Republic of Indonesia State Ministry of National Development Planning/National Development Planning Agency Asian Development

Bank

Technical Advisory Services Infrastructure Reform Sector Development Project (IRSDP)

Loan ADB No. 2264-INO (SF)

Technical Advisory Services Infrastructure Reform Sector Development Project (IRSDP)

Loan ADB No. 2264-INO (SF)

Mohammad Zulfikar Dachlan22 Agustus 2013

Prakualifikasi danProses Pengadaan

PENGADAAN KPS dengan PENGADAAN KPS dengan PENGADAAN BARANG/JASAPENGADAAN BARANG/JASA

Pengadaan KPS adalah Proses Pengadaan untuk mendapatkan Badan Usaha yang akan melakukan kerjasama dengan Pemerintah dalam Penyediaan Infrastruktur (Perpres 67 Tahun 2005 beserta perubahannya)

Pengadaan Barang/Jasa adalah Pengadaan untuk mendapatkan barang/jasa yang dibutuhkan oleh Pemerintah (Perpres 54 Tahun 2010 beserta perubahannya)

PERSIAPAN PENGADAAN

• Membentuk panitia pengadaan– Ganjil, minimal 5 orang– Para anggota menguasai:• Tata cara pengadaan (ULP, bagian pengadaan, bagian

logistik)• Ruang lingkup proyek (Bappeda, SKPD)• Hukum perjanjian dan peraturan-perundangan (bagian

hukum)• Aspek teknis (SKPD)• Aspek keuangan (bagian keuangan, badan keuangan daerah)– Dapat menggunakan tenaga profesional

• Penyusunan jadwal Prakualifikasi• Penyusunan pengumuman Prakualifikasi• Penyusunan Dokumen Prakualifikasi

KEGIATAN PANITIA PENGADAAN

• Penyusunan Jadwal pengadaan dan konsep pengumuman pengadaan

• Penyusunan Dokumen Prakualifikasi• Penyusunan HPS• Penyusunan Dokumen Pelelangan Umum• Penjajakan minat pasar (market sounding)• Melaksanakan proses pengadaan

PENGERTIAN PRAKUALIFIKASIPENGERTIAN PRAKUALIFIKASI

• Prakualifikasi adalah proses seleksi para calon investor yang menghasilkan daftar pendek (short list) calon investor untuk mengikuti proses pelelangan (competitive bidding);

• Prakualifikasi merupakan kegiatan setelah PJPK mengidentifikasi proyek dan menyusun pra-studi kelayakan yang sudah memenuhi persyaratan teknis, ekonomis, keuangan, sosial, dan lingkungan yang telah ditentukan.

TUJUAN PRAKUALIFIKASITUJUAN PRAKUALIFIKASI

Mendapatkan calon Badan Usaha yang akan berkerjasama dengan pemerintah yang memiliki kemampuan manajemen, teknis dan keuangan untuk melaksanakan proyek dengan baik dan handal sehingga layak diikutsertakan dalam proses pelelangan yang terbuka dan kompetitif pada langkah berikutnya.

KETENTUAN UMUM KETENTUAN UMUM PRAKUALIFIKASIPRAKUALIFIKASI

• Transparan, kompetitif dan bertanggung jawab (accountable);

• Peserta: Badan Usaha Nasional/Asing dengan ijin operasi di Indonesia;

• BU: berdiri sendiri maupun patungan/konsorsium;

• BU konsorsium, keanggotaannya dapat mencakup:o Penyandang dana/ekuitas;

o Operator;

o Kontraktor;

o Konsultan;

TATA CARA PRAKUALIFIKASI (1)

1. Pengumuman Prakualifikasi, memuat paling kurang– Nama dan alamat PJPK/panitia pengadaan– Uraian singkat proyek – Perkiraan kasar nilai proyek – Syarat- syarat calon peserta pengadaan– Tempat dan waktu pengambilan Dokumen Prakualifikasi– Minimal pada 1 media cetak nasional dan 1 media cetak

lokal, plus website PJPK– untuk proyek yang mungkin diminati asing,

pengumuman dapat melalui media cetak internasional

TATA CARA PRAKUALIFIKASI (2)

