Oficina de Gestión de Grandes Proyectos (OGGP)

Antecedentes, Estado actual, Futuro

Santiago de Chile

29 de mayo, 2015

2

42%

2%5%

12%10%

6%9%

33%

28%

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23%

31%

26%

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10%

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40%

50%

% of D

irect Nom

inal GDP (201

2)

Nominal GDP by Province and Territory

National Average

• Canadá tiene una de las mayores reservas de recursos naturales en el mundo− Productor de recursos naturales

orientado a la exportación− Políticamente estable con mano de

obra calificada y fuertes fundamentos económicos

• En 2013, los recursos naturales representaban:− 18% del PIB nominal de Canadá y

1.8M de trabajos directos e indirectos− 236 mil millones en exportaciones de

recursos naturales− 53% del total de las exportaciones de

bienes de Canada− Los recursos naturales contribuyen

30 mm/año al gobierno para financiar programas sociales, educación e infraestructura pública

El ranking de Canadá en el mundo 3º en reservas de petróleo y 5º en producción 5º en producción de gas natural 3º en producción de energía hidroeléctrica 2º en producción y exportaciones de uranio 1º en producción de potasa Top diez en la producción de níquel, aluminio,

diamantes, zinc, oro, plata, cobre y mineral de hierro

Los recursos naturales son clave para la economía canadiense y su prosperidad a futuro

Impacto económico del sector de recursos naturales por Provincia y Territorio

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La oportunidad actual – Proyección de inversiones por más de $675 mil millones en nuevos proyectos de recursos naturales en todo Canadá para los próximos 10 años.

Importante potencial de desarrollo de recursos naturalesen todas las regiones

• Gas natural licuado en Columbia Británica

• Gas y minerales en las praderas

• Minería en Ontario y Québec

• Energía hidroeléctrica y gas licuado en las provincias del Atlántico

• Minería en los Territorios

Miles de empleos directos e indirectos (manufactura, trabajadores calificados, servicios financieros)

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Antes de la iniciativa de la OGGP, el sistema de revisión enfrentó grandes desafíosLa legislación, la normativa y las políticas que rigen los grandes proyectos deben operar como un sistema cohesionado

Proceso de Evaluación Ambiental PermisosPre-EA Seguimiento

Ley de Especies en Riesgo

Ley Canadiense de Evaluación Ambiental

Ley de pesca

Ley de protección de la Navegación Waters Protection Act - TC

Ley de regulación de metales vertidos

Ley del Consejo Nacional de Energía

Ley de seguridad y control Nuclear

Consejos del Norte

Ley de la convención de aves migratorias, Ley de protección Ambiental Canadiense, Ley del tratado internacional de aguas fronterizas, Ley Canadiense de recursos petrolíferos / Acuerdos

extraterritoriales

Ley de explosivos - NRCan

Amplia varierad y superposición de legislación, reglamentos y de políticas que rigen los grandes

proyectosAntes de la OGGP, los desafíos incluían:

• Falta de puntualidad, previsibilidad y certeza- grandes proyectos sujetos a largos retrasos

• Consultas inconsistentescon los Aborígenes

• Responsabilidad (accountability) difusa• Duplicación de los procesos federales y

provinciales• Fiscalización y seguimiento insuficientes

Enfoque integral requirió:• Solucionar desafíos del sistema entero• Asegurar un sistema normativo eficiente

y efectivo• Poner énfasis en las oportunidades de

inversión • Mantener altos estándares ambientales

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Otros desafíos - Jurisdicción para la Revisión de Proyectos en Canadá

• La responsabilidad por las revisiones de los grandes proyectos en Canadá es:• Federal;• Provincial, o;• Ambas

• Antes de la iniciativa de la OGGP había duplicación y retrasos a pesar de los grandes esfuerzos para coordinar y determinar la jurisdicción responsable.

