы и члены Совета Федерации, государственные и муници-пальные служащие, судьи и др.

Особенности трудового договора о работе по совместительствусводятся к следующему.

Договор может быть срочным и с неопределенным сроком.При приеме на работу по совместительству к другому работодате-лю работник предъявляет паспорт или иной документ, удостове-ряющий личность. При приеме на работу, требующую специаль-ных знаний, работодатель имеет право потребовать от работникапредъявления диплома или иного документа об образовании иликвалификации или профессиональной подготовке либо надлежа-ще заверенные их копии. При приеме на тяжелую работу или рабо-ту с вредными, опасными условиями труда предъявляется справкао характере и условиях труда по основному месту работы. В трудо-вом договоре обязательно указание на то, что это договор о работепо совместительству. Трудовая книжка на совместителей не ведется.

89

Имеется особенность в регулировании рабочего времени. Про-должительность работы по совместительству не должна превы-шать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работыработник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он мо-жет работать по совместительству полный рабочий день (смену).В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжи-тельность рабочего времени при работе по совместительству не мо-жет превышать половины месячной нормы рабочего времени (нор-мы рабочего времени за учетный период), установленной для соот-ветствующей категории работников. Ограничения рабочего време-ни вполне оправданны, продиктованы задачей защиты работниковот чрезмерного переутомления.

Оплата труда лиц, работающих по совместительству, произво-дится пропорционально отработанному времени, в зависимостиот выработки либо на других условиях, определенных трудовым до-говором. При установлении нормированных заданий работникамоплата труда производится по конечным результатам за фактичес-ки выполненный объем работ. Лицам, работающим в районах, гдек заработной плате установлены районные коэффициенты и над-бавки, оплата труда производится с учетом этих коэффициентови надбавок.

Оплата за работу по совместительству учитывается при исчис-лении размера пенсий.

Совместители имеют право на ежегодный оплачиваемый от-пуск, который предоставляется одновременно с отпуском по основ-ной работе. Оплата отпуска (или выплата компенсации за отпуск)осуществляется по общим правилам. Существует возможностьполучения отпуска авансом, если совместитель не отработал шес-ти месяцев.

Гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с обу-чением, а также работающим в районах Крайнего Севера и прирав-ненных к ним местностях, предоставляются только по основномуместу работы. Иные компенсации и гарантии, предусмотренныетрудовым законодательством, коллективным договором, локальны-ми актами, предоставляются в полном объеме.

90

Расторжение трудового договора о работе по совместитель-ству производится по общим правилам, но есть дополнительноеоснование: договор о работе по совместительству, заключенныйна неопределенный срок, может быть прекращен в случае приемана работу лица, не являющегося совместителем, о чем работода-тель в письменной форме предупреждает совместителя за две не-дели до прекращения договора. Указанное основание прекраще-ния договора не применяется при срочном характере договорао работе по совместительству.

Контрольные вопросы1. Каковы признаки трудового договора, его отличие от иных догово-

ров, связанных с трудом?2. Как определяется содержание трудового договора?3. Каков порядок приема на работу?4. Что такое необоснованный отказ в приеме на работу?5. Что понимается под переводом на другую работу?6. Какие гарантии работникам предусмотрены при расторжении тру-

дового договора по инициативе работодателя?7. Какие основания расторжения трудового договора по инициативе

работодателя вы знаете?8. Как осуществляется расторжение договора по инициативе работника?9. Какие виды трудовых договоров вы знаете?

91

6. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА

6.1. Экономическое и правовое понятиерабочего времени

Труд есть целесообразная деятельность человека, с помощьюкоторой он преобразует природу, приспосабливает ее для удовле-творения своих потребностей. Время труда является естественнойформой его существования. Любой труд, различный по своему со-держанию, форме, индивидуальности, протекает во времени. Этосвойство позволяет использовать время в качестве всеобщего, уни-версального измерителя затрат, ресурсов и эффективности труда.Рабочее время – понятие многозначное, его можно рассматриватьи как экономическую, и как правовую категорию. Для науки трудо-вого права рабочее время как экономическая категория представ-ляет интерес потому, что она обусловливает содержание правовогопонятия рабочего времени. Юридическое понятие рабочего вре-мени тесно связано с понятием рабочего времени как экономичес-кой категории (его продолжительность определяет количество соз-даваемых материальных и духовных благ) и обусловлено послед-ним, хотя возможны некоторые отступления.

По своему экономическому содержанию рабочее время являет-ся мерилом труда, непосредственной мерой труда и служит показа-телем его эффективности, так как труд в своих конкретных прояв-лениях различен (труд ученого отличается от труда, например, инже-нера-металлурга). В экономическом аспекте рабочее время состоитиз двух частей: 1) времени производительной работы; 2) времениперерывов в работе (потерь рабочего времени из-за производствен-ных неполадок и потерь, которые зависят от самого работника). Дли-тельность (количественные границы) меры труда измеряется про-должительностью рабочего времени, а интенсивность (качествен-ные характеристики) – нормами затрат труда (нормы выработки,

92

нормы обслуживания). Нормы труда рассматривают как стандартинтенсивности в работе.

Через законодательное регулирование рабочего времени, уста-новление его нормы определяется мера участия каждого в обще-ственном, совокупном труде. Рабочее время как доля индивидуаль-ного участия каждого производителя в совокупном труде – понятиеэкономическое. Величина общественно необходимой меры трудана каждом этапе исторического развития обусловлена социально-экономическими и политическими факторами. Продолжительностьрабочего времени – величина изменчивая, но имеет определенныеграницы. Его максимальная продолжительность определяется не-сколькими факторами. В частности, физиологическим фактором:человеку необходимо время для сна, отдыха, принятия пищи, т. е.для восстановления способности трудиться. Граница рабочего вре-мени определяется также требованиями экономического, социаль-ного, политического характера, так как необходимо производитьопределенное количество товаров, продуктов для поддержанияжизнедеятельности человека, необходимо удовлетворение его ду-ховных и иных потребностей.

При первом приближении можно подумать, что рабочее время –это время, посвященное труду. Во времени протекает любой трудв различных сферах его приложения – в организациях, на приуса-дебном участке, в домашнем хозяйстве, при выполнении обществен-ных обязанностей и др. Однако о рабочем времени в юридическомсмысле можно говорить лишь в том случае, если человек трудит-ся в качестве работника – лица, вступившего в трудовые отноше-ния с работодателем в условиях подчинения внутреннему трудовомураспорядку. Рабочее время – это время, в течение которого работникв соответствии с правилами внутреннего трудового распорядкаи условиями трудового договора должен исполнять трудовые обя-занности, а также иные периоды времени, которые в соответствиис кодексом, другими федеральными законами и нормативнымиправовыми актами относятся к рабочему времени (ст. 91 ТК РФ).Это определение отличается от ранее существовавшего, где продол-жительность рабочего времени определялась законом. Государство

93

перестало быть и монополистом в области установления рабочеговремени и лишь определяет некоторые параметры развития трудо-вых отношений. Рабочее время в данном определении рассматри-вается как элемент трудового правоотношения. Стороны трудовогоправоотношения вправе определять границы рабочего времени,устанавливать начало рабочего дня, его окончание, время обеден-ного перерыва, а также режим рабочего времени. Норма рабочеговремени с 1 апреля 1992 г. составляет 40 часов в неделю. Различа-ет законодатель и фактически отработанное время, учет которогообязан вести любой работодатель в табеле учета рабочего времени,в журнале, в электронной форме. Из определения также вытекает,что в рабочее время включаются и периоды времени, когда рабо-та фактически не выполнялась, но которые в соответствии с законо-дательством подлежат включению в рабочее время (простои, опла-чиваемые перерывы). Так, согласно ст. 258 ТК РФ в рабочее времявключаются дополнительные перерывы для кормления ребенка,предоставляемые женщинам, имеющим детей в возрасте до полуто-ра лет, не реже чем через каждые три часа непрерывной работы про-должительностью не менее 30 минут каждый. Перерывы для корм-ления детей подлежат оплате в размере среднего заработка. В такихслучаях рабочее время не совпадает с фактически отработанным –фактическое будет меньше нормы. При сверхурочной работе фак-тически отработанное время будет больше установленной нормы.

Как правило, в рабочее время включаются периоды выполне-ния и основных, и подготовительно-заключительных мероприятий(подготовка рабочего места, получение наряда, подготовка мате-риала, уборка рабочего места и т. п.), предусмотренные технологиейи организацией труда. Не включается время, которое затрачиваетсяна дорогу от проходной до рабочего места, переодевание и умыва-ние перед началом и после окончания рабочего времени, обеден-ный перерыв. Учитывая, что стороны трудовых отношений вправесами определять вопросы установления рабочего времени, включе-ние временных отрезков в рабочее время должно решаться ими в тру-довом договоре или правилах внутреннего распорядка, в коллектив-

´

94

ных договорах, отраслевых тарифных соглашениях. Например, По-ложение об особенностях режима рабочего времени и времени от-дыха водителей трамвая и троллейбуса, утвержденное приказомМинистерства транспорта Российской Федерации от 18 октября2005 г. № 127, содержит правило о том, что в рабочее время включа-ется «время следования от рабочего места до места медицинскогоосмотра (в том числе вне территории депо) и обратно»15.

Правовое регулирование рабочего времени, с одной стороны,закрепляет меру труда, нормы интенсивности труда, а с другой –обеспечивает предоставление времени для отдыха и восстановле-ния затраченных сил. Поэтому в правовой институт рабочего време-ни и времени отдыха включаются нормы, определяющие его про-должительность, распределение на протяжении календарных пе-риодов, а также виды времени отдыха, предоставление и порядокиспользования времени отдыха.

6.2. Виды рабочего времени, рабочего дня и рабочей недели

Нормальная продолжительность рабочего времени, как отмеча-лось, не может превышать 40 часов в неделю. Норма распространя-ется на абсолютное большинство работников. Поэтому в правовомаспекте она считается всеобщей мерой труда и в одинаковой степе-ни относится как к постоянным работникам, так и ко временнымработникам, сезонным работникам, принятым на время выполне-ния определенных работ. Ограничение законом (или на его основе)рабочего времени является не только всеобщей мерой труда, полу-чаемой от каждого работника обществом, производством, но и все-общей гарантией права на отдых и охрану от чрезмерного пере-утомления в процессе трудовой деятельности.

15 Приказ Министерства транспорта РФ от 17 июня 2015 г. № 192 «О внесе-нии изменений в Положение об особенностях режима рабочего времени и време-ни отдыха водителей трамвая и троллейбуса», утвержденное Приказом Минис-терства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 127. URL:www. garant.ru (дата обращения: 30.06.2018).

95

В основе правового регулирования рабочего времени лежитего нормирование, т. е. определение такой его величины, которуюнеобходимо отработать в течение данного календарного периода.Задачами нормирования рабочего времени являются, во-первых,выполнение охранительной функции (для восстановления трудо-способности работника, защиты его от произвола работодателя),а во-вторых, – производственной (для обеспечения определенногоуровня производительности труда и выполнения задач, стоящихперед работодателем).

В законодательстве в качестве измерителя рабочего временипринято использовать рабочую неделю и рабочую смену (день).Продолжительность рабочего времени для конкретного лица в те-чение календарных суток называется рабочей сменой. Она уста-навливается правилами внутреннего трудового распорядка или гра-фиками сменности. Тот день, в котором стоит эта смена, есть рабо-чий день. Продолжительность его не регламентирована. Основнойучетной единицей является рабочая неделя.

Рабочая неделя – это распределение рабочего времени в тече-ние календарной недели по продолжительности и по структуре.Законодательство знает два вида рабочей недели: пятидневнуюрабочую неделю с двумя выходными днями и шестидневную с од-ним выходным днем.

Рабочее время подразделяется на нормальное (общеустанов-ленное), сокращенное и неполное. Соответственно по продолжи-тельности рабочая неделя может быть нормальной, сокращеннойи неполной.

Составляющая 40 часов в неделю продолжительность рабоче-го времени – это нормальное рабочее время, максимальная нор-ма рабочего времени для всех работников независимо от видазаключенного договора, от вида рабочей недели (пяти- или шести-дневная), принятой в данной организации, от вида учета рабоче-го времени.

Сокращенным рабочим временем считается установленноедля определенной категории работников законом или коллектив-ным договором рабочее время меньшей продолжительности по срав-

96

нению с рабочим временем, установленным правилами внутреннегораспорядка для всех других работников организации. Статья 92ТК РФ устанавливает максимально допустимую продолжитель-ность рабочего времени в неделю для указанных в ней работни-ков. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанав-ливается для несовершеннолетних, для работников, являющихсяинвалидами 1-й или 2-й группы, для лиц, занятых на работах с вред-ными и (или) опасными условиями труда. Продолжительность рабо-чего времени учащихся образовательных учреждений в возрастедо 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от уче-бы время, не может превышать половины норм, установленныхч. 1 ст. 92 ТК РФ для лиц соответствующего возраста.

Сокращенное рабочее время установлено федеральными зако-нами, обязательно для работодателей и оплачивается в полномобъеме как нормальное рабочее время. Исключение предусмотре-но для несовершеннолетних: согласно ст. 271 ТК РФ заработнаяплата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачиваетсяс учетом сокращенной продолжительности рабочего времени. Ра-ботодатель может производить им доплаты за счет собственныхсредств до уровня оплаты соответствующих категорий работни-ков при полной продолжительности ежедневной работы.

Трудовое законодательство предусматривает и иные основаниясокращения рабочего времени, не связанные с особыми условиямитруда. Например, накануне праздничных дней, установленных за-коном, продолжительность работы работников (кроме тех, кто ужеимеет сокращенную продолжительность рабочего времени) сокра-щается на один час как при пятидневной, так и при шестидневнойрабочей неделе (ст. 95 ТК РФ).

При работе в ночное время (ночным считается время с 22 ча-сов до 6 часов утра) установленная продолжительность рабочеговремени (смены) сокращается на один час. Это правило не распро-страняется на работников, для которых законодательством уже пре-дусмотрено сокращение рабочего времени, а также на тех, кто при-нят специально для работы в ночное время, если иное не преду-смотрено коллективным договором. Сокращение работы в ночноевремя отработке не подлежит.

97

Отраслевым соглашением и коллективным договором при со-гласии работника может быть предусмотрено увеличение продол-жительности смены для занятых на работах с вредными условия-ми труда, но при обязательном соблюдении предельной еженедель-ной продолжительности рабочего времени.

Трудовой кодекс предусматривает сокращенное рабочее вре-мя для отдельных категорий работников (для педагогических ра-ботников – 36 часов, для медицинских работников – 30 часов). Со-кращенное рабочее время установлено также для лиц, совмещаю-щих работу с обучением.

Неполное рабочее время регламентируется в ст. 93 ТК РФ.С учетом трактовки нормального рабочего времени неполнымдолжно признаваться рабочее время меньше той продолжитель-ности, которая предусмотрена правилами внутреннего трудовогораспорядка или коллективным договором для работников даннойорганизации, занятых в аналогичных условиях. При этом неполноевремя, установленное для работника, будет признаваться для негонормой рабочего времени, исходя из которой должна определятьсяпродолжительность работы за ее пределами.

Устанавливается неполное рабочее время по соглашению ра-ботника с работодателем как при приеме на работу, так и впослед-ствии, в отличие от сокращенного времени. Принято различать двеего разновидности – неполный рабочий день (когда происходит со-кращение ежедневной работы) и неполную рабочую неделю (когдасокращается число рабочих дней в неделю). По соглашению сторондопускается их сочетание. В отличие от сокращенного рабочего вре-мени неполное может устанавливаться любому работнику на осно-вании его заявления. Работодатель может и отказать в его установ-лении исходя из производственных причин. Исключение составля-ют беременные женщины, один из родителей (опекун, попечитель),имеющий ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида или инвалида с дет-ства – в возрасте до 18 лет), или лица, осуществляющего уход за боль-ным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.Неполное время устанавливается на удобный для работника срок,но не более чем на период существования указанных обстоятельств.

98

При установлении неполного рабочего времени оплата трудапроизводится пропорционально отработанному рабочему времени.Работник не вправе требовать при этом оплаты не ниже установ-ленного минимального ее размера, поскольку данная гарантия рас-пространяется только на лиц, выполнивших полную меру труда.Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для ра-ботников каких-либо ограничений продолжительности ежегодно-го отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Неполное рабочее время может устанавливаться не толькопо инициативе работника и в его интересах, но и по инициативеработодателя. Так, переход на условия неполного рабочего време-ни возможен в связи с изменениями организационных или техно-логических условий труда с учетом мнения представительного орга-на работников на срок не более шести месяцев (ч. 5 ст. 74 ТК РФ).Таким образом, рабочее время состоит из фактически отработан-ного времени в течение календарных суток или недели и иных пе-риодов времени (перерывов).

6.3. Режим и учет рабочего времени

Продолжительность и порядок использования рабочего вре-мени устанавливаются ТК РФ, положениями о рабочем времении времени отдыха отдельных категорий работников (транспорта,образовательных учреждений), в правилах внутреннего трудовогораспорядка, действующих в организациях, графиках сменности,в коллективных и трудовых договорах.

Для претворения в жизнь установленной нормы продолжи-тельности рабочего времени, обеспечения нормального отдыха ра-ботников вводится определенный режим рабочего времени. Под ре-жимом понимается порядок распределения рабочего времени и вре-мени отдыха в течение определенного календарного периода (суток,недели) – продолжительность и вид рабочей недели, продолжи-тельность и порядок чередования смен, время начала и окончанияработы, время и продолжительность перерывов (ст. 100 ТК РФ).Определение режима рабочего времени уточнено указанием на не-

99

полную рабочую неделю. В связи с этим нужно обратить вниманиена различие между режимом работы организации и режимом рабо-чего времени конкретного работника (работников). Они не совпа-дают, если у работника – особый режим работы. Неполная рабо-чая неделя как элемент режима рабочего времени конкретногоработника устанавливается по соглашению между этим работни-ком и работодателем.

Вводится режим рабочего времени правилами внутреннеготрудового распорядка, графиками сменности, расписаниями рабо-ты. Графики должны обеспечивать высокую производительностьтруда и сохранять здоровье и высокую работоспособность работни-ков. Поэтому правильное установление и распределение рабочеговремени и времени отдыха, начала и окончания рабочего дня, рег-ламентированных перерывов в работе – это важная задача экономи-ческих служб. Утверждаются графики сменности работодателемс учетом мнения представительного органа работников в порядке,предусмотренном ст. 372 ТК РФ. Как правило, они являются прило-жением к коллективному договору. Графики сменности доводятсядо сведения работников не позднее чем за один месяц до введенияих в действие.

Режим рабочего времени зависит от типа рабочей недели –пятидневной или шестидневной. При шестидневной рабочей не-деле продолжительность смены, как правило, соответствует про-должительности рабочего дня. Пятидневная рабочая неделя допус-кает вариативную продолжительность смен. Чаще всего это восьми-часовая смена пять дней в неделю. В целях более эффективногоиспользования оборудования, увеличения объема выпускаемой про-дукции или оказываемых услуг либо по причинам технологическо-го характера (из-за производственного процесса) вводится сменнаяработа в две, три или четыре смены. При сменной работе каждаягруппа работников должна производить работу в течение установ-ленной продолжительности рабочего времени в соответствии с гра-фиком сменности. Работа в течение двух смен подряд запрещается(ст. 103 ТК РФ). Графики могут быть разными, но каждый графикдолжен обеспечить соблюдение установленной продолжительности

100

рабочего времени (40, 36 часов, 24 часа). Законодательство знаеттакие особые режимы, как ненормированный рабочий день, гиб-кий график работы, раздробленный рабочий день, вахтовый метод.

Ненормированный рабочий день – особый режим работы, в со-ответствии с которым отдельные работники могут при необходи-мости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовыхфункций за пределами установленной для них продолжительнос-ти рабочего времени (ст. 101 ТК РФ). Перечень должностей работ-ников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллек-тивным договором, соглашениями, локальными актами, принимае-мыми с учетом мнения представительного органа. В основном этопредставители административно-управленческого персонала, те,кто сами распределяют свое рабочее время или труд которыхс трудом поддается учету. Ненормированный рабочий день совсемне означает, что рабочее время не нормировано. У этих работни-ков, как и у всех прочих, рабочее время определено, есть выход-ные и праздничные дни. Особенность лишь в том, что в отдельныедни они могут привлекаться к работе сверх нормы. Количествочасов переработки не определяется законом и зависит от произ-водственной потребности. За переработку сверх нормы в качествекомпенсации предусмотрено предоставление дополнительного от-пуска (не менее трех дней).

Гибкий график рабочего времени означает, что начало, оконча-ние или общая продолжительность рабочего дня (смены) определя-ются соглашением сторон трудового договора. При сдвиге момен-та начала или окончания рабочего дня работодатель обеспечиваетотработку работником суммарного количества рабочих часов в те-чение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели,месяца) (ст. 102 ТК РФ).

Режим рабочего времени нельзя рассматривать в отрыве от егоучета. Работодатель обязан обеспечить учет рабочего времени,отработанного каждым работником, для правильной оплаты его тру-да. Учет может быть ежедневным, недельным и суммированным.При недельном учете рабочее время подсчитывается за рабочуюнеделю. Суммированный учет вводится, когда по условиям произ-

101

водства в организации в целом или в отдельных подразделениях,при выполнении отдельных видов работ установленная для даннойкатегории работников ежедневная или еженедельная продолжи-тельность рабочего времени не может быть соблюдена. При сумми-рованном учете рабочее время подсчитывается за учетный пери-од (месяц, квартал, год) в среднем и не должно превышать нормаль-ного числа рабочих часов. Учетный период не может составлятьболее одного года. Нормальное число часов за учетный периодопределяется исходя из установленной для данной категории ра-ботников еженедельной продолжительности рабочего времени.Для лиц, работающих неполный рабочий день (смену), нормальноечисло рабочих часов за учетный период соответственно уменьша-ется. Порядок введения суммированного учета рабочего времениустанавливается правилами внутреннего распорядка. Он вводитсяна непрерывно действующих предприятиях в силу технологичес-кого процесса и в организациях, работающих круглосуточно (теле-граф, станции скорой медицинской помощи и т. п.).

6.4. Сверхурочные работы

С в е р х у р о ч н а я р а б о т а – это работа, выполняемаяработником по инициативе работодателя за пределами установ-ленной для работника продолжительности рабочего времени:ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабоче-го времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетныйпериод.

Порядок привлечения к сверхурочной работе стал более разум-ным и отвечающим практическим потребностям работодателя.При этом основные гарантии для работников сохранены. Из приве-денного определения сверхурочной работы следует четкий крите-рий отнесения работ к сверхурочным. Переработка сверх рабочегодня (смены), установленной для работника, считается сверхуроч-ной работой.

Работой за пределами ежедневной работы (смены) в зависи-мости от конкретных обстоятельств может считаться работа, произ-

102

веденная до начала смены, после ее окончания, во время перерыва(например, при разделении рабочего дня на части), если она осуще-ствляется сверх установленного количества часов. Сверхурочнаяработа предполагает, что работник выполняет свои обычные тру-довые обязанности, но сверх продолжительности рабочего време-ни. Если же ему поручают нечто выходящее за пределы трудовойфункции, то речь может идти о переводе на другую работу.

При суммированном учете рабочего времени сверхурочнойсчитается работа сверх нормального числа часов за учетный пери-од, т. е. сверх нормальной продолжительности рабочего времени.

В зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необхо-димость привлечения к сверхурочным работам, допускается ихприменение как с письменного согласия работника, так и без согла-сия. Без согласия работников исходя из ч. 3 ст. 99 ТК РФ работо-датель вправе привлечь их к выполнению сверхурочной работытолько при наличии чрезвычайных обстоятельств, имеющих все-общий характер: для предотвращения катастрофы, производствен-ной аварии либо устранения последствий катастрофы, производ-ственной аварии или стихийного бедствия.

С письменного согласия допускается привлечение работникак сверхурочной работе в случаях, предусмотренных в ч. 2 ст. 99 ТК, –при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, кото-рая вследствие непредвиденной задержки по техническим причи-нам не могла быть выполнена (закончена) в течение установленнойдля работника продолжительности рабочего времени; при произ-водстве временных работ по ремонту и восстановлению механиз-мов и сооружений в тех случаях, когда их неисправность можетстать причиной прекращения работы для значительного числа ра-ботников; для продолжения работы при неявке сменяющего работ-ника, если работа не допускает перерыва. Перечни обстоятельствисчерпывающие и расширительному толкованию не подлежат.

Вместе с тем закон допускает возможность организации сверх-урочных работ и при отсутствии указанных обстоятельств, т. е.по усмотрению работодателя. Соответственно ч. 4 ст. 99 ТК РФв других случаях привлечение к сверхурочным работам допуска-

103

ется с письменного согласия работника и с учетом мнения выбор-ного органа профсоюзной организации. По сути сводится на нет за-прет сверхурочных работ. Законодатель предоставил работодате-лю возможность по своему усмотрению использовать сверхурочныеработы. Сохранены гарантии работникам: ограничение сверхуроч-ных работ (четыре часа подряд и не более 120 часов в год), повы-шенная оплата и пр. Не допускается привлечение к сверхурочнойработе беременных женщин, работников в возрасте до 18 лет, дру-гих категорий работников в соответствии с ТК РФ и иными феде-ральными законами. Привлечение к сверхурочной работе инвали-дов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаетсялишь с их письменного согласия и при условии, что это не запреще-но им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским за-ключением, выданным в порядке, установленном законами и ины-ми нормативными актами РФ. При этом инвалиды и женщины,имеющие детей в возрасте до трех лет, по-прежнему должны бытьпод роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверх-урочной работы.

