E. Salcedo 1
Ciudadano y Nación: configuración prospectiva de las dimensiones de la seguridad
en Colombia 2030
Elkin Hernando Salcedo Santos1
1 Administrador Policial. Abogado. Especialista en derecho procesal penal. Especialista en investigación
criminal. Master (LL.M.) en crimen y justicia. Oficial de la Policía Nacional de Colombia. E-mail:
E. Salcedo 2
Resumen
La presente investigación pretende desarrollar un análisis de los potenciales escenarios
que se pueden configurar en el año 2030 en materia de seguridad nacional y seguridad ciudadana
en Colombia, frente a las dimensiones de tipo geopolítico, económico, cultural y social que
influyen en el país. Se hace énfasis en las instituciones del Estado que son responsables de
proveer los mecanismos de prevención, reacción y neutralización de los factores
desestabilizadores (naturales o humanos) de la gobernabilidad y la convivencia. Se utiliza la
prospectiva como herramienta científica para el diseño de estrategias que permitan interpretar los
hechos actuales, sus posibles trayectorias e impacto en los próximos 15 años. Se justifica en la
necesidad de modernizar el Estado y mejorar la eficacia de sus instituciones en el manejo de la
incertidumbre que producen los desafíos de la transformación permanente de las condiciones que
generan inseguridad para la nación y el ciudadano. Se identifican algunos avances obtenidos en
la identificación de tendencias o mundos alternativos para el año 2030, por parte de países
desarrollados, como resultado del esfuerzo de expertos de diversos sectores (gobierno,
académico y privado) para construir el futuro deseado. Se plantean futuros escenarios hipotéticos
que se pueden presentar en materia de seguridad nacional y seguridad ciudadana en Colombia en
el año 2030. Finalmente, se presenta un contexto conceptual de la seguridad nacional, la
seguridad ciudadana y la prospectiva estratégica.
Palabras clave: Estado, seguridad nacional, seguridad ciudadana, prospectiva,
tendencias, estratégico.
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Abstract
This research intends to develop an analysis of potential scenarios that can be configured
in 2030 in matters of national security and public safety in Colombia, concerning geopolitical,
economic, cultural and social dimensions influencing the country. Emphasis is placed on state
institutions responsible to provide mechanisms of prevention, reaction and neutralization of
destabilizing factors (natural or human) of governance and coexistence. Prospective is used as a
scientific tool for designing strategies to interpret current events, possible trajectories and impact
over the next 15 years. It is justified by the need to modernize the state and improve the
efficiency of its institutions in managing uncertainty produced by the challenges of the ongoing
transformation of the conditions that create uncertainty for the nation and the citizen. It will
review some progress achieved by developed countries in the analysis of trends or alternative
worlds by the year 2030, as a result of the effort of experts from various sectors (government,
academic and private) to build the desired future. Future scenarios that may occur in matters of
national security and public safety in Colombia in 2030 are discussed. Finally, a conceptual
context of national security, public safety and strategic prospective is presented.
Keywords: State, national security, public safety, prospective, trends, strategic.
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a. Definición del tema
Las decisiones que toman las personas a diario en el presente, influyen en la
configuración de eventos en el futuro. Estas decisiones pueden afectar o influir de alguna manera
su entorno, y el nivel de impacto depende de la función o rol que cumplan esas personas en la
sociedad. Cuando se trata de decisiones tomadas por parte de las personas que integran el Estado,
esta lógica adquiere una relevancia vital para el colectivo social. Por ejemplo en Colombia, hace
diecisiete años el gobierno de ese momento toma la decisión de retirar las instituciones de
seguridad estatales de un área geográfica de aproximadamente 42.000 kilómetros cuadrados, lo
equivalente al tamaño de Suiza, como una estrategia de acercamiento con las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia, ejército del pueblo - FARC-EP - para encontrar una salida
negociada al conflicto colombiano. Dentro de los posibles escenarios, sucedió el menos
favorable para Colombia como país; no sólo las FARC no se desmovilizaron, sino que se
fortalecieron como organización criminal estableciendo su centro de operaciones en la zona
despejada, lo cual significó un retroceso en la solución del conflicto, así como un gran desgaste
económico y social para recuperar la gobernabilidad de ese territorio. El resultado implicó la
prolongación del conflicto hasta la actualidad, afectando de una manera negativa el desarrollo, la
prosperidad y la seguridad de los colombianos. Aunque el gobierno de la época diseñó la
estrategia del despeje territorial por parte de los organismos de seguridad para solucionar el
problema en cuestión pensando en un posible escenario que arrojara resultados positivos a la
situación, los hechos demuestran que se presentó un grave error en la interpretación de todas las
variables que configuraban la realidad de ese momento causando una ceguera situacional que no
permitió prever otros escenarios. Así como se plantea el ejemplo del conflicto armado, se han
presentado situaciones con fenómenos que desestabilizan la seguridad nacional como el
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narcotráfico o el crimen organizado y que inevitablemente han contribuido a la transformación y
agudización de otras manifestaciones criminales como el homicidio, lesiones personales, hurto a
personas, vehículos y residencias, los cuales afectan la convivencia y seguridad ciudadana. Es
decir, no se proyectaron otras probabilidades futuras para atender o enfrentar los desafíos de la
realidad del presente. Pero el pasado pasó, y no se puede cambiar; el futuro es imposible
concerlo con certeza. Sin embargo, así como el pasado de hace diecisiete años construyó el
escenario actual, la configuración del presente va a influir de manera dramática en realidades de
tipo social, cultural, político y económico dentro de quince años, esto es, el año 2030. Las
realidades antes mencionadas cambian de manera acelerada en un mundo influenciado por la
modernidad y la tecnología. Los desafíos y retos de la sociedad de hoy no van a ser los mismos
dentro de quince años, sin embargo, es responsabilidad de la generación actual tomar acciones
que beneficien la futura calidad de vida. En ese sentido ya se han realizado planteamientos que
permiten tener criterios de orientación hacia el tiempo que viene:
Para el 2030, ningún país – ni Estados Unidos, ni China, o cualquier otro país grande –
será un poder hegemónico. El empoderamiento de los individuos y la difusión de poder
entre Estados y desde los Estados a redes informales tendrán un impacto dramático, (…)
marcando el comienzo de una nueva era de “democratización” a nivel internacional y
doméstico. Adicionalmente (…) otras dos mega-tendencias formarán nuestro mundo:
patrones demográficos, especialmente el envejecimiento rápido; y el crecimiento de la
demanda de recursos, los cuales en los casos de comida y agua, podrían conducir a
escaseces. Estas tendencias que son virtualmente ciertas, existen hoy, pero durante los
próximos 15-20 años ganarán mucho mayor impulso. (National Intelligence Council,
2012, p.12)
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En el fragmento anterior se evidencian elementos como las mega-tendencias, el
empoderamiento de los individuos, la transformación de los Estados y la administración de
recursos que surgen como variables que pueden determinar las posibilidades de sucesos en el
futuro e inevitablemente influirían en la realidad nacional. En concordancia con la
información antes enunciada, se encuentran otras fuentes que apuntan a un escenario similar:
Un informe titulado ‘Water in the World We Want’ realizado por el Instituto del Agua,
Medio Ambiente y Salud (INWEH) de la Universidad de las Naciones Unidas, advierte
que en poco tiempo la demanda de agua provocará conflictos ocasionados en su mayoría
por la corrupción, los auxilios a sectores como el energético y el agrícola, y por el
excesivo crecimiento demográfico. El informe revela (…) que para el año 2030 la
demanda mundial esperada de agua dulce será un 40 por ciento superior a la oferta.
También estima que de aquí a 10 años, 48 países estarán clasificados en la categoría "con
escasez de agua" o "con estrés de agua". Y se destaca que los países que presentarán más
escasez serán aquellos que cuentan con menos recursos, que por lo general también
cuentan con un crecimiento poblacional desenfrenado. (Revista Semana, 2015)
Estos escenarios generan un grado de incertidumbre frente a la forma de prepararse para
el futuro y las estrategias o medidas actuales a seguir para afrontarlo de manera exitosa. Además,
representan condicionamientos en la seguridad y convivencia de los ciudadanos, así como la
relación de estos con el Estado.
Es un hecho indiscutible que hoy el enfoque sobre la seguridad y las formas de alcanzar
los niveles requeridos están en directa relación con la democracia y que la seguridad tiene
como finalidad última servir a la misión del Estado. Las sociedades que aspiran al
desarrollo social asumen tanto la democracia y la gobernabilidad como los derechos y
obligaciones individuales y colectivas como requisitos o referentes y, a su vez, escenario
para la construcción de la convivencia social y la seguridad de y para las personas. Estos
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configuran un espacio sociopolítico determinante en las condiciones y la viabilidad de los
esfuerzos. (Tudela, Sociedad y policía: Desarrollo y retos de la función policial en las
democracias latinoamericanas, 2007)
En este punto surge un gran interrogante ¿cómo pensar en un mañana proyectado a 15
años cuando en un país como Colombia no se tiene claro que va a suceder mañana? A lo cual
Ortega (2004) afirma: “La respuesta subyace en la misma pregunta: (…) es indispensable
emplear la prospectiva justamente por el alto nivel de incertidumbre del entorno donde nos
movemos. La prospectiva no es más que una disciplina científica que nos ayuda a reducir la
incertidumbre” (p. 1). Se puede entender la prospectiva como el conjunto de acciones tomadas
en la actualidad para provocar los cambios deseados en el futuro2.