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Otros desafíos – El Deber de Consulta con los Grupos Aborígenes• La Constitución de 1982 (sección 35) reconoce y afirma la existencia de los

derechos aborígenes y de los derechos trascendiendo de los tratados• Los derechos se definen por los términos empleados dentro de un tratado

histórico, demandas (reclamation) de tierras recientes o acuerdos de auto-gobernación

• Los derechos de los Aborígenes (externos a un tratado) incluyen prácticas, tradiciones y costumbres como parte de la particularidad de sus culturas o de grupos que existieron antes del contacto con los colonizadores

• El deber de consulta de la Corona (Gobierno Federal) se desencadena cuando esta contempla una acción (por ejemplo, una decisión o autorización) que podría impactar adversamente los derechos adquiridos o potenciales de los tratados o derechos aborígenes

• Para los grandes proyectos de recursos naturales, el deber de consulta es integrado en cada proceso de revisión del proyecto en la mayor medida posible, asegurando la consistencia, coordinación y la capacidad de responder por el proyecto

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El diagnóstico – Cuál era el problema?

• En 2007 un análisis concluyó que el sistema de estudio de impacto ambiental y de otorgamiento de permisos para los grandes proyectos de recursos naturales era poco eficaz e ineficiente

• Propenso a importantes retrasos, incertidumbre, e inconsistencia • Ministerios, agencias se enfocaban específicamente en asuntos propios

a sus mandatos• Ausencia de un mecanismo para evaluar el sistema de manera holística,

coordinar los actores y los procesos con el fin de mejorar la efectividad y reducir las ineficacias

• El Gobierno Federal carecía de capacidad para realizar las revisiones de manera oportuna

• Percibimos que nuestra capacidad institucional era insuficiente y que nuestro sistema era ineficiente y que los procesos eran demasiado largos y poco coordinados perjudicando la competitividad del país. Además, no se evidenciaba una mejoría en la protección del medio ambiente

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La respuesta por parte de Canadá

• Capacidad – El presupuesto de 2007 aportó $150 millones repartidos en cinco años para mejorar el sistema y los reglamentos

• CEAA $11 millones/año MPMO $4 millones/año• DFO $7 millones/año TC $3.5 millones/año• EC $2.5 millones/año INAC $2 millones/año

• Sistema – Nuevo financiamiento para:• Crear la OGGP con el objetivo de liderar el proceso de

perfeccionamiento del sistema de revisión• Desarrollar e implementar plazos y estándares de servicio• Adoptar un enfoque de Gobierno integral/holístico para las

consultas con los Aborígenes

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La Oficina OGGP

Subsecretaria Adjunta (Erin O’Gorman)

POLITICAS PROYECTOS ESPECIALESOGGP-Oriente

Jim Clarke – DG Vicky Eatrides – DG Tim Gardiner – DG

Operaciones Oeste Director, 4 funcionarios

OPERACIONESMike Henderson – Director

Ejecutivo Sénior

Operaciones EsteDirector, 3 funcionarios

Investigación y análisisde políticas

Director, 3 funcionarios

Política, liderazgo & Informes

Director, 3 funcionarios

OttawaDirector, 1 funcionario

Vancouver5 funcionarios

8 funcionarios

Asesoría Legal1 funcionario

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Autoridad y Responsabilidad

• Directrices del Gabinete (2007):• Confirmó el liderazgo del Gobierno para mejorar el desempeño,

aumentar la responsabilidad (accountability) e introducir nuevos procesos de gestión

• Memorándum de Entendimiento -MdE (2007)• Firmado por los Subsecretarios de Ministerios y Agencias

participantes• Compromiso público para la implementación de las Directrices del

Gabinete• “El objetivo de éste MdE es articular el compromiso de las partes para trabajar

mancomunadamente con el propósito de alcanzar los objetivos de las directrices de la OGGP – Promover la predictibilidad y la confianza en el sistema regulador, evitar la duplicación reglamentaria y atrasos innecesarios en la revisión de grandes proyectos de Recursos Naturales, y mejorar significativamente los plazos de revisión, todo mientras se continúa a salvaguardar el medio ambiente”.

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Mandato de la OGGP

• La OGGP fue creada para implementar las Directrices del Gabinete y para:

• Asegurar la revisión efectiva y oportuna de proyectos a través de una gestión holística (EA, otorgamiento de permisos y consultas a los aborígenes)

• Proveer a los proponentes una ventana única en el sistema federal

• Asegurar el compromiso de los cargos de alta dirección durante todas las etapas del proceso de revisión

• Implementar una política de liderazgo horizontal para mejorar el sistema

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Cuáles son los proyectos de la OGGP?

