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XXX CONFERENCIA INTERAMERICANA DE CONTABILIDAD

TRABAJO NACIONAL

TITULO

“EL BALANCE SOCIAL EN EL SECTOR PÚBLICO: Sustentabilidad

y Transparencia en el impacto de las Políticas Públicas”

AREA TEMÁTICA 3: SECTOR PÚBLICO

SUBTEMA: 3.1 Sistema de Contabilidad Gubernamental – Responsabilidad Social del

Sector Público - Balance Social

AUTORA

Accifonte, Laura Graciela

PAIS AL QUE REPRESNETA

Argentina

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RESUMEN EJECUTIVO

Los Organismos que conforman el Sector Público tienen a su cargo, fundamentalmente, generar e implementar políticas públicas para lograr satisfacer necesidades de la ciudadanía. El impacto de dicha generación e implementación debe ser objeto de evaluación y medición ya sea en forma cuantitativa o cualitativa

En este aspecto la contabilidad financiera no satisface todas las necesidades de información y es allí donde toma especial relevancia la necesidad de generar un sistema de información Socio-Ambiental para el Sector Público, el cual se enmarca dentro de la contabilidad social y que debe medir, revelar y monitorear los distintos datos, hechos y resultados económicos, sociales y ambientales dentro de un entorno de transparencia, eficiencia y competencia de los actores involucrados.

El Balance Social nace como necesidad de informar, a los terceros interesados, en forma integral de los actos de una organización (pública o privada) en todos los aspectos: económico, financiero, social y ambiental. La sociedad así lo requiere y para los gobiernos significa una herramienta de gobernabilidad, pues la claridad y fiabilidad en la información de los impactos de los actos gubernamentales

La contabilidad socio-ambiental, apoyada en la financiera, tiene metodologías, enfoques y conceptos que se traducen en herramientas efectivas para preparar y exponer los impactos que genera el diseño e implementación de políticas públicas en las dimensiones económica, social y ambiental: el Balance Social.

Palabras Clave

Responsabilidad Social, Balance Social, Políticas Públicas, Sustentabilidad, Contabilidad

Social

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INTRODUCCIÓN

El concepto de Responsabilidad Social ha ido evolucionando en el tiempo, pasando de ser un argumento exclusivo de los entes privados, a incorporar a las organizaciones del tercer sector (también denominadas organizaciones de la sociedad civil, no gubernamentales, etc.).

En mayor o menor medida, los sectores mencionados exponen su compromiso de sustentabilidad con el ambiente y la sociedad, tratando de reflejar los impactos que sus actividades, políticas y estrategias de acción o de negocios generan en dichas dimensiones ya sea porque ello forma parte de su pensamiento estratégico, les genera mayor aceptación social y también en los negocios, si su objeto fuera lucrativo. Actúan en respuesta a las nuevas exigencias de todos aquellos que en forma directa o indirecta, tienen algún interés en sus actividades: sus grupos de interés.

Poco se ha escrito y comentado sobre la Responsabilidad Social del Sector Público, aunque en países europeos han incursionado notablemente en las rendiciones de cuentas sociales y ambientales, sobre todo en los niveles locales y regionales (1)

Cabe señalar, que no siempre se sigue un concepto uniforme al hablar de Responsabilidad Social del Sector Público. Unos lo tratan desde la obligatoriedad de legislar al respecto mientras otros esgrimen que los organismos que conforman el Sector Público deben cumplir y hacer cumplir los Diez Principios del Pacto Global de las Naciones Unidas, exteriorizar el impacto de las políticas públicas y rendir cuenta de ello no solo en la faz económico-financiera.

Los Organismos que conforman el Sector Público tienen a su cargo, fundamentalmente, generar e implementar políticas públicas para lograr satisfacer necesidades de la ciudadanía. El impacto de dicha generación e implementación debe ser objeto de evaluación y medición ya sea en forma cuantitativa o cualitativa.

En este aspecto la contabilidad financiera no satisface todas las necesidades de información y es allí donde toma especial relevancia la necesidad de generar un sistema de información Socio-Ambiental para el Sector Público, el cual se enmarca dentro de la contabilidad social y que debe medir, revelar y monitorear los distintos datos, hechos y resultados económicos, sociales y ambientales dentro de un entorno de transparencia, eficiencia y competencia de los actores involucrados..

La contabilidad socio-ambiental, apoyada en la financiera, tiene metodologías, enfoques y conceptos que se traducen en herramientas efectivas para preparar y exponer los impactos que genera el diseño e implementación de políticas públicas en las dimensiones económica, social y ambiental: el Balance Social.

El Balance Social nace como necesidad de informar, a los terceros interesados, en forma integral de los actos de una organización (pública o privada) en todos los aspectos: económico, financiero, social y ambiental. La sociedad así lo requiere y para los gobiernos significa una herramienta de gobernabilidad, pues la claridad y fiabilidad en la información de los impactos de los actos gubernamentales, garantizan la transparencia de las relaciones con la Sociedad.

Algunas ventajas de rendir cuentas sobre las cuestiones sociales y ambientales a través del Balance Social son: (2)

(1) Véase: Balance Social de Consenza, Italia; Balance Social de la Región de Liguria – Italia y Balance Social de la Región del Véneto –Italia

(2)Patrizio Monfardini: “La rendicontazione delle performance sociali nelle Aziende Púbbliche Locali. Cátedra de Economía de la Administración Pública II. Siena. Italia. 5 y 7 de diciembre de 2007

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Solución al problema comunicacional de la administración (a través del dialogo con los grupos de interés)

Posicionamiento y prestigio en el área pública y privada

Mejoramiento del clima interno de la organización pública

Estabilidad política y gobernabilidad de las relaciones

En el presente trabajo fundamentaremos la preparación del Balance Social en el Sector Público con una visión integral desde la formación hasta el impacto de las políticas públicas incorporando conceptos teóricos y demostraciones prácticas, éstas últimas enfocadas en gobiernos locales.