b. Problema de investigación
En las dos últimas décadas los países latinoamericanos han dado pasos sustantivos: afirmación
del sistema democrático y fortalecimiento de las instituciones; gestión equilibrada y eficiente de las
finanzas públicas y la macroeconomía, y políticas sociales inclusivas encaminadas a reducir la pobreza y
la desigualdad. Sin embargo, están rezagados en cuanto a su visión estratégica. (Bitar, 2014)
En materia de seguridad Colombia está empezando a salir del trance de una especie de
mentalidad Gólem en la que se encontraba inmersa, esto es, “(…) la concentración excesiva en la
cabeza del gigante enemigo, haciendo caso omiso de los dedos de sus manos y sus pies” (Clancy
& Blackwood, 2010). Paulatinamente se ha despertado el interés de analistas, académicos,
ciudadanos y autoridades para entender que los componentes de la tranquilidad y convivencia del
2 Frente al futuro, los hombres tenemos la elección de adoptar cuatro actitudes: el avestruz pasivo que sufre el
cambio, el bombero reactivo que se ocupa en combatir el fuego, una vez éste se ha declarado, el asegurador pre-
activo que se prepara para los cambios previsibles pues sabe que la reparación sale más cara que la prevención, el
conspirador pro-activo que trata de provocar los cambios deseados. (Godet, 2007, p.13)
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ciudadano y la seguridad de la Nación, sobrepasan las dimensiones que el conflicto interno
armado ha configurado en la percepción del imaginario colectivo. Este planteamiento se ve
reforzado cuando Borda3 (2013) afirma:
(…) la expansión y consolidacion de la autoridad del Estado colombiano sobre el territorio
nacional sigue siendo un objetivo por cumplir y sin el cual sera dificil adelantar esta
reinvencion de la identidad colombiana. Asi el proceso de paz sea un éxito, se ha sugerido
que (…) las amenazas a la seguridad nacional y regional estan lejos de desaparecer. La
experiencia centroamericana enseña (…) que el final de los conflictos armados puede
marcar la intensificacion de la violencia perpetrada por la criminalidad organizada. El
Estado colombiano no es inmune a este efecto. Al contrario, las bandas criminales son un
constante recordatorio de las posibilidades que hay en Colombia de que el post-conflicto se
‘centroamericanice’. En un escenario como este, la seguridad interna seguira siendo el
determinante del papel regional e internacional de Colombia. Habremos entonces
cambiado, para seguir igual. (p.6)
De acuerdo a lo anterior, se identifica la necesidad de diseñar estrategias en materia de
seguridad nacional y ciudadana, frente a posibles escenarios futuros que no necesariamente
dependen del conflicto para su configuración; por otro lado se hace enfásis en la estrecha
relación que hay entre el éxito de generar las condiciones de seguridad por parte del Estado
frente amenazas externas e internas y la importancia que estas representan como factores
determinantes para la transformación social de la región.
Por otro lado, Garibay4 (2015) al ser preguntado sobre las lecciones aprendidas en
pasados escenarios de posconflicto en la región latinoamericana y su relación con el concepto de
paz manifiesta:
3 Sandra Borda G.: PhD, Profesora Asociada del Departamento de Ciencia Política de la Universidad
de Los Andes, Bogotá, Colombia y Coordinadora del Grupo Colombia del Programa de Cooperación en
Seguridad Regional de la Fundación Friedrich Ebert (FES).
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Si miramos a El Salvador, que fue el caso más avanzado y completo, cuando se firmó la
paz se tenía la expectativa de que los acuerdos iban a resolverlo todo, no sólo la guerra,
sino los problemas políticos, institucionales, sociales, económicos. La idea de que el
posconflicto iba a significar paz, desarrollo, menos pobreza. Lo paradójico es que (…) el
acuerdo de paz se respetó. No hubo removilización armada, no hubo nueva lucha
armada, la participación política es efectiva. En esos aspectos hay elementos de
posconflicto interesantes para el caso colombiano. Al mismo tiempo tenemos hoy una
situación social y económica muy difícil en El Salvador, que no está directamente
relacionada con el conflicto sino con el posconflicto, con las condiciones en las cuales
después del acuerdo de paz se dieron la reinserción, la reconstrucción, la continuidad de
políticas económicas de tipo neoliberal que llevaron a situaciones muy complicadas para
este y otros países de la región.
Este experto coincide en la idea de que los factores que desestabilizan el desarrollo, la
convivencia y la seguridad de una sociedad no están relacionados necesariamente con el
conflicto interno armado, y que una vez superada esta etapa, surgen otros escenarios que a la
postre representan desafios y retos en diferentes campos como el económico, político y cultural,
no solo de un país sino de la región Latinoamericana.
Hasta el momento se encuentra consenso en que hay experiencias pasadas en sociedades
latinoamericanas e incluso a nivel doméstico, que han orientado el diseño de estrategias en
diferentes dimensiones para el presente y evitarlas, mejorarlas o cambiarlas en posibles
escenarios venideros. El mayor inconveniente en Colombia, radica en la elaboración de políticas
4 El francés David Garibay, doctor en ciencia politica del Institut d’Études Politiques de Paris y
docente de la Université D’Aubergne, conoce a profundidad los procesos de paz en el mundo y ha
trabajado el desarme y la reinserción política en los casos de las guerrillas colombianas y salvadoreñas,
entre otros temas relacionados con conflicto y posconflicto en América Latina. (Salgar, 2015)
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de corta tendencia. Cuando se presenta esta falta de perspectiva se reduce la capacidad de
reacción ante sorpresas o acontecimientos inesperados y torna a los países más vulnerables a las
vicisitudes futuras. Una forma de anticipar las consecuencias es preguntarse si se previeron a
tiempo los principales cambios de los últimos 20 años y si habría sido posible tomar mejores
decisiones y aprovechar mejor el tiempo (Bitar, 2014, p.10). Para retomar el ejemplo planteado
en la definición del tema de la presente investigación, es muy probable que la estrategia de
despejar una zona del país, no vuelva a hacer parte de la política de algún gobierno frente a un
proceso de negociación del conflicto, teniendo en cuenta que las consecuencias han perdurado
por décadas. En este punto surgen algunos interrogantes: ¿Cuáles son las condiciones en materia
de seguridad que se requieren en Colombia para el año 2030? ¿Cuáles son los posibles
escenarios para esa fecha? ¿Qué capacidad tienen las instituciones del Estado para enfrentarlos?
¿Qué acciones se van a seguir en caso de que se configure alguno de esos escenarios? ¿Cómo se
van a ejecutar dichas acciones? Estas preguntas convergen en una gran pregunta: ¿Están las
instituciones del Estado preparadas para enfrentar las múltiples incertidumbres que depara el
futuro para la seguridad y la convivencia de los colombianos? La respuesta puede ser encontrada
en el estudio de ese futuro. Según Mojica (2006) el objeto de estudio de la prospectiva es el
futuro. Pero ¿qué sucede si el estudio de ese futuro no se realiza de forma adecuada? “Es muy
probable que se llegue a la cima del lugar equivocado” dice el experto. Aunque la prospectiva no
es un concepto nuevo ni en el mundo5 ni en Colombia, cada día se incrementa la tendencia a
5 El origen de la prospectiva como se conoce actualmente se atribuye a los franceses a partir de la
segunda guerra mundial como una forma de planeación a largo alcance para reconstruir el país de los
estragos de la guerra. Lo mismo se plantea sobre los japoneses, quienes después de las bombas nucleares,
vieron la necesidad de repotenciar el país frente a las secuelas de destrucción. Se atribuye el éxito de su
desarrollo tecnólogico y sosteniblidad económica actual a la aplicación de la prospectiva como una forma
de progreso a largo alcance, los resultados se hicieron visibles quince años después de su implementación.
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realizar estudios sobre el tema como una alternativa para desarrollar estrategias que permitan
llegar al futuro deseado. En coherencia con lo enunciado, Gómez6 (1991) señala:
En efecto, en Colombia los estudios prospectivos han sido de gran interés público y privado
desde finales de la década de los años sesenta. Sin embargo, este interés no ha estado
acompañado de la consolidación de la reflexión sobre la compleja naturaleza conceptual y
metodológica de la Prospectiva. Esta ha sido principalmente considerada como un
“método” en si mismo, de anticipacion y prevision, y no como una herramienta analítica al
servicio de las orientaciones hacia el futuro de determinadas disciplinas científicas y sus
respectivas teorías. Ha primado entonces la concepcion “metodologicista” de la
prospectiva, en evidente desmedro de su fundamentación científica. (p.215)
De lo anterior se puede inferir que el éxito de la prospectiva depende esencialmente de la
aplicación de un método científico y todo el rigor que ello implica. Lo cual puede representar
una de las razones de la falta de resultados tangibles o evidentes en el diseño de estratégias, en
una sociedad que requiere y demanda resultados de carácter inmediato o a corto plazo,
sacrificando la naturaleza futurista de la Prospectiva.
Es probable que la aplicación de la prospectiva en Colombia se encuentre en proceso de
transición evolutiva para llegar a convertirse en una herramienta exitosa frente a los desafios del
mañana, lo cual genera un interés particular en el autor, debido a la imperiosa necesidad que
tiene la sociedad colombiana de mejorar la calidad de vida y posicionarse positivamente en la
comunidad global. En este sentido, la seguridad de los colombianos representa un activo valioso7
6 Gómez, Victor. Profesor del Departamento de Sociología, Universidad Nacional de Colombia,
estudio realizado en 1991 para la Misión Bogotá Siglo XXI. 7 Como bien público, la seguridad es una condición fundamental que toda democracia debe garantizar,
junto a otras, como la libertad, la igualdad y la justicia. Estos valores tienen trascendencia universal y no
pueden ni deben transarse por la consecución del otro. (Tudela, 2007, p.4)
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que está ligado al desarrollo sostenible de las diferentes dimensiones (política, social, económica
y cultural) del colectivo humano.
c. Objetivo General
A través de la presente investigación se pretende desarrollar un análisis de los
potenciales escenarios que se pueden configurar en el año 2030 en materia de seguridad nacional
y seguridad ciudadana en Colombia frente a las dimensiones de tipo geopolítico, económico,
cultural y social que influyen en el país, haciendo énfasis en las instituciones del Estado que son
responsables de proveer los mecanismos de prevención, reacción y neutralización de los factores
desestabilizadores (naturales y humanos) de la gobernabilidad y la convivencia; empleando la
prospectiva como herramienta científica para el diseño de estrategias que permitan interpretar los
hechos actuales, sus posibles trayectorias e impacto en los próximos 15 años.
d. Objetivos específicos
Identificar las tendencias y discontinuidades a nivel global y regional que inciden en la
transformación de las realidades actuales en materia de seguridad y convivencia en el país.