Proyectos del Sector de Recursos Naturales (ejemplos): Nuclear Minería Gas y petróleo Energía hidroeléctrica

“Grandes” hace referencia a aquellos proyectos que requieren una evaluación ambiental federal

Al sur de los 60 Oficina de Gerencia de Proyectos del Norte responsable por los

proyectos nortinos

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Primeros pasos

• Una vez establecido el mandato a través de las Directrices del Gabinete y del MdE, el desafío principal para la OGGP fue crear su estructura y herramientas• Paso 1 –Establecer la forma en que definimos que es un proyecto grande

de recursos naturales• Paso 2 – Comprender los diferentes procesos de EAs y reglamentos que

aplican a proyectos determinados. • Paso 3 –Mapear los procesos que corrían en paralelo para determinar los

plazos aplicables y sus interacciones/superposiciones • Paso 4 – Trabajar con nuestros socios (Agencias de Gobierno y Ministerios)

para establecer estándares de servicio exigentes para cada paso.• Paso 5 – Desarrollar una plantilla electrónica para registrar los “Acuerdos de

Proyectos” y otras herramientas que serían usadas para la gestión de proyectos a futuroFactor de éxito clave: La OGGP-lideró el equipo interministerial con una supervisión al nivel de alta dirección

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Primeros desafíos

• Cambio de cultura • Cambio hacia un enfoque de Gobierno integral y holístico, adoptando

procesos más rápidos en concordancia con los estándares de servicio.

• Falta de autoridad legislativa• Necesaria para infundir el espíritu de colaboración entre Ministerios

• Sede principal versus regiones• “Soy de Ottawa y estoy aquí para ayudar”

• Factor Clave de Éxito: Programa de divulgación hacia Ministerios y Agencias de todo Canadá para comunicar la prioridad y beneficios de la iniciativa • Seguimiento hecho por sesiones prácticas– Dar a conocer los

procedimientos y estándares de servicio

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Operaciones:

El rol de la OGGP en los Proyectos

• Si un proyecto requiere una evaluación ambiental federal y le corresponde ser visto por la OGGP, un oficial de la OGGP le será asignado y estará a cargo de:• Organizar reuniones al principio del ciclo con el proponente • Desarrollar un “Acuerdo de Proyecto”• Proporcionar supervisión y facilitar la resolución oportuna de problemas• Realizar públicamente la revisión federal usando el rastreador en línea de la

OGGP• Ayudar a asegurar que se ha respetado el deber de consulta a los

Aborigenes

• Cuando una revisión involucra audiencias públicas, la OGGP juega un rol importante en la coordinación de la participación de Ministerios federales en las audiencias.

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Herramientas de Operaciones :

Acuerdos de Proyectos

• Aclarar los roles y responsabilidades de los Ministerios y Agencias Federales

• Incluir hitos clave y plazos para evaluaciones ambientales, consultas con los Aborígenes y la aprobación de permisos

• Apoyar el monitoreo y rastreo general de los proyectos• Fortalecer la rendición de cuenta (accountability) a través del rastreo

público de proyectos.

• Manejo rigoroso de proyectos a través de reportes semanales a los Subsecretarios

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Herramientas de Operaciones:

Rastreador de la OGGP

• Base de datos de alcance público con opción de búsqueda de todos los proyectos bajo la iniciativa de la OGGP

• Incluye los hitos para la evaluación ambiental, permisos regulatorios y consultas a los Aborígenes

• Una vez firmado el “Acuerdo de Proyecto”, los plazos y logros son agregados al rastreador.

• Contactos y documentos clave también son proporcionados.

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Herramientas de Operaciones :

Reportes Semanales para los Subsecretarios

• Enfoque en hitos claves e información estratégica de interés a los Subsecretarios• Cuando un logro es alcanzado de manera anticipada o retrasado, se subraya al

final del documento• Un borrador es enviado a los Directores Generales en Ministerios y Agencias

asociadas cada jueves para su revisión. Una versión final es enviada a los Subsecretarios los viernes

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Herramientas de Operaciones:

Comité de Grandes Proyectos del Subsecretario• Presidido por el Subsecretario del Ministerio de Recursos Naturales– Se

reúne mensualmente• El enfoque central es resolver problemas asociados a proyectos

particulares o a la aplicación de políticas • Reuniones con los Directores Generales y Subsecretarios adjuntos ocurren

antes• El staff de la OGGP prepara una presentación de Actualización de

proyectos y problemas• Incluye actualización de los estados de proyectos y puntos de decisión