CONTABILIDAD SOCIO-AMBIENTAL Y BALANCE SOCIAL Contabilidad Socio-Ambiental para el Sector Público El entorno actual se revela como complejo y ávido de información que abarque no solo cuestiones económico –financieras del Sector Público, sino también sobre los impactos que causan las políticas públicas en los aspectos sociales y ambientales. Como se ha mencionado en apartados anteriores, la actual forma de rendir cuentas por parte de los organismos del Sector Público -esencialmente financiera-, no satisface las expectativas de los interesados. La contabilidad socio-ambiental corrige esas omisiones dado que agrega los impactos de las políticas sociales y ambientales, el valor agregado generado y su distribución, así como la productividad de los factores. El objeto de la Contabilidad Socio Ambiental en el Sector Público es proveer de información para la toma de decisiones en las dimensiones social y ambiental con mayor conocimiento y Responsabilidad Social. La contabilidad financiera, junto con la socio-ambiental, informan sobre la situación, control y preservación de los recursos o bienes del interés público (financieros, naturales y sociales), así como del grado de satisfacción de las necesidades de la comunidad y sobre la contribución y aporte del Sector Público para el crecimiento y desarrollo económico y social del Estado en su conjunto (3) Se trata, entonces, de diseñar un sistema de información que internalice los impactos que generan las políticas públicas tanto en el aspecto interno como externo a la organización que comprenda las variables no receptadas por la contabilidad financiera, cuya medición podrá ser cuantitativa o cualitativa y que sirva de base para un mejor diagnóstico y diseño de políticas públicas para satisfacer las necesidades y expectativas de la comunidad

Políticas Públicas y Responsabilidad Social – Concepto Políticas Públicas Wayne Parsons (4) indica que para definir política pública debe realizarse el análisis en contraposición a lo que se entiende por “privado”. En ese sentido las políticas públicas son aquellas que se ocupan de las esferas que se consideran como públicas: Salud pública, transporte público, deuda pública, orden público, interés público. La idea de las políticas públicas presupone la existencia de una esfera o ámbito de la vida que no es privada o puramente individual sino colectiva. Lo público comprende aquella dimensión de la actividad humana que se cree que requiere la regulación o intervención gubernamental o social o, por lo menos la adopción de medidas comunes. (3) Braulio Rodriguez Castro: “Balance social en el ámbito del Sector Público”. Cuadernos de Contabilidad No. 10 – Universidad Javeriana de Colombia

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Cristina Díaz (5) define como “Un proceso social complejo, a lo largo del cual es posible ver desagregados en su accionar a los sectores de los aparatos estatales también a sectores de la sociedad, que bajo formas institucionalizadas y en torno a una cuestión, configuran campos de relaciones sociales (relaciones de poder, que implican relaciones de fuerza en la producción instrumental y simbólica) al adoptar sucesivas tomas de posición y actuar en consecuencia, transformando la realidad” La mencionada complejidad de las Políticas Públicas se traduce en siguiente ciclo y sus correspondientes fases siguiendo a Cristina Díaz:

Iniciación

Elaboración

Formulación

Implementación

Ejecución

Seguimiento

Evaluación En todas las fases enunciadas tiene especial significación contar con información adecuada en las tres dimensiones: económica, social y ambiental. Responsabilidad Social del Sector Público El concepto de Responsabilidad Social inicialmente se definió para las organizaciones del sector privado, entendiéndose como: “Compromiso voluntario de las organizaciones con el desarrollo de la sociedad y la preservación del ambiente y un comportamiento responsable hacia personas y grupos sociales con los que se interactúa” Sin embargo, aplicada al Sector Público se conceptualiza: “Es la acción planificada y transparente del Poder Público integrado por los Municipios, Provincias y Nación, a través de la generación e implementación de políticas públicas, planes, programas, proyectos y acciones eficaces, eficientes y ejecutivas, partiendo de diagnósticos actualizados, evaluación y presentación de rendiciones de cuentas permanentes de modo de prevenir riesgos y corregir desvíos, capaces de afectar el cumplimiento de las metas de la consecución del fin del estado, el bien común”. Acerca del concepto en análisis, podemos abundar que el cumplimiento de las obligaciones impuestas por preceptos legales y constitucionales no debe entenderse como responsabilidad social. Este término alberga acciones que van mucho más allá de las normas y que reside en la forma que se llevan adelante tanto la gestión habitual como todo aquello que mejora la calidad de vida de los ciudadanos. Ello implica que las organizaciones que componen el Sector Público internalicen los diez principios especificados en el Pacto Global de las Naciones Unidas (6) en todas las acciones diarias para cumplir con sus objetivos, esto es: Sobre derechos humanos:

Apoyar y respetar la protección de los derechos humanos

No ser cómplice de abusos en los derechos (4) ) Parsons, Wayne “Políticas Públicas Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas Públicas” Primera Edición. Miño y Dávila Buenos Aires Octubre de 2007 (5) Cristina Díaz en “El ciclo de las políticas públicas locales” Notas para su abordaje y reconstrucción. Material de consulta en el marco de la Maestría en Gestión Pública U.N.R. 2004 (6) Organización de las Naciones Unidas (ONU). “Pacto Global” Año 2000

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Sobre las condiciones laborales:

Apoyar los principios de la libertad de asociación sindical y el derecho a la negociación colectiva

Eliminar el trabajo forzoso y obligatorio

Abolir cualquier forma de trabajo infantil

Eliminar la discriminación en materia de empleo y ocupación Sobre Medio Ambiente:

Apoyar el enfoque preventivo frente a los retos medioambientales

Promover mayor responsabilidad medioambiental

Alentar el desarrollo y la difusión de tecnologías respetuosas del medioambiente. Sobre corrupción

Actuar en contra la corrupción en todas sus formas incluyendo la extorsión y el soborno