6.5. Понятие времени отдыхаи виды последнего

В р е м я о т д ы х а – это время, в течение которого работ-ник свободен от выполнения трудовых обязанностей и может егоиспользовать по своему усмотрению.

Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыхапреследует цель обеспечить отдых, восстановление затраченныхсил работника и является гарантией права на отдых всех работни-ков. Различают следующие виды времени отдыха: перерывы в те-чение рабочего дня (смены); ежедневный отдых (междусменныйотдых); еженедельный непрерывный отдых (выходные дни); нера-бочие праздничные дни; отпуска.

Перерывы в течение рабочего дня (смены) предполагаютпрежде всего такой их вид, как перерыв для отдыха и питания. Егопродолжительность – не более двух часов и не менее 30 минут. Этот

104

перерыв в рабочее время не включается и, соответственно, не опла-чивается. Время предоставления перерыва для отдыха и питанияи его конкретная продолжительность устанавливаются правиламивнутреннего трудового распорядка или по соглашению между ра-ботником и работодателем.

На работах, где по условиям производства (работы) предо-ставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работода-тель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приемапищи в рабочее время. Перечень таких работ и места для приемапищи определяются правилами внутреннего распорядка.

Отдых в течение рабочего дня (смены) необходим для поддер-жания работоспособности, снижения утомляемости и повышенияпроизводительности труда работников. Поэтому в организацияхпомимо обеденного устанавливают кратковременные перерывыдля отдыха и производственной гимнастики (или функциональноймузыки). Они засчитываются в рабочее время. Таковы же переры-вы для обогревания работников, работающих в холодное время годана открытом воздухе, перерывы для отдыха занятым на погрузочно-разгрузочных работах и в других случаях. Виды таких работ, по-рядок и продолжительность перерывов устанавливаются правила-ми внутреннего распорядка.

Ежедневный отдых (междусменный отдых), к сожалению,почти не нашел отражения в ТК РФ. Не установлена продолжи-тельность ежедневного (междусменного) отдыха. Однако учиты-вая, что сверхурочные работы ограничиваются законом и что за-прещено привлекать к работе в две смены подряд, можно сделатьнекоторые выводы о границах этого отдыха.

Еженедельный непрерывный отдых (выходные дни).При пятидневной рабочей неделе всем работникам предоставля-ются два выходных дня в неделю, при шестидневной неделе –один выходной день. Общим выходным днем является воскре-сенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделеустанавливается коллективным договором или правилами внут-реннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляют-ся, как правило, подряд.

105

У работодателей, приостановка работы у которых в выходныедни невозможна по производственно-техническим и организацион-ным условиям, выходные дни предоставляются в различные днирабочей недели поочередно каждой группе работников согласноправилам внутреннего трудового распорядка.

Продолжительность еженедельного отдыха не может быть ме-нее 42 часов (ст. 110 ТК РФ). Конкретная продолжительность за-висит от типа рабочей недели. При пятидневной рабочей неделепродолжительность отдыха превышает 42 часа. Закон предусмат-ривает дополнительные выходные дни для отдельных категорийработников.

Нерабочие праздничные дни установлены законом (ст. 112ТК РФ). При совпадении выходного и нерабочего праздничного днейвыходной день переносится на следующий после праздничного ра-бочий день. Новым для ТК РФ правилом является норма о том,что работникам (за исключением работников, получающих оклад)за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к ра-боте, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и по-рядок его выплаты определяются коллективным договором, согла-шениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетоммнения выборного профсоюзного органа, трудовым договором.

К числу гарантий права на отдых относится запрет работыв выходной день и нерабочие праздничные дни. Отменить выход-ной день работодатель не вправе. Перенос выходных дней можетбыть лишь в случаях, предусмотренных законом или нормативнымиправовыми актами. В частности, Правительство РФ в целях рацио-нального использования выходных и нерабочих праздничных днейвправе переносить выходные дни на другие дни недели. Такой актправительства должен быть опубликован не позднее чем за месяцдо наступления соответствующего календарного года (чтобы рабо-тодатели могли спланировать свою работу). Например, Правитель-ством РФ было принято постановление от 1 октября 2018 г. № 1163«О переносе выходных дней в 2019 г.».

Привлечение к работе в выходной день допускается только в ис-ключительных случаях, предусмотренных ст. 113 ТК РФ, другим

106

законодательством, и с соблюдением соответствующей процеду-ры. В частности, привлечение к работе в выходные и праздничныедни производится в случае необходимости выполнения непредви-денных работ, от срочного выполнения которых зависит дальней-шая нормальная работа организации (или индивидуального предпри-нимателя), по письменному распоряжению работодателя и с пись-менного согласия работника.

Привлечение к работе без письменного согласия работникадопускается в случаях предотвращения катастрофы, производствен-ной аварии либо устранения последствий катастрофы, аварии илистихийного бедствия; для предотвращения несчастных случаев,уничтожения или порчи имущества работодателя и в некоторыхиных случаях.

Во всех других случаях привлечение к работе в выходные и не-рабочие праздничные дни допускается с письменного согласияработника и с учетом мнения выборного органа первичной проф-организации.

В нерабочие праздничные дни допускается производство ра-бот, приостановка которых невозможна по производственно-тех-ническим условиям (непрерывно действующие организации), ра-бот, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а так-же неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.

Работа в нерабочие праздничные и выходные дни (когда онадопускается по закону) компенсируется повышенной оплатой –не менее чем в двойном размере. Предоставление другого дня от-дыха возможно по желанию самого работника (ч. 3 ст. 153 ТК РФ).В этом случае работа в выходной или праздничный день оплачи-вается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Сохранились гарантии для инвалидов и женщин, имеющих де-тей в возрасте до трех лет: привлечение их к работе в выходныеи праздничные дни допускается при условии, что это не запреще-но медицинским заключением. Причем эти лица должны бытьпод роспись ознакомлены с правом отказаться от работы в выход-ной или праздничный день.

107

6.6. Понятие «отпуск» и виды трудовых отпусков

О т п у с к – это освобождение работника от выполнения тру-довых обязанностей в течение установленного законом временис сохранением места работы (должности).

Право на ежегодный отпуск является одним из основных тру-довых прав каждого работника. Таким правом обладают все лица,работающие по трудовому договору в любых организациях неза-висимо от их организационно-правовой формы (или у индивиду-ального предпринимателя), степени занятости, форм оплаты, сро-ка трудового договора, занимаемой должности или выполняемойработы. Право на ежегодный отпуск ничем не ограничено. Самоеглавное и единственное условие – наличие трудовых правоотно-шений между работником и работодателем. Поэтому право на от-пуск имеют и временные и сезонные работники, и совместители.

Гарантиями права на отпуск являются: 1) сохранение рабочегоместа (должности); 2) сохранение среднего заработка на периодотпуска; 3) возможность получения денежной компенсации за не-использованный отпуск; 4) возможность перенесения отпускаи соединения отпусков лишь в предусмотренных законом случаяхи порядке.

Различают трудовые отпуска и отпуска специального назначе-ния. Трудовые отпуска существуют двух видов: ежегодный оплачи-ваемый основной отпуск и ежегодный оплачиваемый дополни-тельный отпуск. Это отпуска, предоставляемые именно для отдыха,восстановления сил. Они непосредственно связаны с трудовой дея-тельностью работника. Отпуска специального назначения предо-ставляются не для отдыха, а для других целей, периодически, по ос-нованиям, не связанным с работой: отпуска по семейным обстоя-тельствам или другим уважительным причинам, учебные отпуска,социальные отпуска по уходу за ребенком и выполнению семей-ных обязанностей.

Рассмотрим трудовые отпуска.Ежегодный основной отпуск – время, предоставляемое всем

работникам для непрерывного отдыха и восстановления работо-

108

способности с сохранением места работы и заработной платы.Продолжительность его должна составлять 28 календарных дней.Удлиненный основной отпуск продолжительностью более 28 ка-лендарных дней предоставляется в случаях, предусмотренных ко-дексом и другими федеральными законами. Удлиненные отпускапредоставляются ряду категорий работников: педагогическим ра-ботникам образовательных учреждений – 56 календарных дней;несовершеннолетним – 31 календарный день; судьям – 30 рабочихдней и пр.

Ежегодные дополнительные отпуска отличаются от основ-ного отпуска продолжительностью, основаниями и порядкомпредоставления. Если основной отпуск гарантирован каждому, тодополнительные отпуска имеют разные основания предоставле-ния и целевое назначение: одни призваны компенсировать и осла-бить воздействие неблагоприятных производственных факторовили природно-климатических факторов на здоровье работников;другие – стимулировать и поощрять длительную работу в опреде-ленной сфере, тот или другой вид деятельности.

Предоставляются ежегодные дополнительные отпуска работни-кам, занятым на работах с вредными условиями труда; работни-кам, имеющим особый характер работы; работникам с ненормиро-ванным рабочим днем; работающим в районах Крайнего Севераи приравненных местностях; в иных случаях, предусмотренных за-коном. Работодатели с учетом своих производственных и финансо-вых возможностей могут устанавливать дополнительные отпускасвоим работникам. Порядок и условия их предоставления определя-ются коллективными договорами и локальными нормативными ак-тами, принятыми с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

Распространены дополнительные отпуска работникам, занятымна работах с вредными условиями труда. Вредными условиямитруда называются такие условия, которые характеризуются нали-чием производственных факторов, превышающих гигиеническиенормативы и неблагоприятно воздействующих на организм работ-ника и его потомство. Закон определяет минимальный отпуск –7 календарных дней. По результатам специальной оценки условий

109

труда в зависимости от класса вредности (опасности) работникампредоставляются отпуска большей продолжительности.

Дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характерработы предусмотрен ст. 118 ТК, но особенности работы не рас-крываются. В качестве примера можно назвать особый характерработы, дающий право на дополнительный отпуск, у врачей общейпрактики (семейных) и медсестер общей практики (3 дня); стажработы в определенных должностях: в прокуратуре после 10 летработы – 5 календарных дней, после 15 лет – 10 календарных дней,после 20 лет – 15 календарных дней; в Счетной палате и другихорганизациях финансового контроля стаж работы более 10 лет даетправо на дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 10 ка-лендарных дней, более 15 лет – 15 календарных дней; сотрудни-кам таможенных органов.

Дополнительный отпуск работникам с ненормированным ра-бочим днем предоставляется в качестве компенсации за повышен-ную нагрузку и работу во внеурочное время. Продолжительностьотпуска определяется в коллективных договорах, но он должен со-ставлять не менее трех календарных дней (ст. 119 ТК РФ).

Дополнительные отпуска работникам, работающим в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляют-ся в качестве компенсации за работу в экстремальных климатичес-ких условиях. Продолжительность дополнительного отпуска в райо-нах Крайнего Севера составляет 24 календарных дня, а в прирав-ненных к ним местностях – 16 календарных дней (ст. 321 ТК РФ).

Дополнительный отпуск гражданам, подвергшимся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а так-же работающим на радиоактивно зараженных территориях РФпредусмотрен Законом РФ 1991 г. «О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на Чер-нобыльской АЭС». Так, лицам, работающим в зоне отселения, до-полнительный отпуск составляет 21 календарный день; в зоне про-живания с правом на отселение – 14 календарных дней.

110

6.7. Порядок предоставленияи использования отпусков

Право на отпуск возникает с первого дня работы. Однако для егополучения необходим определенный стаж работы у данного работо-дателя. Правила подсчета стажа работы, дающего право на отпуск,определены в ст. 121 ТК РФ. В стаж для отпуска включаются фак-тически проработанное время, время отпуска, повышения квалифи-кации, время военных сборов, время болезни, когда работник полу-чал пособие по временной нетрудоспособности (за исключениемотпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет),и некоторые другие периоды. Однако не включаются в стаж для от-пуска период отпуска без сохранения заработной платы свыше14 календарных дней в течение рабочего года, прогулы, периодыотстранения от работы при отсутствии уважительных причин.

Отпуск предоставляется в календарных днях и максимальнымразмером не ограничивается. Следовательно, выходные дни включа-ются в отпуск. Праздничные дни, приходящиеся на отпуск, в числедней отпуска не учитываются (ст. 120 ТК РФ). При исчисленииобщей продолжительности ежегодного отпуска дополнительныеоплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным опла-чиваемым отпуском. Если дополнительный отпуск был предусмот-рен законом в рабочих днях, их «переводят» в календарные дни(по календарю шестидневной недели) и определяют дату послед-него дня отпуска.

Предоставляется отпуск ежегодно (имеется в виду рабочий год).За первый год работы право на использование отпуска возникаетпо истечении шести месяцев непрерывной работы у работодателя(отпуск предоставляется, можно сказать, авансом). Закон не пре-дусматривает предоставления неполного отпуска, т. е. пропорцио-нально отработанному времени. Однако возможно разделение от-пуска на части по соглашению работника с работодателем. При этомхотя бы одна из частей отпуска должна быть не менее 14 кален-дарных дней.

111

По соглашению сторон трудового договора отпуск может бытьпредоставлен и ранее 6 месяцев. В некоторых случаях у работни-ка имеется безусловное право использования отпуска авансом,до истечения шести месяцев, независимо от желания работодателя.Так, женщины имеют право использовать, а работодатель обязан пре-доставить им ежегодный отпуск до или после отпуска по бере-менности и родам; безусловное право использовать отпуск авансомимеют несовершеннолетние до 18 лет, работники, усыновившиеребенка в возрасте до трех месяцев, и др.

Отпуска предоставляются в соответствии с графиком отпус-ков, который должен быть утвержден с учетом мнения выборногопрофсоюзного органа не позднее чем за две недели до нового кален-дарного года. График отпусков обязателен для обеих сторон тру-дового отношения. О времени начала отпуска работник долженбыть извещен под роспись не позднее чем за две недели.

Некоторые категории работников пользуются льготами и берутотпуск в удобное для них время (несовершеннолетние – ст. 267,мужья в период нахождения их жен в отпуске по беременностии родам – ст. 123 ТК РФ).

Ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен на дру-гой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работ-ника, в случаях временной нетрудоспособности последнего; испол-нения государственных обязанностей, если закон предусмотрелосвобождение от работы. Работодатель также обязан перенестиотпуск работнику по его письменному заявлению, если ему свое-временно не были выплачены отпускные или он не был извещеноб отпуске не менее чем за две недели.

Перенесение отпуска на следующий рабочий год допускаетсяв исключительных случаях, когда в текущем рабочем году предо-ставление отпуска может неблагоприятно отразиться на нормаль-ном ходе работы организации (индивидуального предпринимате-ля), с согласия работника. При этом отпуск должен быть исполь-зован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года,за который он предоставляется. Запрещается непредоставлениеежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд,

112

а также непредоставление отпуска несовершеннолетним и лицам,занятым на вредных работах.

Отпуск предоставляется для отдыха. Поэтому замена отпускаденежной компенсацией возможна только в части превышения28 календарных дней отпуска по письменному заявлению работника.При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или пере-несении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочийгод денежной компенсацией могут быть заменены часть каждогоежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарныхдней, или любое количество дней из этой части. При увольненииработника ему выплачивается компенсация за все неиспользован-ные отпуска.

По письменному заявлению работника ему может быть предо-ставлен отпуск с последующим увольнением. Днем увольнениясчитается последний день отпуска. Эти правила не применяются,если работник увольняется за виновные действия.

Отпуск с последующим увольнением можно использоватьи при увольнении в связи с истечением срока трудового договора,когда время отпуска полностью или частично выходит за пределысрока. В этом случае также днем увольнения считается послед-ний день отпуска.

Контрольные вопросы1. Что понимается под рабочим временем?2. Что такое норма рабочего времени и в чем ее значение?3. Допускается ли работа сверх нормы рабочего времени?4. Какие виды времени отдыха вы знаете?5. Что такое отпуск и каковы гарантии его предоставления?6. Какие виды отпусков вы знаете?

113

7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

7.1. Заработная платакак экономическая и правовая категории

Для работодателя заработная плата – это плата за рабочуюсилу, издержки производства, составляющие одну из основных ста-тей расходов, влияющих на себестоимость товаров и слуг. Ценарабочей силы определяется физическими потребностями работ-ника – стоимостью жизненных средств, необходимых для под-держания его трудоспособности, удовлетворения минимальных фи-зиологических потребностей как собственных, так и членов семьи.Работники, продающие (обменивающие) ресурс своего труда, пре-тендуют на такую цену, которая обеспечивает приемлемый в дан-ное время и в данных условиях уровень благосостояния. Помимообеспечения физиологического поддержания трудоспособностиучитываются потребности работника, порожденные социальнымии культурными условиями. К затратам на возмещение цены рабо-чей силы (покрытие расходов на питание, одежду, предметы домаш-него обихода) относятся расходы на жилье, медицинское обслужи-вание, образование, содержание детей. Учитывая социальное значе-ние заработной платы, правильнее говорить о ней как о социально-экономической категории. Но работодатели не могут платить та-кую цену, которая исключала бы получение ими прибыли для нор-мального функционирования производства. На формирование стои-мости рабочей силы влияют и другие факторы, такие как МРОТ,деятельность профсоюзов и организаций работодателей.

Социальное назначение заработной платы проявляется в вы-полнении ею трех основных функций: 1) воспроизводственной;2) стимулирующей; 3) регулирующей.

114

Воспроизводственная функция связана с понятием стоимостирабочей силы, которая оценивается по физиологическим и соци-альным параметрам. Однако для нормального функционированияэкономики и государства необходимо не просто воспроизводство,а расширенное воспроизводство, когда не только обеспечиваетсяподдержание жизни и здоровья работника, но и создаются условиядля его квалификационного роста, раскрытия творческого потен-циала, нормального обеспечения не только себя, но и своей семьи.В современных условиях в России заработная плата вряд ли вы-полняет подобные функции.

Стимулирующая функция направлена на повышение произ-водительности и эффективности труда. Работодатель стремитсяустановить и прямую, и косвенную зависимость размера заработнойплаты от количества, качества труда, его результатов. Отмечаетсяснижение стимулирующей роли заработной платы, что уменьшаетзаинтересованность в развитии экономики, наращивании объемовпроизводства, так как заработная плата не зависит от количества,качества, результатов труда и т. п.

Регулирующая функция зарплаты заключается в ее воздействиина соотношение спроса и предложения рабочей силы, численностьработников, занятость в тех или других отраслях хозяйства.

Заработная плата как правовая категория – важный элементтрудового правоотношения. Это понятие раскрывает конкретныеправа и обязанности участников трудового правоотношения, пока-зывает отличие заработной платы от других форм вознагражденияза труд. В юридической литературе традиционно рассматриваютзаработную плату как вознаграждение, которое работодатель обязанвыплачивать работникам за их труд в соответствии с его сложностью,количеством и качеством. Как элемент трудового правоотношениязаработная плата является вознаграждением за труд – выполнен-ную работу; выплачивается в денежной форме; основана на заранееустановленных нормах; никакими максимальными размерамине ограничивается и не может быть ниже минимального размера.

Для понимания сущности заработной платы важно отличать ееот вознаграждения по гражданско-правовым договорам, где оплата

115

соизмеряется не с фактическими затратами труда, а с конечнымрезультатом, завершенной работой – итогом. Оплачивается не самтруд, а уже выполненная работа. Поэтому труд автора или подряд-чика, не доведенный до определенного результата, не оплачивает-ся. Гражданское законодательство предусматривает, что подрядчикполучает вознаграждение за выполненную работу, исполнитель –за оказанную услугу, автор – за использование его произведения.

Структура заработной платы включает основную часть, ком-пенсационную и стимулирующую.

Основная часть – это вознаграждение за труд в зависимостиот квалификации работника, сложности, количества, качества и ус-ловий выполняемой работы. Заработная плата выплачивается за вы-полнение норм труда, установленных в соответствии с законодатель-ством (ст. 159–162 ТК РФ). Нормы труда, по существу, определяютколичество труда, которое работник должен предоставить работо-дателю. Универсальным измерителем количества труда являетсярабочее время, хотя могут использоваться и другие количествен-ные характеристики, например дневная выработка.

Компенсационная часть – доплаты, надбавки компенсацион-ного характера за работу в условиях, отклоняющихся от нормаль-ных, работу в особых климатических условиях или на территори-ях, подвергшихся радиоактивному заражению (ст. 146–149 ТК РФ).

Стимулирующая часть – это доплаты и надбавки стимулирую-щего характера (за знание иностранного языка, за стаж непрерыв-ной работы; за сложность, напряженность работы; за выполнениеособо важных заданий; за высокое профессиональное мастерство).

Премии представляют собой один из самых распространен-ных видов поощрительных выплат и могут стимулировать дости-жение как индивидуальных, так и коллективных результатов тру-да в зависимости от избранных показателей. Кроме того, премиро-вание используется для решения задач, связанных с производством;это, например, экономия сырья и материалов, электроэнергии, го-рюче-смазочных веществ, своевременное выполнение договор-ных обязательств работодателя перед другими хозяйствующимисубъектами. Отраслевые тарифные соглашения иногда предусмат-

116

ривают ограничение по размеру сумм, идущих на премирование(т. е. тарифная часть зарплаты не должна быть менее определен-ной величины). Это продиктовано экономическими причинами:основная часть зарплаты не должна быть чрезмерно низкой, а пре-мии – чрезмерно высокими.

7.2. Методы регулирования заработной платы

На протяжении многих лет вплоть до 1991 г. государственноерегулирование заработной платы было преобладающим. Коллек-тивно-договорное регулирование не играло сколько-нибудь значи-тельной роли. В связи с происходящими в стране преобразованиямив трудовом законодательстве произошла либерализация регулирова-ния оплаты труда. Присутствие государства в наибольшей степенисохранилось в бюджетном секторе. Финансирование осуществляет-ся из бюджетов соответствующего уровня и других источников –внебюджетных средств, заработанных организациями, доходов от пред-принимательской и иной экономической деятельности. Руководи-тель организации наделен большим объемом прав по распределе-нию денежных средств. Установление систем оплаты труда, форм,размеров оплаты отнесено к ведению самих организаций, финанси-руемых из бюджета, как и коммерческих организаций. Организации(учреждения) вводят новые системы оплаты труда в коллективныхдоговорах, локальных нормативных актах. Рекомендованы стиму-лирующие, компенсационные и иные выплаты, надбавки, которыеработодатели вправе предусмотреть в системах оплаты. Ежегоднотрехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовыхотношений утверждаются рекомендации по установлению на феде-ральном, региональном и местном уровнях систем оплаты трудаработников государственных и муниципальных учреждений16.

16 См., например: Единые рекомендации по установлению на федеральном,региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государствен-ных и муниципальных учреждений на 2018 г., утверждены Российской трехсто-ронней комиссией по регулированию трудовых отношений от 22 декабря 2017 г.,протокол № 11. URL: www. garant.ru (дата обращения: 30.06.2018).

117

Во внебюджетном секторе экономики заработная плата уста-навливается работодателем самостоятельно. Трудовой кодекс РФделает акцент на установление заработной платы в договорномпорядке: работодателем и работником по соглашению (трудовомудоговору) либо представителями работников и работодателей в кол-лективных договорах, соглашениях. Согласно ст. 135 ТК РФ зара-ботная плата устанавливается в соответствии с системами оплатытруда, действующими у данного работодателя. Системы же оплаты(включая основную часть, доплаты и надбавки компенсационногохарактера, системы доплат и надбавок стимулирующего характе-ра и системы премирования) устанавливаются коллективными до-говорами, соглашениями, локальными нормативными актами в со-ответствии с трудовым законодательством и иными нормативны-ми актами. В то же время полной свободы, произвола работодателяв установлении заработной платы не должно быть. Условия оплаты,определенные коллективными договорами, локальными норматив-ными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с трудовымзаконодательством и иными нормативными актами (ч. 6 ст. 135ТК РФ). Локальные нормативные акты принимаются работодате-лем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзнойорганизации работников (ст. 372 ТК РФ).

В настоящее время государственное регулирование заработнойплаты сводится к гарантированности общих принципов оплатытруда, определению минимального размера оплаты, индексации за-работной платы, ограничению оснований и размеров удержанийиз заработной платы, обеспечению получения заработной платыв случае прекращения деятельности работодателя и его неплате-жеспособности, установлению ответственности работодателейза нарушение требований, прописанных законом, соглашениями, кол-лективным договором и т. п.

Рассмотрим основные правила, на которых основано государ-ственное регулирование оплаты труда. Государственной гарантиейявляется минимальный размер оплаты труда – МРОТ, который уста-навливается федеральным законом одновременно на территориивсей страны. Минимальная заработная плата означает, что месячная

118

заработная плата работника, полностью отработавшего за этот пе-риод норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (тру-довые обязанности), не может быть ниже МРОТ.