Establecer los factores determinantes de cambio que influyen en las dimensiones de tipo
político, económico, social y cultural frente a la seguridad de la nación y del ciudadano.
Identificar los métodos de prospectiva estratégica implementados por parte de las
instituciones de seguridad del Estado en la actualidad en Colombia, en la región y en los países
desarrollados.
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Identificar la interrelación entre las tendencias que influyen en la seguridad nacional y la
seguridad del ciudadano con los métodos de prospectiva empleados por las instituciones del
Estado para potenciar los cambios deseables hacia el año 2030.
e. Justificación
“Una imagen coherente del futuro puede darnos valiosas perspectivas sobre el día de
hoy. Si no empleamos el futuro como instrumento intelectual, nos será cada vez más difícil
comprender nuestros problemas personales y públicos” (Toffler, 1970, p. 3).
Actualmente, Colombia está enfocando la atención a los factores endógenos latentes que
perjudican la seguridad nacional e implican un efecto inevitable en la seguridad ciudadana, sin
embargo, existen otros elementos fundamentales que se deben tener en cuenta8, con el objetivo
de tener una perspectiva total de los riesgos en el futuro. Es evidente que los agentes
desestabilizadores de la seguridad que se manifiestan en la comunidad internacional y nacional
se transforman a diario. Esa transformación ha puesto en evidencia que la seguridad reactiva, es
decir el conjunto de acciones tomadas después de la materialización del daño, son respuestas
obsoletas de los Estados frente a las amenazas (Montero, 2006, p.1). Por otro lado, la seguridad
preventiva no ha funcionado efectivamente, como se puede observar en el barómetro de las
8 Si se analiza el orden público y la seguridad interna, ámbitos muy específicos de la seguridad
ciudadana, ellos no dependen exclusivamente de la eficiencia policial, ni del sistema penal o el
penitenciario, si bien estos son fundamentales para generar un «estado de control» por parte de las
autoridades. El nivel de desarrollo cultural de la sociedad, la pobreza y marginalidad, la sociabilidad
pública, la movilidad y cohesión social; el nivel desarrollo de la participación ciudadana, el ordenamiento
territorial, son algunos aspectos de esta cadena conceptual que se va creando, para explicar y hacer operar
adecuadamente una política. (Escobar, Muniz, Sanseviero, Saín & Zacchi, 2005, p.11).
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Américas 2014 realizado por LAPOP9, en el cual “se identifica una tendencia muy marcada: los
ciudadanos de las Américas están más preocupados hoy con el crimen y la violencia de lo que
estaban hace una década” (Zechmeister, 2014, p.3). Lo cual implica que la percepción de
seguridad es muy baja, o en otras palabras, los ciudadanos no se sienten seguros. Si el ciudadano
tiene sensación de inseguridad, significa que ha sido víctima o ha conocido a alguien que ha sido
víctima en alguna conducta criminal10, lo cual representa también una debilidad en el diseño e
implementación de estrategias por parte del Estado en el ejercicio de gobernabilidad. Hoy en día
la ciudadanía no se conforma con que se investiguen los delitos y se arreste al autor de los
mismos. Existe una necesidad sentida de que se identifiquen las amenazas y se neutralicen antes
de que se materialice el daño. Existen varios ejemplos que respaldan esta afirmación11: en el
escenario internacional, el 9-11 en Estados Unidos (2001), el 11-M en España (2004), los
atentados en Londres (2005), la irrupción en el parlamento Canadiense por parte de un hombre
armado en plena zona urbana de Ottawa (2014); la acción armada por parte de dos hombres en el
corazón de París (2015); en el escenario nacional: el secuestro de un avión en pleno vuelo y
obligado a aterrizar en una carretera (2002), el secuestro masivo de doce diputados en la zona
céntrica de Cali (2009), explosión de diferentes artefactos explosivos en varios puntos de Bogotá
(2015). En este sentido a nivel gubernamental se debe realizar un aprendizaje y una preparación
desde la perspectiva humana e institucional para ejecutar acciones en condiciones de
incertidumbre y cambios acelerados, debido a la gran cantidad de efectos que no están bajo el
9 LAPOP (Proyecto de Opinión Pública de América Latina) de la Universidad de Vanderbilt, se basa
en entrevistas con más de 50.000 mil personas en 28 países, haciendo hincapié en las cuestiones
relacionadas con la delincuencia y la inseguridad. 10 La inseguridad es una construcción social y cultural, por ende, relativa y subordinada tanto a la
experiencia colectiva como a la individual. (Tudela, 2007) 11 Aunque la caracterización de las conductas descritas tienen diferentes motivaciones y contextos
geopolíticos, se pretende resaltar la convergencia que tienen con el impacto en la percepción de seguridad
del ciudadano y la aspiración que tiene en la pre-actividad del Estado para evitar que estos hechos
ocurran.
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control del país frente a la influencia de la globalización. En esta transformación evolutiva se
pueden tomar diferentes vías, su previsión va a permitir que se eviten sucesos perjudiciales o se
puedan diferenciar los que sean ventajosos. La acción humana puede modificar el itinerario a fin
de acercarse a las situaciones deseables (Bitar, 2014, p.9). En este contexto, la presente
investigación servirá para entregar una orientación adecuada a los académicos, a las autoridades
y a los ciudadanos para reflexionar sobre las formas de mejorar la previsión12. Sin embargo la
seguridad no se reduce a la responsabilidad única del Estado y sus instituciones; hay una
tendencia generalizada a pensar que la seguridad se logra con una formula básica de incremento
de presupuesto sumado a leyes más estrictas (Yépez, 2004, p.6). Cada día es más claro que la
seguridad también es el resultado de la mezcla de factores políticos, socioeconómicos, culturales
y de educación; en la que el ciudadano como objeto del servicio del Estado13 debe ser la
prioridad, pero también implica una reciprocidad en la que el individuo identifica su
responsabilidad en el ejercicio de buenas prácticas que contribuyan a la aspiración colectiva de
convivencia, protección, tranquilidad y desarrollo. De esta manera se constituye una forma de
inclusión del ciudadano en el esfuerzo del Estado por cumplir con su función de gobernabilidad.
El aporte metodológico de la presente investigación está enfocado a reducir el rezago
(particularmente en estrategias de seguridad de la nación y del ciudadano) que tiene el país con
respecto al mundo, en la aplicación sistemática de la prospectiva frente a escenarios futuros, en
el aprendizaje para razonar ante la incertidumbre, en hacer seguimiento de las tendencias
12 Previsión vs prevención. En la previsión se toman medidas para reducir la probabilidad que un
fenómeno peligroso ocurra; en la prevención se toman medidas para evitar que una situación se degrade. 13 La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y garantizadas por el
Estado con el fin de asegurar una situación de confianza y garantía, de que no exista ningún peligro ni
riesgo en el territorio de un país, sea en sus estructuras, en sus organismos públicos y privados, ni en la
población en general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o puedan presentarse. (Yépez,
2004, p.16)
E. Salcedo 16
mundiales principales y estudiar sucesos de poca probabilidad, pero de muy alto impacto si se
llegan a presentar. En este aspecto Bitar (2014) expone:
“No es tarea fácil: las previsiones suelen ser solamente de uno o dos años, se deja que el
mercado tome sus propios derroteros y se afrontan los problemas según van apareciendo,
pues la incertidumbre y la rapidez de los acontecimientos tornan inútil la prospectiva. A
esta cultura dominante se contrapone una segunda opción, en ascenso, que reconoce que
una comprensión de las tendencias globales dominantes permitiría al menos anticipar
escenarios y detectar oportunidades” (p. 11).
Si se tiene en cuenta que el proceso analítico de la prospectiva es esencialmente
cualitativo, esta investigación se puede soportar en la ejecución de múltiples consultas a
expertos en diferentes campos y que provienen de todas las regiones del globo. Esta es una
forma de advertir la manifestación de fenómenos marginales que se pueden convertir en
dominantes14. También es una forma de reducir la incertidumbre. Lo que a su vez
constituye una forma de reducir el rezago antes mencionado. Otro factor a considerar, es la
capacidad prospectiva global de los países desarrollados, y que puede ser aprovechada por
Colombia. Los principales centros de estudios prospectivos a nivel mundial (del gobierno,
empresa privada, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales) se
presentan como fuentes alternativas de información en el desarrollo de la presente
investigación.
14 Por ejemplo, esta dinámica hubiese sido de utilidad para realizar análisis prospectivos frente a la
finalización de la guerra fría y con ella el apoyo de la antigua Unión Soviética a los grupos subversivos
del tercer mundo en aspectos ideológicos, militares y especialmente económicos. Frente a la ausencia de
apoyo presupuestal, la subversión se apoya en el narcotráfico y otras modalidades delictivas (tráfico de
petróleo, de metales estratégicos). (Mojica, 2010, p. 9). Esta llave narcotráfico-subversión se manifestó en
América Latina (Colombia, Perú, México), Asia (Afganistán, Tayikistán, Uzbekistán, India (Cachemira),
Azerbaiyán, Armenia, Chechenia, Georgia, Birmania, Filipinas), Europa (Antigua Yugoslavia, Turquía,
Irlanda, España), África (Argelia, Sudán, Egipto, Senegal, Guinea, Bissau, Liberia, Sierra Leona, Congo,
Chad, Uganda, Angola, Somalia, las Comoras) según Larousse (2004, p. 16).