La información sobre el impacto de las políticas públicas. Diariamente los Gobiernos producen información de tipo social, que responden a cuestiones planificadas (o no), que pueden derivarse de una programación política o tal vez, solamente respuesta a coyunturas. Cualquiera sea el origen, lo cierto es que, de las rendiciones de cuentas no se desprenden a simple vista estas acciones. Se exponen los movimientos presupuestarios que se han producido en consecuencia y se contabilizan las operaciones de acuerdo a las exigencias de las leyes que regulan la presentación de información económica y financiera. En ese contexto, resulta difícil poder analizar- por todos los interesados - si se han llevado a cabo políticas sociales adecuadas, si se ha cumplido o no con lo planificado y cómo dichas políticas han impactado en la sociedad. En todos los niveles de Gobierno se presentan estados financieros y/o rendiciones de cuentas que son aprobadas por las legislaturas correspondientes y auditadas por los organismos de control. Pero esto no es accesible a toda la ciudadanía y tampoco les resulta fácil su comprensión. Es por ello que resultaría esclarecedor que, conjuntamente con las rendiciones de cuentas habituales, se presente un Balance Social (como instrumento que sintetiza los impactos de las políticas públicas en el entorno social y ambiental), basándose en parte en la Contabilidad Financiera, anexando información cuya función es transparentar la Gestión tomando como eje no solo los destinatarios habituales de la información, sino un espectro mucho más amplio. La propuesta se basa en la innegable necesidad de contar con una permanente retroalimentación entre información y gestión. Instrumentos de la Contabilidad Socio-ambiental para exteriorizar la Responsabilidad Social en el Sector Público. Para monitorear, medir, evaluar y exponer la Responsabilidad Social, dentro del marco de la Contabilidad Financiera y Socio-Ambiental, existen diversos instrumentos con los cuales se puede proyectar un modelo de Balance Social para el Sector Público. Concepto de Balance Social Se han ensayado diversas conceptualizaciones sobre Balance Social. A tal efecto señalamos los siguientes:

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“Es un documento que recoge los resultados cuantitativos y cualitativos del cumplimiento de la Responsabilidad Social y permite evaluar el desempeño de los Entes en términos de Activos y Pasivos sociales, durante un período determinado” (7) “Se trata de un documento que provee información cualitativa y cuantitativa sobre los efectos de las decisiones de la Administración Pública” (8) Por último, acercamos la definición que consideramos más completa: “Instrumento para informar, medir y evaluar en forma clara, precisa, metódica, sistemática y principalmente cuantificada el resultado de la política social y ambiental de la organización. En este documento se recoge los resultados cuantitativos y cualitativos del ejercicio de la responsabilidad socio-ambiental, valorando en forma objetiva las condiciones de equidad y sustentabilidad social, ambiental, económica y financiera que asumen las Organizaciones en su comportamiento”. (9) Objetivos del Balance Social Los objetivos que se persiguen con la preparación del Balance Social son:

- Proveer a los grupos de interés un estado en el cual se muestre la performance gubernamental a través de un proceso interactivo de comunicación social.

- De la lectura de las definiciones anteriores rescatamos que el Balance Social posee información cualitativa y cuantitativa. En su mayoría, los que se han presentado incluyen información cualitativa, que se asemeja más a una memoria detallada de los actos realizados

- Brindar información útil sobre la calidad de la actividad del gobierno a fin de que los interesados puedan evaluar la posibilidad de inversiones.

- Exponer los objetivos de mejora que el Gobierno quiere seguir - Identificar la capacidad de respuesta del Gobierno Local a los intereses de los

diferentes grupos. - Exponer el valor agregado generado por las políticas públicas y su asignación

Principios para la Preparación y Exposición del Balance Social Los estándares internacionales, señalan los principios que regulan la redacción del Balance Social y de la información en él contenida. Son los siguientes:

Responsabilidad en la identificación de las categorías de los grupos de interés a los cuales se rendirá cuenta del impacto sobre sus actividades

Identificación de la información a ofrecer a terceros

Transparencia: todos los destinatarios deben ser puestos en conocimiento de las técnicas adoptadas para la confección.

Inclusión: se procurará la participación de todos los grupos de interés identificados.

Coherencia: debe proveerse una descripción de la conformidad de las políticas escogidas con los valores declarados

Neutralidad: debe ser imparcial e independiente de los intereses de partes.

(7) ) Proyecto de Ley Nº S 2044 /07- Autor María Laura Leguizamón (8) Gruppo per il studio del Bilancio Sociale- Italia – 2006 (9) Definición contenida en la Propuesta de Proyecto de Ley sobre Responsabilidad Social de las Organizaciones. Comisión de Balance Social FACPCE. Junio de 2010

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Competencia de Período: los efectos sociales deben ser relevados en el momento en que se manifiestan y no en aquél de la operación financiera que le dio origen

Prudencia: no se deben sobre o subvaluar los efectos sociales positivos y negativos.

Comparabilidad: debe poder compararse los balances de distintos períodos.

Comprensión y claridad: la información contenida en el Balance Social debe ser clara y comprensible, buscando un equilibrio entre forma y sustancia.

Periodicidad: siendo complementario a la rendición de cuentas debe corresponderse con el mismo período

Utilidad: los datos que contenga debe referirse a información necesaria para satisfacer las expectativas de los grupos de interés

Significatividad y relevancia: debe contemplarse el impacto efectivo que los acontecimientos económicos han producido en el medio circundante, eliminándose las estimaciones subjetivas.

Verificabilidad de la información: debe poderse verificar la información del balance social, a través de la reconstrucción del procedimiento de recolección de los datos.

Fidelidad: la información contenida debe estar exenta de errores y prejuicios de manera de poder ser considerados por los usuarios como fiel representante del objeto al cual se refieren.

Esencialidad: La información debe ser presentada en forma completa, prevaleciendo los aspectos sustanciales sobre los formales.