Минимальный размер оплаты труда, установленный федераль-ным законом, обеспечивается за счет средств соответствующего бюд-жета, средств от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности. На протяжении ряда лет МРОТ регулярно повышал-ся. Например, с 1.01.2016 г. он составлял 6 204 руб.; с 1.01.2017 г. –7 800 руб.; с 1.01.2018 г. – 9 489 руб.; с 1.05.2018 г. – 11 163 руб.

Используется МРОТ только для регулирования оплаты трудаи определения размеров пособий по больничному листу17. В Сове-те Европы, ориентирующемся по этому вопросу на стандарты ЕС,термин «достойный уровень» применительно к МРОТ принято оп-ределять как заработок, который составляет не менее 60 % от среднейзаработной платы по стране18. В России МРОТ увязывается с про-житочным минимумом – он не может быть ниже прожиточногоминимума (ч. 1 ст. 133 ТК РФ). Указанное правило длительноевремя не применялось, так как порядок и сроки поэтапного повыше-ния минимального размера оплаты труда должны были вводитьсяотдельным федеральным законом. В 2018 г. был принят Федераль-ный закон о введении с 1 мая 2018 г. МРОТ, соответствующегопрожиточному минимуму19. С 1 января 2019 г. МРОТ составляет11 280 руб. Пересмотр МРОТ осуществляется с 1 января следующе-го года, если увеличился прожиточный минимум за 2-й кварталпредшествующего года.

17 Базовая сумма, применяемая для исчисления налогов, сборов, штрафови иных платежей, размер которых в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда,а также платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зави-симости от минимального размера оплаты труда, с 01.01.2001 г. составляет 100 рублей.

18 См.: Лютов Н. Л. Некоторые вопросы интеграции рынка труда и трудовогозаконодательства Европейско-Азиатского региона. Перспективы использования опытаЕвропейского союза // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2013. № 2. С. 32–37.

19 См.: Федеральный закон РФ от 7 марта 2018 г. № 41-ФЗ «О внесении из-менения в статью 1 Федерального закона “О минимальном размере оплаты труда”».URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201803070024?index=0&ran-geSize=1 (дата обращения: 20.03.2018).

119

МРОТ не следует путать ни с прожиточным минимумом,ни с минимальным потребительским бюджетом, рассчитываемымпо определенной методике в каждом субъекте России. Прожиточ-ный минимум используется для определения категорий граждан,нуждающихся в социальной помощи и поддержке, – это бедноенаселение, которое может рассчитывать на пособия, социальные вы-платы, льготы.

Потребительская корзина содержит заниженные нормативыпотребления продуктов, товаров, услуг. «Утяжеление» потребитель-ской корзины сразу приводит к увеличению числа бедных в стране,что для государства нежелательно – им декларируется сокраще-ние числа бедных, повышение уровня жизни населения. Минималь-ный потребительский бюджет имеет иную цель: он устанавливаетсядля того, чтобы государство могло судить об уровне жизни населе-ния. Эта величина более близка реальности.

Согласно ст. 133.1 ТК РФ размер минимальной заработнойплаты может устанавливаться в субъекте РФ для лиц, работающихна территории субъекта, за исключением работников, финансируе-мых из федерального бюджета. Размер минимальной заработнойплаты в субъекте РФ устанавливается с учетом социально-эконо-мических условий и величины прожиточного минимума трудоспо-собного населения в соответствующем субъекте.

МРОТ устанавливается региональным соглашением, принятымв порядке социального партнерства. Размер минимальной зарпла-ты в субъекте РФ не может быть ниже минимального размера оплатытруда, установленного федеральным законом.

После заключения соглашения работодателям, осуществляю-щим деятельность на территории субъекта и не участвовавшимв соглашении, предлагается присоединиться к нему. Если работо-датели в течение 30 календарных дней не представили мотивиро-ванный отказ присоединиться к соглашению, то оно считается рас-пространенным на них со дня официального опубликования пред-ложения и подлежит обязательному исполнению.

По данным ФНПР соглашения о минимальной оплате действуютв отношении работников внебюджетного сектора в 64 субъектах

120

и в отношении работников бюджетного сектора – в 50 субъектахРоссии20.

В качестве меры государственного регулирования предусмот-рена индексация заработной платы в связи с ростом потребитель-ских цен на товары и услуги. Тем самым обеспечивается рост реаль-ного содержания заработной платы. Организации, финансируемыеиз соответствующих бюджетов, производят индексацию зарплатыв порядке, установленном трудовым законодательством и иныминормативными правовыми актами, содержащими нормы трудово-го права, другие работодатели – в порядке, установленном коллек-тивным договором, соглашениями, локальными нормативными ак-тами. Независимо от того, каким актом устанавливается порядокпроведения индексации (коллективным договором или локальнымактом), ее показатели не должны быть ниже роста потребитель-ских цен на товары и услуги в данном регионе за определенныйпериод. Индексация может осуществляться по разному: с учетом ин-декса инфляции в регионе, с учетом прожиточного минимума по об-ласти, краю, республике, который определяется в каждом субъек-те РФ ежеквартально.

Заработная плата выплачивается в денежной форме в валютеРоссийской Федерации (в рублях). Однако допускается оплата и в иныхформах, не противоречащих законодательству и международным дого-ворам России. Доля зарплаты, выплачиваемой в неденежной форме,ограничивается и не может превышать 20 % от общей суммы зарплаты.

Оплата труда не в рублях допустима в строго определенныхслучаях при условии указания иных форм оплаты в коллективномили трудовом договоре. В любом случае оплата в неденежной фор-ме может производиться только по письменному заявлению ра-ботника. Даже если зарплата в неденежной форме предусмотренав коллективном договоре, оплата труда должна производиться, какобщее правило, всем работникам в рублях. Если же кто-то из ра-ботников хочет получать зарплату не в рублях, он должен податьсоответствующее письменное заявление работодателю.

20 См.: Федерация независимых профсоюзов России : офиц. сайт. URL: http://www.fnpr.ru/n/256/11878.html (дата обращения: 30.06.2018).

121

Таким образом, правовое регулирование заработной платы осу-ществляется двумя способами: во-первых, трудовым законодатель-ством, которое определяет основные принципы и гарантии оплаты;во-вторых, в договорном порядке сторонами трудового договора и со-циального партнерства. Эти приемы регулирования дополняют другдруга, позволяя более гибко воздействовать на трудовые отношения.

7.3. Оплата труда в условиях,отклоняющихся от нормальных

Правила оплаты труда в условиях, отклоняющихся от нормаль-ных, регламентированы ТК РФ (ст. 149–158), и это тоже один из ме-ханизмов защиты работников от произвола работодателя. Тарифы,ставки, оклады рассчитаны на работу с нормальными условиямитруда в обычных режимах.

Новеллой является оплата труда за выполнение работ различ-ной квалификации: оплата производится по работе более высокойквалификации. Сдельщики получают по расценкам выполняемойработы. Когда сдельщику поручается работа ниже его разряда, меж-разрядная разница выплачивается в обязательном порядке (ч. 3ст. 160 ТК РФ).

Трудовой кодекс предусматривает повышенный размер опла-ты труда работников, занятых на тяжелых, вредных и иных рабо-тах с особыми условиями труда, по сравнению со ставками, оклада-ми, предусмотренными для различных видов работ с нормальнымиусловиями труда. Гарантии, установленные для работников в свя-зи с выполнением работ в условиях, отклоняющихся от нормаль-ных, сводятся к прописыванию порядка определения размеров до-плат. Так, согласно ст. 147 ТК РФ минимальный размер повышенияоплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или)опасными условиями труда, составляет не менее 4 процентов тариф-ной ставки (оклада), установленной для работ с нормальными ус-ловиями труда. Конкретные размеры повышения выплат преду-сматриваются коллективными договорами, трудовыми договорами,локальными актами, принятыми с учетом мнения представитель-

122

ного органа работников. Размеры доплат определяются по резуль-татам специальной оценки рабочих мест в зависимости от классавредности.

Коллективным договором могут устанавливаться размеры со-ответствующих выплат, но не основания выплат. Основания при-обретения прав на такие выплаты по-прежнему определяются зако-нодательством (сверхурочная работа, работа в ночное время, в вы-ходные дни, праздничные дни, совмещение профессий и др.).При этом подчеркивается общий принцип недопущения ухудше-ния положения работника по сравнению с законом или иными нор-мативными актами. Например, Постановлением Правительства РФот 22 июля 2008 г. № 554 «О минимальном размере повышенияоплаты труда за работу в ночное время» предусмотрено, что мини-мальный размер повышения оплаты за работу в ночное время(с 22 часов до 6 часов) составляет не менее 20 процентов часовойставки (оклада), рассчитанного за каждый час работы в ночное вре-мя. Этот размер оплаты работы в ночное время может быть повы-шен коллективным договором.

Лишь одна доплата из вышеперечисленных (при отклоненииот нормы) не имеет минимального размера – за совмещение про-фессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличениеобъема работы или исполнение обязанностей временно отсут-ствующего работника без освобождения от работы, определеннойтрудовым договором (ст. 151 ТК РФ). Размер доплаты устанавлива-ется по соглашению сторон трудового договора с учетом критери-ев, прописанных законодательством, – содержания и (или) объемавыполняемой работы. Доплата индивидуальна, ее размер обговарива-ется сторонами трудового договора, а не в коллективном договоре.

7.4. Ограничение удержанийиз заработной платы

Законодательство содержит комплекс норм, охраняющих зар-плату от необоснованных удержаний, поскольку у работников этоосновной, если не единственный, источник доходов. Любые удер-

123

жания из заработной платы допускаются только в случаях, пре-дусмотренных законом. Удержания из заработной платы работни-ка для погашения его задолженности перед работодателем могутпроизводиться в случаях, предусмотренных ст. 137 ТК РФ:

– для возмещения неотработанного аванса, выданного в счетзаработной платы;

– для погашения неизрасходованного и своевременно не воз-вращенного аванса, выданного в связи со служебной командиров-кой или переводом на другую работу и в других случаях;

– для возврата сумм, излишне выплаченных работнику, в случаепризнания органом по разрешению трудовых споров вины работни-ка в невыполнении норм труда или в простое (ст. 155, 157 ТК РФ);

– при увольнении работника до окончания того рабочего года,в счет которого он уже получил отпуск, за неотработанные дни от-пуска (удержания не производятся, если работник увольняется по ос-нованиям, указанным в п. 8 ст. 77, п. 1, 2 или 4 ст. 81, п. 1, 2, 5–7ст. 83 ТК РФ).

Удержание из заработной платы работника возможно не позд-нее месяца со дня окончания срока, установленного для возвраще-ния аванса, погашения задолженности или неправильно исчислен-ных выплат, и при условии, что работник не оспаривает основанийи размеров удержаний. Заработная плата, излишне выплаченнаяработнику (в том числе при неправильном применении закона илииных нормативных актов), не может быть с него взыскана за ис-ключением случаев счетной ошибки, а также если зарплата былавыплачена работнику в связи с его неправомерными действиями,установленными судом, или органом по разрешению трудовыхспоров признана вина работника в невыполнении норм труда илив простое.

Общий размер всех удержаний при выплате зарплаты не можетпревышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федераль-ными законами, – 50 процентов заработной платы. При удержаниипо нескольким исполнительным документам за работником долж-но быть сохранено 50 процентов зарплаты.

124

Ограничения, указанные выше, не распространяются на удер-жания из заработной платы при отбывании исправительных работ,взыскании алиментов на детей, взыскании вреда, причиненного ра-ботодателем здоровью работника, при возмещении вреда лицам,понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещенииущерба, причиненного преступлением. Размер удержания из зара-ботной платы в этих случаях не может превышать 70 процентов.При этом нужно учитывать, что удержания не допускаются из ком-пенсационных выплат, выходных пособий и других сумм. Прави-ла ст. 137 и 138 ТК РФ сформулированы в императивной формеи не допускают отступлений.

7.5. Порядок выплаты заработной платы.Правовая охрана заработной платы

Законодательство детально регламентирует порядок выплатызаработной платы, стремясь защитить интересы работников от не-добросовестных действий работодателя. Обязанность работодате-ля своевременно и в полном объеме платить заработную платуконкретизирована в ст. 136 ТК РФ. В частности, заработная платавыплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установлен-ный правилами внутреннего трудового распорядка организации,коллективным договором, трудовым договором. Ни заявление ра-ботника с просьбой о выплате ему заработной платы один раз в ме-сяц, ни установление подобного положения в локальных норма-тивных актах не будут иметь юридической силы. Именно в этихдокументах работодатель должен закрепить, что заработная платав организации выплачивается два раза в месяц, например 5-го и20-го числа каждого месяца. В том случае, если условие о выплатезаработной платы реже, чем каждые полмесяца, включено в тру-довой договор или коллективный договор, такое условие не можетприменяться на том основании, что оно ухудшают положение ра-ботников по сравнению с трудовым законодательством.

При определении понятия «заработная плата» ничего не гово-рится об авансе. Не реже чем каждые полмесяца работнику следует

125

выплачивать именно заработную плату, которая является возна-граждением за уже проделанную работу. Каждые полмесяца работ-нику следует начислять заработную плату по итогам его труда,полностью производить с ним расчет за этот период. Если же в ор-ганизации применяется понедельная оплата труда, полный расчетпо заработной плате должен производиться еженедельно.

В том случае, если день выплаты заработной платы совпадаетс выходным или нерабочим праздничным днем, выплата заработ-ной платы производится накануне этого дня. Определение кон-кретных дней выплаты зарплаты имеет значение для начислениякомпенсации (процентов) при задержке (с какого именно дня ееследует начислять – ст. 236 ТК РФ) и для определения того, произо-шла ли такая задержка выплаты (ст. 142 ТК). Оплата отпуска долж-на производиться не позднее чем за три дня до его начала.

Иные сроки выплаты заработной платы могут быть установле-ны только для отдельных категорий работников и только на осно-вании федеральных законов.

Установлен единый порядок исчисления среднего дневного за-работка для оплаты отпусков – подсчет осуществляется за послед-ние 12 календарных месяце (ст. 139 ТК РФ). Это позволяет ниве-лировать существующую большую неравномерность выплат зара-ботной платы в течение года, поставить всех работников в равныеусловия и облегчить работодателю составление графиков отпус-ков с тем, чтобы поддерживать деятельность организации в тече-ние всего года.

Установлен единый порядок для исчисления среднего заработ-ка для всех случаев оплаты по среднему заработку (не только от-пускных, но и в других случаях). При любом режиме работы рас-чет средней заработной платы работника производится исходяиз фактически начисленной заработной платы и фактически отра-ботанного им времени. Общий период для расчета – 12 месяцев,предшествующих периоду, в течение которого за работником со-храняется средняя заработная плата. При этом среднемесячное ко-личество дней составляет 29,3. Уточнено понятие, что следует счи-тать «месяцем, предшествующим моменту выплаты». Во-первых,

126

устанавливается, что это месяц календарный, а во-вторых, указыва-ется, что календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е(31-е) число соответствующего месяца (в феврале – период с 1-гопо 28-е или 29-е число) включительно.

Статья 139 Трудового кодекса РФ допускает возможность уста-новления иных периодов для расчета средней заработной платыв коллективном договоре, если при этом не ухудшается положениеработников по сравнению с законом, а также предлагается разре-шить этот вопрос в локальном нормативном акте.

Два раза в месяц (или еженедельно) работодатель должен вы-давать работнику расчетный листок, содержащий сведения о со-ставных частях его заработной платы, причитающейся ему за соот-ветствующий период, размерах и основаниях произведенных удер-жаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.Расчетные листки должны выдаваться всем работникам. Форма рас-четного листка определяется работодателем с учетом мнения пред-ставительного органа работников в порядке ст. 372 ТК РФ.

Зарплата выплачивается, как правило, в месте выполнения ра-боты либо перечисляется на указанный работником счет в банкена условиях, определенных коллективным или трудовым договором.Согласно ст. 13 Конвенции МОТ № 95 об охране заработной платывыплата заработной платы, когда она производится в деньгах,должна осуществляться в месте работы или в непосредственнойблизости от нее, если национальное законодательство, коллектив-ный договор или решение суда не предусматривают иного илиесли другие известные трудящимся способы не признаются целе-сообразными.

Для защиты прав работников на своевременную выплату зар-платы Трудовой кодекс предусмотрел механизм самозащиты (ст. 142ТК РФ). В случае задержки выплаты зарплаты на срок более 15 днейработник имеет право на приостановку работы до момента выпла-ты задерживаемой суммы. Норма, согласно которой работник впра-ве приостановить работу в случае нарушения сроков выплаты зара-ботной платы, была введена в трудовое законодательство впервые.Судебная практика ее применения складывалась непросто. Приме-

127

нять положения о самозащите в силу несовершенства данной нор-мы было нелегко из-за неопределенности правового положения ра-ботника в период приостановки им работы: вправе он покинуть своерабочее место или не вправе; обязан он являться на работу илине обязан; следует ли оплачивать время приостановки работы илине следует; если оплачивать, то в каком размере? В дальнейшемст. 142 кодекса была подкорректирована, определен механизм осу-ществления работниками права на самозащиту в случае задержкивыплаты зарплаты. В частности, уточнен круг работников, кото-рые не могут воспользоваться правом на приостановление работыв случае задержки выплаты зарплаты. При этом учитывается не толь-ко профиль деятельности организации, с которой работник состоитв трудовых отношениях, но и характер деятельности самого работ-ника. Так, в трудовые обязанности должно входить выполнение ра-боты, непосредственно связанной с энергообеспечением, отопле-нием, теплоснабжением, газоснабжением и т. п. Предусмотрено,что в период приостановления работы работник имеет право отсут-ствовать на рабочем месте. Приостановление работы допускает-ся не только в случае, когда задержка выплаты заработной платына срок более 15 дней произошла по вине работодателя, но и при от-сутствии таковой. Поскольку ст. 142 ТК не обязывает работника,приостановившего работу, присутствовать на своем рабочем мес-те в течение периода времени, на который им приостановлена ра-бота, он вправе не выходить на работу до выплаты ему задержаннойсуммы. Одновременно кодекс предусматривает обязанность работ-ника приступить к работе не позднее дня, следующего за днем полу-чения письменного уведомления от работодателя о готовности вы-платить заработную плату в день выхода на работу. Неисполнениеэтой обязанности по вине работника будет являться дисциплинар-ным проступком и может повлечь дисциплинарную ответственность.

Судебная практика колебалась в вопросе о том, выплачиваетсяили не выплачивается заработная плата в период приостановкиработы. В настоящее время вопрос решен: за работником сохра-няется средний заработок на период приостановления работыиз-за задержки выплаты заработной платы.

128

Работодатель несет перед работниками материальную ответ-ственность при нарушении им сроков выплаты заработной платы.Статьей 236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работода-телем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты от-пуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихсяработнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов(денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидеся-той действующей в это время ставки ЦБ РФ от не выплаченныхв срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дняпосле установленного срока выплаты по день фактического расче-та включительно. Конкретный размер выплачиваемой работникуденежной компенсации может быть повышен коллективным дого-вором или трудовым договором. При рассмотрении спора, возник-шего в связи с отказом работодателя выплатить работнику процен-ты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты зара-ботной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и другихвыплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, чтоисходя из содержания ст. 236 ТК РФ суд вправе удовлетворить искнезависимо от вины работодателя в задержке выплаты указанныхсумм. Компенсацию за задержку заработной платы работодатель обя-зан выплачивать работникам вне зависимости от того, что послу-жило ее причиной, в следующем размере: 1/150 от ставки рефинан-сирования ЦБ РФ, т. е. 0,055 процента от задержанной суммы за каж-дый день просрочки (7,75 : 150 = 0,055) умножаются на число днейзадержки, а затем на сумму задержанной заработной платы. Такимобразом, теперь работодатель должен при любых обстоятельствахвыплачивать работнику компенсацию за нарушение сроков выпла-ты зарплаты и других обязательных выплат (отпускных, компенса-ционных выплат, пособий). Размер процентов (денежной компен-сации) может быть только повышен коллективным или трудовымдоговором. Если коллективным договором или трудовым догово-ром определен размер процентов, подлежащий уплате работодате-лем в связи с задержкой выплаты заработной платы, суд исчисляетсумму денежной компенсации с учетом этого размера, при условии,что он не ниже установленного законом.

129

Начисление процентов в связи с несвоевременной выплатойзаработной платы не исключает права работника на индексациюсумм задержанной заработной платы в связи с их обесцениваниемвследствие инфляционных процессов. Это важно иметь в виду: одноне исключает другое (первое – это ответственность работодателя,а второе – индексация в связи с ростом цен). При задержке выпла-ты зарплаты свыше трех месяцев и сумме долга более 300 тыс. руб.работники имеют право инициировать банкротство работодателя.

Работодатель и (или) его представители, допустившие задерж-ку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения,несут за это ответственность. Они привлекаются к дисциплинарнойответственности, а также к гражданско-правовой, административ-ной или уголовной ответственности в порядке, установленном фе-деральными законами. Возможно взыскание компенсации мораль-ного вреда.

Контрольные вопросы1. Что понимается под заработной платой, каковы ее составные части?2. Как устанавливаются системы оплаты труда?3. Какие методы регулирования оплаты труда предусмотрены зако-

нодательством?4. Допустима ли неденежная форма оплаты труда?5. В чем значение минимального размера оплаты труда?6. Как осуществляется индексация заработной платы?7. Какую ответственность несет работодатель за несвоевременную

выплату заработной платы?

130

8. ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА

8.1. Понятие дисциплины труда.Правовые методы обеспечения дисциплины труда

Проблемам дисциплины труда уделяется пристальное внима-ние, так как любая совместная деятельность людей нуждается в оп-ределенном согласовании. Упорядочение отношений участниковсовместного труда имеет особое значение при объединении мно-гих работников для производства материальных и духовных благи их распределения. Такая согласованность в действиях становит-ся возможной при соблюдении участниками трудовых отношенийопределенных правил поведения, устанавливаемых законами, ины-ми нормативными правовыми актами, соглашениями, трудовымдоговором, локальными актами организаций.

Вероятно, по этой причине в качестве одной из важнейших обя-занностей работников называется добросовестное выполнение тру-довых обязанностей и соблюдение трудовой дисциплины. Работода-тель же обязан создавать условия, необходимые для соблюденияработниками дисциплины труда, – обеспечивать их сырьем, мате-риалами, рабочим местом, электроэнергией. Это важнейшая предпо-сылка соблюдения работниками правил поведения в процессе труда.

Таким образом, дисциплина труда как правовое понятие носитдвусторонний характер. С одной стороны, она включает обязанностьработодателя правильно организовать труд работников не толькопутем принятия обязательных правил поведения, но и посредствомфактического создания работнику нормальных условий труда. С дру-гой стороны, обязанность работника предполагает неуклонное со-блюдение правил поведения, установленных работодателем (эко-номное расходование ресурсов, выполнение норм труда, использо-вание рабочего времени для производительного труда).

Д и с ц и п л и н а т р у д а – это обязательное для всех ра-ботников подчинение правилам поведения, определенным в соот-

131

ветствии с ТК РФ, другими законами, коллективным договором,соглашениями, трудовым договором, локальными нормативнымиактами. Как видим, обязательные для всех правила поведенияустанавливаются актами различной юридической силы: наиболееобщие – ТК РФ и законами, а более конкретные, учитывающиеусловия труда у работодателя, – в правилах внутреннего трудовогораспорядка организации (индивидуального предпринимателя).

Применительно к работнику трудовая дисциплина имеет внут-ренний и внешний аспекты. Внешний аспект означает подчинениеработника внутреннему трудовому распорядку. Под внутренним ас-пектом дисциплины труда имеется в виду совокупность правил,регламентирующих трудовую функцию работника, т. е. сам труд –технологический процесс, последовательность операций. Для лиц,непосредственно занятых в цикле производства, говорится о произ-водственной дисциплине и ее составной части – о технологическойдисциплине. Последняя включает, в частности, правила обраще-ния со станками, агрегатами, механизмами и инструментами, по-следовательность трудовых действий. В научной и учебной лите-ратуре встречаются понятия «производственная дисциплина», «тех-нологическая дисциплина», «финансовая дисциплина». Полагаем,что понятие «дисциплина труда» является наиболее общим и охва-тывает любые разновидности свойственной процессу труда дис-циплины. Нарушение последней во всех ее формах (дисциплинытехнологической, финансовой, исполнительской и др.) должно да-вать право на привлечение к ответственности за совершение дис-циплинарного проступка (ст. 192 ТК РФ). В условиях современно-го производства значение дисциплины труда чрезвычайно велико,так как ее нарушение может повлечь серьезные и дажекатастрофические последствия (например, на атомных объектах,химическом производстве, транспорте, стройках) не только дляконкретного работодателя, но и для общества в целом.

Под правовыми методами обеспечения дисциплины труда по-нимаются предусмотренные законодательством способы, т. е. вы-полнение работодателем и работником своих обязанностей. С пере-ходом к рыночным отношениям существенно изменились методы

132

руководства и управления трудом, в том числе и способы обеспе-чения единого порядка поведения в процессе трудовой деятель-ности. В недавнем прошлом преобладали административные ме-тоды воздействия на нарушителей, насчитывалось около 20 санк-ций за нарушение дисциплины. Сейчас вмешательство государстваослабло, приобрело иной характер, основанный на принципах сво-боды труда, выбора работником сферы приложения своего труда,запрете принудительного труда. Решение проблем дисциплинытруда перемещается на уровень организации, где развиваются тру-довые отношения между работником и работодателем в правовыхрамках, установленных законом и другими нормативными право-выми актами.