2. pendaftaran calon Peserta Pengadaan3. calon Peserta menyampaikan dokumen

pernyataan minat (expression of interest) dan mengambil Dokumen Prakualifikasi

4. calon Peserta menyampaikan Dokumen Prakualifikasi

5. evaluasi dan klarifikasi Dokumen Prakualifikasi.6. penetapan daftar calon Peserta lulus

prakualifikasi 7. pengesahan hasil prakualifikasi 8. pengumuman hasil prakualifikasi

TATA CARA PRAKUALIFIKASI (3)

9. pengajuan sanggahan/keberatan dalam jangka waktu 7 (tujuh) hari

10.penelitian dan tindak lanjut atas sanggahan 11.evaluasi ulang bila sanggahan/keberatan terbukti

benar12.Panitia Pengadaan mengumumkan hasil evaluasi

ulang13.bila Calon yang lulus kurang dari 3 (tiga) dilakukan

prakualifikasi ulang14.yang telah lulus prakualifikasi tidak perlu ikut

prakualifikasi ulang15.pengumuman prakualifikasi ulang dengan

mengundang Calon baru

BAGAN ALIR PROSES PRAKUALIFIKASIBAGAN ALIR PROSES PRAKUALIFIKASI

No. Kegiatan Durasi

1. Pengumuman Prakualifikasi/ Iklan media cetak 1-7 Hari

2. Pengambilan Dokumen Prakualifikasi 1-2 Minggu

3. Penjelasan Dokumen Prakualifikasi 1 Hari

4. Penerbitan dan Penyampaian Adendum Dokumen Prakualifikasi

1-2 Minggu

5. Batas Akhir Waktu Pemasukan Isian Dokumen Prakualifikasi

4-6 Minggu

 6. Proses Evaluasi Dokumen Prakualifikasi

2-4 Minggu

 Pengumuman Hasil Prakualifikasi 1 Hari

 Akhir Masa Sanggah

2 Minggu

7.

8.

KERANGKA WAKTU TENTATIF PROSES KERANGKA WAKTU TENTATIF PROSES PRAKUALIFIKASIPRAKUALIFIKASI

CONTOH PENGUMUMAN PRAKUALIFIKASI

PEMERINTAH KOTA BANDUNG

REPUBLIK INDONESIA

PENGUMUMAN PRAKUALIFIKASI PENGADAAN

PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR PENGOLAHAN SAMPAH BERBASIS TEKNOLOGI RAMAH LINGKUNGAN MELALUI MEKANISME KERJASAMA

PEMERINTAH DAERAH DENGAN BADAN USAHA Panitia Pengadaan Badan Usaha Pemerintah Kota Bandung Republik Indonesia, mengumumkan Prakualifikasi (Pre-Qualification/PQ) dalam rangka pengadaan Badan Usaha/Konsorsium Nasional maupun Internasional untuk merancang, membangun, membiayai dan mengoperasikan Infrastruktur Pengolahan Sampah Berbasis Teknologi Ramah Lingkungan (Proyek). Pemerintah Kota Bandung merencanakan untuk membangun infrastruktur yang dapat mengolah sampah minimal 700 ton sampah per hari dengan teknologi waste to energy berupa incinerator. Perkiraan nilai proyek adalah sebesar Rp. 622.484.000.000,- (Enam Ratus Dua Puluh Dua Milyar Empat Ratus Delapan Puluh Empat Juta Rupiah). Proyek ini merupakan Proyek Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Badan Usaha atas Prakarsa Badan Usaha (Unsolicited). Proses Pengadaan akan dilakukan sesuai dengan Peraturan Presiden No. 67/2005 jo Peraturan Presiden No. 13/2010 jo Peraturan Presiden No. 56/2011. Dokumen Prakualifikasi dapat diambil di Sekretariat Panita Pengadaan dengan alamat sebagaimana tercantum di bawah pada hari kerja dari tanggal 18 s/d 31 Juli 2012 pukul 10.00 – 14.00 WIB. Persyaratan pengambilan dokumen adalah sbb:

1. Membawa Surat Pernyataan Minat (Expression of Interest) yang ditandatangani oleh Direktur Utama atau pejabat lain yang berwenang;

2. Menunjukkan Surat Izin Usaha Asli dan menyerahkan copynya; 3. Pendaftaran dan pengambilan dokumen dilakukan oleh Direktur Utama atau Kuasanya

dengan membawa Surat Kuasa dengan bermaterai Rp. 6000 dan menunjukkan identitas diri asli dan menyerahkan copynya.