Contenido del Balance Social Si bien en la actualidad los denominados Balances Sociales, no tienen un formato ni contenido uniforme, la tendencia mundial radica en contar con un modelo de presentación que sea utilizado por todos quienes preparen Balance Social, de modo tal que, aquellos interesados en las organizaciones puedan efectuar las comparaciones que crea necesarias. En la República Argentina, se han presentado diversos proyectos de ley que no resolvieron este problema, dado que se inclinaron mayormente por un contenido basado en información laboral, dejando de lado lo ambiental y otras cuestiones sociales. (10) Teniendo en cuenta que el Balance Social se conforma con información cuantitativa y cualitativa, se conformaría de la siguiente manera:

a) Identificación institucional a través de la explicitación de la Visión, Misión, Valores éticos, estrategias y políticas.

b) Basados en la Contabilidad Financiera: Estado de Valor Económico Generado y Distribuido (11) y Estado de Excedente de la Productividad Global

c) Basados en Indicadores: Indicadores de Responsabilidad Social de performance económica (no cuantificables monetariamente), social y ambiental

Información basada en la Contabilidad Financiera tradicional Primariamente debe destacarse que los informes basados en la contabilidad tradicional ameritan el requisito de que ésta sea confeccionada bajo el sistema de devengo, dado que si se basa en el sistema de caja, no se expone en forma integral los compromisos asumidos. (10) María Laura Leguizamón Proyecto de Ley “Balance Social para empresas Públicas” 2012

(11) Terminología utilizada en Resolución Técnica No. 36- Balance Social – FACPCE.2012

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Estado de Valor Económico Generado y Distribuido Representa la principal relación con la información de la rendición de cuentas de la cual se puede obtener el efecto que la actividad del gobierno ha producido sobre los grupos de interés. Mide el resultado obtenido por la gestión en el ejercicio. La forma de calcularlo tomando el Estado de Resultados es reclasificar los datos del mismo de modo de evidenciar cuál ha sido ese valor y en qué se ha distribuido. Determinación del Económico Generado Se calcula por diferencia entre los ingresos y los costos de obtención de los mismos. Distribución del Valor Económico Distribuido. Se trata de identificar en qué se aplicó el valor agregado calculado conforme el párrafo anterior. Para demostrar en la práctica cómo se prepara el Estado de Valor Económico Generado y Distribuido, presentamos un ejemplo referido a un gobierno municipal.

ESTADO DE VALOR ECONÓMICO GENERADO

Importes Importes

INGRESOS Recursos de Capital 180.182.703.56 Ingresos Corrientes 454.345.276.51 Fuentes Financieras 416.482.50 634.944.462.57 Extrapresupuestarios 41.573.913.27 41.573.913.27 1 - TOTAL DE INGRESOS 676.518.375.84 INSUMOS ADQUIRIDOS DE TERCEROS Costo de Productos, Mercaderías y Servicios Bienes de consumo 37.193.688.86 Servicios no personales 192.115.639.12 229.309.327.98 2 – TOTAL DE INSUMOS ADQUIRIDOS DE TERCEROS

229.309.327.98

VALOR ECONOMICO A DISTRIBUIR 447.209.047.86 DISTRIBUCIÓN DEL VALOR ECONÓMICO Gastos en Personal (1) 139.814.527.52 Salud 54.314.123.58 Educación 3.039.756.69 Inversión Social y Programas Sociales 26.944.509.73 Tierras, Viviendas y Hábitat Social 66.486.976.16 Espacios Verdes 17.359.017.89 Control Urbano 2.675.814.48

Control Ambiental 79.989.38 Seguridad 18.328.493.92 Transito 4.051.976.54 Contribuciones a Entidades de la Sociedad Civil

1.219.562.46

Defensa Civil 200.192.74 Turismo Sustentable 160.360.00 Cultura y Deporte 16.943.847.85 Turismo 12.278.251.62 Empleo y Producción 2.819.204.55 Servicios Administrativos a la Comunidad 28.098.763.14 Obras Públicas 128.576.279.30 Honorable Concejo Deliberante 6.109.512.40 389.686.632.43 TOTAL VALOR ECONÓMICO DISTRIBUIDO 389.686.632.43 TOTAL VALOR ECONÓMICO SIN DISTRIBUIR

57.522.415.43

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TOTAL DEL VALOR ECONÓMICO 447.209.047.86

(1)El valor indicado se coloca a efectos enunciativos, ya que se encuentra sumado dentro de los programas detallados. Excedentes de la Productividad Global (EPG) El excedente de productividad se da cuando, a recursos constantes, existe un incremento en la producción de bienes o servicios implicando ello un mayor rendimiento en los factores utilizados. Indica Torres (12), que este estado (también conocido como cuentas de “surplus”) se ha desarrollado a partir de los trabajos realizados por A. Vincent sobre la productividad global de los factores (13) y Pierre Masse y Pierre Bernard sobre la distribución de los excedentes de la productividad (14). En 1969 se publicó la primera versión con la finalidad de ser útil, por un lado a los responsables de las empresas y por otro, a los responsables de los asuntos públicos a quienes les proporciona un medio eficaz para orientar mejor su reflexión sobre el crecimiento económico nacional y su utilización (15) El excedente de productividad nace como un instrumento de análisis que pretende ir más allá del concepto tradicional de productividad. El objetivo es observar en términos de cantidad lo que se produjo de un período a otro, la forma en que la producción se realizó, quiénes intervinieron y en qué proporción y la manera cómo fue repartida (entre trabajadores, empresarios, proveedores, clientes). De tal forma, no es sólo una cuestión cuantitativa en términos de beneficio sino también en términos reales de eficiencia de los actores involucrados en la producción, así como los parámetros para distribuir el excedente de la misma. Método de cálculo del EPG Se calcula comparando los incrementos de las cantidades de productos (o servicios) logrados con los incrementos de las cantidades de factores utilizados siempre referidos a un período base. Se produce un incremento en las cantidades de producto o servicio cuando las cantidades producidas en el período dos es superior a la del período uno. Asimismo, el incremento en las cantidades implica una mayor utilización de cantidades de recursos utilizados que, al igual que lo expresado anteriormente, se verifica cuando los recursos empleados en el período dos son superiores a los del período uno. El Excedente de la Productividad Global es la mayor variación en volúmenes de los productos o servicios menos la variación en volúmenes de los recursos utilizados. Para cuantificar el surplus se debe utilizar el sistema de precios del período base para evitar las distorsiones de las variaciones de precios. Lo sustancial de esta metodología reside en analizar el excedente obtenido, su origen y la distribución. Esta herramienta es muy importante ya que puede convertirse en una técnica de diagnóstico estratégico o incluso táctico a nivel de análisis de actores y de la productividad y eficiencia histórica, o como método de evaluación con respecto al papel de los actores en la productividad y en la eficiencia. (16) (12) Torres, Carlos Federico: “El Estado de excedente de productividad global: un aporte a la información contable de base social” XIX Jornadas Universitarias de Contabilidad – Mendoza 1998 (13) (14) (15) Citados por Torres, Carlos Federico

(16) Torres, Carlos Federico: Op.citado

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Para una demostración práctica, tomamos como base un ejemplo simplificado e hipotético referido a limpieza de calles en un municipio.