Методами обеспечения дисциплины являются поощрениеи принуждение.

Поощрение состоит в экономической и иной заинтересован-ности работника и работодателя в конечных результатах труда. Не-уклонное соблюдение дисциплины сторонами трудового договорав конечном счете направлено на достижение цели, которую ставятперед собой работодатель (получение наибольшей прибыли) и ра-ботник (получение вознаграждения за труд). Чем выше степеньзаинтересованности сторон в результатах своего труда, тем болееэффективен этот метод. Наряду с экономическим стимулировани-ем возможны и другие формы поощрения.

Принуждение как метод состоит в применении к нарушителяммер воздействия: прежде всего дисциплинарных, а по отношениюк работодателю – административных и уголовных. Вместе с теместь механизмы материального, имущественного воздействия. Так,работодатель, не сумевший создать работникам необходимые усло-вия труда, неправильно организовавший труд, как правило, не име-ет прибыли. Это может обернуться проблемами несостоятельности(банкротства). Разумеется, отсутствие у работодателя средств для вы-платы зарплаты и возможностей создания им соответствующихусловий труда работникам отражается и на самих работниках –вплоть до их увольнения при сокращении штатов, при ликвидацииорганизации в случае ее несостоятельности (банкротства). К мерам

133

принуждения относится и материальная ответственность, заклю-чающаяся в возмещении ущерба, причиненного стороне трудовогодоговора (в том числе при задержке или невыплате зарплаты).

8.2. Правовое регулированиевнутреннего трудового распорядка

Т р у д о в о й р а с п о р я д о к – это порядок взаимодей-ствия и взаимоотношений всех участников совместной трудовойдеятельности в данной организации (работодателя, его представи-телей, работников и их представителей), основанный на установле-нии общих правил поведения в процессе совместного труда, взаим-ных прав и обязанностей сторон трудовых отношений, основныхусловий труда (режима рабочего времени и времени отдыха, оплатытруда, охраны труда, мер поощрения и мер ответственности) и ре-шении иных вопросов регулирования трудовых отношений в орга-низации. Трудовой распорядок определяется правилами внутренне-го трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка – локальный нор-мативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и ины-ми федеральными законами порядок приема и увольнения работ-ников, их основные права и обязанности, ответственность сторонтрудового договора, режим рабочего времени, времени отдыха, при-меняемые к работникам меры поощрения и взыскания, а такжеиные вопросы регулирования трудовых отношений у данного рабо-тодателя (ст. 189 ТК РФ). Утверждаются правила внутреннего тру-дового распорядка работодателем с учетом мнения представитель-ного органа работников в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФдля принятия локальных нормативных актов. В качестве представи-тельного органа может выступать профсоюзная организация, объеди-няющая более половины работников, либо иной орган, уполномочен-ный представлять их интересы общим собранием (конференцией).

Элементами внутреннего трудового распорядка являются:основные права и обязанности работников и работодателя; режимрабочего времени; порядок поощрения и привлечения к ответ-

134

ственности. Основные права и обязанности сторон трудовых право-отношений могут конкретизироваться применительно к спецификедеятельности организации. Так, организация вправе расширять ихперечень, вводить различные режимы рабочего времени для раз-ных категорий работников (пяти- или шестидневную рабочую не-делю), устанавливать продолжительность рабочего времени, пе-рерывов и др.

Правила внутреннего трудового распорядка являются прило-жением к коллективному договору организации (индивидуальногопредпринимателя). В этом случае они выступают как акт социально-го партнерства. Внесение в них изменений и дополнений должноосуществляться в порядке, установленном для заключения коллек-тивных договоров. С правилами внутреннего распорядка должныбыть ознакомлены все работники. В развитие этих правил разраба-тываются графики сменности, графики отпусков и иные локальныенормативные акты.

Для отдельных категорий работников в отраслях хозяйства дей-ствуют уставы и положения о дисциплине труда, утверждаемыеПравительством РФ. В отличие от общих правил кодекса уставымогут предусматривать иные виды поощрения и дисциплинарныевзыскания, отражающие специфику труда в соответствующей от-расли. Так, Устав рыбопромыслового флота РФ предусматриваетувольнение за такие проступки, как нарушение таможенных пра-вил и грубое нарушение правил промысла. Наличие уставов и по-ложений о дисциплине не исключает принятия правил внутренне-го трудового распорядка, в которых решаются вопросы, не нашед-шие отражения в названных актах.

8.3. Поощрение за труд

П о о щ р е н и е – это публичное признание заслуг, успеховработника в форме установленной меры поощрения за добросо-вестное выполнение трудовых обязанностей.

Меры поощрения можно разделить на два вида по основаниямих применения и по тем субъектам, которые их применяют: 1) меры

135

поощрения, применяемые работодателем за добросовестное вы-полнение трудовых обязанностей и 2) меры поощрения, применяе-мые государственными органами по представлению работодателяза особые трудовые заслуги.

Работодатель поощряет работников, добросовестно выполняю-щих свои трудовые обязанности. Поощрение может быть в формеобъявления благодарности, выдачи премии, награждения ценнымподарком, почетной грамотой, представления к званию лучшегопо профессии. Это стандартный перечень поощрений, применимыйк любому работнику, который с точки зрения работодателя добро-совестно трудится. Критерии добросовестности законом не преду-смотрены, поэтому определение основания поощрения во многомявляется результатом субъективной оценки работодателя. Крите-рии могут быть предусмотрены в коллективных договорах, локаль-ных нормативных актах, как и сами меры поощрения. В частности,устанавливаются такие поощрения, как награждение нагруднымзнаком организации с присвоением звания «Ветеран организации»и выплатой единовременной премии при наличии стажа опреде-ленной продолжительности (20–25 лет), юбилейные разовые премиипри достижении возраста 50 или 60 лет, размер которых зависитот стажа работы в организации. Как правило, в мерах поощрениясочетаются элементы морального и материального стимулирования.

Законодательство не запрещает применения нескольких мерпоощрения одновременно. Процедура поощрения законом не опре-делена, но обычно поощрения применяются публично. Как прави-ло, издается приказ (распоряжение) работодателя, в котором должнобыть указано, в чем выразилось добросовестное выполнение тру-довых обязанностей работником, а также применяемая мера поощ-рения (благодарность, премия и др.).

К награждениям относятся государственные награды, к которымработники могут быть представлены за особые трудовые заслугиперед обществом и государством в установленном порядке. Следо-вательно, основанием награждения выступают особые трудовыезаслуги, т. е. такое поведение работника, которое может служитьпримером, образцом для подражания. Установление государственных

136

наград и почетных званий относится к ведению Российской Феде-рации (п. «с» ст. 71 Конституции РФ). Государственные награды –высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в эко-номике, культуре, искусстве, защите Отечества, государственномстроительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизниграждан и др. Государственными наградами являются: звание Ге-роя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия и почет-ные звания Российской Федерации. Они предусмотрены Положе-нием о государственных наградах Российской Федерации21.

К государственным наградам как высшей форме поощренияза выдающиеся заслуги в экономике, науке, просвещении, воспита-нии относятся орден «За заслуги перед Отечеством» 1, 2, 3-й сте-пени, орден Почета, орден Мужества, орден «За военные заслуги»,орден Андрея Первозванного, медаль «За отвагу», медали Нестеро-ва, Суворова, Ушакова и др. К каждому ордену разработан статутордена, а к каждой медали – положение о медали, где определяют-ся основания для награды и дается ее описание. Например, орде-ном «За заслуги перед Отечеством» согласно статуту ордена на-граждаются граждане за особо выдающиеся заслуги перед народом,связанные с развитием государственности, достижениями в труде,укреплением мира, дружбы и сотрудничества между народами,значительный вклад в дело защиты Отечества. В основном орденавыполнены в виде креста, восьмиконечной или пятиконечнойзвезды с лучами и т. п. Они изготовлены из драгоценных металлови камней и имеют режим валютных ценностей (в частности, при вы-возе за границу).

Почетные звания как один из видов государственных наградпредоставляются за личные заслуги, как правило, за длительнуюдеятельность в соответствующей области – более 15 лет («Заслу-женный врач», «Заслуженный конструктор», «Заслуженный маши-ностроитель»). Так, согласно Положению о почетном звании «За-служенный юрист РФ» данное звание присваивается высокопро-

21 См.: Указ Президента РФ от 07.09.2010 г. №1099 (ред. от 30.12.2015 г.)«О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РоссийскойФедерации». URL: www.kremlin.ru/act/bank/31716 (дата обращения: 30.06.2018).

137

фессиональным юристам за заслуги в укреплении законности и пра-вопорядка, защите прав и законных интересов граждан, формирова-нии правового государства, развитии юридических наук, подготовкеюридических кадров, работающим по специальности 15 и более лет.

Порядок награждения государственными наградами преду-смотрен указом Президента РФ: ходатайства о награждении воз-буждаются коллективами организаций, государственными органа-ми или органами местного самоуправления. Представления к на-граждению вносятся руководителями федеральных органов властипо согласованию с главами области, республики. Награждение осу-ществляется указом Президента РФ, он лично вручает награды. Лише-ние государственных наград может иметь место по представлениюсуда в случае совершения лицом тяжкого преступления и осуществ-ляется также указом Президента России. Государственные награ-ды и почетные звания могут устанавливаться и субъектами РФ.

8.4. Дисциплинарный проступок

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответствен-ности является совершение дисциплинарного проступка.

Д и с ц и п л и н а р н ы й п р о с т у п о к – это неисполне-ние или ненадлежащее исполнение работником по его вине возло-женных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ). Под этимтермином понимается поведение работника в процессе труда, выра-жающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении тру-довых обязанностей и оцениваемое как нарушение внутреннеготрудового распорядка. Действие или поведение в частной жизни,за пределами рабочего времени не могут быть расценены как дис-циплинарные проступки и соответственно не могут повлечь дис-циплинарных взысканий (за некоторыми исключениями, напримеру летного состава гражданской авиации).

Как и любое правонарушение, дисциплинарный проступок име-ет состав, включающий несколько элементов. Субъектом дисцип-линарного проступка может быть только лицо, состоящее в трудо-вых отношениях с данным работодателем (работник). Иные лица,

138

находящиеся на территории организации и нарушившие правилатрудового распорядка, к субъектам дисциплинарной ответствен-ности не относятся.

Объектом посягательства при совершении дисциплинарногопроступка является внутренний трудовой распорядок – системавзаимоотношений, складывающихся в процессе трудовой деятель-ности между работниками (по горизонтали и по вертикали). Объек-том дисциплинарного проступка может быть такой элемент внутрен-него распорядка, как полное и рациональное использование рабоче-го времени (при прогуле, опоздании), обеспечение сохранности,целостности имущества работодателя (при выпуске бракованнойпродукции, поломке оборудования) и др.

Объективная сторона дисциплинарного проступка – это дей-ствие или бездействие работника – поведение, выразившееся в не-исполнении им своих трудовых обязанностей или ненадлежащемих исполнении. Трудовые обязанности определяются трудовым до-говором, правилами внутреннего трудового распорядка, коллектив-ным договором. В частности, бездействие может быть проступком,если законодательство или правила внутреннего трудового распо-рядка, инструкции возлагают на работника активные обязанности.Например, кладовщик обязан обеспечить сохранность вверенногоему имущества, сообщать об угрозе его порчи, утраты и т. п. Есликладовщик не выполняет свои обязанности, можно говорить о дис-циплинарном проступке.

Для оценки поведения как дисциплинарного проступка имеетзначение время его совершения – это должно быть рабочее время.В редких случаях как проступок может быть расценено поведениеработника в нерабочее время. Например, к судьям судов общейюрисдикции и к некоторым категориям государственных служа-щих предъявляются повышенные требования. В ПостановленииПленума Верховного суда РФ от 31 мая 2007 г. «О практике рас-смотрения судами дел об оспаривании решений квалификацион-ных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикциик дисциплинарной ответственности» указывается, что под дисципли-нарным проступком, влекущим дисциплинарное взыскание в виде

139

предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи,следует понимать не только нарушение норм названного закона, нои нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при от-правлении правосудия, правил поведения при исполнении иныхслужебных обязанностей и во внеслужебной деятельности. Такимобразом, при определенных условиях и нарушение норм морали,и поведение во внеслужебной деятельности расцениваются как дис-циплинарный проступок.

Важный элемент состава дисциплинарного проступка – наличиевины работника, которая может быть в форме умысла и неосто-рожности (субъективная сторона). При отсутствии вины работниканельзя говорить о проступке. Так, работник имеет право отказатьсяот выполнения трудовых обязанностей в порядке самозащитыв случае необеспечения его средствами индивидуальной и коллек-тивной защиты по установленным нормам. В этом случае нет нару-шения дисциплины, и работодатель не только не имеет права тре-бовать исполнения трудовых обязанностей, но и обязан оплатитьвозникший по этой причине простой согласно ст. 220 ТК РФ. Отказот выполнения трудовых обязанностей в данном случае являетсяправомерным. Таков же отказ женщин с малолетними детьми от по-ездки в командировку.

В трудовом законодательстве не сформулированы составы дис-циплинарных проступков (в отличие от административного и уго-ловного права). Отсутствует даже примерный их перечень. Проана-лизировав содержание ст. 81 ТК РФ, определяющей основанияувольнения за нарушения трудовой дисциплины, можно сделатьвывод, что к наиболее злостным дисциплинарным проступкам отно-сятся прогул (неявка на работу без уважительных причин), появле-ние на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токси-ческого опьянения, неоднократное неисполнение трудовых обязан-ностей, разглашение охраняемой законом тайны, хищение чужогоимущества, нарушение правил охраны труда и другие проступки,прямо не названные в ТК РФ (опоздание, преждевременный уходс работы, выпуск бракованной продукции и пр.). Содержание, при-знаки некоторых проступков раскрываются в п. 6 ст. 81 ТК РФ,

140

а также в комментариях и судебной практике. Отсутствие перечнядисциплинарных проступков и их составов требует от работодате-ля хорошего знания трудового законодательства и умения правиль-но его применять, так как именно он должен квалифицировать по-ведение работника как правонарушение или правомерное поведе-ние. При наличии всех элементов состава правонарушения можноговорить о совершении дисциплинарного проступка.

8.5. Понятие и видыдисциплинарной ответственности. Порядок

применения дисциплинарных взысканийД и с ц и п л и н а р н а я о т в е т с т в е н н о с т ь пред-

ставляет собой самостоятельный вид юридической ответствен-ности и заключается в претерпевании дисциплинарных санкций,применяемых к нарушителю дисциплины.

По своей природе дисциплинарная ответственность являетсядоговорной, так как работник сам свободно принял на себя обязан-ности выполнять определенную трудовую функцию, соблюдатьсуществующие в организации правила внутреннего трудового рас-порядка, правила техники безопасности, технологические правила.Однако работодатель, имея право привлечь работника, нарушив-шего дисциплину, к ответственности, не может действовать произ-вольно, по своему усмотрению. Он обязан применять только тедисциплинарные взыскания, которые установлены ТК РФ, инымифедеральными законами, уставами и положениями о дисциплинедля отдельных категорий работников. Произвол работодателя огра-ничен четким правилом: не допускается применение дисципли-нарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами,уставами и положениями о дисциплине. Работодателю не предо-ставлено права устанавливать какие-то иные взыскания (ни в кол-лективном договоре, ни в правилах внутреннего распорядка илидругом локальном нормативном акте), чем те, что указаны в нор-мативных актах. Установление видов дисциплинарных взысканийи порядка их применения относится к полномочиям федеральных

141

органов государственной власти (ст. 6 ТК РФ). Поэтому встречаю-щиеся в практике меры воздействия, такие как удержания из зара-ботной платы неких сумм за допущенные нарушения, прежде всегоза опоздания, не должны иметь места. Не является дисциплинар-ным взысканием и невыплата премий за упущения по работе,недостижение показателей премирования.

Поскольку речь идет о юридической ответственности, законо-датель подробно определяет процедуру привлечения к дисципли-нарной ответственности. Принято различать два вида дисципли-нарной ответственности: общую и специальную.

Общая дисциплинарная ответственность предусмотренаТрудовым кодексом РФ и заключается в применении следующихвзысканий: замечание; выговор; увольнение по соответствующимоснованиям. В частности, такие основания указаны в п. 5 и 6 ст. 81ТК РФ (они были рассмотрены выше), а также в п. 1 ст. 336, п. 7 и 8ст. 81 ТК РФ, когда виновные действия, дающие основание для ут-раты доверия, или аморальный проступок совершены работникомпо месту работы и в связи с выполнением трудовых обязанностей.

Специальную дисциплинарную ответственность несутработники в соответствии с уставами и положениями о дисциплине.Например, такая дисциплинарная ответственность предусмотренаУставом о дисциплине работников морского транспорта от 23 мая2003 г.22. В нем четко определены перечни работников, к которымприменяется устав. К работникам, на которых распространяетсядействие уставов и положений о дисциплине, могут быть примене-ны более строгие дисциплинарные взыскания.

Так, согласно Положению о дисциплине работников железно-дорожного транспорта РФ нарушением дисциплины является на-рушение установленных правил поведения в служебных помеще-ниях, поездах, на территории предприятий, организаций железно-дорожного транспорта, если оно совершено и не при исполнениитрудовых обязанностей. Перечень таких категорий работников,которые несут ответственность за нарушения и не при исполнении

22 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 33. Ст. 2311.

142

трудовых обязанностей, утвержден Министерством путей сообще-ния РФ. Перечень грубых нарушений дисциплины, за которые мо-жет быть применено дисциплинарное взыскание, определен в при-казе Министерства путей сообщения: проезд запрещающего сигна-ла, повлекший аварию поезда; превышение установленной скоростидвижения, повлекшее аварию, крушение поезда; нарушение поряд-ка опробования автотормозов и проверки их действия в пути сле-дования, повлекшее аварию; отправление поезда на занятый пере-гон или прием на занятый путь и др. Дисциплинарные взысканияприменяются руководителем, имеющим право принять на работуработника, совершившего дисциплинарный проступок. Каждый вы-шестоящий руководитель может полностью осуществлять дисцип-линарные права, принадлежащие нижестоящим руководителям,в отношении работников подчиненных им предприятий, организа-ций. Дисциплинарные полномочия каждого начальника (железнойдороги, заместителей министра и министра железнодорожного тран-спорта) указаны в Положении о дисциплине.

Порядок применения дисциплинарных взысканий при об-щей ответственности определен ст. 193 ТК РФ. Соблюдение этихправил обеспечивает объективность и законность их применения,позволяет исключить случаи необоснованного привлечения к дис-циплинарной ответственности. Выбор мер дисциплинарного взыс-кания отдается на усмотрение работодателя. Однако при наложениивзыскания он обязан учитывать тяжесть совершенного проступкаи обстоятельства, при которых он был совершен. При наложениивзыскания руководитель должен соблюдать правила служебной эти-ки и не допускать унижения личного достоинства подчиненного ра-ботника. В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 17 мар-та 2004 г. № 2 «О применении судами Российской ФедерацииТрудового кодекса РФ» подчеркивается, что при рассмотрении делоб оспаривании дисциплинарного взыскания подлежащим доказы-ванию в суде является соблюдение работодателем при применениидисциплинарных взысканий вытекающих из Конституции РФ и приз-нанных Россией общих принципов юридической ответственности,таких как справедливость, равенство, законность, вина, гуманизм.

143

В этих целях работодателю необходимо представить доказа-тельства, свидетельствующие не только о том, что работник совер-шил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложениивзыскания учитывались тяжесть проступка и обстоятельства, при ко-торых он был совершен, а также предшествующее поведение работ-ника, его отношение к труду. Это особенно важно при применениитакой дисциплинарной санкции, как увольнение. Если при рассмот-рении дела суд придет к выводу о том, что проступок действи-тельно имел место, но увольнение произведено без учета вышеука-занных обстоятельств, суд может удовлетворить иск работника.

До применения взыскания работодатель обязан затребоватьот работника, нарушившего дисциплину, объяснение в письмен-ной форме. Если по истечении двух рабочих дней объяснение ра-ботником не предоставлено, то составляется соответствующийакт. Отказ работника дать объяснение не является препятствиемдля применения дисциплинарного взыскания.

Применяется дисциплинарное взыскание не позднее одного ме-сяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезниработника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходи-мого на учет мнения представительного органа работников. От-сутствие работника по иным основаниям, в том числе и в связис использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продол-жительности (например, при вахтовом методе организации работ),не прерывает течения указанного срока. В свою очередь, к отпуску,прерывающему течение месячного срока, следует относить все от-пуска, предоставляемые в соответствии с действующим законода-тельством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные)отпуска, отпуска в связи с обучением, отпуска без сохранения зара-ботной платы.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднеешести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ре-визии, проверки финансово-хозяйственной деятельности – позднеедвух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаетсявремя производства по уголовному делу.

144

За каждый дисциплинарный проступок может быть примене-но только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыска-ния объявляется работнику под роспись в течение трех рабочихдней со дня его издания, не считая времени отсутствия работникана работе. Если работник отказывается ознакомиться с данным при-казом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствую-щий акт.

Работник может обжаловать дисциплинарное взыскание, об-ратившись в государственную инспекцию труда и/или в органыпо рассмотрению трудовых споров (КТС, суд) в течение трех ме-сяцев, а при увольнении – в месячный срок со дня вручения прика-за об увольнении.

Если дисциплинарным проступком причинен материальныйущерб имуществу работодателя, то возможно привлечение не толь-ко к дисциплинарной ответственности, но и к материальной (ст. 248ТК РФ).

Примененное к работнику дисциплинарное взыскание сохра-няет силу в течение одного года со дня применения. Если в тече-ние года со дня применения взыскания работник не был подверг-нут новому взысканию, то он считается не имеющим дисциплинар-ного взыскания.

В то же время работодатель до истечения года со дня приме-нения взыскания имеет право снять его с работника по собствен-ной инициативе, по просьбе самого работника, по ходатайству не-посредственного руководителя или представительного органа ра-ботников (ст. 194 ТК РФ).

Нельзя не отметить, что международный опыт и отечественнаяпрактика показывают: проблемы дисциплины труда решаютсяне столько ужесточением дисциплинарных санкций, сколько путемнадлежащей организации производства, улучшения условий труда,расширения возможностей профессионального роста и повышенияквалификации, обеспечивающих достойный уровень жизни работ-ника и его семьи. Не случайно Трудовой кодекс говорит об обязаннос-ти работодателя организовать труд работников, обеспечить их обору-

145

дованием, инструментами, технической документацией и инымисредствами, необходимыми для исполнения трудовых обязаннос-тей, причем надлежащего качества, а также исправное состояниепомещений, сооружений, машин, технологической оснастки и обо-рудования, обеспечивать безопасность и здоровые условия труда(ст. 22, 163 ТК РФ). Это предпосылки соблюдения трудовой дис-циплины. Только при этих условиях можно требовать от работни-ков выполнения норм труда, надлежащего качества работы, добро-совестного отношения к трудовым обязанностям.

Контрольные вопросы1. Какие методы обеспечения дисциплины предусмотрены законом?2. Что такое поощрение и в чем его значение?3. Что понимается под дисциплинарным проступком?4. Вправе ли работодатель вводить меры дисциплинарного воздействия?5. Каков порядок привлечения к дисциплинарной ответственности?

146

9. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОНТРУДОВОГО ДОГОВОРА

9.1. Понятие материальной ответственности сторонпо трудовому праву

В основе материальной ответственности сторон трудового пра-воотношения лежат конституционные положения о признании и за-щите разных форм собственности, об охране труда и здоровья людей(ст. 7 и 8 Конституции РФ). Эти положения Конституции нашли от-ражение в формулировании прав и обязанностей сторон трудовогодоговора и правоотношения: работник обязан бережно относитьсяк имуществу работодателя, а работодатель обязан обеспечивать без-опасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и ги-гиены труда (ст. 21 и 22 ТК РФ). При ненадлежащем выполнениисвоих обязанностей сторонами трудового правоотношения возни-кает вопрос о возмещении причиненного ущерба.

М а т е р и а л ь н а я о т в е т с т в е н н о с т ь – это обя-занность возмещения виновной стороной трудового правоотно-шения нанесенного ею ущерба другой стороне. В зависимостиот субъекта различают: а) материальную ответственность работни-ка за ущерб, причиненный его виновными действиями (бездействи-ем) работодателю; б) материальную ответственность работодателяза вред, причиненный работнику трудовым увечьем или иным по-вреждением здоровья, а также нарушением его права на труд.

Материальная ответственность работника и работодателя явля-ется одним из видов юридической ответственности. Она наступаеткак следствие совершенного правонарушения (в том числе дисцип-линарного проступка) и отличается от имущественной ответствен-ности по гражданскому праву. В частности, субъектами материаль-ной ответственности являются работник – физическое лицо, состоя-щее в трудовом правоотношении с работодателем, и работодатель,

147

причинивший вред работнику, с которым его связывает трудовоеправоотношение. Отличаются эти виды ответственности по усло-виям и размерам возмещения ущерба работником, которые в боль-шинстве случаев возможны лишь в пределах его среднемесячногозаработка.

