Revista Latinoamericana el Ambiente y las Ciencias 10(24): 1 - 29 2019
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1Aproximación al análisis multicriterio de gestión ambiental para el humedal interior
Jaboque, Bogotá D.C. 2005-2017.
Approach to the multicriteria analysis of environmental management for the Jaboque
interior wetland, Bogotá D.C. 2005-2017.
1Sara Yesenia Cadena Valbuena.
1Candidata Magíster en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental, Facultad de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, Universidad Distrital Francisco José de Caldas; Administradora Ambiental,
Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Av. Circunvalar Venado de Oro, Bogotá, Colombia,
e-mail: [email protected] ORCID ID 0000-0002-1342-1766.
RESUMEN. El deterioro ambiental de Bogotá es un indicador del desarrollo de su
estructura territorial, la ciudad cuenta con una alta oferta ambiental y un conjunto de
decisiones de entidades distritales que han favorecido la ocupación de áreas de importancia
ecológica, lo que agrava la calidad de los ecosistemas que sobreviven en el entramado
urbano. El propósito de esta investigación fue desarrollar un análisis de la gestión ambiental
para el humedal interior Jaboque, durante el periodo 2005-2017. El interés de esta
investigación surge a partir de los desacuerdos latentes en la determinación de criterios y
prioridades frente al uso que deben tener los humedales bogotanos y el reconocimiento de
estos espacios como parte del territorio capitalino. Por lo tanto al implementar diferentes
metodologías para el análisis de la gestión ambiental, este documento proporciona a los
tomadores de decisiones herramientas que permiten identificar el estado actual y su papel
para resolver conflictos en los territorios. Uno de los resultados más significativos refleja el
importante papel de los gestores ambientales en la planificación y ordenamiento del
territorio como un elemento transversal a lo largo de las categorías e indicadores,
principalmente en el manejo del humedal después de la implementación de la Política
Distrital de Humedales
ABSTRACT. The environmental development of Bogotá is an indicator of development of
its territorial structure, the city has a high environmental offer and a set of decisions of
service entities that have favored the occupation of areas of ecological importance, which
Recibido: Febrero, 2019.
Aprobado: Mayo, 2019.
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refers to the quality of the ecosystems that survives in the urban fabric. The purpose of this
research was to develop an environmental management analysis for the Jaboque wetland,
during the 2005-2017 period. The interest of this investigation arises from the latent
disagreements in the determination of the criteria and in the relations in the use that must
have the Bogotan wetlands and the recognition of these spaces as part of the capital's
territory. Therefore, by implementing different methodologies for the analysis of
environmental management, this document is useful for policyholders. One of the most
significant results reflects the important role of environmental managers in the planning and
organization of the territory as a transversal element throughout the categories and
indicators, mainly in the management of the wetland after the implementation of the
District Policy on Wetlands
Palabras claves: Gestión ambiental; Humedales; AHP, Cartografía social.
Keywords: Environmental management, Wetlands, AHP, Social cartography.
INTRODUCCIÓN
La intervención antrópica en humedales actualmente es uno de los problemas más
persistentes, cuyas herramientas disponibles para la gestión ambiental son cada vez más
difíciles de implementar. El resultado es un deterioro ecológico de los ecosistemas, donde
la regulación de los ciclos hidrológicos y la resiliencia de humedales es cada vez menor, a
pesar que son considerados mundialmente como los más diversos y productivos
(RAMSAR, 2010). Lo anterior aborda contextos complejos donde las estrategias de gestión
ambiental se encuentran bajo paradigmas y visiones fragmentadas de la realidad, donde se
requiere del desarrollo de enfoques que actualmente tienen un alcance poco significativo al
aportar soluciones parciales desde disciplinas particulares (Walter, 2009), siendo
ineficientes en la toma de decisiones.
En la ciudad de Bogotá, el impacto generado por las alteraciones de los humedales
evidencia un déficit de cuerpos de agua en la ciudad, visto desde las peores consecuencias
con la desaparición del 99% de los cuerpos de agua en los humedales de la ciudad (Alcaldía
de Bogotá, 2008). En consecuencia, ante la tendencia a la desaparición de los humedales de
Bogotá, esta investigación se encaminó en la perspectiva de las partes implicadas y del
lugar en el que interactúan como agentes ambientales (Bru, 1997); para así evaluar la
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gestión ambiental, a partir de un estudio de caso que permitió establecer categorías de
análisis. La gestión ambiental en el humedal Jaboque no evidencia integración de variables
socio- ecológicas, lo que agudiza aún más la problemática en las comunidades aledañas con
problemas de afectación de la salud. Dado lo anterior, las alteraciones han llevado a que el
humedal presente una estructura ecológica y social particular dentro del sistema ambiental
de la ciudad, dada su condición de área protegida (Medina, 2013; CAR-SDA, 2015).