Periodo Dos Periodo Uno

Cantidades Precio x cuadra Cantidad Precio x cuadra

Prestación de servicio 1050

cuadras 60 1000

cuadras 50

Recursos utilizados

Personal 702 H.H 22 700 HH 20 Materiales 300 80 280 75

Combustibles 1050 10 1000 8

Variaciones en

Variaciones en EPG

Excedente Real

valores cantidades (*) (**)

Ingresos 10 50 52500 10500 Recursos utilizados

Personal 2 2 -14040 -1404 Materiales 5 20 -22500 -1500

Combustibles 2 50 -8400 -2100

Total 7560 5496

(*) Volumen de producción y recursos del período dos a precios del período uno (**) Volumen de producción y recursos del periodo dos multiplicado por la variación en valores

Estado de Excedente de la Productividad Global

Origen del excedente Ingresos (1050 cuadras x variación de precio (50) 10500

Generado por la operatividad (EPG) 7560

Total de excedente generado 18060

Distribución del excedente Personal (702 HH x $ 2) 1404 Materiales (300 x $ 5) 1500 Combustibles (1050 x $ 2) 2100

Excedente sin aplicar 13056

Total de excedente distribuido 18060 Fuente: cuadros elaborados tomando como referencia la ponencia de Guillermo Adolfo Cuellar Mejía VIII Congreso Venezolano de Contaduría Pública y III de Docencia Contable Octubre 1988

Interpretación del Estado de Valor Económico Generado y Distribuido y de Excedentes de la Productividad Global El Estado de Generación de Valor Económico Generado y Distribuido, reclasifica la información comprendida en el estado de resultados de manera tal de evidenciar el valor económico que genera la organización y cómo lo distribuye entre los actores sociales que contribuyen a su generación. En el ejemplo vemos que hay una importante suma ($57.522.415.43) que no ha sido distribuida siendo que podrían haber sido destinadas a satisfacer necesidades de la población. El Estado de Excedente de la Productividad Global muestra, en cambio, el grado de eficiencia de la utilización de los factores en un ejercicio comparado con el anterior, el excedente que se genera en qué forma se retribuye a esos factores.

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En el ejemplo se verifica una eficiente utilización de factores que ha dejado un excedente destinado a la autofinanciación o, en un mejor sentido social, destinar parte a una mejor retribución del factor personal. Cabe señalar que, en casos que el excedente resultara negativo, el análisis consistiría en ver cómo se han financiado las operaciones para llevarlas a cabo. Indicadores de Responsabilidad Social Diversas organizaciones internacionales – GRI Global Reporting Initiative, GASB (Govermental Accounting Standard Board), GBS (Gruppo di Studio per il Bilancio Sociale); han elaborado indicadores de Responsabilidad Social aplicados al Sector Público. El concepto de desempeño en el ámbito gubernamental comprende tanto la eficiencia como la eficacia de una actividad de carácter recurrente o de un proyecto específico. Una definición general de indicador de desempeño, sin entrar aún a especificar los ámbitos o niveles de su uso, es la siguiente “los indicadores de desempeño son medidas que describen cuan bien se están desarrollando los objetivos de un programa, un proyecto y/o la gestión de una institución.” (17) La definición anterior implica que el indicador es una parte del problema y los niveles esperados de desempeño o metas a lograr son otra parte. Otra aproximación interesante al concepto de indicador es la que permite desagregar las funciones que cumple el indicador: “Un indicador es una unidad de medida que permite el seguimiento y evaluación periódica de las variables clave de una organización, mediante su comparación en el tiempo con los correspondientes referentes externos o internos” (18) Desde la perspectiva de las funciones que puede tener el indicador se pueden señalar dos: una primera función descriptiva que consiste en aportar información sobre el estado real de una actuación pública o programa, por ejemplo el número de estudiantes que reciben beca, y por otro lado una función valorativa que consiste en añadir a la información anterior un “juicio de valor” basado en antecedentes objetivos sobre si el desempeño en dicho programa o actuación pública es o no el adecuado, en este caso “número de becas entregadas con relación a los estudiantes carenciados”. Esta última expresión nos está dando información sobre el logro de la actuación del objetivo de “Aumentar el número de becas para estudiantes carenciados” (suponiendo que este es un objetivo intermedio). Impacto Socio-Ambiental determinado a través de indicadores. Expone en forma sintética los resultados obtenidos en relación a las políticas públicas y sus efectos en los grupos de interés. • La calidad y utilidad del indicador (en tanto instrumento de medición de las variables asociadas al cumplimiento de objetivos) estarán determinadas por la claridad y relevancia de la meta que tiene asociada. • El requisito fundamental para el diseño del indicador es el establecimiento previo de los objetivos y metas “lo que será medido”. • El resultado de la medición del indicador entrega un “valor” de comparación el cual está referido a alguna meta asociada. Por ejemplo, si la relación que se obtiene entre el gasto de la administración del programa y el gasto total es de un 15% y la comparamos con la meta fijada previamente de 10%, estaremos en presencia de un mal resultado, en cambio si la meta fijada era de 20%, se habrá superado incluso la propia meta. (17) Bonnefoy, Juan Cristóbal- Armijo Marianela: Indicadores de Desempeño en el Sector Público. Manuales Ilpes-Cepal. Noviembre de 2005

(18) Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas. AECA, 2002.