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La contribución social del proyecto se basa en el fomento del interés en el
pensamiento y diseño de estrategias a largo plazo, por parte de las personas - autoridades y
ciudadanos - que toman decisiones, con el propósito de evitar que los escenarios futuros
negativos se configuren y los positivos tengan mejores probabilidades para su desarrollo y
de esta manera tener la capacidad de enfrentar y superar los problemas que se derivan de la
inseguridad de la Nación y del ciudadano. La intención es multiplicar la fuerza del
pensamiento colectivo, reduciendo en lo posible los inevitables conflictos (Godet, 2007,
p.7), fomentando la consolidación de las instituciones democráticas en coherencia con la
realidad cotidiana y dar espacio para una verdadera movilización de la inteligencia
colectiva a través de la participación de todos los sectores de la sociedad. Se requiere el
análisis científico de las tendencias, factores variantes e invariantes y factores de cambio a
nivel político, económico, jurídico, social y cultural que permitan establecer posibles
escenarios en el año 2030. De esta manera se produce conocimiento que puede ser utilizado
como una herramienta en la planificación de estrategias y toma de decisiones que permitan
reducir la incertidumbre que genera el desconocimiento del futuro. Pero sobre todo, el
diseño de estructuras en materia de seguridad del país que sea coherente con un desarrollo
sostenible frente a las condiciones, desafíos y retos que impone un mundo globalizado. En
otras palabras, contribuir a la modernización del Estado y la eficacia de sus instituciones.
f. Estado del arte
Desde hace varios años, los países desarrollados han realizado análisis sistemáticos de
carácter prospectivo frente a las tendencias geopolíticas mundiales, progresivamente otros
Estados se han ido integrando a esta tarea. La capacidad más grande se encuentra en los Estados
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Unidos de Norteamérica, tanto en entidades del gobierno como en universidades, empresas y
centros de privados de investigación. El estudio mas reciente es “Global Trends 2030:
Alternative Worlds” (Tabla 1), elaborado por el Consejo Nacional de Inteligencia15 a partir de
extensas consultas con expertos de todo el mundo en el que se proporciona un marco de
pensamiento sobre futuros posibles y sus implicaciones. En el documento se distingue entre
cuatro principales mega tendencias que se constituyen como aquellos factores que ocurrirán bajo
cualquier escenario, y seis modificadores de juego (game-changers), que son variables críticas o
determinantes cuyas trayectorias están lejos de ser ciertas. Como resultado se proyectan cuatro
posibles escenarios alternativos que pueden configurarse en el futuro. En este ejercicio Colombia
aparece en la Mega-tendencia 2, difusión de poder, como uno de los países en desarrollo de la
región que puede jugar un papel importante en la salud económica mundial, basado en la forma
que asuma más responsabilidades globales en las esferas política y económica; aunque próspera,
Colombia y la región latinoamericana, se presentan inherentemente frágiles en aspectos como el
incremento de la clase media, la participación política y económica de la mujer, comunidades
indígenas y grupos minoritarios, así como el acceso a la educación y servicios de salud. Con
respecto a la seguridad global, se enfoca la atención a los conflictos en Asia y Oriente Medio; el
establecimiento de reglas de cooperación regional para combatir las amenazas comunes y el
desarrollo tecnológico como un factor de potencialización del ciber crimen (Consejo Nacional de
Inteligencia, 2012, p.15). Aunque se desarrolla el análisis de forma global, merece el estudio más
detallado frente a las tendencias en el país y así poder desarrollar posibles estrategias de
seguridad del país.
15 NIC, Oficina asesora de la Presidencia de Estados Unidos, creada en 1979 e integrada por
miembros del gobierno, académicos y el sector privado con el propósito de elaborar análisis estratégicos
de inteligencia a largo plazo para la toma de decisiones en aspectos geopolíticos, económicos y de
seguridad nacional. http://www.dni.gov
E. Salcedo 19
Tendencias Globales 2030 - NIC
Mega tendencias
Empoderamiento Individual
El empoderamiento individual se acelerará debido a la reducción de
pobreza, crecimiento global de la clase media, mayor nivel de estudios,
uso extendido de nuevas comunicaciones y tecnologías de fabricación, y
avances en la atención médica.
Difusión del Poder No habrá un poder hegemónico. El poder se desplazará a las redes y
coaliciones en un mundo multipolar.
Patrones demográficos
El arco de la inestabilidad demográfica se estrechará. El crecimiento
económico podría disminuir en los países de "rápido envejecimiento". El
sesenta por ciento de la población mundial vivirá en zonas urbanas; la
migración aumentará.
Comida, agua y
relacionados con la energía
La demanda de estos recursos crecerá sustancialmente por el aumento en
la población mundial. Abordar los problemas relativos a un producto
básico estará vinculado a la oferta de unos y la demanda de los otros.
Modificadores de Juego
Economía global propensa a
la crisis
¿La volatilidad global y los desequilibrios entre los jugadores con
diferentes intereses económicos resultarán en el colapso? ¿O
multipolaridad más grande conducirá a una mayor capacidad de
recuperación en el orden económico mundial?
Brechas de Gobierno ¿Podrán los gobiernos y las instituciones adaptarse lo suficientemente
rápido para aprovechar el cambio en lugar de ser abrumado por ella?
El potencial aumento de los
conflictos
¿Los cambios rápidos y desplazamientos del poder darán lugar a más
conflictos intraestatales e interestatales?
Mayor alcance de
inestabilidad regional
¿Se extenderá la inestabilidad regional, especialmente en el este y el sur
de Asia Medio y crear inseguridad global?
Impacto de las nuevas
tecnologías
¿Se desarrollarán los avances tecnológicos en el tiempo para impulsar la
productividad económica y resolver los problemas causados por una
creciente población mundial, la rápida urbanización y el cambio
climático?
Rol de los Estados Unidos ¿Los EE.UU. serán capaces de trabajar con nuevos socios para reinventar
el sistema internacional?
Mundos posibles
Motores estancados En el peor de los casos más probable, aumentan los riesgos de conflictos
interestatales. Los EE.UU. se retrae y la globalización se estanca.
Fusión
En el resultado del mejor de los casos más probable, China y los EE.UU.
colaboran en una serie de cuestiones, lo que lleva a una cooperación más
amplia y global.
Genio fuera de la Botella
Las desigualdades explotan ya que algunos países se convierten en
grandes ganadores y otros fracasan. Las desigualdades dentro de los
países aumentan las tensiones sociales. Sin desprendimiento completo, los
EE.UU. ya no son “el policía mundial".
Mundo no estatal Impulsado por las nuevas tecnologías, los actores no estatales asumen el
liderazgo para enfrentar los desafíos globales.
Tabla 1. Visión general de las tendencias globales hacia el año 2030.
Fuente: Consejo Nacional de Inteligencia (2012). Traducción realizada por el autor.
E. Salcedo 20
En la Unión Europea (UE) se puede apreciar un desarrollo similar. El más reciente
informe de este tipo es “Global Trends 2030: Citizens in an Interconnected and Polycentric
World” un proyecto piloto de dos años autorizado por la Comisión de Presupuesto de la Unión
Europea con el propósito de establecer un sistema interinstitucional que identifique las tendecias
a largo plazo en los asuntos politicos más relevantes que enfrenta la UE. En el estudio se
establecen tres mega tendencias globales principales (Tabla 2), tales como: el empoderamiento
del individuo, que podría contribuir al incremento del sentido de pertenencia a una sola
comunidad humana; mayor hincapié en el desarrollo sostenible contra un contexto de mayor
escasez de recursos y pobreza persistente, compuesta por las consecuencias del cambio
climático; por último, la emergencia de un mundo más poli-céntrico caracterizado por el
desplazamiento del poder de los Estados, y el crecimiento de brechas en la gobernabilidad
debido a que los mecanismos de relaciones interestatales fracasan para responder adecuadamente
a las exigencias del público global (ISS, 2012, p.6)16. Comparada con la investigación
norteamericana, en este trabajo se estudian con más detalle aspectos relacionados con la
seguridad (Tabla 3), especialmente enfocada al ciudadano, aunque la seguridad Nacional sigue
siendo un factor importante pero no dominante. Este argumento se basa en el interés primario de
los Estados de proveer estabilidad a través de la satisfacción de necesidades y expectativas de sus
ciudadanos. De la misma forma, se establecen cuatro tendencias que marcan los desafíos de
seguridad para el futuro, así: tendencias de los conflictos; escasez e intereses estratégicos;
tecnología militar y conflictos futuros; tendencias de los conflictos regionales. En esta última, se
hace énfasis en el posible fortalecimiento de las redes criminales y su influencia en la
gobernabilidad de los países en Latinoamérica. (ISS, 2012, p.95)
16 Instituto de Estudios para la Seguridad, es una agencia creada en el año 2002 por la Unión Europea
para el análisis de asuntos relacionados con la política exterior, seguridad y defensa.
http://www.iss.europa.eu
E. Salcedo 21
Tendencias Globales 2030 – ISS
El empoderamiento de los individuos : una comunidad global pero con incremento en las brechas
de las expectativas
El levantamiento global de
la clase media
La clase media incrementará su influencia y crecerá de 3.2 billones en el
2020 a 4.9 billones para 2030.
Educación : la piedra
angular de las sociedades
del conocimiento
En 1990, cerca del 73 por ciento de la población del mundo era
analfabeta. En 2010, el promedio de analfabetismo mundial alcanzó el
84% y puede pasar la marca del 90% en 2030.
La era de la información :
empoderamiento pero con
amenazas a la privacidad
Aunque lo más probable es que la revolución de la información empodere
los individuos, también habrá batallas feroces en los temas relacionados
de libertad y control.
Una revolución Universal
de la información : el nuevo
mundo de internet
El crecimiento global del uso de internet ha sido y continuará siendo
exponencial.
Valores y demandas convergentes
La propagación Universal
de los derechos humanos y
democracia
No hay automatismo entre progreso económico y democratización. Puede
haber democracia, aunque imperfecta, en sociedades que no han
alcanzado el umbral de desarrollo.
Derechos de las mujeres Las mujeres están siendo empoderadas a lo largo del mundo, una
tendencia que probablemente continúe en el futuro.