Este tipo de problemáticas descritas permitieron identificar herramientas metodológicas
para evaluar las acciones tomadas para el mejoramiento del ecosistema, involucrando a
entidades y a actores que gestionan el territorio. Considerar que la periodicidad de las
evaluaciones de gestión ambiental sobre humedales no es uniforme es importante teniendo
en cuenta que las cifras construidas y analizadas no tienen relevancia en el contexto
particular de cada humedal en el distrito, generan discusiones sobre el uso de lo público ya
que las acciones de intervención y monitoreo requieren de un trabajo interdisciplinar de las
administraciones, instituciones y comunidades competentes (SDA, 2008; Cadena S., 2012).
Dada la complejidad del conflicto ambiental, las herramientas metodológicas para la toma
de decisiones tienen un alcance poco significativo al aportar soluciones parciales desde
disciplinas particulares siendo ineficientes en la gestión ambiental en los territorios (Walter,
2009). Lo anterior implica que estudios con metodologías cualitativas en humedales se
limiten a explicar el por qué se presentan resultados sociales a un mínimo costo, sin buscar
los elementos necesarios fundamentales para el bienestar humano en el humedal en un
contexto urbano (Cárdenas, 2003). Por otro lado desde el ámbito cuantitativo, se pretende la
aplicación de modelos y herramientas que comprueben y validen el conocimiento para
explicar un fenómeno particular, fundamentalmente con el uso detallado y espacio-
temporal de la información (Arias, 2000).La oferta de enfoques metodológicos existentes
para la generación de estrategias de gestión ambiental en humedales, actualmente no es
clara para abordar sinergias y complementos entre las mismas.
El propósito de esta investigación es realizar una revisión bibliográfica de los enfoques de
gestión ambiental aplicados en estudios de humedales en América. Para ello se pretende
indagar sobre los enfoques metodológicos, instrumentales y estratégicos usados en estudios
durante el período 2010-2016. A su vez la finalidad es la de analizar a lo largo del
documento, las características de cada enfoque y las posibles articulaciones entre los
mismos, cuya información permita generar nuevos campos académicos de investigación
que comprenda sinergias entre las ciencias para el apoyo en la conservación de los
ecosistemas.
METODOLOGÍA
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Para esta investigación se utilizaron diferentes metodologías investigación cualitativa sobre
los elementos ecológicos, sociales y culturales en el humedal Jaboque (Tabla 1).
Tabla 1. Métodos e instrumentos.
OBJETIVO MÉTODO PRINCIPAL INSTRUMENTOS
1. Establecer la incidencia del
impacto ambiental en el medio y
territorio de los actores en el área de
estudio, sus acciones y estrategias
que involucran la gestión ambiental.
Evaluación de impacto
ambiental – Importancia
Ecológica (Descriptivo y
analítico)
- Matriz de Importancia
Ecológica
(Conesa, 2010)
- Matriz de actores.
2. Diseñar alternativas de
conservación como aporte a los
lineamientos ambientales
estratégicos distritales de gestión en
humedales a partir del estudio de
caso.
Proceso de Análisis
Jerárquico (AHP) –
Multicriterio. (Analítico)
-Encuesta a expertos
-Instrumento gestores
ambientales
Fuente: Elaboración propia.
La investigación inicia con la descripción y caracterización de la incidencia en el medio y
territorio de los actores involucrados en el área de estudio, a través de información
secundaria requerida a instituciones oficiales para un análisis documental. En este sentido
la matriz de importancia empleada en estudios de impacto ambiental (EIA), se usó una
escala de calificación a partir del listado de problemáticas identificadas.