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Indicadores de desempeño en el sector público • El indicador deberá estar focalizado y orientado a “medir aquellos aspectos claves”, lo cual implica la necesidad de tener claridad cuáles son los “objetivos o propósitos” de la institución, y no todos, sino aquellos más relevantes que se relacionan con los productos estratégicos, dirigidos a los usuarios externos. El uso de indicadores son imprescindibles para: Promover la transparencia en las rendiciones de cuentas Reforzar los objetivos organizacionales y demostrar los progresos Servir de modelo para las organizaciones privadas Reforzar la gobernabilidad interna Mostrar la importancia de su rol como empleador y consumidor Receptar las expectativas y preparar la información necesaria para facilitar el diálogo

y el efectivo compromiso con los grupos de interés. Mostrar una vista integral del comportamiento económico, social y ambiental del

Sector Público. Medir el impacto de las decisiones de la organización que reporta

Dichos indicadores son de tres dimensiones: Económica, Social y Ambiental.

APLICACIÓN DE INDICADORES DE LA GUIA GRI VERSIÓN 3,1 A MUNICIPIOS

INDICADOR IMPACTO

Indicadores de desempeño económico

EC1 Valor económico directo generado y distribuido, incluyendo ingresos, costes de explotación, retribución a empleados, donaciones y otras inversiones en la comunidad, valor agregado no distribuido y pagos a proveedores de capital y a gobiernos.

Determina el valor agregado generado y entre quiénes se distribuye, de acuerdo al modelo señalado en el trabajo.

EC2 Consecuencias financieras y otros riesgos y oportunidades para las actividades de la organización, debido al cambio climático

Determina si se han obtenido oportunidades o riesgos debido al cambio climático: Ejemplo, mayor atención médica por enfermedades o desastres climáticos

EC4 Ayudas financieras significativas recibidas de gobiernos

Monto de transferencias recibidas del gobierno provincial o nacional

Presencia en el Mercado

EC6 Política, prácticas y proporción de gasto correspondiente a proveedores locales en lugares donde se desarrollen operaciones significativas.

Si el Municipio adquiere sus insumos a los proveedores ocales o por lo contrario los compra en otras localidades

EC7 Procedimientos para la contratación local y proporción de altos directivos procedentes de la comunidad local en lugares donde se desarrollen operaciones significativas.

Si el Municipio contrata a su personal jerárquico en el lugar o zonas aledañas

Impactos Económicos Indirectos

EC8 Desarrollo e impacto de las inversiones en infraestructuras y los servicios prestados principalmente para el beneficio público.

Determinar cómo han impactado las obras de infraestructura y los servicios que se presta ejemplificando, por ejemplo, a cuántos ciudadanos benefició, si se mejoró la calidad de vida, en qué aspectos, etc.

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EC9 Entendimiento y descripción de los impactos económicos indirectos significativos, incluyendo el alcance de dichos impactos.

Determinar cómo impactan las obras y servicios públicos no solo en los beneficiarios directos sino en toda la comunidad.

Indicadores del desempeño ambiental

MATERIALES

EN2 Porcentaje de los materiales utilizados que son materiales reciclados

Determinar si el Municipio privilegia el uso de material reciclado para sus insumos

ENERGÍA

EN3 Consumo directo de energía desglosado por fuentes primarias

Determinar el volumen de energía utilizada, desglosada por fuente, es decir, eléctrica, solar, eólica, etc.

EN5 Ahorro de energía debido a la conservación y a mejoras en la eficiencia

Determinar si el Municipio realiza mejoras en la eficiencia del uso de energía y su resultado

EN6 Iniciativas para proporcionar productos y servicios eficientes en el consumo de energía o basados en energías renovables y las reducciones en el consumo como resultado de dichas iniciativas

Determinar si en la construcción de obras y la prestaciones de servicios, el Municipio utiliza fuentes renovables o en su defecto si aplica estrategias de eficiencia en el consumo y cuál es su resultado

AGUA

EN9 Fuentes de agua que han sido afectadas significativamente por la captación de agua

Determinar cuáles son las fuentes de las cuales se capta el agua utilizada: ríos, napas, acuíferos

EN10 Porcentaje y volumen total de agua reciclada y reutilizada

Si el Municipio puede utilizar agua reciclada para alguno de sus procesos. Indicar si lo hace y cuál es el volumen de la misma.

BIODIVERSIDAD

EN12 Descripción de los impactos más significativos en la biodiversidad en espacios naturales protegidos o en áreas de alta biodiversidad no protegidas derivados de las actividades productos y servicios en áreas protegidas y en áreas de alto valor en biodiversidad en zonas ajenas a las áreas protegidas

En caso de encontrarse en zonas de estas características, deberá informar cómo impacta la actividad en ese entorno. Por ejemplo, traza de un camino en zona de alta biodiversidad, cómo impacta sobre la fauna y la flora.

EN13 Hábitats protegidos o restaurados. Indicar si el Municipio protege y/o restaura hábitats.

EMISIONES, VERTIDOS Y RESIDUOS

EN16 Emisiones totales, directas e indirectas, de gases de efecto invernadero, en peso

En la construcción de obras y prestación de servicios, se producen emisiones de este tipo de gases. Se deberá determinar el volumen de las mismas.

EN18 Iniciativas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y las reducciones logradas

El Municipio deberá exponer cuáles son las políticas para reducir las emisiones. Ej.: renovación de tecnología, utilización de combustibles ecológicos, etc.

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EN19 Emisiones de sustancias destructoras de la capa ozono, en peso.

En caso que en la actividad se emplee este tipo de sustancias (ej.:clorofluocarbonados) deberá indicar el volumen de las mismas.

EN21 Vertimiento total de aguas residuales, según su naturaleza y destino

Deberá determinarse el tipo de aguas residuales (de la actividad normal, construcción de obras o prestación de servicios) y dónde son vertidas.

EN22 Peso total de residuos gestionados, según tipo y método de tratamiento

Debe determinarse el volumen total de residuos recolectados según su tipo (residuos urbanos, patológicos, industriales) y cómo los trata o dispone

EN23 Número total y volumen de los derrames accidentales más significativos

En caso que de la actividad del municipio puedan originarse este tipo de incidentes (ej: manejo de plantas de gas o petróleo) deberá informar sobre los mismos.

PRODUCTOS Y SERVICIOS

EN26 Iniciativas para mitigar los impactos ambientales de los productos y servicios y grado de reducción de ese impacto

Por ejemplo: cuáles son las iniciativas para mitigar el impacto de la recolección de residuos y su disposición y si efectivamente se reduce el impacto.

