Normal.dot

A/64/13/Add.1

الأمم المتحدة

تقرير المفوض العام لوكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى

الميزانية البرنامجية لفترة السنتين 2010-2011

الجمعية العامة

الوثائق الرسمية

الدورة الرابعة والستون

الملحق رقم 13 ألف

الجمعية العامة

الوثائق الرسمية

الدورة الرابعة والستون

الملحق رقم 13 ألف (A/64/13/Add.1)

تقرير المفوض العام لوكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى

الميزانية البرنامجية لفترة السنتين 2010-2011

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

تكاليف

الموظفين

الدوليين

تكاليف

الموظفين المحليين

الخدمات

اللوازم

المعدات

وأعمال البناء

أماكن العمل

المنـــــح

والإعانات

2007/2006

نفقات

2009/2008

اعتمادات

2011/2010

تقديرات

الأمم المتحدة • نيويورك، 2009

ملاحظة

تتألف رموز وثائق الأمم المتحدة من حروف وأرقام. ويعني إيراد أحد هذه الرموز الإحالة إلى إحدى وثائق الأمم المتحدة.

0250-8966 ISSN

[5 آب/أغسطس 2009]

المحتويات

الفصل

الصفحة

الأول -

مقدمة لميزانية فترة السنتين 2010-2011

1

الثاني -

التمتع بحياة طويلة وسليمة

25

الثالث -

المعارف والمهارات

27

الرابع -

التمتع بمستوى معيشي لائق

29

الخامس -

التمتّع بكامل حقوق الإنسان

32

السادس -

خدمات الدعم التنفيذي

34

الفصل الأول

مقدمة لميزانية فترة السنتين 2010-2011

1 -أُنشئت وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (الأونروا) عملا بقرار الجمعية العامة 302 (د-4) المؤرخ 8 كانون الأول/ديسمبر 1949. وبدأت الوكالة الاضطلاع بمهامها في 1 أيار/مايو 1950. وتتمثل ولايتها في الاستجابة لاحتياجات اللاجئين الفلسطينيين في انتظار التوصل إلى حل دائم وعادل لقضية اللاجئين. وتُعدّ الوكالة حاليا أحد أكبر برامج الأمم المتحدة، حيث يبلغ عدد اللاجئين الفلسطينيين المشمولين بولايتها ودعمها 4.67 مليون نسمة، ويتجاوز عدد موظفيها 500 29 موظف.

2 -والغرض من إنشاء الأونروا هو ’’مساعدة اللاجئين الفلسطينيين على تحقيق كامل إمكاناتهم من منظور التنمية البشرية في ظل الظروف الصعبة التي يعيشون فيها‘‘. وتحقق الوكالة هذا الغرض عن طريق توفير طائفة من الخدمات الأساسية في إطار المعايير الدولية إلى اللاجئين الفلسطينيين في قطاع غزة والضفة الغربية والأردن ولبنان والجمهورية العربية السورية. وتنفرد الوكالة بين وكالات الأمم المتحدة بتقديمها مجموعة متنوّعة من الخدمات إلى اللاجئين بصورة مباشرة، مما يضفي عليها طابع منظمة من منظمات الخدمة العامة. وقد أصبحت ولاية الأونروا، التي استمدت تكليفها من الجمعية العامة وتطورت بمرور الزمن استجابة لمستجدات السياق التشغيلي، تشمل في الوقت الراهن توفير خدمات التعليم، والرعاية الصحية، والإغاثة والخدمات الاجتماعية، والتمويل البالغ الصغر، والمساعدة المقدمة إلى اللاجئين في حالات الطوارئ، وتحسين الهياكل الأساسية ومخيمات اللاجئين، وحماية اللاجئين.

السياق

3 -تعمل الأونروا في ظل خلفية من الاتجاهات والضغوط الهامة. وهو ما يؤثر في قدرتها على تحقيق أهدافها ويطرح تحديات تسعى الوكالة إلى مواجهتها من خلال استراتيجيتها المتوسطة الأجل للفترة 2010-2015. وتشمل هذه العوامل غياب حل سلمي للنزاع الإسرائيلي الفلسطيني، واستمرار إنكار حقوق اللاجئين، والنزاعات المسلحة المتكررة في بعض مواقع الأونروا، وسياسات البلدان المانحة للوكالة وتبرعاتها، والتغيرات الجارية في أوساط اللاجئين أنفسهم.

4 -وقد شهد عدد اللاجئين تغيرا منذ نشأة الأونروا. ففي عام 1950، كان عدد اللاجئين الفلسطينيين يناهز 000 750 لاجئ. وازداد عددهم بأكثر من ستة أضعاف ليبلغ 4.67 مليون لاجئ في عام 2008، بمعدل نمو سنوي نسبته ثلاثة في المائة (على أقل تقدير). وفي السنوات العشرين الماضية، ارتفع عدد اللاجئين إلى الضعف تقريبا. ونتيجة لذلك، ازدادت نسبة اللجوء إلى الخدمات الرئيسية للأونروا. وتعدّ الكثافة السكانية ونسبة الاكتظاظ في مخيمات اللاجئين من أعلى النسب في العالم. كما تبدو بوضوح بعض التحولات الديمغرافية الحاسمة. وتجدر الإشارة إلى أن معظم اللاجئين من الشباب. ففي عام 2000، كانت نسبة اللاجئين الذين تقل أعمارهم عن 25 عاما تتجاوز 56 في المائة. إضافة إلى ذلك، فإن نسبة اللاجئين الذين يعيشون داخل مخيمات اللاجئين لا تتعدى اليوم 30 في المائة.

5 -وفي حين يضاهي السكان اللاجئون بلدانا متوسطة الدخل فيما يتعلق ببعض مؤشرات التنمية البشرية من قبيل معدل وفيات الرضع ومتوسط العمر المتوقع ونسبة الإلمام بالكتابة والقراءة في أوساط الكبار والتحصين، تبدو الصورة أقل إشراقا في مجالات أخرى. إذ يتزايد انتشار الأمراض غير المعدية المتصلة بأسلوب الحياة تمشيا مع الاتجاهات العالمية. وتنتشر مظاهر الفقر المدقع وأوجه الضعف في كافة ميادين العمليات، مع وجود علامات واضحة على تفاقم هذا الوضع في بعض الميادين. كما ترتفع مستويات البطالة في أوساط اللاجئين في جميع المجالات.

6 -ولئن كانت الميادين الخمسة التي تعمل فيها الأونروا تتقاسم بعض أوجه التشابه، فإن لها أيضا طابعا متميزا. ففي الأردن والجمهورية العربية السورية، يتمتع معظم اللاجئين بحقوق مماثلة لتلك المخولة للسكان المحليين ويعيشون في ظروف اجتماعية مستقرة عموما، مما يتيح لهم فرصا أكبر لتحقيق التنمية البشرية. أما في لبنان، وبالرغم من الجهود الكبيرة التي تبذلها الحكومة، تظل حقوق اللاجئين محدودة، مما يعكس الحالة السياسية المعقدة في البلد. حيث أعقب الدمار الواسع الذي خلفتة العمليات العسكرية الإسرائيلية في الفترة من كانون الأول/ديسمبر 2008 إلى كانون الثاني/يناير 2009 أزمة مطولة في قطاع غزة. أما الضفة الغربية، فإنها تشهد باستمرار أعمال عنف منخفضة المستوى وقيود على حرية التنقل. ومع مرور الوقت، أدت هذه العوامل الظرفية إلى اختلافات في الأحوال التي يعيش فيها اللاجؤون وأصبحت تحدد ما يمكن للأونروا أن تحققه وما ينبغي أن تركز عليه مواردها وجهودها.

افتراضات التخطيط

7 -يتعذر على الأنروا في ظل استمرار صعوبة التوصل إلى حل سلمي للنزاع الإسرائيلي الفلسطيني وبالتالي غياب حل لمحنة اللاجئين، أن تحقق تغييرا جذريا للوضع القائم في الأجل المتوسط. وبالتالي، تستند عمليتي التخطيط والميزنية إلى افتراض استمرار الوضع القائم. ومع ذلك، يتعين على الأونروا أن تبقى مستعدة للاستجابة لأية تغيرات تطرأ في السياقات السياسية والاقتصادية ضمن السيناريو الإجمالي الحالي. وقد تتطلب التطورات السياسية والأمنية بوجه خاص إدخال تغييرات على تركيز الأونروا في بعض الميادين، من قبيل مستوى الموارد المطلوبة للتخطيط لحالات الطوارئ وتكلفة الاستجابة لاحتياجات اللاجئين الذين يزدادون فقرا في حالة استمرار تدهور الاقتصادات المحلية.

8 -وتشكل تكاليف الموظفين الجزء الأكبر من ميزانية الأونروا (انظر الجدول 4 والشكل 3). والسبب في ذلك أن إيصال الخدمات بشكل يومي يتطلب عددا كبيرا من الموظفين (أكثر من 500 29 في الوقت الراهن). وتبذل الوكالة جهودا للحفاظ على التكافؤ بين مرتباتها ومرتبات القطاع العام لسلطات البلد المضيف، مما يجعل استدامتها المالية عرضة للتقلبات الاقتصادية.