Compartiendo el mundo
Crece la conciencia de los desafíos planetarios como el cambio climático,
desastres naturales y provocados por el hombre, el agotamiento de
recursos y epidemias.
Un mundo “Post-
Huntingtoniano”
Es probable la democratización que disminuya la popularidad de las
identidades nacionales excluyentes y la idea de divisiones en las
civilizaciones o relativismo cultural.
La brecha de expectativas y
el riesgo de extremismo y el
nacionalismo
Los vínculos entre los millones de personas que se suscriben a la idea de
una sola comunidad humana contribuirán a la potencia de esta incipiente
opinion pública "global” actual.
Rol de los Estados Unidos ¿Los EE.UU. serán capaces de trabajar con nuevos socios para reinventar
el sistema internacional?
Las demandas de participación política, pero los peligros del populismo
Género y Política
Las nuevas organizaciones de jóvenes, que son más abiertas, flexibles y
hacen pleno uso de la Internet y las redes sociales, es probable que
fortalezcan la participación política de las mujeres en las próximas
décadas.
Multiples identidades no
conflictivas
Es probable que varios de los líderes de 2030 aumenten de entre las filas
de los jóvenes de hoy que ya están jugando un papel destacado en las
luchas locales y nacionales.
Desarrollo con dignidad
En India y oriente medio, valores como la democracia y los derechos
humanos ya no se perciben como distintivamente occidentales sino como
universales.
Democracia Participativa La revolución egipcia ejerce gran influencia en los movimientos políticos
de países bajo regímenes monárquicos y dictatoriales.
Tabla 2. Principales tendencias globales hacia el año 2030.
Fuente: Instituto de Estudios para la Seguridad (UE, 2012). Traducción y tabla realizadas por el autor.
E. Salcedo 22
Tendencias de la Seguridad 2030 - ISS
Tendencias de los conflictos
Nacionalismo y políticas de
identidad
Alta probabilidad de guerras civiles. Nacionalismo y políticas de
identidad extremista con más altas repercusiones humanitarias. Redes
criminales y movimientos de nacional populismo contribuyen a la
fragilidad del Estado. Conflictos de baja intensidad como la violencia
urbana, requerirán mayor interés por parte de los gobiernos.
Violencia no estatal
Aumentarán el crimen organizado y la violencia criminal urbana por
actores no estatales, particularmente en las mega ciudades, dado el
incremento en la urbanización de la población global, pero también el
incremento de la criminalidad transnacional y el aumento de la proporción
de la gente joven en las sociedades desarrolladas que están directamente
afectadas por los altos niveles de desempleo, falta de educación y trabajo
mal pagado.
Fragilidad del Estado y
conflicto armado
Vulnerabilidades sociales incrementan la probabilidad del conflicto, de
esta manera se refuerza el ciclo de fragilidad estatal, especialmente en el
sub Sahara africano.
Escasez e Interéses Estratégicos
El cambio climático generará riesgos e incertidumbres en el orden internacional, especialmente debido a
su impacto en la escasez de agua y comida. El desafío de la seguridad de los suministros de energía
tiende a dividir la comunidad internacional entre consumidores y abastecedores.
Tecnología Militar y conflictos futuros
Nuevos medios de conflicto
armado: ¿Guerras
espaciales?
Escenarios potenciales incluyen la destrucción de satélites que soportan la
recolección de inteligencia global, comunicaciones de posicionamiento y
transmisión de datos, o que actúan como multiplicadores de fuerza para
tropas en tierra.
Ciber seguridad: una
tendencia en aumento
Habrá una tendencia hacia el desarrollo de leyes penales a nivel
doméstico e internacional para prevenir y penalizar ataques o mitigar sus
consecuencias, y una tendencia a prevenir el aseguramiento de un sector
que es fundamental para la libertad de expresión y la conectividad.
Cibertecnología y guerra
Se puede asumir con seguridad que cualquier operación militar estará
acompañada cada vez más por intentos de neutralizar las infraestructuras
TIC militares enemigas y sus capacidades para comunicarse con la
población local.
Tendencias regionales de conflicto
Asia Problemas sociales y levantamiento del nacionalismo, incrementan los
conflictos. Ejemplo las dos coreas.
Latinoamérica Incremento de redes criminales, disminución de guerrilla.
Europa Es probable que todos los Estados de la región sean miembros de la UE.
El sur del mediterráneo
Resolución del conflicto en el Sahara occidental dependerá de la
democratización de los países. Los cambios actuales en el mundo árabe
crean condiciones favorables para la reconciliación en Palestina.
África Es poco probable que los problemas de fragilidad se superen.
Tabla 3. Principales tendencias globales hacia el año 2030.
Fuente: Instituto de Estudios para la Seguridad (UE, 2012). Traducción y tabla realizadas por el autor.
E. Salcedo 23
En Canadá se realizó otro estudio de carácter prospectivo estratégico por parte del Mowat
Centre17; titulado “Future State 2030: The global megatrends shaping governments” (Mowat
Centre, 2013), los hallazgos de la investigación arrojan nueve megatendencias globales
(Demografía, surgimiento del individuo, tecnología de activación, interconexión económica,
deuda Pública, cambio en el poder económico, cambio climático, tensión de los recursos y
urbanización) que son las más sobresalientes para el futuro de los gobiernos y sus
reponsabilidades esenciales de sostenibilidad económica, prosperidad, seguridad, cohesión social
y sostenibilidad ambiental (Tabla 4). Con respecto a los temas de seguridad, se logran identificar
algunas preocupaciones hacia el año 2030; aunque la seguridad fue considerada como la décima
megatendencia durante el estudio, dada su prevalencia en los medios de comunicación y la
importancia para los gobiernos como una de sus principales responsabilidades, fue excluida
debido a que se manifiesta como una fuerza constante que los gobiernos tienen que contener
(Mowat Centre, 2013, p.62).
Por otro lado, “Inter-american Dialogue”18 realizó un estudio enfocado a las tendencias
mundiales y su relación con América Latina, en el que se identifican seis grandes tendencias que
pueden afectar directamente el futuro de la región. Además, proyecta cinco escenarios posibles
que afectarían la gobernabilidad de los países o agudizarian los problemas actuales; de igual
forma presenta algunas estrategias para enfrentarlos. Es interesante hacer enfasis en este trabajo,
porque es el más cercano a las realidades de la región y del país. Se resalta la gran urgencia de
reforzar la capacidad prospectiva que se presenta debido a tres causas principales a
17 Es un centro independiente de investigación de política pública, ubicado en la Escuela de Política Pública y
Buen Gobierno de la Universidad de Toronto, Canadá. www.mowatcentre.ca (Centro Mowat, 2013) 18 Es una organización no gubernamental de los Estados Unidos que se presenta como un centro de análisis
político, de intercambio y comunicación en asuntos del hemisferio occidental; entre los miembros del centro se
encuentran politicos, academicos, empresarios y medios de comunicación para revisar aspectos como gobierno
democrático, equidad social y crecimiento economico. www.thedialogue.org
E. Salcedo 24
Tabla 4. Mega tendencias Globales impactando gobiernos y ciudadanos hacia el año 2030.
Fuente: Mowat Centre (2013). Traducción y tabla realizadas por el autor.
Las Mega tendencias globales impactando a gobiernos y ciudadanos por igual en el año 2030
Demografía
Mayor esperanza de vida y la caída de las tasas de natalidad están aumentando la proporción de personas mayores
en todo el mundo, desafiando a la solvencia de los sistemas de protección social, incluidas las pensiones y la
asistencia sanitaria. Algunas regiones también se enfrentan al reto de integrar grandes poblaciones de jóvenes en
los mercados de trabajo saturados.
Surgimiento del individuo
Los avances en la educación global, la salud y la tecnología han ayudado a capacitar a las personas como nunca
antes, lo que lleva a una mayor demanda de transparencia y participación en el gobierno y en la toma de decisiones
públicas. Estos cambios continuarán, y están marcando el comienzo de una nueva era en la historia de la
humanidad en la que, en 2022, más gente va a ser de clase media que pobre.
Tecnología de activación
Las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) han transformado la sociedad en los últimos 30 años.
Una nueva ola de avances tecnológicos ahora está creando nuevas oportunidades, mientras se prueba la capacidad
de los gobiernos para aprovechar sus beneficios y proporcionar una supervisión prudente.
Interconexión Económica
La economía global interconectada verá un aumento continuo de los niveles de comercio y los flujos
internacionales de capital, pero a menos que los convenios internacionales puedan ser fortalecidos, el progreso y
los beneficios económicos óptimos pueden no ser realizados.
Deuda Pública
Se espera que la deuda pública opere como una limitación importante en las opciones de política fiscal hasta 2030
y más allá. La capacidad de los gobiernos para controlar la deuda y encontrar nuevas formas de prestación de los
servicios públicos afectará su capacidad para responder a los grandes retos sociales, económicos y ambientales.
Cambio en el poder
económico
Las economías emergentes están levantando a millones de la pobreza a la vez que ejerce más influencia en la
economía global. Con un nuevo equilibrio de poder global, ambos instituciones internacionales y los gobiernos
nacionales necesitarán un mayor enfoque en el mantenimiento de su transparencia e inclusión.
Cambio Climático
El aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) están causando el cambio climático y la
conducción de un mezcla compleja de cambios impredecibles para el medio ambiente mientras que más impuestos
robustecen los sistemas naturales y construidos.
Tensión de los recursos
La presión combinada de crecimiento de la población, el crecimiento económico y el cambio climático colocarán
en aumento del estrés sobre los recursos naturales esenciales (agua, alimentos, tierras de cultivo y la energía).
Estos temas colocarán la administración de los recursos sostenibles en el centro de las agendas gubernamentales.
Urbanización
Casi dos terceras partes de la población mundial residirán en ciudades para el año 2030. La urbanización está
creando importantes oportunidades para el desarrollo social y económico y de vida más sostenible, pero también
está ejerciendo presión sobre la infraestructura y los recursos, en particular la energía.