EN27 Porcentaje de productos vendidos, y sus materiales de embalaje que son recuperados al final de su vida útil, por categorías de productos

Si el Municipio posee política de recupero de embalajes de los insumos que adquiere o que vende, en caso que así sea

TRANSPORTE

EN29 Impactos ambientales significativos del transporte de productos y otros bienes y materiales utilizados para las actividades de la organización así como del transporte de personal.

Impacto que causa el transporte y demás vehículos utilizados en la prestación de servicios o del personal que concurre a trabajar.

GENERAL

EN30 Desglose por tipo del total de gastos e inversiones ambientales

Importes invertidos o gastados en defensa del ambiente

Indicadores del desempeño de Prácticas laborales y ética del trabajo

EMPLEO

LA2 Número total de empleados y rotación media de empleados, desglosados por grupo de edad, sexo y región

identificar la rotación de empleados según edad sexo y región

SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

LA7 Tasas de absentismo, enfermedades profesionales, días perdidos y número de víctimas mortales relacionadas con el trabajo por región

Deberá informarse sobre los casos producidos en el plantel de empleados del municipio.

LA8 Programas de educación, formación, asesoramiento, prevención y control de riesgos que se apliquen a los trabajadores, a sus familias o a los miembros de la comunidad en relación con enfermedades graves

A través de este indicador se intenta expresar los programas de prevención que se imparten a los empleados, sus familias y toda la comunidad en caso de epidemias o enfermedades que requieran alertas y capacitación

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FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

LA10 Promedio de horas de formación al año por empleado, desglosado por categoría de empleado

Se busca conocer el grado de capacitación que se imparte a los empleados

LA12 Porcentaje de empleados que reciben evaluaciones regulares del desempeño y de desarrollo profesional

Se expone si los empleados son evaluados conforme su desempeño

DIVERSIDAD E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

LA13 Composición de los órganos de gobierno corporativo y plantilla, desglosado por sexo, grupo de edad, pertenencia a minorías y otros indicadores de diversidad

A través de este indicador se expone si los cargos superiores y jerárquicos se componen de acuerdo a la igualdad de oportunidades.

LA14 Relación entre salario base de los hombres con respecto al de mujeres, desglosado por categoría profesional

En este indicador se expresa si no se efectúan distinciones de sexto al momento de asignación de salarios

Indicadores del desempeño de Derechos Humanos

PRÁCTICAS DE INVERSIÓN Y ABASTECIMIENTO

HR1 Porcentaje y número total de acuerdos de inversión significativos que incluyan cláusulas de derechos humanos o que hayan sido objeto de análisis en materia de DDHH

Se muestra la preocupación del Municipio en adquirir bienes a proveedores que no violen derechos humanos.

HR3 Total de horas de formación de los empleados sobre políticas y procedimientos relacionados con aquellos aspectos de los derechos humanos relevantes por sus actividades incluyendo el porcentaje de empleados formados

Se demuestra si los empleados son capacitados sobre cómo deben realizar su actividad respetando los derechos humanos y qué porcentaje ha sido formado.

NO DISCRIMINACIÓN

HR4 Número total de incidentes de discriminación y medidas adoptadas

En este indicador se expone si hubo incidentes por discriminación y qué tipo de medidas se adoptaron.

EXPLOTACIÓN INFANTIL

HR6 Actividades identificadas que conllevan un riesgo potencial de incidentes de explotación infantil y medidas adoptadas para contribuir a su eliminación

En este indicador se expone si el Municipio ejerce controles sobre sus proveedores respecto de que éstos utilicen trabajo de menores en la producción y qué medidas se tomaron

TRABAJOS FORZADOS Ídem anterior

DERECHOS DE LOS INDÍGENAS

HR9 Número total de incidentes relacionados con violaciones de los derechos de los indígenas y medidas adoptadas.

En caso que se hayan producido incidentes de este tipo, deberá informarse la cantidad y medidas adoptadas.

Indicadores de desempeño de Sociedad

COMUNIDAD

SO1 Naturaleza, alcance y efectividad de programas y prácticas para evaluar y gestionar los impactos de las operaciones en las comunidades, incluyendo entrada, operación y salida de la empresa.

Este indicador tiene por objeto identificar la preocupación del Municipio por los ciudadanos , al tener en cuenta la logística de sus operaciones para no perturbar la su libre desempeño

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CORRUPCIÓN

SO2 Porcentaje y número total de unidades de negocio analizadas con respecto a riesgos relacionados con la corrupción

Este indicador expresa si el Municipio tiene prácticas de análisis de riesgos sobre corrupción.

SO3 Porcentaje de empleados formados en las políticas y procedimientos anti-corrupción de la organización

Se expresa si el Municipio capacita a sus empleados en este tipo de prácticas.

SO4 Medidas tomadas en respuesta a incidentes de corrupción

Este indicador revela el compromiso del municipio en la lucha contra la corrupción

Fuente: elaboración propia sobre los indicadores de la Guía GRI 3.1. Se toman solo indicadores relevantes