Bandung, 11 Juli 2012 Panitia Pengadaan Badan Usaha PEMERINTAH KOTA BANDUNG

SEKRETARIAT JALAN SADANG TENGAH 4-6, SADANG SERANG, BANDUNG, JAWA BARAT

Telepon: +62 22 2514327 Email: wte_bandung@gmail.com

• Dokumen Prakualifikasi paling sedikit memuat– Penjelasan singkat proyek– Format dokumen pernyataan minat (expression of

interest)– Instruksi kepada Peserta Prakualifikasi– Persyaratan kualifikasi calon peserta pengadaan– Jadwal pelaksanaan– Tata cara penilaian prakualifikasi

• Dokumen prakualifikasi ditetapkan oleh PJPK

HAL-HAL POKOK YANG HARUS ADA HAL-HAL POKOK YANG HARUS ADA DALAM DOKUMEN PRAKUALIFIKASIDALAM DOKUMEN PRAKUALIFIKASI

Ringkasan Proyek (Project Digest):Tujuan dan lokasi proyek, indikator kinerja (target teknis dan standar pelayanan), lingkup pekerjaan, perkiraan kebutuhan investasi, bentuk dan waktu kerjasama, kelayakan finansial, dampak lingkungan, manfaat proyek, jumlah penerima manfaat langsung, pengaturan kelembagaan, dll.

Uraian Lingkup Kegiatan Proyek, mencakup: Pekerjaan pembangunan perencanaan s.d

commisioning; Pekerjaan mengoperasikan minimum standar

operasi; Pekerjaan pendukung jangka pendek dan jangka

panjang (asuransi, pemeliharaan, penggantian dll); Pekerjaan pelayanan layanan kepada masyarakat,

peningkatan cakupan & kualitas pelayanan, reporting;

Pendanaan indikasi kesiapan Badan Usaha mendanai kegiatan proyek KPS.

URAIAN SINGKAT PROYEKURAIAN SINGKAT PROYEK

KRITERIA PENILAIAN

• Kriteria Administrasi• Kriteria Bisnis• Kriteria Keuangan• Kriteria Teknis• Kriteria Lainnya

KRITERIA ADMINISTRASI

• Keabsahan izin-izin• Akta pendirian dan anggaran dasar• NPWP• Kewenangan utk menandatangani perjanjian• Susunan direksi dan dewan komisaris• Surat pernyataan calon Peserta Pengadaan tidak sedang

dalam pengampuan, tidak sedang dipailitkan, kegiatan usahanya tidak sedang dihentikan, dan/atau tidak sedang menjalani perkara pidana. Utk badan hukum asing, dilegalisasi notaris dan dikonsularisasi oleh perwakilan RI setempat

• Komitmen Konsorsium• Company Profile

KRITERIA BISNIS

• Rincian setidaknya sejumlah proyek (mis: 1-2 Proyek) yang sejenis yang telah mencapai pemenuhan pembiayaan dalam kurun waktu tertentu (mis:10 tahun) dimana setidaknya 1 (satu) dari anggota konsorsium telah menginvestasikan sejumlah modalnya (mis: minimal 1/3 -1 kali kebutuhan ekuitas dalam Proyek tersebut)

• Rincian setidaknya sejumlah proyek sejenis dalam kurun waktu tertentu dimana setidaknya 1 (satu) anggota konsorsium berhasil mendapatkan pinjaman dalam jumlah tertentu.

KRITERIA KEUANGAN

• Laporan keuangan 3 tahun terakhir yang telah diaudit

• Surat dukungan keuangan dari bank• Surat dukungan dari anggota konsorsium• Kekayaan Bersih Perusahaan:

– Umumnya 2-5 kali dari persyaratan ekuitas minimum untuk pembiayaan Proyek (konsisten selama 3 tahun anggaran terakhir).