9 -وفي حال تعرضت الحكومات المضيفة والمانحة إلى ضغوط اقتصادية مستمرة، فإن الطلبات الملقاة على عاتق الأونروا ستزداد أيضا. وأي انخفاض في الخدمات التي تقدمها الحكومة المضيفة في الجمهورية العربية السورية أو الأردن على سبيل المثال، أو انخفاض في قيمة تبرعات الجهات المانحة للأونروا سيؤدي إلى الحد من قدرة الوكالة على تحقيق غاياتها وإيصال الخدمات الرئيسية.

10 -وتتطلب الاتجاهات المسجلة في أوساط اللاجئين تركيزا أقوى على جمع البيانات وتحليل الإحصاءات وتعزيز المرونة وتحسين التخطيط لكفالة استمرار إيصال الخدمات على نحو يراعي الاحتياجات المتغيرة للسكان اللاحئين ويستجيب لها.

11 -ومع ذلك، تتيح الأهداف الاستراتيجية الواردة في استراتيجية الأجل المتوسط وترتيبها للخدمات حسب الأولوية أداة تستجيب لمستويات متباينة من الموارد. وفي ظل الضغوط المالية المستمرة، ستسترشد الأونروا بالاستراتيجية المتوسطة الأجل في تخصيص الموارد الشحيحة.

هيكل الميزانية

12 -تعكس هذه الميزانية اعتماد الوكالة لنهج جديدة إزاء التخطيط الاستراتيجي والميزنة القائمة على النتائج تمشيا مع أفضل ممارسات الأمم المتحدة. ويعكس هيكلها استراتيجية الوكالة المتوسطة الأجل للفترة 2010-2015 في حين تمثل محتوياتها نتاج تنفيذ إدارة دورة البرامج. وتعكس الفصول التالية والإنجازات المتوقعة ومؤشرات الإنجاز والمقاييس المبينة فيها التزام الأونروا بالتخطيط والميزنة عل أساس النتائج، وتحولا عن التخطيط القائم أساسا على المدخلات والأنشطة.

13 -وتحدد الاستراتيجية المتوسطة الأجل أربع غايات للتنمية البشرية للاجئين الفلسطينيين وهي:

(أ)أن ينعموا بحياة طويلة وسليمة؛

(ب)وأن يكتسبوا المعارف والمهارات اللازمة؛

(ج)وأن يتمتعوا بمستوى معيشي لائق؛

(د)وأن يتمتعوا بحقوق الإنسان إلى أقصى حد ممكن.

14 -ومن جملة هذه الغايات الأربع المتعلقة بالتنمية البشرية، تم تحديد 15 هدفا استراتيجيا للأجل المتوسط للفترة من 2010 إلى 2015.

15 -وجرى إعداد خطط التنفيذ في كل ميدان ولكل إدارة من إدارات المقر لفترة السنتين الأولى 2010-2011 من الاستراتيجية المتوسطة الأجل. وتستند خطط التنفيذ إلى غايات التنمية البشرية والأهداف الاستراتيجية المحددة في الاستراتيجية المتوسطة الأجل. وتصف خطط التنفيذ الميداني الطريقة التي سيجري بها تنفيذ البرامج الرئيسية الخمسة للوكالة، وهي التعليم والصحة والإغاثة والخدمات الاجتماعية وتحسين الهياكل الأساسية والمخيمات والتمويل البالغ الصغر، خلال فترة السنتين 2010-2011 في كل ميدان على حدة من أجل تحقيق الإنجازات المتوقعة والنواتج المبينة فيها. وبالإضافة إلى وصف البرامج الرئيسية التي تغطيها الميزانية العادية للوكالة، تشمل الخطط مشاريع (محددة زمنيا أو أنشطة مؤقتة) تكمّل البرامج الرئيسية وتخضع لتمويل مباشر. وتمثل المشاريع عنصرا أساسيا لبلوغ الأهداف الاستراتيجية وتنفيذ الاستراتيجية المتوسطة الأجل.

16 -وبخلاف الميزانيات السابقة، تتضمن هذه الميزانية توزيعا مفصلا حسب الغايات والأهداف الاستراتيجية، وليس حسب البرامج. والغرض من هذا التجديد هو إقامة صلة مباشرة بين الموارد المالية وإنجاز النتائح تمشيا مع استراتيجية الوكالة. ويتمشى هذا النهج مع أفضل الممارسات كما يستجيب لطلبات الدول الأعضاء في الأمم المتحدة ويراعي توصية اللجنة الاستشارية للوكالة.

17 -وتتضمن الصفحات التالية الجداول الموجزة المدرجة في القائمة:

الشكل 1: خريطة تنظيمية للأونروا مفصلة حسب الإدارات مع بيان عدد الموظفين الدوليين والمحليين في كل إدارة.

الجدول 1: موجز للميزانية البرنامجية للفترة 2010-2011 مفصلة، في جملة أمور، حسب هدف التنمية البشرية والميزانية العادية وميزانية المشاريع.

الجدول 2 والشكل 2: تحليل مفصل للميزانية العادية حسب الميدان مع مقارنة بأرقام فترتي السنتين 2006-2007 و 2008-2009.

الجدول 3 والشكل 3: تحليل مفصل للميزانية العادية حسب هدف التنمية البشرية مع مقارنة بأرقام فترتي السنتين 2006-2007 و 2008-2009.

الجدول 4 والشكل 4: تحليل مفصل للميزانية العادية حسب فئة الإنفاق.

الشكلان 5 و 6: تحليل مفصل لميزانيات المشاريع حسب هدف التنمية البشرية وميدانها.

الشكل 1: الخريطة التنظيمية للأونروا حسب الإدارات

الجدول 1

ميزانية فترة السنتين 2010-2011

(بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

السنة المالية 2010

السنة المالية 2011

فترة السنتين 2010-2011

الميزانية العادية

الميزانية العادية

الميزانية العادية

الهدف

نقدا

عينا

المجموع

ميزانية المشاريع

المجموع

نقدا

عينا

المجموع

ميزانية المشاريع

المجموع

نقدا

عينا

المجموع

ميزانية المشاريع

المجموع

التمتع بحياة طويلة وسليمة

96 962

2 818

99 780

25 222

125 002

98 303

2 932

101 235

31 228

132 463

195 265

5 750

201 015

56 450

257 465

اكتساب المعارف والمهارات

311 316

569

311 885

66 803

378 688

317 683

583

318 266

60 810

379 076

628 999

1 152

630 151

127 613

757 764

التمتع بمستوى معيشي لائق

74 875

74 875

124 941

199 816

77 601

77 601

108 680

186 281

152 476

-

152 476

233 621

386 097

التمتع بكامل حقوق الإنسان

5 685

5 685

18 644

24 329

5 704

5 704

15 147

20 851

11 389

-

11 389

33 791

45 180

خدمات الدعم

90 850

90 850

26 363

117 213

88 995

88 995

12 923

101 918

179 845

-

179 845

39 286

219 131

مجموع احتياجات الغايات

579 688

3 387

583 075

261 973

845 048

588 286

3 515

591 801

228 788

820 589

1 167 974

6 902

1 174 876

490 761

1 665 637

الاحتياجات الطارئة

3 263

3 263

3 263

2 365

2 365

2 365

5 628

-

5 628

-

5 628

استحقاقات نهاية خدمة الموظفين المحليين

5 078

5 078

5 078

5 078

5 078

5 078

10 156

-

10 156

-

10 156

احتياطي زيادة المرتبات

9 500

9 500

9 500

24 500

24 500

24 500

34 000

-

34 000

-

34 000

احتياطي الصيانة

1 000

1 000

1 000

1 000

1 000

1 000

2 000

-

2 000

-

2 000

مجموع الاحتياجات الأخرى

18 841

-

18 841

-

18 841

32 943

-

32 943

-

32 943

51 784

-

51 784

-

51 784

مجموع الاحتياجات من الموارد

598 529

3 387

601 916

261 973

863 889

621 229

3 515

624 744

228 788

621 229

1 219 758

6 902

1 226 660

490 761

1 717 421

الجدول 2

الاحتياجات من الميزانية العادية حسب الميدان

(نقدا وعينا، بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

الميدان

نفقـــــــــــــــــات 2006-2007

اعتمــــــــــادات 2008-2009

تقديـــــــــــرات 2010-2011

نمو الموارد

المبلغ

النسبة المئوية

قطاع غزة

267 270

345 385

024 408

679 22

5.89

لبنان

993 112

041 146

403 148

362 2

1.62

الجمهورية العربية السورية

351 65

948 98

021 107

073 8

8.16

الأردن

385 176

310 230

681 231

371 1

0.60

الضفة الغربية

538 143

649 185

408 191

759 5

3.10

المقر

971 51

753 73

339 88(1)

586 14

19.78

المجموع الفرعي

505 820

046 120 1

876 174 1

830 54

4.90

احتياجات الطوارئ(2)

628 5

628 5

-

استحقاقات نهاية خدمة الموظفين المحليين(2)

156 10

156 10

-

احتياطي زيادة المرتبات(2)

000 34

000 34

-

احتياطي الصيانة(2)

000 2

000 2

-

المجموع الفرعي

-

-

784 51

784 51

-

مجموع الميزانية

505 820

046 120 1

660 226 1

614 106

9.52

(1)تشمل تكلفة إنشاء 14 وظيفة دولية إضافية طلب تمويلها من الميزانية العادية للأمين العام للأمم المتحدة، ثلاث منها مشمولة في الميزانية العادية للأمين العام.