Преследуемая материальной ответственностью цель – не толь-ко возместить ущерб, нанесенный имуществу работодателя (илиработника), но и оказать воспитательно-дисциплинирующее воз-действие на работников и работодателя. В то же время нормы инс-титута материальной ответственности охраняют заработную пла-ту работников от чрезмерных и незаконных удержаний со стороныработодателя. Материальная ответственность способствует болеетщательному соблюдению работодателем законодательства о трудеи охране труда, соблюдению технологических правил. Таким обра-зом, материальная ответственность выполняет компенсационную,воспитательную (профилактическую) и охранительную функции.

В ст. 232 ТК РФ предусмотрено положение о том, что трудо-вым договором или иными соглашениями, заключенными в пись-менной форме, может конкретизироваться материальная ответ-ственность сторон трудового договора. При этом ответственностьработодателя перед работником не может быть ниже, а работникаперед работодателем – выше, чем это предусмотрено ТК и инымифедеральными законами. К сожалению, законодатель не провел раз-личия этих соглашений с договорами о полной индивидуальнойи коллективной (бригадной) материальной ответственности, кото-рые давно известны трудовому законодательству, что может вызы-вать различные истолкования и споры. В целом правило ст. 232ТК РФ оценивают позитивно, так как работодатель не обязан при-влекать к материальной ответственности работников и, вероятно,может снизить размер возмещаемого ущерба или вообще отказать-ся от его взыскания. В то же время интересы работника защище-ны – работодатель не вправе уменьшить объем своей ответствен-ности перед работником и не может требовать возмещения в боль-шем объеме, чем предусмотрено ТК РФ.

148

Прекращение трудовых правоотношений после причиненияущерба не освобождает работника и работодателя от материаль-ной ответственности друг перед другом. Привлечение к дисцип-линарной, административной или уголовной ответственностине исключает материальной ответственности работника и работо-дателя (ч. 5 ст. 248 ТК РФ).

9.2. Материальная ответственность работника,ее основания и условия

М а т е р и а л ь н а я о т в е т с т в е н н о с т ь р а б о т -н и к а – это обязанность возместить причиненный по его винеущерб в пределах и порядке, установленных законом. Являясь са-мостоятельным видом ответственности, материальная ответствен-ность работника наступает независимо от привлечения последне-го к дисциплинарной, административной или уголовной ответствен-ности за действия или бездействия, которыми причинен ущербработодателю (ст. 248 ТК РФ). Ее отличительными чертами явля-ется то, что, во-первых, работник отвечает только за прямой дей-ствительный ущерб, а неполученные доходы не взыскиваются(в отличие от гражданского права); во-вторых, размер возмещае-мого ущерба, как правило, ограничивается частью заработной пла-ты – средним месячным заработком работника; в-третьих, удер-жание с работника ущерба в пределах среднемесячного заработ-ка производится самим работодателем; в-четвертых, работодательдолжен создать необходимые условия для нормальной работыи обеспечения сохранности вверенного работнику имущества.

Основанием материальной ответственности работникавыступает наличие прямого действительного ущерба. Под прямымдействительным ущербом понимается уменьшение наличногоимущества работодателя или ухудшение его состояния (в том чис-ле имущества третьих лиц, находящегося у работодателя) или за-траты, излишние выплаты на приобретение или восстановлениеимущества (ст. 238 ТК РФ). Неполученные доходы в размер ущербане входят и взысканию с работника не подлежат. В то же время

149

в действительный ущерб включаются потери, возникшие у работо-дателя в результате возмещения им ущерба, причиненного по винеработника, иным лицам, например при дорожно-транспортномпроисшествии, выполнении услуг по ремонту. Под ущербом, при-чиненным третьим лицам, следует понимать все суммы, которыевыплачены работодателем третьим лицам в счет погашения ущер-ба. При этом нужно иметь в виду, что работник может нести от-ветственность лишь в пределах этих сумм и при условии наличияпричинно-следственной связи между виновными действиями (без-действием) работника и причинением ущерба третьим лицам.

Наличия одного лишь прямого действительного ущерба недо-статочно для привлечения к материальной ответственности.

Условиями материальной ответственности работникаявляются: 1) его противоправные действия (бездействие), причи-нившие ущерб; 2) причинная связь между поведением работникаи возникшим ущербом; 3) вина в форме умысла или неосторожности.

Противоправность поведения – это неисполнение или ненад-лежащее исполнение трудовых обязанностей, возложенных на ра-ботника законами, правилами внутреннего трудового распорядка,должностными инструкциями, распоряжениями работодателя. Ономожет выразиться в несоблюдении правил хранения и выдачи, от-пуска материальных ценностей, нарушении правил обслуживаниямашин и механизмов, правил дорожного движения, вызвавших ава-рию; в непринятии мер по предотвращению порчи имущества и др.

Причинная связь между противоправным поведением работ-ника и наступившим ущербом имеется, если ущерб явился непо-средственным следствием его противоправного поведения.

Вина работника – обязательное условие для привлечения к ма-териальной ответственности. Виновным является деяние, совер-шенное умышленно или неосторожно. Форма вины влияет на пре-делы материальной ответственности работника (полная или огра-ниченная). Работодатель обязан доказать виновность работникаи обосновать размер причиненного ущерба.

Трудовой кодекс исключает материальную ответственность ра-ботника в случаях возникновения ущерба вследствие непреодо-

150

лимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необхо-димости или необходимой обороны либо неисполнения работода-телем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хра-нения имущества (ст. 239 ТК РФ).

В судебной практике считают, что к нормальному хозяйствен-ному риску могут быть отнесены действия работника, соответ-ствующие современным знаниям и опыту, когда поставленная цельне могла быть достигнута иначе, работник выполнил возложен-ные на него обязанности, проявил должную степень заботливостии осмотрительности, принял меры к предотвращению ущерба, и объек-том риска являлись материальные ценности, а не жизнь и здоровьелюдей.

Неисполнение работодателем обязанности по обеспечениюнадлежащих условий для хранения имущества, вверенного работ-нику, может служить основанием для отказа в удовлетворении тре-бований работодателя, если это послужило причиной возникнове-ния ущерба.

9.3. Виды материальной ответственностиработника

Материальная ответственность работника бывает двух видов:ограниченная и полная.

Ограниченная материальная ответственность состоитв обязанности работника возмещать ущерб в пределах, установ-ленных законом. Таким пределом является средний месячный за-работок работника. Ущерб, превышающий установленный предел,не может быть взыскан с работника и относится на убытки работо-дателя. Ответственность в пределах среднего месячного заработка(ст. 241 ТК РФ) наступает во всех случаях причинения ущерба,кроме тех, когда законом предусмотрено иное. Например, ограничен-ная ответственность наступает при порче сырья, материалов, спец-одежды и др. Разница между фактическим ущербом и размеромсреднего заработка работника – это убытки работодателя. Еслизакон устанавливает привлечение работника без указания вида

151

и предела ответственности, то он будет отвечать в размере прямогодействительного ущерба, но не более среднего месячного зара-ботка. Заработок учитывается за 12 календарных месяцев работы,предшествующих событию.

Полная материальная ответственность состоит в обязан-ности работника возместить ущерб в полном объеме, независимоот какого-либо предела. Эта ответственность наступает лишь в слу-чаях, прописанных в законе, а именно в ст. 243 ТК РФ.

В п. 1 ст. 243 ТК РФ содержится отсылочная норма, в соответ-ствии с которой полная материальная ответственность может бытьпредусмотрена кодексом или иными федеральными законами. Так,согласно ст. 277 кодекса руководитель организации несет полнуюматериальную ответственность.

В силу специального письменного договора работник несетполную материальную ответственность за недостачу ценностей,вверенных ему. Письменный договор о полной материальной от-ветственности (индивидуальной или коллективной) заключаетсяс работниками, достигшими 18 лет и непосредственно обслужи-вающими или использующими денежные или товарные ценностии иное имущество. Перечни категорий работников, с которыми мо-гут заключаться указанные договоры, и типовые формы этих дого-воров утверждаются Правительством РФ. В настоящее время дей-ствуют Перечень и Типовой договор, установленные Постановлени-ем Министерства труда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85. В частности,Перечень предусматривает такие категории работников, как кас-сиры, контролеры, инкассаторы, заведующие складами, камерамихранения, заведующие хозяйством, коменданты зданий, продавцы;руководители, специалисты и иные работники, осуществляющиедепозитарную деятельность, экспертизу, проверку подлинностии уничтожение денежных знаков, ценных бумаг; работники, заня-тые откормом пушно-меховых зверей, птиц и др. Перечни долж-ностей и работ исчерпывающие и расширительному толкованиюне подлежат. Типовая форма договора о полной материальной ответ-ственности является обязательной для любого работодателя. При не-соблюдении указанных условий на работника не может быть возло-

152

жена полная материальная ответственность. Договор, заключенныйс нарушением порядка, является недействительным и не влечетправовых последствий. Он может быть заключен лишь при нали-чии трудового договора. Если нет трудового договора – не можетбыть и полной материальной ответственности.

По общему правилу с работниками, которым вверяются де-нежные и товарные ценности, заключаются индивидуальные дого-воры о полной материальной ответственности. Договор о коллек-тивной (бригадной) материальной ответственности допускаетсяпри совместном выполнении работниками отдельных видов работ,связанных с хранением, обработкой, продажей, отпуском, перевоз-кой, применением или иным использованием переданных им цен-ностей, когда невозможно разграничить ответственность каждогоработника и заключить с ним индивидуальный договор. Письмен-ный договор о коллективной (бригадной) материальной ответствен-ности за причинение ущерба заключается между работодателеми всеми членами коллектива (бригады) на основе типового догово-ра, утвержденного Постановлением Министерства труда РФ 31де-кабря 2002 г. № 85. По данному договору ценности вверяются за-ранее установленной группе лиц. Комплектование бригады осу-ществляется добровольно. При смене коллектива бригады болеечем наполовину заключается новый договор. Этим же постановле-нием Минтруда РФ утверждены Перечень работ, при выполнениикоторых может вводиться полная коллективная (бригадная) мате-риальная ответственность за недостачу имущества, и Типовая фор-ма такого договора. Для освобождения от материальной ответствен-ности член коллектива (бригады) должен доказать отсутствие своейвины. При добровольном возмещении ущерба степень вины каж-дого члена коллектива (бригады) определяется по соглашению меж-ду членами коллектива (бригады). Привлечение к материальнойответственности производится после проведения тщательной про-верки причин образования ущерба с учетом письменных объясне-ний, представленных членами бригады, степени вины последних.При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждогочлена коллектива бригады определяется судом.

153

Умышленное причинение ущерба является основанием при-влечения к полной материальной ответственности только по фор-ме вины (умысел). Способ причинения ущерба, виды имущества,которым он причинен, значения не имеют.

Причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотическо-го и иного токсического опьянения влечет полную материальнуюответственность независимо от формы вины. Нетрезвое состоя-ние должно быть доказано работодателем.

Причинение ущерба в результате преступных действий (в томчисле бездействий) работника влечет полную материальную ответ-ственность лишь при условии, что совершение такого деяния дока-зано приговором суда. При оправдательном приговоре за отсут-ствием состава преступления, а также при прекращении по этиммотивам уголовного дела на стадии предварительного следствияполная материальная ответственность если и может быть, то толькопо иным основаниям ст. 243 ТК РФ. Учитывая, что наличие обви-нительного приговора является обязательным условием привлече-ния к полной материальной ответственности, прекращение уголов-ного дела на стадии предварительного расследования или в суде,в том числе и по нереабилитирующим основаниям (в связи с ис-течением сроков давности уголовного преследования, вследствиеакта амнистии) либо вынесения судом оправдательного приговоране может служить основанием для привлечения лица к полной ма-териальной ответственности.

Если в отношении работника вынесен обвинительный приго-вор, однако вследствие акта амнистии он был освобожден от нака-зания, такой работник может быть привлечен к полной материаль-ной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, посколь-ку имеется вступивший в силу приговор суда, которым установленпреступный характер его действий23.

23 См.: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16 ноября 2006 г.«О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответ-ственность работников за ущерб, причиненный работодателю» (п. 11). URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018).

154

Причинение ущерба в результате административного проступ-ка повлечет полную материальную ответственность, если такой про-ступок установлен соответствующим государственным органом(например, судом, инспекцией по труду или другим органом). Этоновое основание говорит об ужесточении требований к работниками усилении ответственности за посягательство на имущество рабо-тодателя. Учитывая это, работник может быть привлечен к полнойматериальной ответственности, если по результатам рассмотрениядела об административном правонарушении судьей, органом, долж-ностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об админи-стративном правонарушении, было вынесено постановление о на-значении административного наказания, поскольку в указанныхслучаях факт совершения правонарушения установлен.

Если работник освобожден от административной ответствен-ности за совершение административного правонарушения в связис его малозначительностью, о чем было вынесено постановлениео прекращении производства по делу, на такого работника такжеможет быть возложена полная материальная ответственность, таккак при малозначительности административного правонарушенияустанавливается факт его совершения и выявляются все признакисостава правонарушения24.

Разглашение сведений, составляющих охраняемую закономтайну (служебную, коммерческую, персональные данные работни-ков и т. п.), приведет к полной материальной ответственности, еслиработодатель выполнил требования закона (разработал переченьсведений, составляющих тайну, ознакомил с ним работников, при-нял меры к охране конфиденциальности, включил в трудовой дого-вор условие об обязанности хранить тайну и др.).

Причинение ущерба не при исполнении трудовых обязаннос-тей является основанием привлечения к полной материальной от-ветственности независимо от того, когда это имело место, – в рабочеевремя или в свободное от работы время. При этом должно быть

24 См.: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16 ноября 2006 г. «О при-менении судами законодательства, регулирующего материальную ответственностьработников за ущерб, причиненный работодателю» (п. 12).

155

доказано, что работник не исполнял трудовые обязанности, его по-ведение противоречило интересам работодателя.

Особо выделен случай возмещения затрат работодателю в ст. 249ТК РФ. При увольнении работника без уважительных причиндо истечения срока, обусловленного договором об обучении за счетсредств работодателя, работник обязан возместить затраты, поне-сенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорцио-нально фактически не отработанному по окончании обучения вре-мени. Появление этого правила вполне оправданно. Оно защищаетинтересы работодателя и работника, чтобы работодатель не требо-вал возврата всей суммы. В этом случае правильнее говорить о ком-пенсации затрат работодателя, а не о материальной ответственности.

Полная материальная ответственность может быть установле-на трудовым договором, заключенным с руководителем, заместите-лями руководителя, главным бухгалтером (ст. 243 ТК РФ). В то жевремя полная материальная ответственность руководителя преду-смотрена законом – ст. 277 ТК РФ. В связи с этим Пленум Верхов-ного суда РФ разъяснил, что работодатель вправе требовать от руко-водителя возмещения ущерба в полном размере независимо от того,содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о пол-ной материальной ответственности. Вопрос о размере возмеще-ния ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решаетсяна основании того федерального закона, в соответствии с которымруководитель несет материальную ответственность (например,на основании Федерального закона РФ от 14 ноября 2002 г. № 161«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).На заместителей руководителя и главного бухгалтера ответствен-ность в полном размере может быть возложена при условии, чтоэто установлено трудовым договором.

9.4. Порядок возмещения ущерба работником

Определение размера причиненного ущерба регулируетсяст. 246 ТК РФ. Размер ущерба определяется по фактическим поте-рям исходя из рыночных цен, действующих в данной местности

156

на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имуществапо данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого иму-щества (в отличие от ст. 393 ГК РФ). В тех случаях, когда не-возможно установить день причинения ущерба, работодатель впра-ве исчислить размер ущерба на день его обнаружения. Если на мо-мент рассмотрения дела в суде размер ущерба изменится в связис ростом или снижением цен, суд не вправе удовлетворить требо-вание работодателя о возмещении ущерба в большем размере либотребование работника о возмещении ущерба в меньшем размере,поскольку ТК РФ такой возможности не предусматривает.

Особый порядок определения размера ущерба, причиненногоработодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или ут-ратой определенных видов имущества и других ценностей, можетбыть предусмотрен федеральным законом. Так, ст. 59 ФЗ РФ «О нар-котических и психотропных веществах» предусматривает, что ра-ботники, действия которых повлекли хищение или недостачу нар-котических средств, несут материальную ответственность в 100-крат-ном размере прямого действительного ущерба, причиненногоорганизации. При этом исходят из цен в разрешенной торговле,а не из цен «черного рынка».

Работодатель обязан устанавливать размер причиненного емуущерба. Для этого он проводит проверку с целью определения раз-мера ущерба и причин его возникновения, истребует от работникаобъяснение в письменной форме.

Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, мо-жет добровольно возместить его полностью или частично, можетс согласия работодателя передать в возмещение ущерба равноцен-ное имущество или исправить повреждение. По соглашению сто-рон возмещение ущерба возможно с рассрочкой по письменномуобязательству работника.

Если сумма ущерба, подлежащего возмещению, не превышаетсреднемесячного заработка работника, удержание производитсяпо распоряжению работодателя бухгалтерией путем вычета из зар-платы работника. Распоряжение может быть сделано не позднееодного месяца со дня окончательного установления работодателем

157

размера причиненного ущерба и предусматривает удержание 20 %заработка ежемесячно до погашения суммы ущерба. В остальныхслучаях, в том числе когда работник не согласен добровольно воз-местить ущерб, а сумма ущерба, подлежащего взысканию, превы-шает его средний месячный заработок, либо когда работник ужеуволился, взыскание осуществляется в судебном порядке. При не-соблюдении работодателем установленного порядка взысканияущерба работник имеет право обжаловать действия работодателяв комиссию по трудовым спорам и в суд. Суд при рассмотренииспора о материальной ответственности работника может учестьстепень его вины, конкретные обстоятельства и материальное по-ложение и уменьшить размер ущерба, подлежащий возмещению.Снижение размера ущерба возможно как при ограниченной, таки при полной материальной ответственности. Допустимо онои в случае коллективной (бригадной) материальной ответствен-ности, но только после определения сумм, подлежащих взысканиюс каждого члена бригады, поскольку степень вины и конкретныеобстоятельства могут быть неодинаковыми. При этом нужно учи-тывать, что уменьшение взыскания с одного иди нескольких чле-нов бригады не может служить основанием для соответствующе-го увеличения размера взыскания с других членов бригады. Пра-вило о снижении размера взыскиваемого ущерба не может бытьиспользовано, если ущерб причинен преступлением, совершеннымс корыстной целью. Суд не вправе полностью освободить работ-ника от обязанности возместить ущерб.

Увольнение работника, причинившего ущерб, не препятствуетвзысканию последнего в судебном порядке. Срок обращения в суд –1 год с момента обнаружения ущерба. При этом работодатель обязануплатить госпошлину в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Согласно ст. 240 ТК РФ работодатель вправе с учетом конкрет-ных обстоятельств полностью или частично отказаться от возме-щения ущерба виновным работником. Такой отказ допустим неза-висимо от того, несет ли работник ограниченную или полную от-ветственность, а также независимо от формы собственностиорганизации. В то же время Верховный суд РФ в Постановлении

158

от 16 ноября 2006 г. № 52 разъяснил, что собственник имущества ор-ганизации может ограничить право работодателя на отказ от воз-мещения ущерба (полностью или частично) виновным работником.

При рассмотрении дела о взыскании прямого действительно-го ущерба в полном размере работодатель обязан представить до-казательства, свидетельствующие о том, что в соответствии с ТК РФили иными федеральными законами работник может быть при-влечен к ответственности в полном размере причиненного ущербапо одному из пунктов ст. 243 ТК и на время причинения ущербадостиг восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаевумышленного причинения ущерба либо причинения ущерба в со-стоянии алкогольного, наркотического или токсического опьяне-ния, либо если ущерб причинен в результате совершения преступ-ления или административного проступка, когда работник можетбыть привлечен к полной ответственности до достижения восем-надцатилетнего возраста (ст. 242 ТК РФ).

Обязанность доказать обстоятельства, имеющие существенноезначение для разрешения дела о материальной ответственности,возлагается на работодателя. В частности, он должен доказать: от-сутствие обстоятельств, исключающих материальную ответствен-ность; противоправность поведения причинителя вреда; вину работ-ника в причинении ущерба; причинную связь между поведениемработника и наступившим ущербом; наличие прямого действитель-ного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил за-ключения договора о полной материальной ответственности.

Дела по спорам о материальной ответственности работниказа ущерб, причиненный работодателю, подлежат рассмотрениюрайонными судами независимо от размера ущерба, подлежащеговозмещению.

9.5. Материальная ответственность работодателяперед работником

Материальная ответственность работодателя перед работникомзаключается в том, что он возмещает не полученный работником

159

заработок во всех случаях незаконного лишения его возможноститрудиться (ст. 234 ТК РФ).

В частности, нарушение работодателем права на труд и неполу-чение работником в связи с этим заработной платы имеет место:

– при незаконном отстранении от работы, незаконном увольне-нии или переводе на другую работу;

– при задержке работодателем выдачи трудовой книжки, вне-сения в трудовую книжку неправильной или не соответствующейзаконодательству формулировки причины увольнения работника;

– при отказе работодателя от исполнения решения органа по рас-смотрению трудовых споров или государственного правового инс-пектора труда о восстановлении работника на прежней работе.

Работодатель обязан возместить утраченный заработок за вседни вынужденного прогула или разницу в заработке за все времявыполнения нижеоплачиваемой работы, исходя из среднего зара-ботка работника (ст. 394 ТК РФ). При задержке исполнения реше-ния суда о восстановлении на работе суд выносит определениео выплате среднего заработка за все время задержки исполнениярешения (или разницы в заработке) (ст. 396 ТК РФ).

Также работодатель несет материальную ответственностьза ущерб, причиненный имуществу работника, в полном объеме.Сформулировав данное правило, законодатели не уточнили, о ка-ком имуществе идет речь. Вероятно, можно говорить только о та-ком имуществе, которое принесено на работу в соответствии с пра-вилами внутреннего распорядка или находится на территории ор-ганизации (предметы верхней одежды, например). При согласииработника ущерб может быть возмещен в натуральной форме.

Статья 236 ТК РФ установила еще одно основание материаль-ной ответственности работодателя перед работником – за задерж-ку выплаты в срок заработной платы, выплат при увольнении и дру-гих сумм, причитающихся работнику, о чем уже упоминалось в раз-деле о правовом регулировании заработной платы. Работодательобязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации)в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это времяставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выпла-

160

ченных в срок сумм за каждый день задержки. Выплата денежнойкомпенсации производится независимо от вины работодателя.

При повреждении здоровья или в случае смерти работникавследствие несчастного случая на производстве либо профессио-нального заболевания работнику (его семье) возмещается утрачен-ный заработок, а также связанные с повреждением здоровья допол-нительные расходы на медицинскую, социальную и профессио-нальную реабилитацию либо соответствующие расходы в связисо смертью работника (ст. 184 ТК РФ). Трудовым увечьем призна-ются травмы, увечья, полученные при исполнении трудовых обя-занностей или выполнении иной работы в интересах работодателя,по его поручению, обусловленных трудовыми отношениями (в тече-ние рабочего времени, на территории организации – ст. 227 ТК РФ).Право на возмещение ущерба имеют все физические лица, выпол-няющие работу на основании трудового договора. Работодательобязан страховать всех лиц, работающих по трудовому договору,уплачивая обязательные взносы, размеры которых дифференциро-ваны в зависимости от профессионального риска. Виды, объемыи условия выплаты компенсаций при повреждении здоровья опре-деляются федеральным законом25. Предусмотрены виды обеспече-ния по страхованию: пособие по временной нетрудоспособности;страховые выплаты в виде единовременной выплаты застрахован-ному за период 5 лет (60 месяцев) или ежемесячных выплат; опла-та дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья,включая расходы на дополнительное питание и приобретение ле-карств, постоянный уход, санаторно-курортное лечение, в том чис-ле на оплату отпуска, проезда к месту лечения и обратно, протези-рование, обеспечение специальными транспортными средствами,профессиональное обучение. Выплаты за вред, причиненный здо-ровью, производятся независимо от пенсии, назначенной работни-ку или членам его семьи.

25 См.: Федеральный закон РФ «Об обязательном социальном страхованииот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ. URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018).

161

Еще одно основание ответственности работодателя – причи-нение морального вреда работнику. Гражданский кодекс РФ опре-деляет моральный вред как нравственные или физические страда-ния лица, причиненные действиями, нарушающими его личныенеимущественные права или посягающие на другие принадле-жащие ему нематериальные блага. В трудовом праве нет оговоркио неимущественных правах. Конкретных оснований компенсацииморального вреда в трудовых отношениях не предусмотрено, кромест. 3 ТК РФ, где речь идет о компенсации морального вреда при дис-криминации работников в сфере труда. Соответственно во всехслучаях незаконного лишения работника возможности трудиться,при причинении вреда его здоровью моральный вред как следствиенеправомерных действий (бездействия) работодателя возмещаетсяработнику в денежной форме в размерах, определяемых соглаше-нием сторон трудового договора (ст. 237 ТК РФ). В случае спорафакт причинения морального вреда и размеры его возмещения оп-ределяются судом независимо от подлежащего возмещению иму-щественного ущерба. В судебной практике чаще всего встречаютсяслучаи компенсации морального вреда при незаконном увольне-нии, переводе, причинении вреда жизни или здоровью работника,при задержке выплаты заработной платы.