• “Sistema de Alerta Temprana” usado para identificar proyectos de “Alto riesgo”• Potencial para el escrutinio público; Largos retrasos anticipados; o, su

resolución requiere de la atención de la Alta Dirección

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Resultados principales del primer mandato de la OGGP (2007-2012)

• Un proceso regulatorio más predecible, responsable y oportuno• De 4 a 2 años

• Buenas evaluaciones del impacto del desarrollo de recursos naturales

• Consultas con los aborígenes más consistentes, coordinadas y significativas

• Fue importante reconocer que era necesario implementar una transformación entera del sistema

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• Bajo el Plan de Acción Económica de Canadá de 2012, el Gobierno asignó $165 millones repartidos en dos años para apoyar el Desarrollo Responsable de Recursos Naturales(DRR), incluyendo financiamiento continuo para la Oficina de Gestión de Grandes Proyectos

• Mandato para la transformación de todo el sistema• Reforma del sistema a través de 10 estatutos y docenas de regulaciones:

• Por Ejemplo, la Ley Canadiense de Evaluación Ambiental de 2012; Ley de Pesca; Ley de Protección de Aguas Navegables …

• Estrategia reguladora para identificar brechas, duplicaciones y reformas a través de docenas de políticas y programas regulatorios relacionados

Presupuesto, 2012:Desarrollo Responsable de Recursos (DRR)(2012)

Plan de Acción para mejorar los regímenes Regulatorios del Norte     (2010)

Iniciativa de la Oficina de Gestión de Grandes Proyectos(2008)

Un Proyecto, Un proceso de revisión

Presupuesto2007    (2007)

Segundo Mandato (2012 – 2015)Transformación a nivel de todo el sistema

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Desarrollo Responsable de Recursos Naturales (DRR)Objetivos• Revisiones más oportunas y predecibles• Reducción en el duplicado de la revisión de

proyectos• Fortalecimiento de la protección ambiental• Mejorar las consultas con los grupos AborígenesEnfoque• Legislación ómnibus (que abarca a numerosos

cambios legislativos) para modificar la legislación clave

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Desarrollo Responsable de Recursos Naturales

Hacer que las revisiones sean más predecibles y oportunas• Consolidar la responsabilidad por las Evaluaciones Ambientales (EAs)

en 3 Ministerios (de 40)• Plazos fijos de comienzo a fin• Plazos legalmente vinculantes para la aprobación de permisos• Comunicar claramente la información requerida

Reducción de la duplicación en el proceso de revisión de proyectos• Sustitución o equivalencia con los procesos provinciales• Hacer posible que una Provincia o el Consejo Nacional de Energía

(NEB, por su sigla en inglés) o la Comisión Canadiense de Seguridad Nuclear (CNSC, por su sigla en inglés) emitan autorizaciones bajo la Ley de pesca.

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Desarrollo Responsable de Recursos NaturalesFortalecimiento de la Protección Ambiental• Enfoque de las Evaluaciones Ambientales (EAs) en grandes

proyectos• Fortalecer las disposiciones para la fiscalización y el

cumplimiento• Nuevo financiamiento para fortalecer la seguridad marítima

y de los oleoductos• Autorizar sanciones financieras

Mejora de las consultas con los pueblos Aborígenes• Designar un coordinador de consultas para cada proyecto.• Mejorar la integración de consultas Aborígenes en el

proceso de revisión.• Proveer financiación para apoyar las consultas con los

pueblos Aborígenes

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Resultados del DRR (Desarrollo Responsable de Recursos)

Responsabilidad ConsolidadaResponsabilidad Consolidada

40 3

4 años 1 – 2 años

FiscalizaciónLimitada

Nuevas herramientas de fiscalización y cumplimiento 

Muchos proyectos pequeños y poco significativos

GrandesProyectos

DesdeDesde HastaHasta

Revisiones oportunasy más predecibles

Revisiones oportunasy más predecibles

ProtecciónAmbiental Mayor

ProtecciónAmbiental Mayor

Mayor EnfoqueEn grandesproyectos

Mayor EnfoqueEn grandesproyectos

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La iniciativa de la OGGP ha generado resultados concretos

La iniciativa de la OGGP aportó la capacidad y estructura necesaria para modernizar el sistema de revisión de proyectos y para implementar las propuestas de manera más rápida, al:

• Proveer una ventana única para las revisiones federales; ser proactivos para solucionar problemas; asegurar un apoyo directo a lo largo del proceso de revisión – desde la Evaluación Ambiental (EA) hasta la aprobación de permisos

• Asegurar que las revisiones se realicen de manera oportuna: • 37 revisiones han sido completadas desde 2008, cuyo valor ha sido de

$103 mm en inversiones potenciales• 19 en construcción o en operación.