(2)أدرجت أرقام الفترة 2006-2009، لأغراض المقارنة، ضمن نفقات/اعتمادات الميادين المعنية.

الشكل 2

الميزانية العادية حسب الميدان

(نقدا وعينا، بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

الجدول 3

الاحتياجات من الميزانية العادية حسب هدف التنمية البشرية

(نقدا وعينا، بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

الهدف

نفقـــــــــــــــــات 2006-2007

اعتمــــــــــادات 2008-2009

تقديـــــــــــرات 2010-2011

نمو الموارد

المبلغ

النسبة المئوية

نفقـــــــــــــــــات 2006-2007

اعتمــــــــــادات 2008-2009

تقديـــــــــــرات 2010-2011

التمتع بحياة طويلة وسليمة

388 147

511 195

015 201

504 5

2.82

اكتساب المعارف والمهارات

875 448

068 585

151 630

083 45

7.71

التمتع بمستوى معيشي لائق

379 104

427 171

476 152

(951 18)

(11.05)

التمتع بكامل حقوق الإنسان

769 10

289 12

389 11

(900)

(7.32)

خدمات الدعم

094 109

751 155

845 179(1)

094 24

15.47

المجموع الفرعي

505 820

046 120 1

876 174 1

830 54

4.90

احتياجات الطوارئ(2)

628 5

628 5

-

استحقاقات نهاية خدمة الموظفين المحليين(2)

156 10

156 10

-

احتياطي زيادة المرتبات(2)

000 34

000 34

-

احتياطي الصيانة(2)

000 2

000 2

-

المجموع الفرعي

-

-

784 51

784 51

-

مجموع الميزانية

505 820

046 120 1

660 226 1

614 106

9.52

(1)تشمل تكلفة إنشاء 14 وظيفة دولية إضافية مطلوبة، ثلاث منها مشمولة في ميزانية الأمين العام.

(2)أدمجت أرقام الفترة 2006-2009، لأغراض المقارنة، ضمن نفقات/اعتمادات غاية التنمية البشرية المعنية.

الشكل رقم 3

الميزانية العادية حسب هدف التنمية البشرية

(نقدا وعينا، بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

قطاع غزة

لبنان

الجمهورية العربية

السورية

الأردن

الضفة الغربية

المقر

2007/2006

نفقات

2009/2008

اعتمادات

2011/2010

تقديرات

الجدول 4

الاحتياجات من الميزانية العادية حسب فئة الإنفاق

(نقدا وعينا، بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

فئة الإنفاق

نفقـــــــــــــــــات 2006-2007

اعتمــــــــــادات 2008-2009

تقديـــــــــــرات 2010-2011

نمو الموارد

المبلغ

النسبة المئوية

تكاليف الموظفين الدوليين

910 40

665 47

256 61(1)

591 13

28.51

تكاليف الموظفين المحليين

401 595

278 789

390 816

112 27

3.44

الخدمات

731 45

305 62

513 82

208 20

32.43

اللوازم

831 81

751 128

921 126

(830 1)

(1.42)

المعدات وأعمال البناء

445 11

641 25

250 24

(391 1)

(5.42)

أماكن العمل

645 15

624 21

321 26

697 4

21.72

المنح والإعانات

542 29

782 44

225 37

(557 7)

(16.88)

المجموع الفرعي

505 820

046 120 1

876 174 1

830 54

4.90

احتياجات الطوارئ(2)

628 5

628 5

-

استحقاقات نهاية خدمة الموظفين المحليين(2)

156 10

156 10

-

احتياطي زيادة المرتبات(2)

000 34

000 34

-

احتياطي الصيانة(2)

000 2

000 2

-

المجموع الفرعي

-

-

784 51

784 51

-

مجموع الميزانية

505 820

046 120 1

660 226 1

614 106

9.52

(1)تشمل تكلفة إنشاء 14 وظيفة دولية إضافية مطلوبة، ثلاث، مشمولة في ميزانية الأمين العام.

(2)أدرجت أرقام الفترة 2006-2009، لأغراض المقارنة، ضمن فئات الإنفاق المعنية أعلاه.

الشكل 4

الميزانية العادية حسب فئة الإنفاق

(نقدا وعينا، بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

التمتع بحياة طويلة وسليمةاكتساب المعارف

والمهارات

التمتع بمستوى معيشي

لائق

التمتع بكامل حقوق

الإنسان

خدمات الدعم

2007/2006نفقــات

2009/2008اعتمادات

2011/2010تقديرات

الشكل 5

ميزانية المشاريع حسب هدف التنمية البشرية

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

تكاليف

الموظفين

الدوليين

تكاليف

الموظفين المحليين

الخدمات

اللوازم

المعدات

وأعمال البناء

أماكن العمل

المنـــــح

والإعانات

2007/2006

نفقات

2009/2008

اعتمادات

2011/2010

تقديرات

(بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

اكتساب المعارف

والمهارات

26.0%

التمتع بحياة طويلة

وسليمة

11.5%

الإغاثة والخدمات

الاجتماعية

%1.2

التمتع بكامل حقوق

الإنسان

6.9%

خدمات الدعم

8.0%

هدف التنمية البشرية

التمتع بحياة طويلة وسليمة

450 56

اكتساب المعارف

613 127

التمتع بمستوى معيشي لائق

621 233

التمتع بكامل حقوق الإنسان

791 33

خدمات الدعم

286 39

المجموع

761 490

الشكل 6

ميزانية المشاريع حسب الميدان

(بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

الضفة الغربية

14.5%

الجمهورية العربية

السورية

5.9%

لبنان

17.5%

الأردن

5.2%

المقر

16.7%

قطاع غزة

40.2%

الميدان

قطاع غزة

395 197

لبنان

013 86

الجمهورية العربية السورية

985 28

الأردن

458 25

الضفة الغربية

125 71

المقر

787 81

المجموع

761 490

ملاك الموظفين

18 -تقوم الوكالة، لأغراض تنفيذ برامجها الأساسية ومشاريعها، بتوظيف موظفين دوليين ومحليين.

19 -وقررت الجمعية العامة من خلال قرارها 3331 باء (د-29) المؤرخ 17 كانون الأول/ديسمبر 1974، أن المصروفات اللازمة لدفع مرتبات الموظفين الدوليين العاملين في خدمة الأونروا، والتي كانت ستقيد لولا ذلك تحت بند التبرعات، ينبغي أن تمول من الميزانية العادية للأمين العام للأمم المتحدة اعتبارا من 1 كانون الثاني/يناير 1975 وطوال مدة ولاية الوكالة. وفي فترة السنتين 2008-2009، جرى تمويل 119 وظيفة دولية من الميزانية العادية للأمين العام.

20 -وتم تمويل تسعة وتسعين وظيفة دولية من مصادر أخرى غير الميزانية العادية للأمين العام حيث مولت أربعة وستون وظيفة من صناديق المشاريع، و 18 وظيفة لموظفين فنيين مبتدئين عن طريق الحكومات، ووظيفتان عن طريق منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو)، ووظيفتان عن طريق منظمة الصحة العالمية، ووظيفة واحدة عن طريق إدارة التمويل البالغ الصغر، ووظيفة واحدة عن طريق صندوق الادخار التابع للوكالة.

21 -ومولت 14 وظيفة إضافية (وظيفتان من فئة مد-1، وثلاث وظائف مــن فئــــتة ف-5، وسبع وظائف من فئة ف-4 ووظيفتان، من فئة ف-3) من جانب الدول الأعضاء في الأمم المتحدة التي تقدم دعما ماليا إلى برنامج الإصلاح الإداري للتطوير المؤسسي للوكالة. وتسعى الوكالة إلى أن تشمل ميزانية الأمين العام للأمم المتحدة للفترة 2010-2011 الأموال اللازمة لتغطية المرتبات والمكافآت المتعلقة بهذه الوظائف الأربع عشرة. وفي هذا الصدد، يجري تمويل برنامج التطوير المؤسسي للوكالة الممتد لثلاث سنوات على أساس طوعي منذ إنشائه في عام 2007 من قبل مجموعة من المانحين الرئيسيين للأونروا، وهي الدول التي تعد أيضا من بين أكبر المساهمين في ميزانية الاشتراكات المقررة للأمم المتحدة. وقد حُددت التزاماتهم التمويلية التي تنتهي في كانون الأول/ديسمبر 2009 على افتراض إدراج التكاليف اللازمة لدفع مرتبات هذه الوظائف في الميزانية العادية للأمين العام للأمم المتحدة وذلك من أجل كفالة استدامة الجهود التي تبذلها الأونروا لتعزيز هيكلها الإداري، وتحسين الكفاءة وإدخال النظم الحديثة لتخطيط البرنامج ورصدها وتقييم تنفيذها. وحتى تاريخ إعداد هذه الميزانية البرنامجية، أبلغت الأونروا أن ثلاث وظائف فقط من بين 14 وظيفة دولية قد أُدرجت في مشروع الميزانية العادية للأمين العام للأمم المتحدة.