Контрольные вопросы1. Что является основанием материальной ответственности работников?2. Какие обстоятельства освобождают от материальной ответственности?3. Как определить, к какой материальной ответственности (ограни-

ченной или полной) привлечь работника?4. Каковы основания для привлечения к материальной ответственнос-

ти работодателя?5. Что такое моральный вред в трудовых отношениях?

162

10. РАЗРЕШЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

10.1. Понятие трудовых споров.Классификация трудовых споров

Возникновению трудовых споров способствуют правонаруше-ния в сфере труда, а также противоречия, объективно существую-щие между работниками и работодателями. При первом приближе-нии можно сказать, что работодатели и работники имеют общиеинтересы в повышении эффективности производства, конкуренто-способности организации. В то же время интересы не вполне совпа-дают: работодатели стремятся увеличить прибыль, создаваемуюза счет труда работников, что ведет к росту интенсивности послед-него, уменьшению числа работников, ограничению роста зарпла-ты; работники заинтересованы в сохранении рабочих мест, повы-шении заработной платы, увеличении средств на улучшение усло-вий труда. В результате работодатель может столкнуться с тем,что встретит возражения и неприятие своих решений со стороныработников. Таким образом, наличие противоположных интересову работодателей и работников создает объективную основу для воз-никновения трудовых споров. Различная правовая оценка факти-ческих обстоятельств, возникающих в процессе трудовой деятель-ности, – это разногласие между субъектами трудового права. Каж-дая из сторон по-своему понимает, толкует нормы законов, другихнормативных правовых актов, положения коллективного и трудо-вого договоров.

Существуют и субъективные причины возникновения трудо-вых споров. У работодателей сформировалась установка на неог-раниченное распоряжение ресурсами производства, в том числена использование труда работников. Они считают возможным игно-рирование законодательства, регламентирующего применение тру-да. Это лишний раз подтверждает, что в трудовых отношениях

163

нельзя отказаться от публично-правового вмешательства: только такможно обеспечить баланс интересов, ограничить хозяйскую властьработодателя.

Возникновению трудовых споров могут способствовать обстоя-тельства правового характера: неточности в формулировках норм;устаревшие правила, не отвечающие современным формам органи-зации труда; действие большого количества нормативных правовыхактов бывшего СССР. К сожалению, законодатель не дал полногоперечня нормативных правовых актов, утративших силу с приня-тием ТК РФ, поэтому возникают затруднения в решении вопросао применимости тех или иных норм.

Разногласия работников с работодателем могут быть разреше-ны при непосредственных переговорах. Если разногласие перено-сится на разрешение юрисдикционного органа, возникает трудо-вой спор. Под т р у д о в ы м и с п о р а м и принято пониматьнеурегулированные разногласия между работниками и работода-телем по поводу установления или изменения условий труда, при-менения законов, коллективных и трудовых договоров, разрешае-мые в определенных процессуальных формах.

Рассмотрение трудовых споров уполномоченными органамипозволяет избежать длительного противостояния сторон и обеспе-чить защиту трудовых прав работников и интересов работодателей.

Характер трудовых споров, их субъектный состав и способыразрешения разнообразны. Классификации трудовых споров име-ют прямое отношение к установлению того или иного порядка ихрассмотрения и разрешения.

В зависимости от предмета спора трудовые споры принятоподразделять на две группы.

Первая группа – это споры, вытекающие из применения зако-нодательных и иных нормативных актов о труде, коллективногодоговора, соглашений о труде и трудового договора. Такие трудо-вые споры возникают, как правило, в результате действительногоили предполагаемого работником нарушения его трудовых прав.Эти споры называют спорами о праве, они могут быть связаны с на-рушением субъективного права и с его оспариванием.

164

Вторая группа – это споры, предметом которых являются раз-ногласия по поводу установления новых или изменения действую-щих условий труда, в том числе возникающих при заключении,изменении и выполнении коллективных договоров и соглашений.В данном случае субъективные права участников трудового право-отношения не нарушаются, но последние стремятся к удовлетво-рению своих законных интересов. Такие споры называют спорамиоб интересах (неисковыми спорами).

Цель участника трудового спора первой группы – добиться реа-лизации уже принадлежащих ему субъективных трудовых прав;в трудовых спорах второй группы речь идет о приобретении новыхправ или о достижении баланса интересов участников спора.

По субъектам трудовые споры делятся на индивидуаль-ные и коллективные.

Индивидуальные трудовые споры определяются законом(ст. 381 ТК РФ) как неурегулированные разногласия между рабо-тодателем и работником по вопросам применения законов и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового пра-ва, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в томчисле об установлении или изменении индивидуальных условийтруда), о котором заявлено в орган по рассмотрению индивидуаль-ных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором призна-ется и спор между работодателем и лицом, изъявившим желаниезаключить трудовой договор с работодателем, в случае его (работо-дателя) отказа от заключения такого договора.

Коллективные трудовые споры – неурегулированные разно-гласия между работниками (их представителями) и работодателем(его представителями) по поводу установления и изменения условийтруда (включая заработную плату), заключения, изменения и выпол-нения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с от-казом работодателя учесть мнение выборного представительногооргана работников при принятии актов, содержащих нормы трудо-вого права в организациях (ст. 398 ТК РФ).

В индивидуальных спорах участвуют работодатель и работник,в коллективных – работодатель и работники или часть работников

165

одной организации, или работодатели и работники ряда организа-ций, целой отрасли или территориальной единицы. Для коллектив-ных споров характерно то, что работники, выступающие как субъектспора, объединены общими интересами, организационно представ-лены соответствующим органом. Как правило, работников в коллек-тивном споре представляют органы профсоюза, но представителя-ми работников могут быть и иные органы. Эти споры отличаютсясоставом участников и предметом спора. Коллективные трудовыеспоры – это всегда споры по поводу установления, изменения и вы-полнения коллективного договора или соглашения по вопросам со-циально-трудовых отношений. Причем под невыполнением усло-вий коллективного договора или соглашения как предметом кол-лективного спора понимается не соблюдение конкретных условийтруда, установленных на договорной основе, а невыполнение сто-ронами обязательств по охране труда и социальному обслужива-нию работников. Если же речь идет о нарушении условий трудав отношении того или иного работника, то такой спор относитсяк индивидуальным трудовым спорам.

Коллективные трудовые споры разрешаются путем примене-ния примирительных процедур в соответствии с главой 61 Трудо-вого кодекса РФ.

Что касается индивидуальных трудовых споров, то их предме-том могут быть как разногласия по поводу установления новыхили изменения действующих условий труда конкретного работни-ка, так и споры между работником и работодателем по поводу дей-ствительного или мнимого нарушения трудового законодательства,условий коллективного или трудового договора (т. е. неисковые иисковые споры).

Индивидуальные трудовые споры по поводу установления но-вых или изменения действующих условий труда имеют в своей ос-нове противоречия между законными интересами работника и ра-ботодателя. Все индивидуальные трудовые споры (исковые и неис-ковые) разрешаются органами по рассмотрению трудовых споров:комиссиями по трудовым спорам (КТС) и судами.

166

Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров при-зван обеспечить защиту сторон трудового отношения и, преждевсего, работника как стороны, более нуждающейся в такой защите.

Оба критерия разграничения трудовых споров (по предметуи по субъектам) должны применяться одновременно. Это важнодля определения вида трудового спора и порядка его разрешения.Так, спор о невыполнении коллективного договора может быть ин-дивидуальным, если он не выполняется в отношении одного работ-ника. Если же разногласия возникли по поводу невыполнения кол-лективного договора по отношению ко всему трудовому коллективу,ко всем работникам, налицо коллективный трудовой спор. То естьприменение лишь одного предметного критерия не дает возмож-ности точно определить вид трудового спора.

Аналогичная ситуация складывается и в случае использова-ния разграничения по субъектному составу. Так, нарушение зако-нодательства может быть допущено по отношению ко всему коллек-тиву, однако это не считается основанием отнесения возникшеготрудового спора к коллективным. Однозначного подхода к оцен-ке правовых последствий невыполнения коллективного договоране сложилось.

Классифицировать споры можно также по виду спорногоправоотношения, из которого они проистекают: споры, возникаю-щие из трудовых правоотношений; из правоотношений по профес-сиональной подготовке и повышению квалификации работников;по возмещению материального ущерба работником и работодате-лем; по надзору и контролю за соблюдением трудового законодатель-ства и др.

Классификация трудовых споров позволяет правильно опреде-лить подведомственность спора. Так, индивидуальные трудовыеспоры искового характера рассматриваются КТС и судами. Коллек-тивные трудовые споры разрешаются специально создаваемымиорганами с использованием примирительных процедур.

Разрешение трудовых споров основывается на принципах, ко-торые определяют существенные черты данной процедуры. В част-ности, выделяют такие принципы, как обеспечение защиты трудо-

167

вых прав работников; равенство всех перед законом; демократизм;доступность обращения в органы по рассмотрению споров; обес-печение законности; обеспечение объективности и полноты; обес-печение гласности; принцип бесплатности; быстрота рассмотре-ния; обеспечение реального исполнения решений. В литературев основном говорят о принципах разрешения индивидуальных тру-довых споров, однако они в равной мере характеризуют порядокразрешения и коллективных трудовых споров.

10.2. Защита трудовых прав в комиссиипо трудовым спорам

В комиссии по трудовым спорам рассматриваются индивиду-альные трудовые споры между работником и работодателем. Этодосудебный этап разрешения определенных категорий разногла-сий между работником и работодателем. В КТС разбираются всеиндивидуальные споры искового и неискового характера, возникаю-щие в организации, кроме тех, для которых Трудовым кодексом и ины-ми федеральными законами установлен иной порядок рассмотрения.

Комиссия по трудовым спорам рассматривает следующие спо-ры: об оплате труда; о рабочем времени и времени отдыха; о пра-вомерности изменения работодателем существенных условийтрудового договора; о выплате премий, доплат за совмещение про-фессий (должностей), расширение зоны обслуживания или уве-личение объема выполненных работ, об оплате за работу в ночноевремя, о выплате ежемесячных и ежегодных надбавок за выслугулет при наличии к тому оснований; о законности применения дис-циплинарных взысканий; о праве на основной и дополнитель-ный отпуск и их оплате; об установлении неполного рабочего вре-мени и другие споры о рабочем времени и времени отдыха; о до-пуске к работе лиц, незаконно отстраненных от работы (должности)с приостановлением выплаты зарплаты и др. Рассмотрение тру-дового спора и вынесение решения по вопросу, который отнесенк компетенции другого органа, означает, что решение КТС недей-ствительно и не влечет правовых последствий.

168

Для большинства работников, для которых не установлен осо-бый порядок рассмотрения индивидуальных споров, комиссияпо трудовым спорам может выступать в качестве первичного орга-на по их рассмотрению, который не является обязательным. Воз-можности защиты трудовых прав, таким образом, расширяются.Лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмот-рению выбирает орган разрешения индивидуального трудовогоспора и вправе первоначально обратиться в КТС (кроме дел, кото-рые рассматриваются непосредственно судом), а в случае несо-гласия с ее решением – в суд, либо сразу обратиться в суд (ст. 382,ч. 2 ст. 390, ст. 391 ТК РФ). Если индивидуальный трудовой спорне рассмотрен КТС в десятидневный срок со дня подачи заявле-ния (не важно, по каким причинам), работник вправе перенести егорассмотрение в суд.

Порядок создания и деятельности комиссий по трудовым спо-рам регламентирован законом. Эти комиссии образуются по ини-циативе работников и (или) работодателя из равного числа предста-вителей работников и работодателя. Паритетное представительствоможно считать положительным моментом. Комиссия по трудовымспорам – это самостоятельный автономный орган. Представителиработников в их состав избираются общим собранием работниковорганизации или делегируются представительным органом с по-следующим утверждением на собрании, а представители работода-теля назначаются в КТС решением руководителя организации.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссиейпо трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участи-ем своего представителя не урегулировал разногласия при непо-средственных переговорах с работодателем. В КТС работник можетобратиться в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или дол-жен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по ува-жительным причинам установленного срока комиссия по трудовымспорам может восстановить пропущенный срок и разрешить спорпо существу. Как уважительная причина может рассматриваться бо-лезнь работника или другие обстоятельства, помешавшие ему свое-временно обратиться в КТС.

169

Организационно техническое обеспечение деятельности ко-миссии по трудовым спорам осуществляется работодателем. КТСимеет свою печать, избирает из своего состава председателя, секре-таря комиссии, которые должны организовать деятельность по рас-смотрению споров и обеспечить соблюдение процедуры их рас-смотрения.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров ре-гулируется ст. 387 ТК РФ. Заявление работника, поступившее в ко-миссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистра-ции, которая осуществляется секретарем в специальном журнале.КТС обязана рассмотреть заявление в течение 10 календарных днейсо дня подачи работником заявления. Заседание считается право-мочным, если на нем присутствует не менее половины членов КТС,представляющих работников, и не менее половины членов, пред-ставляющих работодателя. Спор рассматривается в присутствииработника, подавшего заявление, или уполномоченного им пред-ставителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника (или егопредставителя) допускается лишь по его письменному заявлению.В случае неявки работника или его представителя на заседаниекомиссии рассмотрение спора откладывается. В случае вторичнойнеявки работника или его представителя без уважительных при-чин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмот-рения, что не лишает работника права подать заявление о рассмот-рении спора повторно в пределах срока, установленного Трудовымкодексом.

Правом на обращение в комиссию по трудовым спорам обла-дают только работники. Если стороны не согласны с решениемкомиссии, то каждая из них вправе обжаловать это решение в суд.КТС имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашатьспециалистов. По требованию комиссии руководитель организа-ции обязан в установленный срок представлять ей необходимыедокументы.

На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол,который отражает процесс рассмотрения трудового спора и под-писывается председателем КТС или его заместителем, заверяется

170

печатью. Завершается разрешение трудового спора принятием ре-шения о признании субъективного права работника или об отказев удовлетворении требования. КТС принимает решение тайнымголосованием простым большинством голосов присутствующихна собрании членов комиссии. В решении должно быть обоснова-ние со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт.

Надлежаще заверенные копии решения комиссии по трудовымспорам вручаются работнику и работодателю (руководителю орга-низации) в течение трех дней со дня его принятия. Решение комис-сии может быть обжаловано как работником, так и работодате-лем в суд в десятидневный срок со дня вручения им копии реше-ния комиссии. Если решение не было обжаловано сторонами, оноподлежит исполнению в течение трех дней по истечении десятидней, предусмотренных на обжалование. Но добровольное испол-нение решений происходит не всегда. В случае неисполнения ре-шения комиссии в установленный срок работнику выдается удосто-верение, являющееся исполнительным документом. Удостоверениене выдается, если работник или работодатель обратился с заяв-лением в суд. На основании удостоверения, выданного комиссиейпо трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячногосрока со дня его получения, судебный пристав приводит решениеКТС в исполнение в принудительном порядке.

Если по каким-либо причинам индивидуальный трудовой спорне был рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятиднев-ный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд. На-помним также, что работникам предоставлено право обращатьсяв суд за защитой трудовых прав, минуя КТС.

Порядок рассмотрения трудовых споров в КТС демократичен,прост, удобен и доступен для каждого работника. Комиссия по тру-довым спорам, как и любой орган, рассматривающий трудовые спо-ры, обязана разрешать спор в соответствии с законом, полно и объек-тивно исследовать материалы по делу, запрашивать необходимыедокументы, приглашать свидетелей и экспертов.

171

10.3. Судебная защита трудовых прав работников

Подведомственность и подсудность трудовых дел. Трудовыеспоры рассматривают специально на то уполномоченные органы.Их относят к числу юрисдикционных органов, наделенных власт-ными полномочиями по разрешению трудовых споров. Подведом-ственность споров – это правомочие органа принять к рассмотре-нию спор, относящийся именно к его к ведению. Определяя подве-домственность конкретного трудового спора, надо выяснить, какогоон вида: индивидуальный или коллективный. Если спор индиви-дуальный, нужно установить его характер (о применении трудовогозаконодательства или об установлении новых условий труда) и пра-воотношение, из которого он вытекает. Правильное определение под-ведомственности конкретного трудового спора имеет практическоезначение, так как решение спора неправомочным органом не име-ет юридической силы и не может быть исполнено в принудитель-ном порядке.

Индивидуальные трудовые споры разрешаются комиссиейпо трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ). Однако при опреде-лении подведомственности спора необходимо учитывать, что тру-довые споры отдельных категорий работников могут рассматри-ваться иными органами, что предусмотрено федеральными законами.Так, споры судей рассматриваются квалификационной коллегиейсудей, а споры о прекращении полномочий судьи – Верховным су-дом РФ. Неподведомственны судам и коллективные трудовые спо-ры. Они разрешаются специально создаваемыми органами, о чембудет идти речь в следующем подразделе.

Обратимся к традиционной системе разрешения индивидуаль-ных трудовых споров. Во-первых, это индивидуальные трудовыеспоры, рассматриваемые судом по заявлениям работника, работода-теля или профессионального союза, защищающего интересы работ-ника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовымспорам, либо когда работник обращается в суд, минуя КТС, а так-же по заявлению прокурора, если решение не соответствует зако-нам или иным нормативным правовым актам. Во-вторых, это инди-

172

видуальные трудовые споры, подлежащие рассмотрению непосред-ственно в судах (неподведомственные КТС). К этой группе относят-ся индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника –о восстановлении на работе независимо от оснований прекраще-ния трудового договора, об изменении даты и формулировки при-чины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за времявынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной платеза время выполнения нижеоплачиваемой работы; работодателя –о возмещении вреда, причиненного организации, если иное не пре-дусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивиду-альные трудовые споры: об отказе в приеме на работу; лиц, рабо-тающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц;работников религиозных организаций; лиц, считающих, что ониподверглись дискриминации.

При принятии искового заявления судья определяет, вытекаетли спор из трудовых правоотношений. Не менее важно определить,подсудно ли дело данному суду. При рассмотрении искового заяв-ления судья, определив, что дело подведомственно судам, долженрешить, какому из судов судебной системы оно подсудно. Подсуд-ность дел определена Гражданским процессуальным кодексом РФ26.В настоящее время трудовые дела рассматриваются судами об-щей юрисдикции – районными (городскими) судами. На протяже-нии нескольких лет (с 1 февраля 2003 г. по 9 августа 2008 г.) трудо-вые споры разрешались мировыми судами. Однако практика выяви-ла неэффективность такого разделения подсудности дел. Трудовыеспоры вряд ли можно отнести к разряду легких. Ни по доказатель-ственной базе, ни по существенности затрагиваемых спором инте-ресов, ни по юридической квалификации дела по искам об отказев приеме на работу, иски, связанные с заключением и изменениемтрудового договора, защитой персональных данных, отпусками, за-работной платой, совмещением, совместительством, дисциплинойтруда, материальной ответственностью сторон трудового договора,

26 Далее – ГПК РФ.

173

особенностями регулирования труда отдельных категорий работ-ников, и другие простыми не являются. Статья 23 ГПК РФ под-верглась корректировке, и сейчас все трудовые споры рассматрива-ют федеральные районные (городские) суды. Такое решение зако-нодателя повышает степень защищенности судами трудовых прави интересов работников и работодателей.

При определении подведомственности и подсудности трудо-вого спора судья единолично решает вопрос о принятии или отказев принятии заявления к рассмотрению. Трудовые споры рассмат-риваются в суде по месту нахождения ответчика, а в настоящеевремя ГПК РФ допускает подсудность по выбору истца (по местужительства, по месту причинения вреда). Иск, вытекающий из дея-тельности филиала (представительства) организации, может бытьпредъявлен в суд по месту нахождения филиала.

Важно отметить, что кроме районных (городских) судов, рас-сматривающих трудовые дела, появился еще один участник – ар-битражный суд. В частности, допускается возможность оспарива-ния в арбитражном суде действий арбитражного управляющего,нарушившего права работников организации, находящейся на ка-кой-либо стадии банкротства, по поводу очередности, состава и раз-мера требований о выплате выходных пособий и оплате труда27.При этом иные трудовые споры рассматриваются в порядке, пре-дусмотренном трудовым и гражданско-процессуальным законода-тельством.

Особенности разрешения трудовых дел в суде. Процессуаль-ные вопросы, связанные с разрешением трудовых споров, урегулиро-ваны достаточно подробно в ст. 392–397 ТК РФ, а также в ГПК РФ.Судебная процедура осуществляется по двум вариантам: по приказ-ному производству и по исковому производству.

Приказное производство является особой разновидностьюсудебного производства в суде первой инстанции, предусматриваю-щей упрощенную процедуру производства путем выдачи судеб-ного приказа. Разбирательство трудовых дел по правилам приказ-

27 См.: Федеральный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 ок-тября 2002 г. № 127-ФЗ. URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018).

174

ного производства осуществляется исключительно по требовани-ям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы(ст. 122 ГПК РФ). Судебный приказ – это постановление судьи,вынесенное по заявлению кредитора. Возможность осуществле-ния взыскания на основании судебного приказа существенно упро-щает ситуацию, ускоряет процесс защиты нарушенных прав. В от-ношении всех других споров, вытекающих из правоотношений,регулируемых трудовым законодательством, рассмотрение произ-водится по правилам искового производства.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общимправилам о подсудности с приложением к нему копий заявленийи документов (по числу сторон) и государственной пошлинойне облагается. Форма и содержание заявления определяются ст. 124ГПК РФ. К заявлению прилагаются: копия трудовой книжки илитрудового договора, подтверждающие наличие трудовых отноше-ний между работником и работодателем; справки о начисленной,но не выплаченной заработной плате.

Судья может отказать в принятии заявления о вынесении су-дебного приказа по некоторым основаниям, предусмотреннымст. 134 и 135 ГПК РФ, в частности если из заявления и представ-ленных документов усматривается наличие спора о праве. Пред-ставленные документы должны свидетельствовать о бесспорномправе заявителя.

Выдается судебный приказ по заявлению кредитора (работни-ка) после извещения работодателя, но без вызова сторон для заслу-шивания их объяснений и без судебного разбирательства. Приказимеет силу исполнительного документа.

Судебный приказ по существу заявленного требования выно-сится в течение 5 дней со дня поступления в суд заявления. Судьявысылает копию судебного приказа должнику (работодателю), ко-торый имеет право в десятидневный срок представить свои возра-жения. В этом случае судья отменяет приказ, после чего требова-ние заявителя может быть предъявлено уже в порядке исковогопроизводства. Если в установленный срок от должника не поступятвозражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного

175

приказа, заверенный гербовой печатью суда, для представленияего к исполнению.

Исковое производство отличается более сложной процедуройсудебного разбирательства и регулируется разделом 2 ГПК РФ. Ра-ботник, возбудивший трудовой спор в суде, является истцом, а ра-ботодатель, оспаривающий требования работника, – ответчиком.

Важно обратить внимание на сроки обращения в суд: искипредъявляются путем подачи искового заявления о разрешениитрудового спора в районный (городской) суд в зависимости от ус-тановленной подсудности, в трехмесячный срок со дня, когда ра-ботник узнал или должен был узнать о нарушении своего права(ст. 392 ТК РФ); по делам об увольнении – в месячный срок со днявручения копии приказа (распоряжения) об увольнении либо со днявыдачи трудовой книжки; в десятидневный срок со дня вручениякопии решения КТС, если работник или работодатель обжалуют эторешение (ч. 2 ст. 390 ТК РФ). Иски о взыскании с работника мате-риального ущерба подаются в течение года со дня обнаруженияработодателем причиненного организации ущерба. Иски о взыска-нии заработной платы, иных выплат, причитающихся работнику,подаются в суд в течение одного года с момента, когда должныбыли быть выплачены. Судья не вправе отказать в принятии иско-вого заявления по мотивам пропуска без уважительных причинсрока обращения за защитой в суд (ч. 1 и 2 ст. 392 ТК РФ) илисрока на обжалование решения КТС (ч. 2 ст. 390 ТК РФ).

Вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может ре-шаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.Возражение ответчика относительно пропуска срока может бытьрассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Про-пуск срока на обращение в суд приведет к тому, что суд приметрешение об отказе в иске именно по этому основанию без исследо-вания иных фактических обстоятельств по делу (ч. 6 ст. 152 ГПК РФ).Если причины пропуска срока уважительны, судья вправе восста-новить этот срок и рассмотреть дело по существу. В качестве ува-жительных причин пропуска срока обращения в суд могут расце-ниваться обстоятельства, препятствующие данному работнику

176

своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индиви-дуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождениев командировке, невозможность обращения в суд вследствие не-преодолимой силы, необходимость осуществления ухода за боль-ными членами семьи)28.