KRITERIA TEKNIS : O&M

• Peserta telah memiliki pengalaman sukses operasional dan pemeliharaan minimal sejumlah proyek sejenis yang telah berjalan paling tidak selama kurun waktu tertentu dalam beberapa tahun terakhir; atau

• Peserta telah menandatangani paling tidak sejumlah kontrak O&M dengan satu atau lebih kontraktor O&M untuk operasi dan pemeliharaan setidaknya sejumlah proyek sejenis yang memenuhi syarat tersebut di atas.

• Daftar proyek yang memenuhi persyaratan sebagaimana kriteria tersebut adalah proyek dimana Peserta memiliki kendali terhadap kepemilikan ketika kegiatan O&M berlangsung, atau ketika jasa O&M diadakan berdasarkan kontrak O&M.

KRITERIA TEKNIS : EPC

• Peserta telah memiliki pengalaman sukses EPC (Engineering Procurement and Construction) minimal sejumlah proyek sejenis yang telah berjalan paling tidak selama kurun waktu tertentu dalam beberapa tahun terakhir; atau

• Peserta telah menandatangani paling tidak sejumlah kontrak EPC dengan satu atau lebih kontraktor EPC untuk EPC setidaknya sejumlah proyek sejenis yang memenuhi syarat tersebut di atas.

• Daftar proyek yang memenuhi persyaratan sebagaimana kriteria tersebut adalah proyek dimana Peserta memiliki kendali terhadap kepemilikan ketika kegiatan EPC berlangsung, atau ketika jasa EPC diadakan berdasarkan kontrak EPC.

KRITERIA LAINNYA

• Masing-masing Peserta tidak terlibat dalam Perselisihan Material Lainnya terhadapnya yang belum terselesaikan selama 5 (lima) tahun terakhir.

• Peserta berpartisipasi secara langsung dalam Proses Prakualifikasi pada lebih dari 1 peserta

Dokumen Pengadaan (RFP)Dokumen Pengadaan (RFP)

Digunakan sebagai pedoman :

- Informasi mengenai proyek

- Tata Cara Pemasukan Penawaran

- Persyaratan Administrasi, Teknis dan Biaya

- Tata Cara Evaluasi Penawaran

- Konsep Perjanjian Kerjasama

23

Isi Dokumen PengadaanIsi Dokumen Pengadaan• Undangan kepada Peserta Pengadaan• Lingkup Kerja • Persyaratan bahasa dalam dokumen • Tata cara penyampaian (penyampulan, batas akhir waktu)• Prosedur pembukaan, klarifikasi, pemeriksaan kelengkapan, koreksi

dan konversi• Sistem Evaluasi• Penyertaan dokumen pra-studi kelayakan*

– termasuk rancang bangun awal dan spesifikasi teknis

• Spesifikasi keluaran*• Naskah perjanjian kerjasama*• Bentuk, masa berlaku dan besaran surat jaminan penawaran dan

jaminan pelaksanaan• Surat Perjanjian Kerahasiaan• Usulan penawaran alternatif*• Isi dan format Dokumen Penawaran

24*: Lain dari pengadaan biasa

Isi Dokumen PengadaanIsi Dokumen Pengadaan• Bila banyak data pendukung, sebaiknya disediakan

Data Room (bisa Data Room elektronik). Data lain yg mungkin dibutuhkan BU:– Dalam hal pengambilalihan layanan yang sudah ada:

• Kondisi aset yang diambil alih• Data SDM

– Survei Geoteknik– Survei kualitas dan kuantitas air baku– Standar teknis yang harus dipenuhi– Status pengadaan tanah– Status perizinan (Analisa Dampak Lingkungan, izin

pengambilan air, dll)

• Perlu ada penolakan (disclaimer) terhadap keabsahan data dan bahwa BU perlu memverifikasi data sendiri