الجدول 5

الاحتياجات من الموظفين الدوليين 1010-1011

رتبة الوظيفة

الميزانية العادية للأمم المتحدة*

مصادر أخرى

ألف -الفئة الفنية وما فوقها

وكيل الأمين العام

1

-

أمين عام مساعد

1

-

مد-2

3

2

مد-1

12

4

ف-5

20

8

ف-4

50

21

ف-3

22

39

ف-2/ف-1

2

18

المجموع الفرعي (ألف)

111

92

باء -الخدمات العامة

11

7

المجموع الفرعي (باء)

11

7

المجموع الفرعي (ألف + باء)

122

99

*أدرجت في عمود الميزانية العادية ثلاث وظائف دولية إضافية كان المراقب المالي للأمم المتحدة قد أوصى بإدراجها في مشروع الميزانية العادية للأمم المتحدة للفترة 2010-2011. وهو لا يشمل الوظائف الإحدى عشرة المطلوبة الباقية والتي تسعى الوكالة إلى تمويلها من الميزانية العادية للأمين العام للفترة 2010-2011.

22 -وخلال ذلك، يتولى إنجاز البرامج الرئيسية للوكالة أساسا 500 29 موظف محلي وهو عدد ينبغي أن يزيد إلى أكثر من 700 31 بحلول نهاية عام 2011 (انظر الجدول 6، والشكل 7) إذا أريد للوكالة أن تحقق الإنجازات المحددة في هذه الميزانية.

الجدول 6

العدد التقديري للموظفين المحليين في 31 كانون الأول/ديسمبر 2011 حسب أهداف التنمية البشرية

الهدف

قطاع غزة

لبنان

الجمهورية العربية السورية

الأردن

الضفة الغربية

المقر

المجموع

التمتع بحياة طويلة وسليمة

566 1

580

520

071 1

880

13

630 4

اكتساب المعارف والمهارات

375 9

005 2

643 2

193 5

741 2

74

031 22

التمتع بمستوى معيشي لائق

908

302

309

413

600

62

594 2

التمتع بكامل حقوق الإنسان

65

38

34

48

39

2

226

خدمات الدعم

579

313

260

315

452

347

266 2

المجموع الكلي

493 12

238 3

766 3

040 7

712 4

498

747 31

من المتوقع أن يزيد عدد الموظفين المحليين بمقدار ثلاث وظائف فقط لأخصائيين اجتماعيين في قطاع غزة بين عامي 2010 و 2011، وذلك بسبب النقص في التمويل.

الشكل 7

العدد التقديري للموظفين المحليين في 31 كانون الأول/ديسمبر 2011، حسب الميدان

المقر

2%

قطاع غزة

39%

الضفة الغربية

15%

الجمهورية

العربية السورية

12%

الأردن

22%

لبنان

10%

الميدان

قطاع غزة

493 12

لبنان

238 3

الجمهورية العربية السورية

766 3

الأردن

040 7

الضفة الغربية

712 4

المقر

498

المجموع

747 31

الوضع المالي

23 -باستثناء وظائف الموظفين الدوليين التي تمولها الجمعية العامة عن طريق الاشتراكات المقررة، تمول العمليات المستمرة للأونروا، وكذلك مشاريعها ونداءاتها في حالات الطوارئ من خلال تبرعات المانحين.

24 -ويبين الجدول 7 أدناه حالة تمويل ميزانية الأونروا لعام 2008، بما في ذلك الأنشطة الممولة عن طريق المساهمات غير المخصصة في الميزانية العادية، وكذلك المساهمات المخصصة (من قبيل تلك المقدمة من أجل الغذاء والتطوير المؤسسي).

25 -وتثبت النتائج المالية للسنة المالية 2008 بوضوح مدى نقص التمويل الذي عانت منه الوكالة في جهودها الرامية إلى تنفيذ ولايتها. فقد بلغ العجز في تمويل الميزانية العادية الممولة من خلال التبرعات غير المخصصة ما قدره 64.6 مليون دولار، وعانت ميزانية المشاريع من نقص قدره 24.7 مليون دولار.

الجدول 7

حالة تمويل الوكالة لسنة 2008

(بملايين دولارات الولايات المتحدة)

الميزانية العادية

المشاريع

نداء الطوارئ

الأنشطة المدرجة في الميزانية

الأنشطة غير المدرجة في الميزانية

الميزانية

524.5(1)

116.5

262.4

الإيرادات الآتية من التبرعات

481.0

41.1(2)

91.8

171.8

الفجوة التمويلية

(43.5)

-

(24.7)

(90.6)

النفقات الإضافية(3)

(21.1)

صافي الفجوة التمويلية

(64.6)

(1) الميزانية عبارة عن الميزانية الأصلية مطروحا منها 20.1 مليون دولار تم استردادها عن طريق تكاليف دعم البرنامج.

(2) تمثل الدخل المخصص للأنشطة التي لم تُدرج في إطار الميزانية البرنامجية المعلنة لعام 2008 (على سبيل المثال، لأغراض برنامج التطوير المؤسسي وبرنامج إصلاحات حالات العسر الشديدة.

(3) تتكون من 16.3 مليون دولار من خسائر أسعار الصرف، و 12.4 مليون دولار من التسويات فيما يتعلق بتعهدات المانحين و 7.6 مليون دولار من إيرادات الفوائد.

26 -وسجل نداء الطوارئ لعام 2008 في الأراضي الفلسطينية المحتلة عجزا في التمويل قدره 90.6 مليون دولار.

27 -وتشير التوقعات الحالية للإيرادات والنفقات في عام 2009، المبينة في الجدول 8 أدناه، إلى وجود فجوة في تمويل الميزانية العادية تبلغ 78.3 مليون دولار إذا ما قارنّا النفقات المدرجة في الميزانية البالغة 548.6 مليون دولار بمجموع الإيرادات المتوقع البالغ 470.3 مليون دولار (استنادا إلى التقديرات الإرشادية من المانحين وإيرادات الفوائد المقدرة) للصندوق العام - آلية التبرعات غير المخصصة لتغطية الاحتياجات النقدية والعينية للوكالة. وبدون مساهمات إضافية، فإن الوكالة لن تكون في وضع يمكّنها من التنفيذ الكامل لأنشطتها المدرجة في الميزانية.

الجدول 8

توقعات الإيرادات والنفقات لعام 2009

(بملايين دولارات الولايات المتحدة)

الميزانية العادية

المشاريع

نداء الطوارئ(1)

الميزانية

548.6

90.0

473.6

الإيرادات المتوقعة

470.3

43.1

232.9

الفجوة التمويلية

(78.3)

(46.9)

(240.7)

(1) يشمل رقم نداء الطوارئ نداءات الطوارئ الموجهة من أجل خطة الاستجابة السريعة لقطاع غزة ردا على أعمال القتال في كانون الثاني/يناير 2009، ونداء الطوارئ للضفة الغربية ونداء الإغاثة والإنعاش المبكر من أجل شمال لبنان.

28 -ولا يبدو أن الإسقاطات الحالية للإيرادات والنفقات لعام 2010، على النحو المبين في الجدول 9 أدناه، تدعو إلى التفاؤل. وإذا ثبتت صحة هذه الإسقاطات، فستكون هناك فجوة تمويلية في عام 2010 قدرها 141.2 مليون دولار (استنادا إلى التقديرات الإرشادية الواردة من المانحين وتوقعات المسترد من تكاليف دعم البرامج).

الجدول 9

الفجوة التمويلية المتوقعة لعام 2010

(بملايين دولارات الولايات المتحدة)

الميزانية العادية

الميزانية

598.5

الإيرادات المتوقعة

457.3

الفجوة التمويلية

(141.2)

29 -وترد الإيرادات المسقطة، حسب المانحين، لعامي 2009 و 2010 في الجدول 10 أدناه.