Исковое заявление подается в письменной форме и по содер-жанию должно соответствовать требованиям ст. 131 ГПК РФ. В немдолжны быть указаны: наименование суда, наименование истца(его представителя) и ответчика; в чем заключаются нарушениелибо угроза нарушения прав, свобод и законных интересов истцаи его требования; обстоятельства, на которых истец основывает своитребования, и доказательства, подтверждающие изложенные истцомобстоятельства; цена иска, если иск подлежит оценке, и расчетвзыскиваемой или оспариваемой суммы; перечень прилагаемыхк заявлению документов.

По общему правилу гражданин может обратиться в суд по до-стижении 18 лет. Однако возбудить дело по трудовому спору впра-ве и несовершеннолетние в возрасте от 14 лет, поскольку в соот-ветствии с трудовым законодательством они могут состоять в трудо-вых отношениях. Закон устанавливает короткие сроки разрешениятрудовых дел, чтобы как можно быстрее восстановить нарушенныеправа. Так, дела о восстановлении на работе должны быть рассмот-рены судом до истечения месяца со дня поступления заявленияв суд, а другие трудовые дела должны быть рассмотрены судьейдо истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

В Трудовом кодексе нет норм о распределении бремени дока-зывания по трудовым делам, однако в судебной практике учиты-вают, что доказательства сосредоточены в основном у работодате-ля, и именно он обязывается представить подтверждающие их теили иные документы. Постановление Пленума Верховного суда РФот 17 марта 2004 г. № 2 неоднократно подчеркивает, что работода-

28 См.: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Фе-дерации» (п. 5). URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018).

177

тель должен обстоятельства доказать (факт нарушения дисципли-ны труда, вину работника в причиненном ущербе и др.).

В то же время законодатель учитывает, что работодатель эко-номически сильнее и предоставляет работникам существеннуюльготу: при обращении в суд по требованиям, вытекающим из тру-довых отношений, работники освобождаются от оплаты государ-ственной пошлины и судебных расходов (ст. 393 ТК РФ). Это облег-чает доступ к судебной защите. Работодатели же не освобождают-ся от уплаты государственной пошлины.

Наиболее значимы для работников споры об увольнении и пе-реводах на другую работу, поскольку они затрагивают осуществ-ление одного из важнейших прав человека и гражданина – правана труд. Статья 394 ТК РФ устанавливает порядок вынесения реше-ний по трудовым спорам об увольнении и переводе, формулируетспособы защиты (взыскание среднего заработка за время вынужден-ного прогула или разницы в заработке, компенсация моральноговреда, изменение формулировки причины увольнения, даты и пр.).Если неправильная формулировка причины увольнения в трудо-вой книжке работника препятствовала его поступлению на другуюработу, то суд принимает решение о выплате истцу среднего зара-ботка за все время вынужденного прогула.

Иск о возмещении морального вреда предъявляется одновре-менно с иском о восстановлении на работе либо самостоятельно,после рассмотрения основного искового требования о восстановле-нии на работе или о переводе на другую работу и т. д. Суды при раз-решении подобных исков исходят из того, что неимущественныйвред выражается в причиненных нравственных переживаниях(собственно моральный вред) и физических страданиях. Моральныйвред может заключаться в страхе, унижении, беспомощности, пе-реживании иного дискомфортного состояния в связи с невозмож-ностью продолжать активную трудовую деятельность из-за потериработы.

Предъявляя требование о компенсации морального вреда, истецдоказывает факт его причинения, обосновывает размер конкретнойсуммы, указанной в исковом заявлении. Определение же конкретно-

178

го размера суммы компенсации морального вреда отнесено к ком-петенции суда. При рассмотрении предъявленного искового требо-вания суд учитывает степень вины работодателя, формулировкуувольнения, период, в течение которого трудоустраивался работ-ник, а также степень физических и нравственных страданий, обу-словленных индивидуальными особенностями работника, которо-му причинен вред. Суд, признавая факт причинения моральноговреда, вызванного нарушением трудовых прав, указывает в реше-нии, в чем он проявился. Поэтому суд вправе удовлетворить тре-бование о компенсации морального вреда в меньшем размере, чемтребовал истец. Обзор судебной практики показывает, что суды фак-тически применяют презумпцию морального вреда и, установивфакт совершения неправомерного действия (бездействия) работо-дателя, предполагают моральный вред причиненным нарушени-ем трудового законодательства и далее рассматривают вопросо его размере. Суд выясняет, чем подтверждается факт причине-ния работнику нравственных и физических страданий, при какихобстоятельствах, какими действиями (бездействием) он нанесен,какие нравственные и физические страдания перенесены потер-певшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию, и другие об-стоятельства. Размер компенсации морального вреда определяет-ся не по принципу эквивалентности, а с учетом объема и характерапричиненных работнику нравственных или физических страданий,степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания об-стоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Каких-либо ограничений компенсации морального вреда в слу-чаях нарушения трудовых прав работников закон не содержит. По-этому суд вправе удовлетворить требование лица, подвергнувшегосядискриминации в сфере труда, работника, уволенного без законно-го основания или с нарушением установленного порядка увольне-ния либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсацииморального вреда, а также в других случаях причинения мораль-ного вреда любыми неправомерными действиями или бездействи-ем работодателя, в том числе и при нарушении имущественныхправ работника (например, при задержке выплаты заработной платы).

179

Моральный вред компенсируется в денежной форме и независимоот возмещения материального ущерба.

Практическое значение имеют нормы, регулирующие испол-нение решений о восстановлении на работе незаконно уволенногоили переведенного на другую работу (ст. 396 ТК РФ). В соответ-ствии с ними решение о восстановлении на работе незаконно уво-ленного или незаконно переведенного на другую работу подлежитнемедленному исполнению. При задержке работодателем исполне-ния такого решения орган, принявший решение, выносит определе-ние о выплате работнику за все время задержки исполнения реше-ния среднего заработка или разницы в заработке.

Особо урегулирован в кодексе вопрос об удовлетворении де-нежных требований работника и установлении определенных га-рантий в отношении сумм, выплачиваемых работнику по решениюорганов, рассматривающих трудовые споры. Так, при признанииорганом, рассматривающим трудовые споры, денежных требованийработника обоснованными они удовлетворяются в полном размере(ст. 395 ТК РФ). Обратное взыскание с работника сумм, выпла-ченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрениюиндивидуального трудового спора, при отмене решения в порядкенадзора допускается только в тех случаях, когда отмененное реше-ние было основано на сообщенных работником ложных сведенияхили представленных им подложных документах (ст. 397 ТК РФ).Это правило является безусловной гарантией права работника на по-лученные по судебному решению деньги. Законодательство не огра-ничивает размер сумм, взыскиваемых с работодателя при незакон-ном увольнении за время вынужденного прогула.

Трудовые права работников должны осуществляться в соот-ветствии с их назначением (той целью, для которой данное правопредоставлено). Использование с иной целью рассматривается какзлоупотребление правом. В сфере трудовых правоотношений впер-вые упомянуто о недопустимости злоупотребления правом в по-становлении Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г.:при рассмотрении дел о восстановлении на работе должен соблю-даться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления

180

правом, в том числе со стороны самих работников. В частности,недопустимо сокрытие работником временной нетрудоспособнос-ти на время его увольнения с работы либо того обстоятельства,что он является членом профсоюза или руководителем (его замес-тителем) выборного профсоюзного коллегиального органа органи-зации, ее структурного подразделения (не ниже цеховых и прирав-ненных к ним), не освобожденных от основной работы, когда реше-ние вопроса об увольнении должно производиться с соблюдениемпроцедуры учета мотивированного мнения выборного профсоюз-ного органа организации либо соответственно с предварительногосогласия вышестоящего выборного профсоюзного органа. При уста-новлении судом факта злоупотребления работником правом суд мо-жет отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе,поскольку в данном случае работодатель не должен отвечать за не-благоприятные последствия, наступившие вследствие недобросо-вестных действий со стороны работника. Права, осуществляемыев противоречии с их назначением, не пользуются правовой охраной.

Рассмотрение трудовых споров в суде по-прежнему остаетсяодним из действенных механизмов защиты трудовых прав. Судеб-ную защита должна быть справедливой, компетентной, полной и эф-фективной. К сожалению, пока что эта цель не достигнута. ГПК РФрассчитан на равноправных участников процесса, исходит из пред-положения, что равноправные субъекты должны использовать со-вершенно определенные способы, процессуальные формы защитысвоих прав. Бремя доказывания ложится на стороны, суд освобож-ден от обязанности сбора доказательств. Каждая из сторон долж-на доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается какна основание своих требований или возражений. В трудовых жеотношениях признано фактическое неравенство субъектов, а имен-но зависимость работника от воли работодателя. В целях достиже-ния сбалансированности прав и интересов сторон трудовых право-отношений трудовое законодательство устанавливает дополнитель-ные гарантии работнику как менее защищенной стороне, обязаннойподчиняться установленным работодателем правилам. Примеча-тельно, что Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 17 мар-та 2004 г. № 2 исправляет недостатки действующего процессуаль-

181

ного законодательства, подчеркивая, что доказывание тех или дру-гих обстоятельств должен делать работодатель, так как именноу него сосредоточены такие доказательства, он имеет юридичес-кую службу, возможность нанять квалифицированных адвокатов.Именно работодатель должен доказать обоснованность увольне-ния, отсутствие дискриминации при приеме на работу, совершениеработником дисциплинарного проступка или причинение ущерба.

10.4. Разрешение коллективных трудовых споров

Коллективные трудовые споры носят неисковой характер, по-скольку речь идет об установлении новых условий труда. Онине подведомственны суду. Для разрешения конфликтных ситуациймежду работниками и работодателями предусмотрен особый по-рядок – примирительные процедуры. Государственное содействиев разрешении конфликтов сторонам спора оказывается. В частнос-ти, согласно ст. 407 ТК РФ в составе федеральных органов властипо труду, соответствующих органов по труду субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления должны быть соз-даны подразделения, осуществляющие руководство урегулировани-ем коллективных трудовых споров. Сами органы по труду споровне рассматривают, но содействуют их разрешению путем организа-ции примирительных процедур.

Органы по труду наделены рядом полномочий, такими как: осу-ществление уведомительной регистрации коллективных трудовыхспоров; формирование списка трудовых арбитров и проведение ихподготовки; выявление причин и условий возникновения коллек-тивных трудовых споров, подготовка предложений по их устране-нию, оказание методической помощи сторонам спора.

Использование примирительных процедур рекомендовано меж-дународными правовыми нормами. Рекомендация МОТ № 92 (1951)«О добровольном примирении и арбитраже» предлагает некоторыеобщие правила. В частности, с целью способствовать предупрежде-нию и разрешению трудовых конфликтов должны создаваться орга-ны по добровольному примирению; в каждый орган должно вхо-

182

дить равное число представителей от предпринимателей и трудя-щихся; примирительная процедура должна быть бесплатной и опе-ративной, сроки должны быть минимальными; должны принимать-ся меры, чтобы процедура могла начаться по инициативе любой изсторон конфликта или органом по добровольному примирению; сто-ронам следует рекомендовать воздерживаться от забастовок илокаутов в течение всего времени ведения переговоров; все согла-шения, достигнутые сторонами в результате переговоров, составляют-ся в письменной форме и имеют равную силу с договорами, заклю-чаемыми в обычном порядке.

Трудовой кодекс РФ учитывает международные нормы и пре-дусматривает примирительные процедуры: рассмотрение коллек-тивного трудового спора примирительной комиссией, с участиемпосредника и (или) в трудовом арбитраже. Данные процедуры при-званы разрешить конфликтную ситуацию путем достижения комп-ромисса и предупредить забастовку. Примирительные процедурымогут идти в два этапа (примирительная комиссия и трудовой ар-битраж) или в три (примирительная комиссия, посредник и трудо-вой арбитраж). Эти органы создаются как временно действующие,в течение коротких сроков (трех рабочих дней с момента началатрудового спора) самими спорящими сторонами (с участием служ-бы по урегулированию споров).

Примирительная комиссия формируется на первом этапе рас-смотрения коллективного спора из представителей сторон на равно-правной основе (ст. 402 ТК РФ). Кодекс предусматривает порядокоформления создания примирительной комиссии в рамках организа-ции – приказом работодателя и решением представительного органаработников. Вопрос о создании такой комиссии в масштабе отрасли,региона не решен. Министерство труда России разработало Рекомен-дации по рассмотрению коллективного трудового спора примири-тельной комиссией и утвердило их своим постановлением от 14 ав-густа 2002 г.29. Рекомендации уточняют порядок формирования

29 См.: Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллектив-ного трудового спора : приказ Минтруда от 14 августа 2002 г. URL: http://base.garant.ru/12128167/ (дата обращения: 06.08.2018).

183

примирительной комиссии. Если работодатель не сообщает своегорешения, то представителю работников по истечении трех рабочихдней со дня вручения работодателю требований работников следуетнаправить ему предложение об образовании примирительной комис-сии, ее количественном и персональном составе со своей стороны.

В случае составления протокола разногласий в ходе коллек-тивных переговоров сторонам коллективного трудового спора одно-временно нужно создавать примирительную комиссию. Точно также одновременно с оформлением протокола разногласий нужнорешать вопрос о формировании примирительной комиссии и в слу-чае отказа работодателя учесть мнение представительного органаработников при принятии локальных актов, содержащих нормытрудового права. Сторона, получив предложение об образованиипримирительной комиссии, подготавливает свои предложения о ееколичественном и персональном составе.

В зависимости от характера, сложности спора в состав комис-сии рекомендуется включать от двух до пяти представителейот каждой стороны, разбирающихся в проблеме. Ими могут бытьработники организации, как состоящие, так и не состоящие в шта-те. Работников разрешается привлекать к работе в комиссии не-однократно, но общая продолжительность их участия не должнасоставлять более трех месяцев в году. Представителями работни-ков чаще всего выступают члены профсоюзных комитетов, а такжеученые и специалисты в области экономики и права. Представите-лями работодателя могут являться руководители структурных под-разделений организации и другие сотрудники. Решение об образо-вании комиссии после согласования ее количественного составаоформляется приказом руководителя и решением представителяработников либо протоколом совместного решения сторон.

Создание примирительной комиссии и участие в ней являютсядля сторон обязательными (ст. 402 ТК РФ). Работодатель обязансоздать все необходимые условия для ее работы: предоставить обо-рудованное помещение, документы, сведения, необходимые для рас-смотрения выдвинутых требований, а также обеспечить гарантиичленам комиссии, предусмотренные законом.

184

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен прими-рительной комиссией в срок до трех рабочих дней с момента изда-ния приказа о ее создании (на более высоких уровнях партнерства –в срок до пяти дней). Срок может быть продлен при взаимном со-гласии сторон.

В ходе рассмотрения спора члены примирительной комиссииимеют право запрашивать и получать от сторон сведения и необ-ходимые документы по существу коллективного трудового спора;проводить совместные или раздельные заседания сторон; предла-гать собственные возможные варианты разрешения конфликта, под-писывать решения, принятые сторонами спора при их участии.

Примирительные процедуры предполагают добровольностьпринятия решения сторонами конфликта. Примирительная комис-сия не может подписывать решения, но должна быть готова пред-ложить какие-либо варианты, альтернативы, чтобы помочь успеш-ному ходу переговоров.

На время участия в рассмотрении коллективного трудовогоспора члены примирительной комиссии освобождаются от основ-ной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трехмесяцев в течение одного года (ст. 405 ТК РФ). Существуют такжедополнительные гарантии при переводе, увольнении и примене-нии дисциплинарного взыскания к этим лицам в период разреше-ния коллективного трудового спора.

Решение примирительной комиссии принимается по согла-шению сторон коллективного трудового спора (т. е. за его приня-тие должно высказаться не большинство членов комиссии, а боль-шинство представителей каждой стороны) и оформляется протоко-лом, который подписывается представителями сторон и членамипримирительной комиссии, имеет для сторон обязательную силуи исполняется в порядке и сроки, установленные решением. Рекомен-дация МОТ № 92 подчеркивает, что все соглашения, достигнутыесторонами в ходе переговоров по примирению, имеют равную силус договорами, заключаемыми в обычном порядке (коллективнымидоговорами, соглашениями). Если согласие не достигнуто, в прото-коле следует четко отразить сущность разногласий и позиции сто-

185

рон, их намерение продолжить процедуры с участием посредникаили трудового арбитража. Работники вправе использовать собра-ния, митинги, демонстрации, пикетирование (включая право на за-бастовку), предъявив работодателю требования (о невыполнениисоглашения).

В дальнейшем примирительные процедуры продолжаютсяс участием посредника или в трудовом арбитраже. После составле-ния примирительной комиссией протокола разногласий сторонымогут в течение трех рабочих дней пригласить посредника, канди-датуру которого вправе порекомендовать орган по труду. Посред-ником может быть любое лицо, не связанное трудовыми отноше-ниями с данной организацией (из числа, например, специалистов,обладающих знаниями и практическим опытом в области социально-трудовых отношений, пользующихся авторитетом, известных ра-ботодателю и профсоюзам).

Министерство труда России рекомендует оформлять протоко-лом соглашение об участии конкретного лица в качестве посред-ника. Если в течение трех рабочих дней стороны не достигли со-глашения относительно кандидатуры посредника, то они присту-пают к созданию трудового арбитража. Правило ст. 403 ТК РФбольше соответствует идее добровольности примирения и добро-вольности определения состава органа по рассмотрению коллек-тивного трудового спора.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с учас-тием посредника определяется соглашением сторон. Законодательустанавливает лишь продолжительность этой процедуры. Задачейпосредника является оказание помощи сторонам в поисках взаи-моприемлемого решения по урегулированию спора на основе кон-структивного диалога. Для этого он наделяется такими же полно-мочиями, как и примирительная комиссия.

Рассмотрение спора с участием посредника осуществляетсяв срок до трех рабочих дней (на более высоких уровнях партнер-ства – до пяти дней) с момента его приглашения и завершаетсяпринятием сторонами решения в письменной форме или состав-лением протокола разногласий.

186

Если спор не урегулирован с участием посредника, он перехо-дит в трудовой арбитраж. Спор может попасть на рассмотрениетрудового арбитража и после первого этапа (примирительной ко-миссии). Это происходит, если стороны решили обойтись без учас-тия посредника или не смогли договориться по поводу его канди-датуры. В случае уклонения одной из сторон коллективного тру-дового спора от участия в создании или работе примирительнойкомиссии спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж(ст. 406 ТК РФ). В этом случае рассмотрение трудового спора в тру-довом арбитраже будет первой стадией.

Условием создания трудового арбитража является достижениесторонами соглашения в письменной форме об обязательностивыполнения его решений (ч. 1 ст. 404 ТК РФ). Но в организациях,где законом ограничено или запрещено проведение забастовок, соз-дание трудового арбитража обязательно. Трудовой арбитраж соз-дается совместными усилиями сторон трудового спора и службойпо урегулированию споров в срок не позднее трех рабочих днейсо дня окончания рассмотрения коллективного спора примиритель-ной комиссией или посредником. Создание трудового арбитража,его состав, регламент, полномочия оформляются совместным реше-нием работодателя, представителей работников и подразделени-ем органа по труду.

Трудовыми арбитрами могут быть научные работники, специа-листы (с экономическим, юридическим и другим образованием),представители профсоюзов, работники территориальных органовпо урегулированию коллективных трудовых споров Министерстватруда России. В состав трудового арбитража не могут входить пред-ставители сторон.

Коллективный трудовой спор рассматривается в арбитражев срок до трех рабочих дней со дня его создания с участиемпредставителей сторон (на более высоких уровнях партнерства –до пяти дней). Арбитраж рассматривает обращения сторон, полу-чает документы, сведения, необходимые для разрешения спора,информирует органы государственной власти и местного самоуп-равления о возможных социальных последствиях коллективного

187

трудового спора. Трудовые арбитры имеют право приглашать на за-седания специалистов, компетентных в вопросах данного спора,требовать от представителей сторон доведения решений арбитра-жа до сведения работников, предлагать собственные возможныеварианты разрешения коллективного трудового спора.

Трудовые арбитры обязаны сохранять государственную, слу-жебную и коммерческую тайну при осуществлении своих функцийво время участия в примирительных процедурах. На время учас-тия в разрешении коллективного трудового спора они освобож-даются от работы с сохранением среднего месячного заработка(но не более чем на три месяца в течение одного года). Гарантиитрудовым арбитрам в сфере трудовых отношений установленыст. 405 ТК РФ.

Результатом деятельности трудового арбитража являются ре-комендации по существу рассматриваемого коллективного трудо-вого спора, которые передаются сторонам спора в письменной фор-ме. С учетом того, что ст. 404 ТК РФ предусматривает созданиетрудового арбитража только в том случае, если стороны договори-лись об обязательном выполнении его решений, эти рекомендацииносят обязательный характер. Терминологически неточно называтьподобные решения рекомендациями.

В случае отказа от выполнения рекомендаций арбитража илиуклонения работодателя от его создания работники могут присту-пить к организации забастовки. В этот период они обязаны продол-жать примирительные процедуры (ч. 1 ст. 412 ТК РФ). Неиспол-нение требования участия в примирительных процедурах влечетдля спорящих сторон неблагоприятные последствия. Так, работ-ники, уклонившиеся от примирительной процедуры разрешения спо-ра, не вправе прибегнуть к забастовке для отстаивания своих инте-ресов, а участвующие в незаконной забастовке могут быть подверг-нуты дисциплинарному взысканию (ст. 417 ТК РФ). Представителиже работодателя (должностные лица, уполномоченные вести пе-реговоры) могут быть привлечены к дисциплинарной или адми-нистративной ответственности.

188

Установление коротких сроков рассмотрения коллективногоспора призвано как можно быстрее разрешить конфликт, сократитьубытки работодателя.

10.5. Забастовка как способ разрешенияколлективного трудового спора

Примирительные процедуры не всегда приводят к урегули-рованию возникших между работниками и работодателями раз-ногласий. Поэтому законодательство предусматривает еще одинспособ разрешения коллективного трудового спора – объявлениезабастовки.

Использование права на забастовку законодатель связываетс наличием определенных обстоятельств и условий, свидетель-ствующих о невозможности разрешения спора иными методами.Забастовка как средство разрешения коллективного трудового спорадопускается лишь в случае неудовлетворительного исхода при-мирительных процедур, уклонения работодателя от участия в нихлибо невыполнения им соглашений, достигнутых в примиритель-ной комиссии или при осуществлении посредничества, невыпол-нении рекомендаций трудового арбитража.

Понятие забастовки дано в ст. 398 ТК РФ: забастовкой призна-ется временный добровольный отказ работников от выполнениятрудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разре-шения коллективного трудового спора. Отказ работника от выпол-нения трудовых обязанностей приводит к приостановке работыорганизации или ее структурного подразделения. Забастовкой счи-тается и частичный отказ от выполнения трудовых обязанностей,что может выразиться в повторяющихся остановках, замедлениитемпов работы и т. п.

Забастовка является акцией добровольной. Каждый работниксвободно принимает решение об участии (или неучастии) в прове-дении забастовки. Статья 409 ТК РФ содержит гарантии этого права(сохранение рабочих мест за бастующими работниками, запреще-ние локаута, запрещение привлекать к дисциплинарной ответствен-

189

ности работников, участвующих в забастовке). Свободно решают-ся вопросы о форме и продолжительности забастовки, о выдвигае-мых работодателю требованиях, о приостановлении или пре-кращении забастовки по решению органа, ее возглавляющего.Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке не до-пускается. Такие действия, произведенные путем насилия или уг-розы применения насилия либо с использованием зависимого по-ложения лица, влекут административную ответственность.

Объявить забастовку (с соблюдением порядка и условий, преду-смотренных ст. 409–412 ТК РФ) могут работники, являющиеся сто-роной коллективного трудового спора. Коллектив в целом (или проф-союзная организация) наделен правом принять решение об объявле-нии забастовки, сроках, форме ее проведения, продолжительности.В ином порядке и другими субъектами забастовка не может бытьобъявлена. Коллективный характер действий вынуждает работо-дателя продолжить примирительные процедуры, пойти на урегули-рование разногласий.

Для признания забастовки правомерным действием имеет зна-чение цель отказа от выполнения трудовых обязанностей. Как за-бастовка может рассматриваться приостановление трудовой дея-тельности с целью урегулирования именно коллективного трудо-вого спора. Акции, проводимые с другими целями, не подпадаютпод понятие забастовки. Поэтому политические забастовки или за-бастовки солидарности не регламентируются кодексом. Предста-вители работодателей не имеют права участвовать в организациии проведении забастовок. Эта оговорка введена для недопущениянедобросовестного использования способа коллективной защиты,поскольку право на забастовку признается лишь при наличии кол-лективного спора между работниками и работодателем.

Гарантией реализации права на забастовку является сохране-ние трудовых отношений с работниками. Место работы и должностьсохраняются, но поскольку работники от работы отказываются, ра-ботодатель не обязан выплачивать заработную плату. Во времязабастовки оплачивается труд работников, занятых выполнениемобязательного минимума работ (услуг), и работников, не участвую-

190

щих в забастовке. В практике забастовочного движения участвую-щим в забастовке выплачивались компенсационные выплаты(по соглашению сторон коллективного спора). Выплата компенса-ций может быть предусмотрена коллективным договором (согла-шением). Участие в забастовке рассматривается как правомерноедействие и не является нарушением трудовой дисциплины (ст. 414ТК РФ). Запрещение применять дисциплинарные санкции к бас-тующим – одна из важных гарантий для работников в связи с кол-лективным трудовым спором и забастовкой. Но это правило не от-носится к случаям нарушения обязанности прекратить незаконнуюзабастовку или воздержаться от ее проведения.