E. Salcedo 25
saber: la propagación de las ideas a favor de la función de los mercados y en contra de la
intervención del Estado; la cultura economicista dominada por ideas de equilibrio a corto plazo,
y la desconexión entre estudios a largo plazo. Se expone además que con respecto a los estudios
latinoaméricanos, los cuales son muy esporádicos, hay deficiencias porque por lo general tienen
más carácter proyectivo que prospectivo; son intermitentes y discontinuos, y no existe un
espacio institucional responsable de integrar y dar coherencia entre sí a los distintos trabajos
sectoriales (Bitar, 2014).
A nivel de Latinoamérica, entre los estudios efectuados en años recientes cabe mencionar
“Brasil 2022” elaborado por la Secretaría de la Presidencia del Brasil; “Vision Nacional 2030” y
“México 2042” por el Gobierno de México; “Chile 2025” y “Agenda Chile pais desarrollado:
Más oportunidades y mejores empleos, 2010-2018” por el Ministerio de Hacienda de Chile
diseñado en el año 2010; “Plan Perú” 2021 por Centro Nacional de Planeamiento Estratégico del
Perú elaborado en el año 2010; “Estrategia Nacional 2010/2025” en Ecuador en el año 2012;
“Estrategia Nacional de Desarrollo 2030” y “Un viaje de transformacion hacia un pais mejor,
2030” elaborado por el Senado de la República Dominicana en los años 2009 y 2010, y
“Estrategia Nacional de Desarrollo 2030” diseñada en Uruguay en el año 2012.
A nivel Colombia, el Departamento Nacional de Planeación19 elaboró un documento
denominado “Vision Colombia 2019” (DNP, 2010), establece una serie de estrategias para el
desarrollo económico, reducción de la pobreza, las tasas de desempleo y, con respecto a factores
que afectan la seguridad, propone la reducción de las tasas del homicidio. Si se compara con los
documentos estratégicos prospectivos antes reseñados, se puede observar que aunque el
documento fue elaborado en el año 2010 y aún hace parte de la política de Estado, no reune las
19 Institución que pertenece a la Presidencia de la República, que busca la implantación de una visión
estratégica del país en los campos social, económico y ambiental, a través del diseño, la orientación y
evaluación de las políticas públicas colombianas (DNP, 2015). https://www.dnp.gov.co
E. Salcedo 26
condiciones de ser una herramienta de carácter prospectivo estratégico, sino proyectivo; debido a
la ausencia de análisis en potenciales factores determinantes de cambio que se pueden presentar
en la implementación de la estrategia, así como la falta de posibles escenarios futuros; por último
no se identifican elementos integradores que le den coherencia a los trabajos desarrollados por
otros sectores, como el de la seguridad nacional y seguridad del ciudadano.
La Policía Nacional de Colombia ha desarrollado varias investigaciones de carácter
estratégico a través del Centro de Inteligencia Prospectiva20, con el propósito de analizar
fenómenos criminales, dinámicas sociales que influyen en la convivencia de los ciudadanos,
establecer redes de conocimiento con otras entidades de seguridad del país y organizaciones
policiales de la región, se encuentra avalado por Colciencias como grupo de investigación
académica, además tiene un espectro de producción de bibliográfica en los temas antes
relacionados, que se puede constituir en una fuente importante de información en los diferentes
sectores de las instituciones del Estado, especialmente en seguridad nacional y seguridad
ciudadana.
Durante el proceso de recolección de información del presente proyecto, se logró
identificar un estudio prospectivo titulado “Desafios y estado futuro de la convivencia en
Colombia al 2025”; en dicho trabajo se analizan los principales retos y desafios de la
convivencia en el país, la autora identificó cuatro tendencias principales: el cambio climático; la
globalización; inequidad global e innnovación. Posteriormente diseña cuatro posibles escenarios
centrados en el conflicto colombiano, con énfasis en el proceso actual de negociación del mismo.
Finaliza con algunas recomendaciones para la toma de decisiones por parte del nivel directivo de
20 Creado en el año 2001, el centro de pensamiento encargado de asesorar al nivel directivo de la
Policía Nacional de Colombia a través del desarrollo de investigaciones, estudios y análisis en enfoques
como la seguridad pública, violencia y sus manifestaciones; conflicto y postconflicto; así como aspectos
institucionales. (CIPRO, 2001)
E. Salcedo 27
la Policía Nacional de Colombia frente a los posibles escenarios (Bello-Montes, 2014)21. De esta
forma se encuentra un buen punto de partida en el desarrollo de estudios prospectivos
estratégicos en materia de seguridad ciudadana; sin embargo, es esencial ampliar el alcance y
profundizar el análisis del tema en materia de seguridad y su relación con otras dimensiones
(geopolíticas, económicas, sociales y culturales) de la gobernabilidad y sostenibilidad del tejido
social colombiano.
Con respecto a otras instituciones del Estado responsables de la seguridad se encuentra
una articulo titulado “Nuevo escenario en las fuerzas militares de Colombia, proyeccion 2030:
Transformacion y adaptacion” (Rodríguez, 2014)22, allí la autora plantea la relación entre la
transformación de los modelos de seguridad y la necesidad de adaptación de las instituciones
militares frente a los nuevos riesgos y amenazas, de igual forma es un tema que merece ser
analizado y estudiado con mayor profundidad.
A nivel académico Universidades como el Externado, Pontificía Bolivariana, San
Buenaventura, Universidad de Ibagué, Universidad Nacional Abierta y a Distancia se encuentran
en el espectro del desarrollo de estudios con carácter prospectivo en diferentes áreas como
administración de empresas y las ciencias sociales.
g. Hipotesis
21 Bello-Montes, Catalina. Maestra en ciencias (MSc) en sociología del crimen, control y
globalización. Se desempeña como investigadora de la Escuela de Postgrados de la Policía Nacional de
Colombia. 22 Rodríguez, Tania. Abogada de la Universidad Simón Bolívar (Barranquilla), PhD Internacional en
Paz, Conflicto y Democracia de la Universidad de Granada, España. Investigadora-colaboradora del
Instituto de la Paz y los Conflictos. Asesora en DDHH en la Fundación Centro de Pensamiento Primero
Colombia. Y, asesora en el Senado de la República.
E. Salcedo 28
Después de un proceso de recolección de registros de más de 600 estudios mundiales y
sectoriales con perspectiva a largo plazo (al menos diez años) publicados en los últimos tiempos;
se analizan las principales tendencias a largo plazo, y se logra establecer una coincidencia entre
ellas. Como resultado se consideran seis grandes tendencias mundiales (Tabla 5) que pueden ser
de relevancia para América Latina.
Las Tendencias Mundiales y América Latina
Tecnologías disruptivas Aquellas en gestación y cuya difusión transformaría sustancialmente la
producción, el empleo, el bienestar, la gobernabilidad y las relaciones
humanas
Escasez de recursos naturales Por ejemplo, agua, alimentos, energía y minerales; cambios en la demanda
e innovaciones tecnológicas.
Transformaciones
demográficas
Desplazamiento del poder, nuevos mercados, clases medias en ascenso,
migraciones.
Urbanización y expansión de
las ciudades Concentración de la población, demanda de infraestructura y servicios
básicos, calidad de vida, competitividad de las ciudades
Cambio climático Efectos en la agricultura, oportunidades de crecimiento verde, conciencia
ciudadana y cambios de comportamiento.
Gobernabilidad democrática Ciudadanos globales interconectados, impacto de nuevas tecnologías en las
relaciones sociales, transparencia, seguridad, violencia y crimen
organizado, ciber-ataques.
Tabla 5. Principales tendencias en América Latina hacia el año 2030.
Fuente: Interamerican Dialogue (Bitar, 2014, p.12). Tabla elaborada por el autor.
Según el estudio, los aspectos relacionados con la seguridad están incluidos en la
tendencia de “gobernabilidad democrática”, lo cual probablemente obedece a la metodología
utilizada por los investigadores, para realizar la caracterización de la variable dentro del análisis
prospectivo de la información recolectada. Sin embargo, a juicio del autor, la seguridad merece
ser transversalizada en todas las tendencias, debido a su papel en la disuación, prevención,
reacción y neutralización de fenomenos que pueden afectar la convivencia y el buen gobierno. A
manera de ejemplo, se toma la tendencia de “urbanizacion y expansion de las ciudades” en
Colombia; de acuerdo con Ecosoc23 (2014, p.14) la población urbana paso del 68% en 1990 al
23 Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. http://www.un.org/es/ecosoc/
E. Salcedo 29
76% en 2010 y tiende al 84 % en 2050; de igual forma, Bogotá se proyecta para crecer más allá
de los 10 millones de habitantes, uniéndose a las cuatro megaciudades actuales de la región:
Buenos Aires, México, Rio de Janeiro y Sao Paulo. El crecimiento de la densidad poblacional es
proporcional al crecimiento de los desafíos en materia de seguridad. En Bogotá, hay un policía
por cada 453 habitantes en la actualidad, y aunque el incremento del número de funcionarios no
implica mayor seguridad, el recurso humano es un elemento importante en una ciudad que cada
día requiere de atención en casos de hurto callejero, riñas, hurto de vehículos e incremento de
pandillas. Además de las pérdidas humanas y daños intangibles, como traumas psicológicos,
causados por los fenómenos antes mencionados, la inseguridad en los focos urbanos ha causado
otros costos institucionales al país, así como los costos de seguros privados y pérdidas
materiales. En proporción al PIB, estos costos representan el 6.4% en Colombia (Briceño,
Andrés, & Concha, 2008, p.). Se entiende entonces, que los problemas de seguridad afectan el
desempeño económico del país, así como el desarrollo del mismo. En la medida que se diseñen
estrategias de seguridad no solo a nivel de recurso humano, sino tecnológico y estructural, para
atender los desafíos que trae la tendencia de la urbanización de las ciudades en el futuro, se
incrementa la probabilidad de efectividad por parte de las instituciones del Estado para contribuir
en el objetivo del buen gobierno.