الجدول 10

الإيرادات المسقطة للصندوق العام - 2009 و 2010

(بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

المانح

الإيرادات المسقطة سنة 2009

الإيرادات المتوقعة سنة 2010

المانح

الإيرادات المسقطة سنة 2009

الإيرادات المتوقعة سنة 2010

الولايات المتحدة

464 102

464 102

المجموع الفرعي ب/و

406 421

251 406

المفوضية الأوروبية

990 100

827 92

أيرلندا

007 5

المملكة المتحدة

949 32

244 36

أستراليا

187 4

187 4

السويد

142 36

254 39

لكسمبورغ

638 3

868 3

النرويج

850 38

310 23

اليابان

850 2

850 2

الأمم المتحدة

400 19

400 19

بلجيكا

828 1

828 1

هولندا

685 19

097 21

المملكة العربية السعودية

800 1

800 1

كندا

010 13

010 13

الكويت

500 1

500 1

الدانمرك

848 13

225 13

النمسا

055 1

055 1

إسبانيا

252 11

252 11

نيوزيلندا

577

646

ألمانيا

687 10

252 11

مانحون آخرون

506 5

010 7

فرنسا

394 6

394 6

إيرادات أخرى

000 5

000 5

سويسرا

042 7

380 7

المسترد من تكاليف دعم البرامج

000 16

000 16

إيطاليا

082 4

219 4

فنلندا

611 4

923 4

المجموع الفرعي ج/و

406 421

251 406

المجموع الكلي

354 470

340 457

30 -ونتيجة لذلك، تكتسي تعبئة الموارد أهمية حاسمة للأونروا. فقاعدة مانحي الوكالة ضيقة حيث أسهم المانحون الخمسة عشر الأوائل بأكثر من 94 في المائة من ميزانيتها العادية لعام 2009. وبالإضافة إلى ذلك، تُبيّن مقارنة أداء المانحين العشرة الأوائل في الفترة بين 2001 و 2009 أن خمسة مانحين لا غير قد زادوا من مساهماتهم خلال هذه الفترة. وأبقى المانحون الآخرون مساهماتهم عند مستوياتها أو خفّضوها. وقد حدث هذا في وقت زادت فيه التوقعات من الوكالة والطلبات على خدماتها لتلبية احتياجات أعداد متزايدة من اللاجئين ومراعاة معايير تتماشى وتلك المعمول بها لدى السلطات المضيفة فضلا عن التعامل مع تحدي تقديم الخدمات في منطقة متقلبة جدا.

31 -ولكفالة الاستفادة بأكثر الطرق فعالية من الموارد المحدودة المتاحة لجمع الأموال، وضعت الأونروا مؤخرا استراتيجية لتعبئة الموارد لتوجيه جهودها ومواردها خلال فترتي السنتين المقبلتين. وتتمثل أهداف هذه الاستراتيجية فيما يلي:

(أ)زيادة مساهمات المانحين للصندوق العام للوكالة لتحقيق الأهداف التي حددتها الميزانية العادية؛

(ب)إضفاء قدر أكبر من القابلية للتنبؤ على تمويل أنشطة الأونروا عن طريق الأخذ باتفاقات التمويل المتعددة السنوات؛

(ج)توسيع قاعدة المانحين في القطاعين الحكومي وغير الحكومي، بمن فيهم المانحون من الشرقين الأدنى والأوسط؛

(د)البحث عن مصادر بديلة للموارد البشرية لسد الفجوات في ملاك الموظفين الدوليين للوكالة؛

(هـ)تعزيز تنسيق إدارة العلاقات الخارجية لنشاط جمع الأموال بمشاركة فعالة لمجموعة واسعة من الجهات الفاعلة في الوكالة.

32 -وتتناول استراتيجية تعبئة الموارد الإجراءات التي ينبغي توجيهها صوب زيادة التمويل من المصادر الحكومية وغير الحكومية بحد سواء وتنظر في تعبئة الموارد الداخلية والخارجية لهذه الغاية.

33 -وتتوقف قدرة الوكالة على تقديم خدماتها المنتظمة إلى أعداد اللاجئين المتزايدة بنسبة تقارب 2.5 في المائة سنويا، على توفر التمويل الكافي من التبرعات. كما تعتمد الوكالة على التمويل الإضافي الذي يخصص لميزانية المشاريع وللعمليات الطارئة.

ويبين الشكل 8 أدناه المصادر المتوقعة لتمويل مجموع حجم ميزانية الوكالة للسنتين 2010 و 2010، بما في ذلك الميزانية العادية وميزانية المشاريع.

الشكل 8

تمويل الميزانية 2010-2011

(بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

التمتع بحياة طويلة وسليمةاكتساب المعارف

والمهارات

التمتع بمستوى معيشي

لائق

التمتع بكامل حقوق

الإنسان

خدمات الدعم

2007/2006نفقــات

2009/2008اعتمادات

2011/2010تقديرات

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

قطاع غزة

لبنان

الجمهورية العربية

السورية

الأردن

الضفة الغربية

المقر

2007/2006

نفقات

2009/2008

اعتمادات

2011/2010

تقديرات

التبرعات النقدية

للمشاريع

%

28.6

التبرعات العينية

%

0.4

موارد آخرى

%

2.4

الميزانية العادية للأمم

المتحدة

%

3.4

Voluntary Cash

Contribution to

the GF

77.4%

التبرعات النقدية للصندوق العام

560 119 1

التبرعات النقدية للمشاريع

761 490

التبرعات العينية للصندوق العام

900 6

الميزانية العادية للأمم المتحدة(1)

200 58

موارد أخرى

000 42

المجموع

421 717 1

(1)تشمل مبلغ 6.5 مليون دولار لتغطية 14 وظيفة دولية إضافية مطلوبة يتوقع أن تكون ثلاث منها فقط مشمولة بـالميزانية العادية للأمم المتحدة التي يقدمها الأمين العام.

34 -وستُطلب التبرعات لتغطية مصاريف حوالي 94 في المائة من مجموع حجم الميزانية للفترة 2010-2011، منها 77.4 في المائة مساهمات نقدية للصندوق العام و28.6 في المائة من الإيرادات النقدية لصندوق المشاريع، وحوالي 0.4 في المائة تشكل تبرعات عينية للصندوق العام.

35 -ويمثّل تمويل 122 وظيفة دولية من الميزانية العادية للأمم المتحدة حوالي أربعة في المائة سنويا من المجموع الكلي للميزانية. أما ما تبقى بنسبة اثنين في المائة من الإيرادات الأخرى فيأتي من المصادر التالية:

(أ)إيرادات الفائدة والإيرادات المتنوعة في حدود 5 ملايين دولار في السنة؛

(ب)تمويل ست وظائف (وظيفتان دوليتان وأربع وظائف محلية) من منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونيسكو)، وأربع وظائف (وظيفتان دوليتان ووظيفتان محليتان) من منظمة الصحة العالمية في إطار المساعدة التقنية التي تقدمانها إلى برامج التعليم والصحة.

36 -وإذا ظلت مساهمات المانحين جامدة، فلن يكون في وُسع الأونروا تقديم الخدمات إلا بمستويات تقل نوعيتها عن المستويات الراهنة وقد يُحدث ذلك ضغوطا إضافية على السلطات المضيفة. إذا حدثت انخفاضات في قيمة المساهمات على المدى المتوسط، سيكون لا مناص من حدوث انعكاسات أخرى خطيرة، على نوعية الخدمات أو إجراء تخفيضات في مجالات معينة وفي ملاك الموظفين. فتقديم الخدمات على نحو كامل سيتطلب تمويلا أفضل مما شهدته الفترات الأخيرة. ومن شأن زيادة الموارد، مقترنة بمواصلة تحقيق المكاسب على صعيدي الكفاءة والفعالية، أن تمكّن الوكالة من إحراز التقدم نحو تحقيق الأهداف الاستراتيجية.

37 -وتُدرك الأونروا، في سياق إبرازها احتياج الوكالة إلى موارد إضافية، أن المناخ الاقتصادي الراهن قد يفرض قيودا على قدرتها على استقطاب مزيد من الدعم من الجهات المانحة. فالوكالة تُقر بأن إمكانية ندرة الموارد مستقبلا، مقترنة بتنامي الطلبات سواء نتيجة للنمو السكاني أو لتفاقم الحاجة إليها، تستدعي بأن تعتمد الوكالة نهجا واضحا بشأن كيفية تركيز جهودها. وكجزء من عملية التخطيط الاستراتيجي لفترة 2010-2015، حددت الأونروا الأنشطة والخدمات التي تعتبرها الأهم ضمن طائفة أنشطتها الواسعة (انظر الجدول 11 أدناه).

38 -وحددت الأونروا مجموعة من الخدمات الأساسية التي تلبي على أفضل وجه احتياجات اللاجئين وتُعد أساسية لتمكينهم من التمتع بحقوقهم الأساسية. وستُبقي على هذه الخدمات في صلب عملها، ولذا ستكون هناك أوجه تشابه قوية بين العمليات الميدانية فيما يتعلق بتقديم هذه الخدمات الأساسية. وستكون للخدمات الأساسية أولوية التمويل من موارد الصندوق العام بالرغم من أن تمويل المشاريع، قد يسهم أيضا، في بعض الحالات، في توفير تلك الخدمات.

39 -وبالإضافة إلى الخدمات الأساسية غير القابلة للتفاوض، ثمة خدمات أخرى تظل هامة بالنسبة للعمليات الميدانية التي تضطلع بها الأونروا. وتشمل هذه المجموعة الخدمات التي تُحقق ما يلي:

’1‘تلبية احتياجات أشد الفئات ضعفا.

’2‘تقديم مساهمة واضحة وقابلة للقياس لتحقيق التنمية البشرية للاجئين.

40 -ويتمثل الاختلاف بين هذه الخدمات ونظيراتها المندرجة تحت مجموعة الخدمات الأساسية (أو ذات الأولوية القصوى) في أن التركيز على الاستثمار وحجمه في الخدمات ذات الأولوية من المستوى الثاني يتوقف بشكل أكبر على الأوضاع المحددة في الميدان أكثر منه على الخدمات الأساسية.