25

Penjelasan Pengadaan dan Penjelasan Pengadaan dan Komunikasi dengan PesertaKomunikasi dengan Peserta• Penjelasan harus cermat dan seksama dan memberi keyakinan atas

kompentesi Pemerintah menjalankan proses pengadaan• Dapat dilanjutkan dengan peninjauan lapangan• Masukan atas konsep Perjanjian Kerjasama (PK) dapat dilakukan

dalam pertemuan secara terpisah • Masukan atas PK dituangkan dalam Berita Acara• Konsep Final Perjanjian Kerjasama disampaikan sebelum batas

akhir pemasukkan dokumen penawaran– Cukup waktu perlu diberikan kepada Peserta untuk mencerminkan

alokasi risiko di PK dalam dalam Usulan Keuangan• Permintaan klarifikasi dan jawabannya dapat dilakukan secara

tertulis• Dari BU atas dokumen pengadaan• Dari Pemerintah atas dokumen penawaran. Klarifikasi tidak

boleh merubah substansi dokumen• Proses yang interaktif dapat membantu kualitas dokumen

penawaran BU

26

Penyampaian Dokumen Penyampaian Dokumen PenawaranPenawaran• Cukup waktu harus diberikan kepada

BU untuk menyiapkan dokumen penawaran yang baik dan rinci– Tergantung kompleksitas proyek (3-4

bulan)

• Metoda 2 sampul (keuangan dan teknis)

• Penutupan batas waktu harus disaksikan para peserta

27

Isi Dokumen Penawaran – Isi Dokumen Penawaran – Usulan TeknisUsulan Teknis• Pendekatan proyek• Manejemen Proyek, termasuk hubungan dengan

subkontraktor, struktur organisasi dan CV semua staf utama, pada tahap:– Pemenuhan Kondisi Pendahuluan– Konstruksi– Operasi dan Pemeliharaan– Mendekati akhir perjanjian

• Rencana konstruksi• Rencana operasional

– Rencana operasional dan pemeliharaan– Pemilihan teknologi (bila berlaku)

28

Isi Dokumen Penawaran – Isi Dokumen Penawaran – Usulan TeknisUsulan Teknis• Inovasi• Pengelolaan lingkungan• Sosialisasi pada masyarakat• Hubungan dengan pelanggan (bila berlaku)• Term sheet perjanjian kerjasama antara BU

dan subkontraktor– Risiko yang dialihkan Pemerintah kepada BU perlu

dialihkan kepada subkontraktor

• Hal lain tergantung proyek

29

Isi Dokumen Penawaran – Isi Dokumen Penawaran – Usulan KeuanganUsulan KeuanganTerdiri dari 3 bagian:1. Struktur dan Komitmen Pembiayaan

– Komitmen pembiayaan tidak selalu disaratkan tapi direkomendasikan supaya implementasi tidak tertunda terlalu lama dan supaya keperluan peminjam tercermin dalam harga dan perjanjian kerjasama

2. Model Keuangan (hard copy dan soft copy)

3. Kapasitas Keuangan30

Isi Dokumen Penawaran – Usulan Isi Dokumen Penawaran – Usulan KeuanganKeuangan1. Struktur dan Komitmen Pembiayaan

• Gambaran Umum Struktur Pembiayaan– Debt:Equity ratio– Jenis pembiayaan (Project Finance or Corporate Finance)– Security yang dibutuhkan

• Pinjaman– Commitment Letter dari pemberi pinjaman– Term sheet yang rinci (besar pinjaman, suku bunga, jangka

waktu pinjaman, komitment fee, besar DSCR minimum)– Teknis mitigasi risiko dan biaya instrumennya (misalnya hedging)

• Bila digunakan floating rate• Bila pinjaman dalam mata uang lain dan penerimaan• Bila banyak komponen impor

• Ekuitas– Jenis ekuitas (ekuitas murni atau pinjaman dari pemegang

saham)– Bagaimana masing-masing peserta ekuitas akan membiayai

kontribusi ekuitas– Tingkat pengembalian yang disyaratkan 31

Isi Dokumen Penawaran – Usulan Isi Dokumen Penawaran – Usulan KeuanganKeuangan

2. Model Analisa Keuangan• Soft copy diperlukan untuk mengerti

perhitungan BU dan juga sebagai “base case” bila ada perubahan di masa yad

• Perlu ada keseragaman agar dapat dilakukan perbandingan antara 3 peserta dan dengan HPS