Dentro del marco de referencia de las tendencias en América Latina, a continuación se
plantean algunos escenarios que pueden configurarse en el año 2030 como desafíos en los
aspectos de seguridad nacional y seguridad ciudadana en Colombia.
Transformación del concepto de seguridad. Si se considera la tendencia de la
resolución de conflictos armados internos en los últimos 30 años en el mundo, se logra establecer
que el 82% han terminado en una mesa de negociación, no con el uso de las armas (Fisas, 2013).
E. Salcedo 30
Para el año 2030 es muy probable que no haya conflicto interno armado en Colombia. Si las
negociaciones no funcionan, es probable que los grupos subversivos desaparezcan por la
tendencia del empoderamiento individual de sus integrantes, lo que a su vez fractura el control
operacional de dichas organizaciones; y no solo por las acciones operativas del Estado. De esta
manera se diluye la razón que justifica el empleo de las Fuerzas Militares del Estado (Ejército,
Fuerza Aérea y Fuerza Naval) en asuntos domésticos relacionados con el orden público interno y
la convivencia, para enfocarse en la protección de la soberanía y potenciales amenazas externas,
así como su participación en el equilibrio de la seguridad regional y mundial. La Policía
Nacional fortalecería su identidad como cuerpo de naturaleza civil, enfocándose en la seguridad,
moralidad, tranquilidad y ecología, que se constituyen como los elementos principales de la
convivencia ciudadana. De esta forma se presentaría la necesidad de reestructuración de las
políticas del Estado pensando en el concepto de seguridad humana, como un enfoque que
implica componentes civiles constructivos, más que acciones militares.
El fortalecimiento de las redes criminales. Según los expertos, existe la alta
probabilidad de que fenómenos como el narcotráfico y el tráfico de armas siga siendo las
tendencias del crimen organizado. Lo cual sigue siendo un desafío en el futuro en aspectos como
el intercambio de información y la cooperación internacional, la reducción de la corrupción y el
cambio de la narco-cultura instaurada en el país y en la región.
La soberanía y el cambio climático. Los estudios de las consecuencias del cambio
climático aún son escasos, sin embargo se presentan dos elementos importantes que pueden
afectar la gobernabilidad y la convivencia. Por un lado, los desastres naturales; y por el otro lado,
la administración de recursos naturales como los minerales (agua, oro, plata, carbón, petróleo,
E. Salcedo 31
entre otros) vegetales y animales. En ambos aspectos, las entidades del estado enfrentan desafíos
en materia de seguridad nacional y seguridad ciudadana, tanto a nivel externo e interno.
Protección del ciudadano digital. El uso de internet presenta registros de aumento
exponencial: se calcula que en 2012, aunque con amplias diferencias según la región, tenían
acceso a la red 2.400 millones de personas (un 34% de la población mundial). En América del
Norte, esta cifra llegó al 79% (273 millones); en Europa, al 63% (518 millones); en América
Latina, al 43% (273 millones), y en Asia, al 28% (1.076 millones). En Colombia se incrementó
del 2,1% en el año 2000 a 60,9% en el año 2013 (de 878 mil a 25 millones) (Internet World
Stats, 2013). A esto se suma que, con respecto a la educación, la tasa de alfabetización24 en
Colombia pasó del 88% en 1990 al 94% en 2012, al 95% en 2015 y se proyecta al 98% en 2030
(Unesco, 2015). Se incrementará la capacidad de los colombianos para el uso de las Tecnologías
de la Información y la Comunicación (TICs), no solo para interconectarse socialmente, también
se utilizarán con más frecuencia las plataformas digitales para realizar transacciones económicas,
y aunque se presentan avances en los mecanismos de seguridad, se incrementan las
vulnerabilidades del ciudadano (robo de información, violación a la intimidad, estafas, extorsión)
y de la Nación (bases de datos de las instituciones y manejo de información sensible). Lo cual
representa un reto importante para las instituciones del Estado para la prevención, investigación
y neutralización de los fenómenos criminales digitales.
La tasa anual de variación del producto interno bruto (PIB) en Colombia pasó de 1,7 en
2009 a 4,3 en 2015 (CEPAL, 2014, p.18)
Los mayores retos incluyen reconocer e incorporar las necesidades de las generaciones
futuras, sin destruir el patrimonio de las culturas pasadas y presentes. Hay que plantear
24 Se entiende como aquella persona sobre los quince años que sabe leer y escribir. (ISS, 2012, p. 98)
E. Salcedo 32
soluciones que consideran futuros posibles, considerando un balance de recursos humanos,
naturales y tecnologicos.
h. Marco Teórico
En el presente proyecto se encuentran tres columnas esenciales que sustentan la
investigación. El primero es el Estado como garante la seguridad; el segundo se conforma por la
seguridad Nacional y la seguridad ciudadana; el segundo se fundamenta en la prospectiva como
herramienta estratégica del Estado. Con base en lo anterior, la seguridad se presenta como una
demanda sociopolítica. No existe sociedad humana sin criminalidad, violencia e inseguridad. Su
materialización se asocia a un marco y contexto sociopolítico de mayor exigencia que antes,
donde términos tales como Estado, democracia y gobernabilidad son de singular importancia
(Altolaguirre, 2003, p.189). Es un hecho indiscutible que hoy el enfoque sobre la seguridad y las
formas de alcanzar los niveles requeridos están en directa relación con la democracia y que la
seguridad tiene como finalidad última servir a la misión del Estado. Las sociedades que aspiran
al desarrollo social asumen tanto la democracia y la gobernabilidad como los derechos y
obligaciones individuales y colectivas como requisitos o referentes y, a su vez, escenario para la
construcción de la convivencia social y la seguridad de y para las personas. Estos configuran un
espacio sociopolítico determinante en lascondiciones y la viabilidad de los esfuerzos. La
seguridad se ordena en torno a diversos ejes (Tudela & López, 2005, p.22):
a. Seguridad individual y seguridad colectiva. Más allá de que la seguridad, según se señala
en las constituciones y leyes de cada país, es un derecho, también es cierto que existe un
bien superior que actúa como límite a las exigencias individuales: la búsqueda del bien
común. b. Seguridad de las personas y seguridad del Estado. La finalidad de la seguridad
no se acaba en la estabilidad del orden social y político, sino que se traspasa en favor del
beneficiario último de la política: la comunidad representada.
E. Salcedo 33
c. Seguridad como bien público. La seguridad es una condición fundamental que toda
democracia debe garantizar, junto a otras, como la libertad, la igualdad y la justicia. Estos
valores tienen trascendencia universal y no pueden ni deben transarse por la consecución
del otro.
d. Seguridad y derechos humanos. La seguridad no puede ser el resultado de la privación
de los derechos de las personas. Por el contrario, ella es un instrumento o herramienta
funcional al desarrollo social. El derecho de las personas debe ser un componente central
que debe guiar e inspirar las políticas en esta materia.
e. Seguridad y democracia. La construcción de la seguridad de las personas, las formas de
alcanzarla y garantizarla, tiene un componente y dividendo sociopolítico para la
gobernabilidad y estabilidad de las democracias. Este desafío demanda la adecuada
interrelación de las políticas y la gestión de los gobiernos enmarcados e inspirados en una
visión de “seguridad en democracia”.
f. Seguridad como factor clave para el bien común y el desarrollo. La búsqueda de la
seguridad debe ser coherente y complementaria con los propósitos del Estado y la
Democracia, y esto no es más que el bien común. La búsqueda de seguridad es funcional,
entonces, a la creación de mejores condiciones para la realización material y espiritual de
todos los miembros de la sociedad.
En la base de las anteriores formulaciones emerge un conjunto de supuestos sobre la
forma de alcanzar y producir seguridad en una sociedad. La adscripción a estas premisas ayuda a
comprender mejor el tipo y naturaleza de la seguridad demandada, particularmente cuando se la
asume como factor relevante del desarrollo integral de una sociedad y sus integrantes. (Tudela
2007, p.4)
E. Salcedo 34
Pasando al segundo segmento del marco teórico, y en la base conceptual de la seguridad
ciudadana, la CIDH25 (2009) en su informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos,
plantea un concepto en atención a que constituye un requisito previo esencial para la
determinación del alcance de los Estados miembros conforme a los instrumentos del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos aplicables; de esta manera se refiere a la seguridad
ciudadana como:
(...) la situación social en la que todas las personas pueden gozar libremente de sus derechos
fundamentales, a la vez que las instituciones públicas tienen la suficiente capacidad, en el
marco de un Estado de Derecho, para garantizar su ejercicio y para responder con eficacia
cuando éstos son vulnerados (...) De este modo, es la ciudadanía el principal objeto de la
protección estatal. En suma, la seguridad ciudadana deviene una condición necesaria –
aunque no suficiente- de la seguridad humana que, finalmente, es la última garantía del
desarrollo humano. Por consiguiente, las intervenciones institucionales destinadas a prevenir
y controlar el fenómeno del delito y la violencia (políticas de seguridad ciudadana) pueden
considerarse una oportunidad indirecta pero significativa para, por un lado, apuntalar el
desarrollo económico sostenible y, por otro, fortalecer la gobernabilidad democrática y la
vigencia de los derechos humanos. (PNUD26, 1994)
Los derechos humanos son un elemento fundamental en el desarrollo de la presente
investigación, se constituyen en el eje donde se soporta toda la dinámica del Estado para prestar
un servicio moderno y eficiente.