الجدول 11

خدمات الأونروا ذات الأولوية*

مستوى الأولوية

الخدمات

أولوية قصوى: مشتركة بين جميع الميادين:

الخدمات الأساسية التي يتعين على الأونروا أن تكفلها: تمكين اللاجئين من التمتع بحقوقهم الأساسية؛ والاستجابة إلى الاحتياجات والأولويات الإنمائية البشرية للاجئين.

-

-

-

-

توفير التعليم الأساسي

توفير الرعاية الصحية الأولية الشاملة

تقديم الإغاثة والدعم المباشر (النقد والغذاء والمأوى) للأشخاص الذين يعيشون في فقر مدقع (من خلال برامج شبكات الأمان وبرامج الطوارئ)

الصحة البيئية؛ وتحسين حالة الملاجئ والمرافق والهياكل الأساسية المتدنية بشكل خطير.

أولوية من المستوى الثاني: الترجيح سيختلف من ميدان لآخر

-

-

-

-

تحسين حالة الملاجئ لأشد الفئات ضعفا

تقديم الخدمات الاجتماعية لأشد الفئات ضعفا

دعم خدمات المستشفيات بالنسبة لحالات طبية مختارة لأشد الفئات ضعفا

أنشطة الدعوة المتعلقة بمسائل الحماية

(أ)

الخدمات التي تلبي احتياجات أشد الفئات ضعفا

(ب)

الخدمات التي توفر مساهمة واضحة وقابلة للقياس للتنمية البشرية للاجئين.

-

-

-

-

-

-

-

-

توفير التعليم التقني والمهني

تقديم الائتمانات والتمويل البالغ الصغر من إدارة التمويل البالغ الصغر

تشجيع العمالة

أنشطة الحماية البيئية

توفير التعليم التقني والمهني

تقديم الائتمانات والتمويل البالغ الصغر من إدارة التمويل البالغ الصغر

تشجيع العمالة

أنشطة الحماية البيئية

*لا تشمل الخدمات أو الأنشطة الواردة في هذا الجدول قائمة بجميع الأنشطة التي تضطلع بها الأونروا.

توصيات مجلس مراجعي حسابات الأمم المتحدة - حالة التنفيذ

41 -يوضح الجدول 12 الحالة الراهنة لما عدده 31 توصية واردة في تقرير مجلس مراجعي حسابات الأمم المتحدة للفترة 2006-2007. وحتى 31 آذار/مارس 2009، نُفّذت 15 توصية بينما مازالت 16 توصية أخرى قيد التنفيذ. وترد أربع توصيات من التوصيات الـ 31 في التقرير السابق (2004-2005).

42 -وإدارة الأونروا ملتزمة بتنفيذ هذه التوصيات التي يتطلب البعض منها مزيدا من التمويل أو تمديد فترات السنتين أو تستدعي تدخلا استراتيجيا. ويُموَّل عدد من التوصيات عن طريق مبادرة التطوير المؤسسي للوكالة التي تنتهي في كانون الأول/ديسمبر 2009.

الجدول 12

حالة تنفيذ توصيات مجلس مراجعي حسابات الأمم المتحدة لفترة السنتين المنتهية في 31 كانون الأول/ديسمبر 2007.

الإدارة

عــــدد

التوصيات

التوصيات المسحوبة من مجلس مراجعي حسابات الأمم المتحدة

حالة التنفيذ

التوصيات المنفذة

قيد التنفيذ

غير المنفذة

المالية

4

3

1

-

إدارة الدعم الإداري

شعبة نظم المعلومات

شعبة المشتريات واللوجستيات

9

5

-

-

4

5

5

-

-

-

تنسيق ودعم البرامج

4

-

4

-

إدارة الموارد البشرية

6

2

4

-

إدارة خدمات الرقابة الداخلية

2

1

1

-

إدارة العلاقات الخارجية

1

-

1

-

المجموع

31

-

15

16

-

43 -ومن أصل 34 توصية واردة في تقرير مجلس مراجعي حسابات الأمم المتحدة لفترة السنتين المنتهية في 31 كانون الأول/ديسمبر 2005، سحب المجلس توصية واحدة، بينما نُفّذت 23 توصية وما زالت 10 توصيات قيد التنفيذ. ومن التوصيات التي توجد قيد التنفيذ، نُقلت أربع توصيات إلى تقرير المجلس للفترة 2006-2007. أما التوصيات الست المتبقية فتتعلق بالإدارة القائمة على النتائج ومن المقرر تنفيذها بحلول نهاية عام 2009.

الفصل الثاني

التمتع بحياة طويلة وسليمة

الهدف

44 -استرشادا باثنين من الأهداف الإنمائية للألفية المتعلقَين بالصحة والاستدامة البيئية، وباتفاقية حقوق الطفل للأمم المتحدة وسياسات منظمة الصحة العالمية ومعاييرها، تقدم الأونروا خدمات الصحة الأساسية وهي مسؤولة عن توفير مياه مأمونة ومرافق التصحاح في مخيمات اللاجئين. وبالرغم من الظروف الصعبة التي يعيش في ظلها اللاجئون الفلسطينيون، فإن الأمراض القابلة للوقاية باللقاحات وغيرها من الأمراض المعدية، تظل تحت السيطرة، كما انخفضت معدلات وفيات الرّضّع والأطفال والوفيات النفاسية في العقدَين الماضيَين.

45 -وسوف تتحقق حياة طويلة وسليمة بفضل أنشطة برنامج الصحة وبرنامج تحسين المخيمات والهياكل الأساسية اللذّين تضطلع بهما الأونروا.

الغايات

46 -ضمان تعميم الوصول إلى الرعاية الصحية الأولية الشاملة الجيدة.

47 -حماية صحة الأسرة وتعزيزها.

48 -الوقاية من الأمراض والحد منها.

العقبات والتحديات

49 -سعيا إلى المحافظة على أداء برامج الصحة الذي ظل قويا إلى حد الآن، يتعين على الأونروا أن تُكيّف تدخلاتها لتحسين قدرتها على مواجهة ضغوط من قبيل النمو السكاني والظروف المتدهورة التي تزيد من ضعف اللاجئين، والتحديات الجديدة المتصلة بالأوبئة. فهذه الضغوط تنال بالفعل من جودة البرنامج.

50 -ويستخدم زهاء 66 في المائة من اللاجئين الذين يستحقون العلاج المرافق الصحية للأونروا. فثمة حاجة إلى تحسين البيانات لتحديد الحالات التي لا يستفيد فيها اللاجئون من هذه الخدمات نتيجة لحواجز تعيق وصولهم إليها، مثل حالة الضعف أو العيش في مناطق نائية تنعدم فيها الخدمات.

51 -وقد أثبتت التقييمات الميدانية التي أُجريت في عام 2008 أن جودة الرعاية الصحية التي توفرها الأونروا تعترضها أوجه نقص مزمن في عدد الموظفين وصعوبات في استقطاب موظفين مؤهلين واستبقائهم، وتردي الهياكل الأساسية الصحية وتقادم المعدات بسبب نقص الاستثمار. فمتوسط عدد الاستشارات الطبية لكل طبيب يناهز 95 استشارة في اليوم، مما يؤدي إلى تقصير فترات الاستشارة الذي يُخفّض بدوره نوعية التفاعل مع المهنيين الطبيين. كما تتزايد تكلفة اللوازم الطبية والرعاية في المستشفيات.

52 -ولئن كانت نسبة ربط ملاجئ المخيمات بشبكة المياه تبلغ ما يقرب من 98 في المائة، فإن مشاكل الجودة والاستمرارية تظل قائمة. فعدم كفاية شبكات تصريف مياه العواصف، وشبكات المجاري التي لا تستوفي المعايير المطلوبة، بما في ذلك أنابيب المجارير المفتوحة في عدة مخيمات، تشكل مخاطر على الصحة العامة في بعض الأماكن. كما تظهر الأمراض المعدية وبخاصة تلك المرتطبة بأوضاع بيئية رديئة. وينتشر على نطاق واسع فقر الدم ونقص الحديد المرتبطين بنقص التغذية فيما بين الأطفال الذين هم دون سن الدراسة أو الذين بلغوا سن الدراسة والنساء الحوامل والمُرضعات. وتشير مستويات انخفاض الوزن عند الولادة بالنسبة للرّضّع إلى التردي الصحي في صفوف النساء. كما تتزايد نسبة الإصابة بالأمراض غير المعدية مثل أمراض القلب والأوعية الدموية، والسكري، وارتفاع ضغط الدم، والسرطان.

53 -ومن شأن النظام الصحي أن يستفيد من إصلاح وتحديث كبيرين في الأجلين المتوسط إلى الطويل لتزويده بالقدرة على التصدي على نحو أفضل للضغوط المتنامية. ويتعين إجراء مزيد من البحث بشأن النُّهج الجديدة قبل تنفيذها، لكن من عناصر ذلك زيادة عدد الشراكات وحجم خدمات الاستعانة بالمصادر الخارجية وزيادة التركيز على الخدمات التي لا تقدمها جهات أخرى.