К гарантиям права на забастовку относится также запрещениелокаута. Локаут – это увольнение по инициативе работодателя ра-ботников в связи с их участием в коллективном трудовом спореи забастовке. В Трудовом кодексе, к сожалению, не воспроизведе-на норма ранее действовавшего Федерального закона РФ «О по-рядке разрешения коллективных трудовых споров», запрещающаяликвидацию и реорганизацию организации в период разрешения кол-лективного трудового спора и проведения забастовки. Это положе-ние было основной гарантией сохранения рабочих мест бастую-щих работников, поскольку увольнение в любом случае возможнолишь по основаниям, предусмотренным законом, а проведение лик-видации или реорганизации обусловлено лишь волеизъявлениеморгана юридического лица или собственника. Произошло сниже-ние уровня гарантий прав работников. Специалисты обоснованносчитают, что если есть сомнение относительно правомерностиувольнения работников по п. 1 или п. 2 ст. 81 ТК РФ, уместно ста-вить вопрос об истинных целях проведения мероприятий по ликви-дации или сокращению численности (штата) работников. Если су-дебными органами будет установлено, что эти мероприятия не вы-зывались экономическими или производственными причинамии единственной их целью было избавление от работников, прини-мающих участие в разрешении коллективного трудового спора илизабастовке, увольнение по п. 1 и 2 ст. 81 ТК можно рассматриватькак локаут.

191

Если работники считают, что подверглись локауту, они могутобратиться в суд с иском о восстановлении на работе. На них рас-пространяются все гарантии, предусмотренные трудовым законо-дательством: оплата времени вынужденного прогула, если он имелместо; компенсация морального вреда. За увольнение работниковв связи с коллективным трудовым спором и объявлением забас-товки предусмотрена административная ответственность.

Забастовка объявляется по решению общего собрания (конфе-ренции) работников организации, если за него проголосовало не ме-нее половины присутствовавших. Собрание правомочно, если на немприсутствует более половины работников (на конференции – не ме-нее 2/3 работников). Собрание (конференция) созывается предста-вительным органом, ранее уполномоченным работниками на раз-решение коллективного трудового спора. Это участвующий в кол-лективных переговорах орган, если спор возник при заключенииколлективного договора, или представительный орган, заключившийколлективный договор, или представительный орган, требующийучета мнения при принятии актов, содержащих нормы трудовогоправа. Решение об объявлении забастовки вправе принять профсо-юз (объединение профсоюзов), но оно должно быть обязательно ут-верждено на общем собрании (конференции) работников. Собра-ние (конференция) работников организации принимает решениеоб объявлении забастовки и условиях ее проведения (дате, време-ни начала забастовки, ее продолжительности и т. д.). Орган, воз-главляющий забастовку, не вправе это делать. Впервые в законо-дательстве предусмотрено право работников принять решениео забастовке путем их опроса. Если в связи с особым характероморганизации труда проведение собрания (конференции) невозмож-но, представительный орган может собрать подписи более поло-вины работников организации (или структурного подразделения).

Работодатель должен быть извещен о начале предстоящей за-бастовки в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней.О начале забастовки, объявленной профсоюзом, объединением проф-союзов, работодатели (объединение работодателей) должны бытьпредупреждены не позднее чем за семь рабочих дней. Закон пре-

192

дусматривает перечень сведений, обязательных для включенияв решение: описание предмета спора, т. е. разногласий сторон, яв-ляющихся основанием для проведения забастовки, ее продолжи-тельность; предполагаемое количество участников; наименованиеоргана, возглавляющего забастовку, и его состав; предложения по ми-нимуму необходимых работ (услуг).

Предварительное предупреждение работодателя необходимодля того, чтобы уменьшить неблагоприятные последствия забас-товки. За десять дней руководитель организации (или филиала)должен известить о забастовке государственный орган по урегули-рованию коллективных трудовых споров. В этот период руковод-ство организации может принять решение по предотвращениюпростоя работников, не участвующих в забастовке, предупредитьпоставщиков и покупателей, предпринять шаги по сохранению де-ловых связей, конкурентоспособности организации. Прием на ра-боту временных работников для замещения бастующих рассмат-ривается Международной организацией труда как нарушение пра-ва на забастовку и свободное осуществление профсоюзных прав,поскольку сводит на нет эффект забастовки.

С учетом конституционных положений об осуществлении прави свобод человека и гражданина без нарушения прав и свобод дру-гих лиц Трудовой кодекс формулирует обязанности сторон коллек-тивного трудового спора. Стороны не только продолжают примири-тельные процедуры, но и должны обеспечивать общественный по-рядок, принимать меры по сохранности имущества работодателяи других лиц, обеспечивать гарантии жизни и здоровья. К жизнен-но важным службам в строгом смысле слова Международная орга-низация труда относит больницы; организации, обеспечивающиеснабжение населения электричеством, водой; предприятия связии контроля за воздушным движением. Правительство России своимпостановлением от 17 декабря 2002 г. № 901 утвердило Правила раз-работки и утверждения перечня минимума необходимых работ.

Закон не предусматривает формы и процедуры проведения за-бастовки. Должны ли бастующие работники находиться на своихрабочих местах, дома или собираться все вместе в здании (на тер-

193

ритории) организации, постоянно находиться там – эти и другиевопросы не решены законом. Значит, работникам предоставленасвобода выбора, они сами принимают решение о характере забас-товочных действий и порядке их осуществления. Забастовка мо-жет быть прекращена в связи с истечением срока, на который онабыла объявлена, в случае подписания соглашения об урегулирова-нии коллективного спора, признания забастовки незаконной. При-знать забастовку незаконной может суд субъекта Российской Феде-рации по заявлению работодателя или прокурора.

Основания признания забастовки незаконной изложены в ст. 413ТК РФ. Незаконными являются забастовки в периоды введениячрезвычайного или военного положения либо принятия особыхмер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положе-нии; в органах и организациях Вооруженных сил, других военных,военизированных и иных формированиях и организациях, ведаю-щих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государ-ства, аварийно-спасательных и иных чрезвычайных работ; в право-охранительных органах; в организациях, непосредственно обслужи-вающих особо опасные производства и оборудование; на станцияхскорой и неотложной помощи.

В организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельнос-ти населения (энергоснабжение, водоснабжение, газоснабжение,авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, боль-ницы), забастовки признаются незаконными в том случае, если ихпроведение создает угрозу обороне страны и безопасности государ-ства, жизни и здоровью людей. То есть работники указанных орга-низаций не лишены права на проведение забастовки, но ограниче-ны в нем.

Возможность ограничения права на забастовку отдельных ка-тегорий работников с учетом характера их деятельности и вероят-ных последствий прекращения ими работы прямо вытекает из по-ложений ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствиис которой права и свободы человека и гражданина могут быть огра-ничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимов целях защиты основ конституционного строя, нравственности,

194

здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обо-роны страны и безопасности государства. Тем самым Конститу-ция РФ определяет для законодателя рамки возможных ограниче-ний. Выработанный подход по вопросу о возможности ограниченияправа на забастовку в полной мере поддержан Верховным судомРоссийской Федерации, который подчеркивает, что ограничениеправа на забастовку допустимо лишь для тех категорий работни-ков, в отношении которых с учетом характера их деятельностии возможных последствий прекращения ими работы необходимостьзапрета на проведение забастовки прямо вытекает из названныхвыше положений Конституции. Ограничение права на забастовкубольшего круга работников, чем это необходимо для достиженияцелей, указанных в статьях Конституции РФ, неправомерно30. Пра-во на забастовку может быть ограничено иными федеральнымизаконами.

Забастовка также является незаконной, если она была объявле-на без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Тру-довым кодексом (например, не обеспечен минимум необходимыхработ, не предупрежден работодатель или решение о проведениизабастовки не было утверждено общим собранием).

Судебное решение о признании забастовки незаконной, всту-пившее в силу, подлежит немедленному исполнению. Работникиобязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднееследующего дня после вручения копии решения органу, возглавляю-щему забастовку.

В случаях, когда забастовка не может быть проведена в соответ-ствии с ч. 1 и 2 ст. 413 кодекса, решение по коллективному спорупринимает Правительство Российской Федерации в десятиднев-ный срок.

Нельзя не отметить, что в средствах массовой информации за-бастовкой называют различные акции протеста, приостановку работв связи с невыплатой заработной платы. Здесь речь может идти

30 См.: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8«О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерациипри осуществлении правосудия». URL: garant.ru (дата обращения: 30.06.2018).

195

только о приостановке работ по правилам ст. 142 ТК РФ, но не о за-бастовке. В этих ситуациях нет коллективного трудового спора.Это индивидуальные трудовые споры по поводу применения дей-ствующего законодательства и локальных норм трудового права.Если внешне, по форме, эти акции напоминают забастовки, то ис-пользуются они не по прямому назначению, не для разрешения кол-лективного спора. Следует отметить, что Верховный суд Россий-ской Федерации признавал прекращение работы в связи с задерж-кой выплаты зарплаты коллективной защитой индивидуальныхтрудовых прав. К таким акциям, следовательно, нельзя применятьрассматриваемые нормы и признавать эти акции протеста незакон-ной забастовкой. Решения судебных органов об отказе в удовле-творении требований о признании незаконными забастовок, орга-низованных с целью получения заработной платы, принималисьнеоднократно. Думается, законодатель должен пойти дальше и рег-ламентировать процедуру проведения коллективных акций про-теста против нарушения трудовых прав. Нельзя останавливатьсялишь на признании возможности проведения таких акций. Отсут-ствие правового регулирования будет отрицательно сказыватьсяна правильности оценки подобных ситуаций и приводить к ростунапряженности в отношениях работников и работодателей.

Контрольные вопросы1. Что такое трудовые споры, как их можно классифицировать?2. Какова система органов, разрешающих трудовые споры?3. Обязательна ли процедура досудебного урегулирования споров?4. Каковы сроки обращения за разрешением индивидуальных трудо-

вых споров и в чем их значение?5. В чем состоят особенности разрешения трудовых споров суде?6. Какие способы защиты трудовых прав предусмотрены законом?7. Что такое примирительные процедуры?8. Что такое забастовка, каков порядок ее организации и проведения?9. Какая забастовка является незаконной?

196

Послесловие

В пособии освещены общая и особенная части отрасли трудо-вого права, охарактеризовано трудовое законодательство РФ и рас-сказывается о практике его применения. Однако необходимо иметьв виду, что жизнь богаче, многообразнее и преподносит ситуации,которые законом не регламентированы или урегулированы неполнои требуют нестандартного подхода. В некоторых случаях в трудо-вом законодательстве нет прямого ответа на тот или иной вопрос –оно не идеально. В нем встречаются пробелы и оценочные поня-тия, требующие конкретизации, а также неясности и неточностиформулировок, которые затрудняют разрешение спорных ситуаций,могут привести к судебным ошибкам и затягиванию процесса раз-решения конфликта. В силу этого, например, в трудовых отношени-ях работодатель – работник защитить свои трудовые права и инте-ресы последнему подчас бывает совсем не просто. Трудовое зако-нодательство и практика его применения требуют дальнейшегосовершенствования, и перед законодателями и правоведами лежитв этом плане обширное поле деятельности.

Знание трудового законодательства и его правоприменитель-ной практики – необходимое требование к подготовке будущихспециалистов, и мы желаем студентам успеха в приобретении иминужных компетенций.

197

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ыРоссийская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Феде-

рации : ТК : текст с изменениями и дополнениями на 5 февраля 2018 года :[принят Государственной думой 21 декабря 2001 года : одобрен СоветомФедерации 26 декабря 2001 года]. – URL: www.garant.ru (дата обращения:30.06.2018). – Текст : электронный.

Российская Федерация. Законы. О занятости населения в РоссийскойФедерации : Федеральный закон № 1032-1 [принят Верховным советом РФ9 апреля 1992 года]. – URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). –Текст : электронный.

Российская Федерация. Законы. О социальной защите инвалидовв Российской Федерации : Федеральный закон № 181-ФЗ : [принят Государ-ственной думой 24 ноября 1995 года : одобрен Советом Федерации 15 нояб-ря 1995 года]. – URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). – Текст :электронный.

Российская Федерация. Законы. О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности : Федеральный закон № 10-ФЗ [принятГосударственной думой 8 декабря 1995 года]. – URL: www.garant.ru (датаобращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

Российская Федерация. Законы. Об обязательном социальном стра-ховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных за-болеваний : Федеральный закон № 125-ФЗ [принят Государственной ду-мой 2 июля 1998 года : одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года]. –URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностран-ных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон № 115-ФЗ[принят Государственной думой 21 июня 2002 года : одобрен Советом Фе-дерации 10 июля 2002 года]. – URL: www.garant.ru (дата обращения:30.06.2018). – Текст : электронный.

Российская Федерация. Законы. О несостоятельности (банкротстве) :Федеральный закон № 127-ФЗ [принят Государственной думой 27 сентяб-ря 2002 года : одобрен Советом Федерации 16 октября 2002 года]. – URL:www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

198

Российская Федерация. Законы. О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации : Федеральный закон № 79-ФЗ [принят Го-сударственной думой 7 июля 2004 года : одобрен Советом Федерации15 июля 2004 года]. – URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). –Текст : электронный.

Российская Федерация. Законы. О персональных данных : Федераль-ный закон № 152-ФЗ [принят Государственной думой 8 июля 2006 года :одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года]. – URL: www.garant.ru(дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

Российская Федерация. Законы. Об информации, информацион-ных технологиях и о защите информации : Федеральный закон № 149-ФЗ[принят Государственной думой 8 июля 2006 года : одобрен Советом Федера-ции 14 июля 2006 года]. – URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). –Текст : электронный.

Российская Федерация. Законы. О развитии малого и среднего пред-принимательства в Российской Федерации : Федеральный закон № 209-ФЗ[принят Государственной думой 6 июля 2007 года : одобрен Советом Фе-дерации 11 июля 2007 года]. – URL: www.garant.ru (дата обращения:30.06.2018). – Текст : электронный.

Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в РФ :Федеральный закон № 25-ФЗ [принят Государственной думой 7 февра-ля 2007 года : одобрен Советом Федерации 21 февраля 2007 года]. – URL:www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

Российская Федерация. Законы. Об электронной подписи : Феде-ральный закон № 63-ФЗ [принят Государственной думой 25 марта 2011 года :одобрен Советом Федерации 30 марта 2011 года]. – URL: www.garant.ru(дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

Российская Федерация. Законы. Об образовании в Российской Фе-дерации : Федеральный закон № 273-ФЗ [принят Государственной думой21 декабря 2012 года : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года]. –URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

Российская Федерация. Законы. О специальной оценке условийтруда : Федеральный закон № 426-ФЗ [принят Государственной думой23 декабря 2013 года : одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года]. –URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

Российская Федерация. Законы. О независимой оценке квалифи-кации : Федеральный закон № 238-ФЗ [принят Государственной думой22 июня 2016 года : одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года]. – URL:www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

199

Российская Федерация. Законы. О внесении изменения в статью 1Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» : Федераль-ный закон № 41-ФЗ [принят Государственной думой 16 февраля 2018 го-да : одобрен Советом Федерации 28 февраля 2018 года]. – URL: www.garant.ru(дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

О мерах по совершенствованию государственной наградной системыРоссийской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 7 сен-тября 2010 года № 1099. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/31716 (датаобращения: 30.06 2018). – Текст : электронный.

О типовой форме трудового договора с руководителем государствен-ного (муниципального) учреждения : Постановление Правительства Рос-сийской Федерации от 12 апреля 2013 года № 329. – URL: www.garant.ru(дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

О типовой форме трудового договора, заключаемого между работ-ником и работодателем – субъектом малого предпринимательства, кото-рый относится к микропредприятиям : Постановление Правительства Рос-сийской Федерации от 27 августа 2016 года № 858. – URL: www.garant.ru(дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллектив-ного трудового спора : приказ Министерства труда Российской Федерацииот 14 августа 2002 года № 59. – URL: www.garant.ru (дата обращения:30.06.2018). – Текст : электронный.

О внесении изменений в Положение об особенностях режима рабоче-го времени и времени отдыха водителей трамваев и троллейбусов : приказМинистерства транспорта Российской Федерации от 17 июня 2015 года № 192. –URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональ-ном и местном уровнях систем оплаты труда работников государствен-ных и муниципальных учреждений на 2019 год [утверждены решениемРоссийской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудо-вых отношений от 25.12.2018 года, протокол № 12]. – URL: www.garant.ru(дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия : ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 5 марта 2018 года № 228. – URL:www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осу-ществлении правосудия : постановление Пленума Верховного суда Рос-сийской Федерации от 31 октября 1995 года № 8]. – URL: www.garant.ru(дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

200

О применении судами Российской Федерации Трудового кодексаРоссийской Федерации : постановление Пленума Верховного суда Рос-сийской Федерации от 17 марта 2004 года № 2. – URL: www.garant.ru (датаобращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

О применении судами законодательства, регулирующего матери-альную ответственность работников за ущерб, причиненный работода-телю : постановление Пленума Верховного суда Российской Федерацииот 16 ноября 2006 года № 52. – URL: www.garant.ru (дата обращения:30.06.2018). – Текст : электронный.

О применении судами законодательства об обязательном социаль-ном страховании от несчастных случаев на производстве и профессио-нальных заболеваний : постановление Пленума Верховного суда Россий-ской Федерации от 10 марта 2011 года № 2. – URL: www.garant.ru (дата об-ращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лицс семейными обязанностями и несовершеннолетних : постановление Пле-нума Верховного суда Российской Федерации от 29 января 2014 года № 1. –URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законо-дательства, регулирующего труд руководителя организации и членов кол-легиального исполнительного органа организации : постановление Пле-нума Верховного суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. № 21. –URL: www.garant.ru (дата обращения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

О применении судами законодательства, регулирующего труд спорт-сменов и тренеров : постановление Пленума Верховного суда РоссийскойФедерации от 24 ноября 2015 г. № 52. – URL: www.garant.ru (дата обра-щения: 30.06.2018). – Текст : электронный.

О применении судами законодательства, регулирующего труд работ-ников, работающих у работодателей – физических лиц и у работодате-лей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к мик-ропредприятиям : постановление Пленума Верховного суда РоссийскойФедерации от 29 мая 2018 г. № 15. – URL: www.garant.ru (дата обращения:30.06.2018). – Текст : электронный.

К н и ж н ы е и з д а н и яАктуальные проблемы трудового права : учебник для магистров /

А. А. Андреев, М. И. Акатнова, Э. Н. Бондаренко [и др.] ; ответствен-ный редактор Н. Л. Лютов. – Москва : Проспект, 2017. – 688 с. – Текст :непосредственный

201

Буянова, М. О. Трудовые споры : учебно-практическое пособие / М. О. Буя-нова. – Москва : Проспект, 2014. – 304 с. – Текст : непосредственный.

Головина, С. Ю. Кодификация российского трудового законодатель-ства: ретроспектива и взгляд в будущее / С. Ю. Головина. – Текст : непо-средственный // Кодификация российского частного права / В. В. Витрян-ский, С. Ю. Головина, Е. М. Гонгало [и др.] ; под редакцией П. В. Крашенин-никова. – Москва : Статут, 2015. – 164 с.

Головина, С. Ю. Международные трудовые стандарты и российскоетрудовое право: перспективы координации / С. Ю. Головина, Н. Л. Лю-тов. – Москва : Норма, 2016. – 256 с. – Текст : непосредственный.

Евразийское трудовое право : учебное пособие / Е. А. Волк, Е. С. Ге-расимова, С. Ю. Головина [и др.] ; ответственные редакторы М. В. Луш-никова, К. Л. Томашевский. – Москва : Проспект, 2017. – 496 с. – Текст :непосредственный.

Завгородний, А. В. Конкурсные и трудовые правоотношения педа-гогических работников образовательных организаций Российской Феде-рации / А. В. Завгородний. – Москва : Проспект, 2017. – 288 с. – Текст :непосредственный.

Зайцева, О. Б. Руководитель организации как субъект трудового права /О. Б. Зайцева. – Москва : Проспект, 2015. – 184 с. – Текст : непосредственный.

Лукинова, С. А. Правовое регулирование труда в субъектах Россий-ской Федерации : учебное пособие / С. А. Лукинова. – Москва : Проспект,2016. – 192 с. – Текст : непосредственный.

Лушников, А. М. Социальные договоры в праве / А. М. Лушников,М. В. Лушникова, Н. Н. Тарусина. – Москва : Проспект, 2016. – 480 с. –Текст : непосредственный.

Лютов, Н. Л. Международные трудовые стандарты и российскоетрудовое законодательство / Н. Л. Лютов, Е. С. Герасимова. – Москва :Центр социально-трудовых прав, 2015. – 192 с. – Текст : непосредственный.

Минимальные границы заработной платы. Эффективный контракт :монография / И. Я. Белицкая, Д. Л. Кузнецов, Ю. П. Орловский, Д. В. Чер-няева ; ответственный редактор Ю. П. Орловский. – Москва : Контракт,2015. – 128 с. – Текст : непосредственный.

Особенности правового регулирования труда отдельных категорийработников : учебное пособие / И. Я. Белицкая, М. О. Буянова, М. А. Бочар-никова [и др.] ; под редакцией проф. Ю. П. Орловского. – Москва : Конт-ракт, 2014. – 304 с. – Текст : непосредственный.

Полетаев, Ю. Н. Материальная ответственность работодателя пе-ред работником. Теоретические и практические аспекты / Ю. Н. Полета-

ев, М. А. Клочков. – Москва : Проспект, 2016. – 224 с. – Текст : непосред-ственный.

Профессиональные стандарты: все обо всем : учебное пособие /под редакцией Г. Ю. Касьяновой. – Москва : АБАК, 2017. – 144 с. – Текст :непосредственный.

Cапфирова, А. А. Защита трудовых прав работников федеральнойинспекцией труда : монография / А. А. Сапфирова. – Москва : Проспект,2016. – 144 с. – Текст : непосредственный.

Скачкова, Г. С. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Фе-дерации (постатейный) / Г. С. Скачкова. – Москва : РИОР, 2016. – 530 с. –Текст : непосредственный.

Томашевский, К. Л. Источники трудового права государств – чле-нов Евразийского экономического союза (проблемы теории и практики) /К. Л. Томашевский. – Минск : Международный университет МИТСО,2017. – 560 с. – Текст : непосредственный.

Трудовое право России : учебник для бакалавров / ответственный ре-дактор Ю. П. Орловский. – Москва : Юрайт, 2014. – 854 с. – Текст : непосред-ственный.

Трудовое право России : учебник / под редакцией С. П. Маврина,Е. Б. Хохлова. – Москва : Норма, 2015. – 608 с. – Текст : непосредственный.

С а й т ы в с е т и « И н т е р н е т »Официальный интернет-портал правовой информации : официаль-

ный сайт. – URl: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 06.08.2018). – Текст :электронный.

Верховный суд Российской Федерации : официальный сайт. – URL:www.vsrf.ru (дата обращения: 06.08.2018). – Текст : электронный.

Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации :официальный сайт. – URL: www.duma.gov.ru. (дата обращения: 06.08.2018). –Текст : электронный.

Конституционный суд РФ : официальный сайт. – URL: www.ksrf.ru. (датаобращения: 06.08.2018). – Текст : электронный.

Правительство Российской Федерации : официальный сайт. – URL:www.government.ru (дата обращения: 06.08.2018). – Текст : электронный.

Президент России : официальный сайт. – URL: www.kremlin.ru (датаобращения: 06.08.2018). – Текст : электронный.

Федерация независимых профсоюзов России : официальный сайт. –URL: http://www.fnpr.ru/n/256/11878.html (дата обращения: 06.08.2018). –Текст : электронный.

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Учебное пособие

Заведующий редакцией М. А. ОвечкинаРедактор Е. И. Маркина

Корректор Е. И. МаркинаКомпьютерная верстка Г. Б. Головина

Филющенко Людмила ИвановнаПлешакова Инна Николаевна

У ч е б н о е и з д а н и е

Подписано в печать 14.06.19. Формат 6084/16.Бумага офсетная. Цифровая печать.

Уч.-изд. л. 10,5. Усл. печ. л. 11,86. Тираж 40 экз. Заказ 181.Издательство Уральского университета.

Редакционно-издательский отдел ИПЦ УрФУ620083, Екатеринбург, ул. Тургенева, 4.

Тел.: +7 (343) 389-94-79, 350-43-28E-mail: [email protected]

Отпечатано в Издательско-полиграфическом центре УрФУ620083, Екатеринбург, ул. Тургенева, 4.

Тел.: +7 (343) 358-93-06, 350-58-20, 350-90-13Факс +7 (343) 358-93-06

http://print.urfu.ru

9 7 8 5 7 9 9 6 2 6 3 1 0

Date post:	12-Oct-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	7 times
Download:	0 times

New Л. И. ФИЛЮЩЕНКО И. Н....

Documents