• Conducir la transformación fundamental del sistema normativo (por ejemplo, dirigiendo su desarrollo y su implementación continua) ;

• Involucrando todos los servicios de gobierno competentes para implementar una metodología holística hacia la consulta con los Aborígenes

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MPMO Project Portfolio

• 89 proyectos por un total de $300mm están siendo revisados en este momento

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Éxito basado en:

• Políticas sólidas asentadas en evidenciasUn diagnóstico sólido y un amplio consenso en cuanto a qué problema necesita solución

• Prioridad de todo el Gobierno

• Una visión compartida

• Gobernanza horizontal

• Una fuerte alianza entre el Gobierno y los actores externos.

Transformación innovadora para una mejora continua

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Presiones Emergentes

• Los plazos que son legislados aumentaron la intensidad de las revisiones – Trabajo realizado dentro de plazos mas cortos.

• Aumento en el número y complejidad de las revisiones – nuevos tipos de evaluaciones• Más de 7,800 km ($36.1B) de nuevos ductos previstos dentro de los próximos 3 años, en

comparación con 1,900 km en los últimos 6 años• Revisión y otorgamiento de permisos para nuevos tipos de proyectos – por ejemplo, un

proyecto de Gas Natural Licuado por $35-40mm

• Aumento en los requisitos de consulta y participación de los Aborígenes – Consulta formal durante el proceso de Evaluación Ambiental (EA) insuficiente; participación constante y anticipada requeridas.

• Problemas con la confianza de la población referente a la protección ambiental y el desarrollo de los proyectos – Aprobaciones y otorgamiento de permisos no garantizan que los proyectos se ejecutarán.

• El número creciente de desafíos legales son costosos y toman tiempo – Los litigios pueden resultar en demoras importantes de varios proyectos

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TestimoniosEl reconocimiento Internacional"La Comisión considera que hay mérito en que cada Estado y Territorio cree una Oficina de Coordinación de Grandes Proyectos, similar al MPMO de Canadá."Comisión de Productividad Australia (2013)

"Aplaudimos el Desarrollo Responsable de recursos y creemos que podría servir como un posible modelo para mejorar el otorgamiento de permisos a proyectos de energía."Estados Unidos, Canadá y el Consejo Empresarial Mexicano de Líderes (2013)

El reconocimiento de las organizaciones no gubernamentales ambientalesEl financiamiento de la Iniciativa MPMO "sigue siendo de vital importancia para garantizar que los grandes proyectos de desarrollo son ambiental y socialmente sostenible, y que las responsabilidades constitucionales federales para asegurar que los pueblos aborígenes son consultados y acomodados con respecto a estos proyectos se cumplan."The Green Budget Coalition (representa 14 organizaciones líderes ambientales y de conservación canadienses) (2014)

El reconocimiento de las asociaciones industriales"Los éxitos del MPMO hasta la fecha han contribuido a una mejor protección del medio ambiente y han posicionado a Canadá para un crecimiento económico de largo plazo y la creación de empleo."Asociación Pipeline Energía de Canadá (2014)

"El MPMO continúa proporcionando valiosa supervisión y apoyo a las opiniones generales de los grandes proyectos."Asociación Minera de Canadá (2014)

"La iniciativa MPMO ha demostrado ser un paso clave hacia la modernización de las revisiones regulatorias para los grandes proyectos sin dejar de asegurar resultados ambientales responsables para los canadienses."Asociación Canadiense de Productores de Petróleo (2014)

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PANELY

PREGUNTAS

www.mpmo-bggp.gc.ca

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Anexo 1 – Estatutos Federales Principales

• Ley Canadiense de Evaluación Ambiental• Ley de pesca• Ley del Consejo Nacional de Energía• Ley de Operaciones de Petróleo y Gas de Canadá• Ley de Seguridad y Control Nuclear• Ley Canadiense de Protección Ambiental• Ley de Especies en Riesgo.• Ley de Protección de la Navegación