الموارد المالية

الجدول 2-1

الاحتياجات من الموارد حسب الغايات لتحقيق حياة طويلة وسليمة

(نقداً أو عيناً، بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

تقديرات الفترة

2010-2011

كفالة تعميم وصول الجميع إلى الرعاية الصحية الأولية الشاملة الجيدة

899 154

حماية صحة الأسرة وتعزيزها

598 13

الوقاية من الأمراض والحد منها

951 30

مرتبات الموظفين الدوليين

577 1

مجموع الميزانية العادية

015 201

ميزانية المشاريع

450 56

المجموع الكلي

465 257

الفصل الثالث

المعارف والمهارات

الهدف

54 -التعليم حق من حقوق الطفل. وتوفير التعليم الابتدائي للجميع هو ثاني الأهداف الإنمائية للألفية، وقد التزم المجتمع الدولي بالعمل على تحسين نوعية التعليم للجميع. والأونروا تدير 668 مدرسة ابتدائية وإعدادية توفّر التعليم الأساسي المجاني لنحو نصف مليون من أطفال اللاجئين الفلسطينيين. ولدى مدارس الأونروا سمعة جيدة، تكوّنت على مرّ الزمن، من حيث مستوى الإنجاز الأكاديمي وانخفاض معدلات الانقطاع عن الدراسة. ومعدّلات الإلمام بالقراءة والكتابة في أوساط اللاجئين الفلسطينيين تضاهي المعدّلات الإقليمية والعالمية، وهناك منذ ستينيات القرن الماضي تكافؤ بين الجنسين في نسبة الالتحاق بالمدارس.

55 -وتملك الأونروا، من خلال نظامها التعليمي، أعظم الإمكانات لمساعدة أطفال اللاجئين الفلسطينيين على أن ينموا ويستغلوا قدراتهم ويشبّوا على فهم حقوقهم واحترام حقوق غيرهم. ولذا يعدّ التعليم الأساسي الذي يوفره برنامج الأونروا التعليمي من الخدمات ذات الأولوية القصوى من بين كل ما تقدمه الوكالة من خدمات للاجئين. كما يسهم برنامج الأونروا التعليمي أيضا في تحقيق الهدف الاستراتيجي المتعلق بالقدرة على الالتحاق بسوق العمل.

الغايات

56 -كفالة فرص الحصول على التعليم الأساسي للجميع، وضمان تغطية شاملة لخدمات التعليم الأساسي.

57 -تحسين نوعية التعليم ونتائجه على أساس معايير محدّدة.

58 -تحسين توافر الفرص التعليمية للدارسين من ذوي الاحتياجات التعليمية الخاصة.

العقبات والتحدّيات

59 -على الرغم من الإنجازات العديدة التي تحققت، فإن هناك تحديات كبيرة يجب التصدّي لها للحفاظ على سجل الأونروا في مجال التعليم. وفي حين أن الطلاب في الجمهورية العربية السورية والأردن يتفوقون في كثير من الأحيان على أقرانهم في مدارس الحكومة المضيفة، تشير البيانات إلى أن مستويات التعليم قد انخفضت في مواقع أخرى في السنوات الأخيرة. ففي غزة، كشف أداء الطلاب في اختبارات اللغة العربية والرياضيات في عام 2009 عن قصور كبير ممّا استدعى اتخاذ إجراءات قوية لعكس مسار هذا التراجع. كما يظهر الاتجاه النـزولي أيضا في أداء الطلاب في المدارس الابتدائية في لبنان والضفة الغربية.

60 -وبينما لا تزال معدّلات الالتحاق بالمدارس مرتفعة بين اللاجئين في الضفة الغربية وقطاع غزة، هناك مؤشرات تدل على أن الوضع ليس كذلك في مواقع ميدانية أخرى كالجمهورية العربية السورية والأردن حيث معدّلات الالتحاق أقل مما كان متوقعا. وبالإضافة إلى ذلك، في حين تظل معدلات الانقطاع عن الدراسة منخفضة بصفة عامة في البلدان المتوسطة الدخل، فإن بعض الطلاب لا يكملون تعليمهم الأساسي. وتشير تقييمات الاحتياجات إلى أن هناك عوامل اجتماعية - اقتصادية وأخرى ثقافية - من قبيل تعرّض الطالب لضغوط تدفعه إلى العمل لإعالة أسرته - قد تفسر انخفاض معدّلات الالتحاق بالمدارس وارتفاع معدّلات الانقطاع عنها في بعض المواقع الميدانية.

الموارد المالية

الجدول 3-1

اكتساب المعارف والمهارات الملائمة

الاحتياجات من الموارد حسب الغاية

(نقدا وعينا، بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

تقديرات الفترة2010-2011

كفالة فرص الحصول على التعليم الأساسي للجميع، وضمان تغطية شاملة لخدمات التعليم الأساسي

692 603

تحسين نوعية التعليم ونتائجه على أساس معايير محدّدة

693 20

تحسين توافر الفرص التعليمية للدارسين من ذوي الاحتياجات التعليمية الخاصة

841 3

مرتبات الموظفين الدوليين

925 1

مجموع الميزانية العادية

151 630

ميزانية المشاريع

613 127

المجموع الكلي

764 757

الفصل الرابع

التمتع بمستوى معيشي لائق

الهدف

61 -لكي يحيا اللاجئون بكرامة، يجب أن يكون بوسعهم التمتّع بمستوى معيشي لائق: أن يؤويهم مكان آمن صالح للسكن؛ وأن تكون لديهم الثقة في أن الماء الذي يشربونه مأمون؛ وأن يتوافر لديهم الطعام الكافي؛ وأن تتاح لهم فرصة تعلّم مهارات تمكّنهم من الالتحاق بسوق العمل؛ وأن تكون لديهم فرصة التحرر من ربقة الفقر. والحق في التمتّع بمستوى معيشي لائق - من خلال توفير ما يكفي من احتياجات المأوى والغذاء والملبس والعمل - منصوص عليه في اتفاقات حقوق الإنسان ومؤكّد عليه في أول الأهداف الإنمائية للألفية المتمثل في ”القضاء على الفقر المدقع والجوع“ والذي تندرج تحته غايات تتمثّل في تحقيق العمالة المنتجة وتوفير العمل اللائق. كما أن الأمم المتحدة ملتزمة بإقامة خدمات مالية للفقراء لا تستبعد أحدا.

62 -وتوفر الأونروا الدعم المباشر لأفقر الناس في إطار برنامج شبكة الأمان الذي يستفيد منه حوالي 000 250 لاجئ سنويا؛ وأتاحت التدريب لأكثر من 000 60 خرّيج في مجال المهارات التقنية والمهنية؛ ووفّرت منتجات التمويل البالغ الصغر لنحو 000 20 لاجئ؛ وأنجزت على مرّ الزمن إصلاح حوالي 500 13 من الملاجئ.

63 -وتقتضي التدخّلات التي تقوم بها الأونروا دعما لهذا الهدف استجابة متكاملة من برنامجها للخدمات الغوثية والاجتماعية، وبرنامجها للتمويل البالغ الصغر، وبرنامجها التعليمي، وبرنامجها لتحسين المخيّمات والهياكل الأساسية.

الغايات

64 -الحد من الفقر المدقع.

65 -التخفيف من الآثار المباشرة لحالات الطوارئ على الأفراد.

66 -توفير خدمات مالية للجميع وزيادة فرص الحصول على تسهيلات الائتمان والادّخار ولا سيما لأضعف الفئات كالنساء والشباب والفقراء.

67 -تحسين القدرة على الالتحاق بسوق العمل.

68 -تحسين البيئة الحضرية من خلال تطوير المخيمات على نحو مستدام والارتقاء بالهياكل الأساسية وأماكن السكن ذات المستوى المتدنّي.

العقبات والتحدّيات

69 -مستويات الفقر بين اللاجئين مرتفعة ويبدو أنها تزيد ارتفاعا، ويبدو هذا الأمر أكثر وضوحا في الضفة الغربية وقطاع غزة. وتفيد البيانات الرسمية لعام 2009 أن حوالي 24 في المائة من الأسر المعيشية للاجئين في الضفة الغربية و 50 في المائة منها في قطاع غزة تعيش تحت خط الفقر الرسمي، وأن حوالي 13 في المائة من هذه الأسر في الضفة الغربية و 35 في المائة منها في قطاع غزة تعيش تحت خط الفقر المدقع. وخلال الفترة ما بين عامي 2006 و 2009 وحدها، حدثت زيادة بنسبة 23 في المائة في عدد الأسر المعيشية للاجئين التي تعيش في فقر مدقع في الأرض الفلسطينية المحتلة حتى بعد تلقّيها المساعدات.