– Format yang disyaratkan – Unit waktu (mis. bulanan utk masa konstruksi dan

semi-tahunan selama masa operasi)– Base date ditentukan (mis. 1 Feb 2012)– Riil dan nominal

32

Isi Dokumen Penawaran – Usulan Isi Dokumen Penawaran – Usulan KeuanganKeuangan

3. Kapasitas Keuangan• Untuk setiap anggota konsorsium

dan subkontraktor, laporan keuangan yang sudah diaudit untuk x (mis 3) tahun terakhir

• Net Worth (assets minus liabilities)

33

Pembukaan Dokumen Pembukaan Dokumen PenawaranPenawaran

• Disaksikan sekurangnya 2 wakil peserta• Bila tidak ada saksi, ditunda sampai batas akhir waktu

yang ditentukan• Bila tetap tidak ada saksi, dapat dilakukan saksi dari

luar yang ditunjuk secara tertulis oleh Panitia• Panitia meneliti isi kotak dan jumlah sampul yang

masuk• Pembukaan dokumen dilakukan sesuai ketentuan• Panitia di hadapan peserta membacakan kelengkapan

dokumen tiap peserta• Panitia dapat menggugurkan Peserta yang

dokumennya tidak lengkap• Dokumen penawaran diparaf minimum 2 wakil peserta• Panitia membuat BAP Penawaran dan ditandatangani

peserta34

Evaluasi Administrasi, Teknis dan KeuanganEvaluasi Administrasi, Teknis dan Keuangan

35

Penilaian Usulan Teknis

Skor ≥ X atau

memenuhi persyaratan

min.

Buka Amplop 2 Usulan Keuangan

Penilaian Aspek Keuangan

Buka Amplop 1Usulan Administratif

Teknis

Responsif Secara

Administratif

Gabungan Usulan Teknis dan Usulan

Keuangan berdasarkan bobot

(mis 70 : 30)

Ranking berdasarkan Nilai

Gabungan

Penetapan calon pemenang dan

cadangan

Masa sanggah (7 hari)

Penetapan Pemenang

T

T

Y

Y

Evaluasi AdministrasiEvaluasi Administrasi

Mengevaluasi adanya dan kelengkapan

• Surat penawaran• Jaminan penawaran• Proposal Teknis• Proposal Keuangan

36

Evaluasi Usulan TeknisEvaluasi Usulan Teknis

• Kemampuan dan kelengkapan hal berikut untuk mencapai Spesifikasi Keluaran:– Pendekatan umum– Rencana konstruksi– Rencana operasi dan pemeliharaan– Sumber daya manusia– Pengelolaan lingkungan– Hubungan dengan pelanggan

• Dapat ditambah atau dikurangi sesuai dengan karakteristik proyek

37

Evaluasi Usulan Keuangan Evaluasi Usulan Keuangan

Parameter yang dapat digunakan untuk harga/tarif tergantung jenis proyek, a.l:•Harga yang dibayar Pemerintah•Pembayaran oleh BU

– Kombinasi pembayaran di awal dan pembayaran di masa depan yang didiskonto (NPV)

•Tarif ke pengguna – Mana yang menawarkan tariff terkecil

38

Penetapan PemenangPenetapan Pemenang

• Berdasarkan hasil evaluasi, Panitia menetapkan 1 calon pemenang dan 2 cadangan

• Bila tidak ada sanggahan dalam 7 hari, pemenang ditetapkan

39

Penetapan PemenangPenetapan Pemenang

• Bila calon pemenang mengundurkan diri dg alasan yang tidak dapat diterima:– jaminan penawaran dicairkan – tidak diperkenankan mengikuti KPS selama 2

th

• Ditetapkan calon pemenang kedua dari calon cadangan

• Bila calon pemenang kedua mengundurkan diri, berlaku seperti di atas dan seterusnya

40

Bila hanya 1 Peserta Bila hanya 1 Peserta PengadaanPengadaan

• Proses Pengadaan dilanjutkan dan dinyatakan sebagai penawar tunggal

• Dilakukan proses negosiasi terhadap peserta pengadaan

41

TERIMA KASIH

42