Razones de un modelo uniforme Los denominados Balances Sociales o las Memorias de Sostenibilidad, en su formato actual resulta difícil de leer, además de requerirse mucho tiempo. Los Balances Sociales deben prepararse de acuerdo a un modelo porque ello permite la comparabilidad entre diferentes ejercicios pero también entre los niveles de Gobierno. Así, quienes tengan interés en residir o realizar negocios pueden sacar conclusiones y tomar las pertinentes decisiones. Es importante también, definir la forma en que esta información estará disponible para todos quienes quieran o necesiten obtenerla. El avance de la tecnología y su accesibilidad hacen que esta cuestión pueda resolverse rápidamente siendo internet la forma más actual de acceder por todos los interesados. También para los Gobiernos resultaría interesante tener disponible la información centralizada a nivel regional o país. CONCLUSIONES La necesidad de conocer el impacto de las políticas públicas en las dimensiones económicas, sociales y ambientales, requiere que se desarrolle un sistema de información que evidencie el comportamiento del ente gubernamental al respecto. Dicho sistema debe insertarse dentro del Sistema de Contabilidad Gubernamental y apoyarse en la Contabilidad Financiera, añadiendo elementos que no pueden ser registrados por ésta y que recae en el ámbito de la Contabilidad Social. La información contenida en el Balance Social debe ser preparada por el Sector Público con el objeto de rendir cuentas a los terceros interesados sobre la satisfacción de sus expectativas. Por lo tanto debe ser altamente confiable y reunir los demás requisitos expresados en este trabajo. Es menester, entonces, que el Balance Social del Público, se someta a auditoría practicada por grupos multidisciplinarios con liderazgo de Contador Público dado que la mayoría de la información contenida en el documento se obtiene de los sistemas de información contable. En la actualidad la profesión contable de Argentina cuenta con herramientas profesionales para llevar a cabo este cometido (Resolución Técnica No. 7 e Interpretación 6 de Auditoría de Balance Social de la Federación Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Económicas – FACPCE) con más los informes generados por los Organismos Técnicos de dicha Entidad para aportar mayor claridad y guiar al profesional en la tarea. A lo largo de este trabajo hemos señalado que tanto la Responsabilidad Social de las Organizaciones como la herramienta que la mide, el Balance Social, tiene desarrollo incipiente Todas las metodologías propuestas deben privilegiar balances sociales con información integral. El verdadero sentido de la preparación de esta herramienta es que se expongan impactos positivos y negativos. Esto hará que la información social y ambiental que contengan los Balances Sociales fortalezca y haga crecer esta nueva forma de transparentarse ante los grupos de interés.

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BIBLIOGRAFÍA ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE CONTABILIDAD Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS. (AECA): “Marco Conceptual de la Responsabilidad Social Corporativa. Diciembre de 2003

BERTOCCHI, MARCO – MAZZOLENI, MARIO: “La rendicontazione sociale negli enti local quale strumento a supporto delle relazioni con gli stakeholders: una riflessione crítica” . Universitá degli Studi de Brescia. Departamento di Economía Aziendale. Paper No. 54 – Abril de 2006

BONNEFOY, JUAN CRISTÓBAL – ARMIJO, MARIANELA: “Indicadores de desempeño en el Sector Público”. ILPES. Noviembre de 2005

BUSSATO CÉSAR: “Responsabilidad Social en el Poder Público. Un camino para la democracia”. Presentación realizada en el Encuentro Internacional “La Agenda Ética Pendiente en América Latina”. Montevideo. Diciembre de 2003.

DIAZ, CRISTINA: El ciclo de las políticas públicas locales” Notas para su abordaje y reconstrucción.

GAULT, DAVID ARELLANO: Gestión Estratégica para el Sector Público. Del pensamiento estratégico al cambio organizacional .Fondo de Cultura Económica. Primera Edición 2004

GLOBAL REPORTING INITIATIVE: “Guía para la elaboración de Memorias de Sostenibilidad”. Año 2006 y 2008

LAS HERAS, JOSÉ MARÍA : “Estado Eficiente”. Editorial Buyatti. Abril de 2004

MAZZOLENI, Mario – BERTOCCHI, Marco: “La rendicontazione sociale negli enti locale quale strumento a sopporto delle relazioni con gli stakeholder: una riflessione critica. Universitá Degli Studi di Brescia. Dipartamento di Economia Aziendale. Abril de 2006.

MONFARDINI, PATRIZIO: “La rendicontazione delle performance sociali nelle Aziende Púbbliche Locali. Cátedra de Economía de la Administración Pública II. Siena. Italia. 5 y 7 de diciembre de 2007.

PARSON, WAYNE Políticas Públicas Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas Públicas” Primera Edición. Miño y Dávila Buenos Aires Octubre de 2007

TORRES, CARLOS FEDERICO: “El Estado de excedente de productividad global: un aporte a la información contable de base social” XIX Jornadas Universitarias de Contabilidad – Mendoza 1998

United Nations Global Compact www.unglobalcompact.org

GUIA DE DISCUSIÓN 1 – En qué aspectos el Sector Público debe manifestarse con Responsabilidad Social? 2 – De qué forma puede el Sector Público informar sobre los impactos de las políticas públicas? 3 – Cree que el exteriorizar el comportamiento social y ambiental del Sector Público resulta beneficioso para la gobernabilidad? Por qué? 4 – A quiénes beneficia la preparación del Balance Social del Sector Público?

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Currículum Vitae

Datos Personales

Apellido y Nombre: Accifonte, Laura Graciela

Domicilio Particular: Calle Enrique C. Cappello Nº 790 – Loma Verde- Escobar -

Buenos Aires - Argentina

Domicilio Comercial: José Manuel Estrada 929 – Escobar – Buenos Aires - Argentina

Teléfono: 0348 4424214 /4428345

E-mail: laura@accifonte.com

Idiomas

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Portugués: Lectura: muy buena, Redacción y escritura: muy buena. Conversación: Buena

Italiano: Lectura: muy buena. Redacción y escritura: muy buena. Conversación: Muy

Buena

Inglés: Lectura. Buena. Redacción y escritura: Buena. Conversación: básica

Formación Académica

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Título Universitario: Contadora Pública – Universidad de Buenos Aires – Graduación:

Junio de 1.986

Otros Títulos:

Auditora de Sistemas de Gestión Ambiental. Universidad de Ciencias

Sociales y Empresariales. Año 1997

Especialista en Gestión Estratégica de Organizaciones Públicas. Universidad Nacional

de Rosario. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales. Egresada en

Diciembre de 2006

Maestría en Gestión Pública : Universidad Nacional de Rosario. Facultad de Ciencias

EconPolíticas y Relaciones Internacionales. Año 2007 y 2008 – Tesis presentada.

Titular de Estudio Accifonte – Contadores Públicos desde 1987 a la fecha

Coordinadora Técnica de la Comisión de Balance Social de la Federación Argentina de

Consejos Profesionales de Ciencias Económicas (FACPCE)

Miembro de la Comisión Nacional del Sector Público de la Federación Argentina de

Consejos Profesionales de Ciencias Económicas (FACPCE)

Miembro de la Comisión Técnica del Sector Público de la Asociación Interamericana de

Contabilidad