70 -وإن كانت التعاريف تتباين، فإن الأونروا تعتبر أن اللاجئين الذين يعانون، في أقصى الحالات، من ”الفقر المدقع“، وهم أولئك الذين يعجزون عن تلبية احتياجاتهم من الاستهلاك الغذائي، بينما يوصف غيرهم بأنهم يعيشون في ”فقر مطلق“: وهم أكثر قدرة من غيرهم على تلبية الاحتياجات الغذائية وغيرها من الاحتياجات الأساسية، ولكنهم يعيشون حياة بالغة العسر بجميع المقاييس. والكثير ممن يعيشون الفقر المدقع سيظلون على الأرجح في هذا الوضع، حيث تحدّ الإعاقة أو العمر المتقدّم من حظوظهم في إحداث تغير يذكر في ظروفهم. وفي الأرض الفلسطينية المحتلة، وفي السنوات الأخيرة في لبنان، تتفاقم حالات الفقر الطويل الأمد بفعل آثار حالات الطوارئ التي تمس الكثيرين ولكنها أشد تأثيرا على الضعفاء.

71 -وهناك لاجئون فقراء غير هؤلاء سيكون بوسعهم الخروج من وهدة الفقر، في حال عدم حدوث حالات الطوارئ، إذا ما أتيحت لهم فرص التعليم والتدريب والتوظيف الملائمة. وفي حين أن الوضع الاقتصادي في الضفة الغربية وقطاع غزة، إلى جانب محدودية فرص العمل المتاحة للاجئين في لبنان، من العوامل التي تحد بشدة من إمكانيات الحد من الفقر، فإن الأونروا بوسعها، مع ذلك، أن تحدث تأثيرا كبيرا في آفاق نهوض اللاجئين بموارد رزقهم، وذلك عن طريق تأهيلهم - من خلال التدريب أو التمويل البالغ الصغر - ومساعدتهم على الوصول إلى الفرص التي تتيح لهم حقّا الخروج من الفقر. وفي مواقع ميدانية كالجمهورية العربية السورية، حيث يبلغ معدّل بطالة الشباب 56 في المائة، يكتسي هذا الأمر أهمية حاسمة بشكل خاص.

72 -وبالنسبة لجميع اللاجئين، ولا سيما أكثرهم ضعفا، يظل العمل الذي تضطلع به الأونروا من أجل الارتقاء بنوعية أماكن إيواء اللاجئين إلى المعايير المقبولة أمرا حيويا إذا ما أريد للاجئين أن يعيشوا الحياة الكريمة التي هي من حقهم. ومستويات الاكتظاظ في أوساط اللاجئين الفلسطينيين مرتفعة للغاية، وخصوصا في المخيمات الموجودة في لبنان والجمهورية العربية السورية والأردن. وفي الموقع الميداني في الأردن وحدها، هناك حوالي 000 10 مأوى بحاجة إلى الإصلاح.

الموارد المالية

الجدول 4-1

التمتع بمستوى معيشي لائق

الاحتياجات من الموارد حسب الغاية

(نقدا وعينا، بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

تقديرات الفترة2010-2011

الحد من الفقر

779 80

التخفيف من الآثار المباشرة لحالات الطوارئ على الأفراد

115 1

توفير خدمات مالية للجميع وزيادة فرص الحصول على تسهيلات الادّخار ولا سيما لأضعف الفئات(1)

تحسين القدرة على الالتحاق بسوق العمل

550 53

تحسين البيئة الحضرية

795 11

مرتبات الموظفين الدوليين

237 5

مجموع الميزانية العادية

476 152

ميزانية المشاريع

613 127

المجموع الكلي

764 757

(1)مشروع مموّل من خلال برنامج التمويل البالغ الصغر والمشاريع البالغة الصغر.

الفصل الخامس

التمتّع بكامل حقوق الإنسان

الهدف

73 -يقتضي تحقيق التنمية البشرية على نحو عادل ومتكافئ احترام حقوق الإنسان. وتعدّ الحماية من المواضيع التي تهتم بها جميع عناصر الوكالة، ممّا يعني أن مسائل الحماية ستؤخذ في الاعتبار في جميع عمليات البرمجة.

74 -وتقع المسؤولية عن كفالة تنفيذ البرامج المتعلقة بهذا الهدف ضمن اختصاص إدارات الصحة والتعليم وتحسين المخيمات والخدمات الغوثية والاجتماعية.

الغايات

75 -كفالة أن يراعى في تقديم الخدمات توفير ما يحتاجه المستفيدون من حماية، بما في ذلك حماية الفئات الضعيفة.

76 -حماية حقوق اللاجئين الفلسطينيين وتعزيزها من خلال تشجيع احترام حقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي والقانون الدولي للاجئين.

77 -تعزيز قدرة اللاجئين على تطوير وتنفيذ خدمات اجتماعية مستدامة في مجتمعاتهم المحلية.

78 -كفالة الاضطلاع بتسجيل اللاجئين الفلسطينيين والتحقّق من استحقاقهم للاستفادة من خدمات الأونروا وفقا للمعايير الدولية ذات الصلة.

العقبات والتحدّيات

79 -كثيرا ما تعمد الدول والسلطات في المواقع الميدانية لعمليات الأونروا إلى تجاهل أو انتهاك حقوق اللاجئين الفلسطينيين وحرّياتهم المكفولة بموجب القانون الدولي والقانون الإنساني الدولي وقانون اللاجئين الدولي. ويصدق ذلك بصفة خاصة في الأرض الفلسطينية المحتلة ولبنان حيث تنشأ احتياجات ملحّة للحماية، إلى جانب احتياجات الحماية الملازمة لأوضاع جميع اللاجئين الفلسطينيين. وتتعلق الانتهاكات بحقوق شتى هي: ’1‘ الحق في تحديد الهوية والمركز القانوني؛ ’2‘ وحق الشخص في الحياة والحرية والأمن الذي يحرم منه اللاجئون من خلال أعمال متعمدة تقوم بها السلطات أو نتيجة لغياب القانون والنظام أو عدم وجود سلطات مدنية عاملة في المخيمات؛ ’3‘ وحق الإنسان في أن يُعترف به كشخص أمام القانون، وهو الحق الذي ينتهك في صور منها على سبيل المثال حالات الاحتجاز دون مراعاة للإجراءات القانونية؛ ’4‘ والحق في حرية التنقل الذي يُحرم منه اللاجئون بسبب النظام الذي يحكم دخول الأماكن في الأرض الفلسطينية المحتلة، ’5‘ والحق في الحماية من التشريد التعسفي.

80 -ومن الواضح أن هناك قيودا على قدرة الأونروا على التصدّي للعديد من هذه التحديات. غير أن وجود الأونروا الواسع النطاق واتصالها المباشر باللاجئين يكسبها فهما فريدا لحالة اللاجئين الفلسطينيين، مما يمنحها أساسا قويّا للعمل. والأونروا، في حدود ولايتها وتلبية لدعوة الجمعية العامة ”إلى جميع أجهزة الأمم المتحدة أن تعمل على تعزيز حقوق الإنسان والحريات الأساسية“، تقوم بدور هام في المجالات التالية: التحرّك المباشر لردع الانتهاكات؛ ورصد الانتهاكات والقيام بتدخّلات لممارسة الضغط من أجل اتخاذ إجراءات تصحيحية؛ والقيام بتدخلات لضمان اتباع الإجراءات الواجبة أو الإفراج في حالات الاحتجاز التعسفي؛ وتقديم الدعم وإسداء المشورة للأفراد؛ وتقديم التقارير إلى الجهات التي يحتمل أن يكون لها تأثير فيما يُنجز من نواتج في مجال الحماية؛ والاضطلاع بأنشطة الدعوة على جميع الصعد، بما في ذلك عبر وسائط الإعلام والتفاعل مع الحكومات المضيفة والمجتمع الدولي لإعلاء حقوق اللاجئين وتعزيزها. ويمكن لوجود الموظفين الدوليين، مثل شبكة مسؤولي الدعم التنفيذي، أن يمثل أداة قوية بشكل خاص رهن تصرّف الأونروا.

الموارد المالية

الجدول 5-1

التمتع بكامل حقوق الإنسان

الاحتياجات من الموارد حسب الغاية

(نقدا وعينا، بآلاف دولارات الولايات المتحدة)

تقديرات الفترة2010-2011

كفالة أن يراعى في تقديم الخدمات توفير ما يحتاجه المستفيدون من حماية، بما في ذلك حماية الفئات الضعيفة

375

حماية حقوق اللاجئين الفلسطينيين وتعزيزها من خلال تشجيع احترام حقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي والقانون الدولي للاجئين

560

تعزيز قدرة اللاجئين على تطوير وتنفيذ خدمات اجتماعية مستدامة في مجتمعاتهم المحلية

819 4

كفالة الاضطلاع بتسجيل اللاجئين الفلسطينيين والتحقّق من استحقاقهم للاستفادة من خدمات الأونروا وفقا للمعايير الدولية ذات الصلة

356 4

مرتبات الموظفين الدوليين

279 1

مجموع الميزانية العادية

389 11

ميزانية المشاريع

791 33

المجموع الكلي

180 45

الفصل السادس

خدمات الدعم التنفيذي

الهدف

81 -الهدف من خدمات الدعم التنفيذي هو مساعدة المفوضة العامة في تحقيق أهداف الأونروا الأربعة في مجال التنمية البشرية للاجئين الفلسطينيين. وهذا يشمل توافر الإدارة الفعّالة والخدمات التشغيلية والإدارية على مستو