Por otro lado, se encuentra el concepto de seguridad nacional, ofrecido por la RESDAL
(2011)27 que engloba tanto la preservación de la seguridad interna como externa del Estado, de
manera de asegurar su soberanía; soberanía que, en última instancia, permite libertad de acción
25 Corte Interamericana de Derechos Humanos. http://www.corteidh.or.cr/ 26 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. http://www.undp.org/content/undp/es/home.html 27 Red de Seguridad y Defensa de América Latina. http://www.resdal.org/
E. Salcedo 35
para lograr eficazmente los objetivos nacionales. En este sentido, continua con el concepto
entendiendo la seguridad nacional como:
(…) una "condición" que se logra como producto de acciones orientadas a atenuar o eliminar
ciertas vulnerabilidades. Estas acciones se realizan en un amplio espectro de ámbitos, desde
el desarrollo socioeconómico hasta la defensa propiamente tal, pasando también por el orden
institucional de la República. En última instancia, es el grado de integración o cohesión de
un pueblo, y la extensión y profundidad del consenso ciudadano en torno a sus Objetivos
Nacionales, lo que constituye la base fundamental para el éxito de cualquier Política de
Seguridad que se desee aplicar. Por todo lo dicho, es preferible entender la Seguridad
Nacional como una condición que se consigue gracias a las acciones emprendidas en los
diversos ámbitos nacionales. Se trata de un efecto cuya plenitud resulta difícil de lograr, pues
se requiere de un delicado equilibrio entre objetivos y recursos, por un lado, y las previstas
amenazas internas y externas, por el otro. (p.34)
En Colombia, las instituciones responsables por la seguridad nacional y seguridad ciudadana son
las Fuerzas Armadas que constituyen la fuerza pública, las cuales dependen del Ministerio de
Defensa Nacional y se encuentran establecidas en la Constitución Política (Senado de la
República, 1991) de la siguiente manera:
Artículo 216. La fuerza pública estara integrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares
y la Policía Nacional. Todos los colombianos están obligados a tomar las armas cuando las
necesidades públicas lo exijan para defender la independencia nacional y las instituciones
públicas (…); artículo 217. La Nación tendra para su defensa unas Fuerzas Militares
permanentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas Militares
tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad
del territorio nacional y del orden constitucional (…); articulo 218. La ley organizara el
cuerpo de Policía. La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a
E. Salcedo 36
cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias
para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de
Colombia convivan en paz (…).
En la definición de seguridad nacional tratada anteriormente, surge el planteamiento de la
previsión de amenazas externas e internas contra el Estado y la ciudadanía. Dicho argumento
abre el espacio para conectar la prospectiva estratégica (cuadro 1), como la base metodológica
del presente estudio y replantear el término de previsión como parte del diseño de estrategias. En
este orden de ideas, Mojica (2010, p.3) plantea que la palabra “prospectiva” proviene del verbo
en latin “prospicere” que significa “ver hacia adelante”. En este momento esta disciplina cobra
especial importancia a nivel mundial porque tiene la virtud de alejar a las organizaciones y a las
empresas de la problemática presente y conducirlas a analizar el futuro. No con el ánimo de
adivinarlo –como se podría creer–, sino para poder influir sobre él, es decir, para edificarlo, para
construirlo. La realidad es que las cosas no suceden porque el destino, así lo designó sino porque
quienes podrían cambiar el rumbo de los acontecimientos no lo hicieron y cuando vieron que
podrían influir sobre los hechos ya era demasiado tarde. Por esto, la prospectiva quiere
ayudarnos a analizar el futuro para poder ser los dueños de él y no estar limitados a lo que otros
decidan sobre nosotros. De igual manera, Mojica (2010) hace una reseña de las principales
teorias de la prospectiva:
Los estudios de futuro albergan dos grandes corrientes, una que podríamos denominar
“determinista”, de origen norteamericano, y otra que se podria denominar “voluntarista”, de
origen francés. La escuela “determinista” se puede caracterizar porque hace una lectura
lineal de la realidad por medio de los estudios llamados de “forecasting o “pronostico”.
E. Salcedo 37
Existen centros famosos de forecasting como el Techcast28 en Washington, que, trabajando
con expertos de alta calificacion y utilizando el método “Delphi”, ha previsto cambios
significativos en el ambito de la tecnologia, como los vehiculos de “células de combustion”,
que estarían en el mercado en el año 2028; los órganos artificiales vinculados al sistema
nervioso, para el año 2021; el “teleliving”, especie de television que haria ver la imagen
virtual en tercera dimensión; los robots inteligentes, en 2022; la terapia genética, en 2021; las
energías alternativas (solar, eólica, geotérmica), en 2022, y el computador óptico, hacia el
año 2015. La escuela “voluntarista” es de origen francés; sus fundadores fueron los filósofos
Gastón Berger, cuya obra cumbre, Fenomenología del tiempo y prospectiva, fue publicada
en 1964, y Bertrand de Jouvenel, cuya producción cimera El arte de la conjetura, vio la luz
igualmente en ese mismo año. Esta corriente de los estudios de futuro está basada en la
identificacion de futuros posibles o “futuribles” (como los bautizo Jouvenel) para escoger el
más conveniente y confeccionarlo desde el presente. Para la prospectiva el futuro irá a
ocurrir en la medida en que lo preparemos por medio de acciones precisas. Por esta razón, su
eslogan es la frase de Maurice Blondel: “El futuro no se predice, sino se construye”. Este
concepto no es extraño al pensamiento y a la literatura francesa; Anatole France, uno de los
primeros premios nobel de literatura, decia: “El futuro esta oculto detras de los hombres que
lo hacen”. (p.4)
Uno de los principales métodos que se utilizarían en el desarrollo de la investigación consiste en
la configuración de escenarios a través de la pertinencia, la verosimilitud y la coherencia de los
mismos por medio de análisis morfológico análisis morfológico (cuadro 2). Un sistema global se
puede descomponer en dimensiones y cuestiones clave: demográficas, económicas, técnicas,
sociales u organizacionales, y cada una de ellas puede configurar un número de respuestas
verosímiles (hipótesis). El encadenamiento, es decir, la combinación asociando una hipótesis de
28 HALAL, William. www.techcast.org (Mojica, 2010, p.3)
E. Salcedo 38
cada una de las cuestiones no es otra cosa que un escenario. El espacio morfológico define muy
exactamente los futuros posibles. (Godet, 2007, p.27)
Cuadro 1. Conceptos de prospectiva estratégica.
Fuente: Prospectiva estratégica: problemas y métodos (Godet, 2007, p.10)
El otro método que sería utilizado para la presente investigación es el Delphi, uno de los más
tradicionales, y utilizado en las investigaciones de las Mega-tendencias 2030 descritas en el
presente documento. El método Delphi tiene como finalidad poner de manifiesto convergencias
de opinión y hacer emerger ciertos consensos en torno a temas precisos, mediante preguntas a
expertos por medio de cuestionarios sucesivos. El objetivo más frecuente de los estudios Delphi
es el de aportar iluminación a los expertos sobre zonas de incertidumbre a fin de ayudar a la
decisión. En la primera fase se formulan las preguntas relevantes para el desarrollo del estudio;
en la segunda fase se hace la elección de expertos en los temas de interés, dicho experto se elige
E. Salcedo 39
con base en su capacidad de encarar el futuro; la última fase consiste en el desarrollo práctico y
explotación de resultados, que consiste en la aplicación de preguntas; después se analizan las
respuestas identificando las consensuadas medias y la dispersión de opiniones. Una de las
ventajas es del método Delphi es la cuasi-certeza de obtener un consenso en el desarrollo de
cuestionarios sucesivos (Godet, 2007, p. 79); una de las desventajas es la posible subjetividad de
los expertos, sin embargo ha demostrado ser una de las herramientas de la prospectiva estratégica
por excelencia.
Cuadro 2. Pertinencia, verosimilitud y la coherencia de los escenarios por medio de análisis morfológico
Fuente: Prospectiva estratégica: problemas y métodos (Godet, 2007, p.27)
E. Salcedo 40
i. Posible estructura de la Tesis
Se proyecta la elaboración de una investigación que busca explorar la relevancia de la
seguridad nacional y la seguridad ciudadana frente a las tendencias mundiales, regionales y
nacionales. Así, “Ciudadano y Nación: configuración prospectiva de las dimensiones de la
seguridad en Colombia 2030”, se presenta estructurada de la siguiente manera:
Parte 1: Análisis
Esta parte contiene los argumentos esenciales, los temas y el análisis de la información
recolectada. Además, se demuestran las implicaciones de la seguridad en la gobernabilidad y
convivencia de Colombia.
a. Megatendencias en seguridad. Son los patrones de cambio discernibles a través de la
experticia de multiples disciplinas; estos patrones afectan a todos en el planeta.
- A nivel global.
- En Latinoamérica.
- En Colombia.
b. Factores determinantes de cambio en Colombia. El conjunto de variables que
influyen en la trayectoria o comportamiento de las tendencias. El objeto principal de
estudio es el Estado y sus instituciones de seguridad porque desde la perspectiva del autor,
de ellas depende la forma de asimilar los patrones establecidos por las tendencias, así como
el diseño de estrategias para enfrentar diversos escenarios futuros, o al menos, reducir la
incertidumbre de los sucesos que llegarán.
- Evolución de los desafíos de la seguridad.
- Las Instituciones de seguridad nacional y seguridad ciudadana.
E. Salcedo 41
Parte 2: Dimensiones.
Son los campos de acción o posible manifestación de las tendencias cuando se han
cruzado con los factores de cambio, aquí se diseñan las alternativas de futuro de la seguridad
nacional y seguridad nacional en Colombia.
a. Dimensión geopolítica
b. Dimensión económica
c. Dimensión social y cultural
d. Dimensión de ciencia y tecnología
e. Dimensión de medio ambiente y recursos
Parte 3: Futuros posibles.
Se realiza la proyección prospectiva como resultado del proceso análitico de la
información obtenida durante la investigación. El producto sirve para generar conocimiento no
solo a nivel académico, sino que se constituye en una herramienta de las personas que toman
decisiones e influyen en la seguridad de la institucionalidad del Estado y de sus ciudadanos.
a. Elaboración de posibles escenarios
b. Conclusiones y recomendaciones
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![Uma visão prospectiva na paisagem do Vale do Tejo [SANTUÁRIOS 2]](https://static.documents.pub/doc/80x56/631e123f05964b686800a2a3/uma-visao-prospectiva-na-paisagem-do-vale-do-tejo-santuarios-2.jpg)