Matriz de importancia ambiental
Es la herramienta que permite la medición cualitativa del impacto ambiental, en función,
tanto del “(…) grado de incidencia o intensidad de la alteración producida, como de la
caracterización del efecto, que responde a su vez de una serie de atributos de tipo
cualitativo” (Conesa, 2010, p.s.p.), que se describirán más adelante en la fórmula que se
usará. El procedimiento metodológico como composición de la matriz se realiza de la
siguiente manera:
Columnas: Se colocan los componentes biofísicos estipulados para la rehabilitación
ecológica de los humedales bogotanos (SDA, 2008), junto con sus correspondientes
efectos ambientales, entendido por la autora como el resultado de las diferentes
interacciones ambientales y antrópicas sobre el recurso hídrico de los humedales.
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Filas: Se coloca la lista de los componentes a indicadores ambientales en términos de las
funciones de los humedales.
En el siguiente esquema se presenta el procedimiento para la aplicación de la matriz de
importancia:
Figura 1. Implementación de matriz de importancia ecológica. Fuente: Adaptado de Gamboa (2017)
Finalmente para el análisis de los resultados de acuerdo a la priorización de actividades,
programas, proyectos, conduce a realizar la identificación de los elementos ambientales
asociados a un manejo sostenible de los humedales. Después de tener el valor de
importancia relativa, se clasifica de acuerdo al rango de color y de esta manera los impactos
se jerarquizan en positivos o negativos, lo que permite la formulación y planes de acción en
el humedal.
Matriz de Actores: Es importante para esta investigación definir el papel de los gestores
ambientales, alrededor del humedal y con la elección de gestores de grupos de acuerdo al
sector privado, sector público, instancias técnico científicas y ciudadanía (Brú, 1997),
teniendo en cuenta que su relación es estrecha con las condiciones, comportamientos,
actitudes y conductas que se presentan de manera tanto positiva como negativa, la siguiente
matriz es un referente para determinar ¿cómo los actores influyen en los humedales, desde
la intervención en procesos de conservación, preservación de los humedales bogotanos?,
los referentes de calificación se muestran a continuación:
• Establecer las diferentes interacciones entre cada componente ambiental y cada función de los humedales.
• Marcar cada interacción identificada.
1. Identificación de los impactos
• CI= -/+ (Mg+Ex+Mo+Pe+Rv+Ac+Ef+Pr)
• Donde I, calificará la Importancia del Impacto Efecto ambiental en los humedales.
2. Calificación de los impactos • Sumatoria de columnas: Siendo
la agresividad de los componentes de rehabilitación.
• Sumatoria de filas: Indica la fragilidad de los humedales ante sus funciones de bienes y servicios.
3. Priorización de actividades
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Tabla 2. Calificación Matriz de Actores.
REFERENTES CALIFICACIÓN
Participación en el proceso
Imprescindible
Necesaria
Deseable
I
N
D
Capacidad de aportar algún tipo de recurso
Alta
Media
Baja
A
M
B
Intereses y expectativas
Impostergables
Conveniente
Atendibles
IM
C
AT
Relación con los demás actores Influyente
Dependiente
IN
DE
Fuente. ACAC, 2011.
En este sentido es necesario realizar la interpretación y análisis de las variables estratégicas
que brinda la información primaria y secundaria, además de los resultados de la evaluación
alternativas en la matriz de importancia ecológica, cuyo análisis constituye lineamientos
básicos para la gestión en humedales interiores.
Para la evaluación de las alternativas o situaciones de gestión ambiental en el humedal, se
usó la metodología de análisis multicriterio con la finalidad de integrar y consolidar “(…)
las diferentes dimensiones de la realidad de una problemática, con el fin de dar una visión
integral y un mejor acercamiento a la realidad” (Vergara & Ortiz., 2016b, p. 169), los
criterios que se incluyeron para cada una de las dimensiones se definieron de acuerdo a los
resultados parciales de la investigación.
El método utilizado es el Proceso de Análisis Jerárquico (AHP) cuyo objetivo final es la
fijación de una base teórica que permita armonizar las diferentes visiones de la realidad que
tienen los gestores ambientales involucrados en los procesos de toma de decisiones, con los
valores fundamentales existentes en su entorno (éticos, culturales, estéticos, sociales, etc.)
(Moreno, 2002). El AHP contempla la fijación de prioridades a través de las opiniones de
expertos, ya que permite la comprensión de fenómenos socio ambientales, captando y
comparando las visiones de actores o pares (Vergara & Ortiz., 2016b). Es así como el
método utiliza comparaciones entre parejas a través de actores sociales de criterios para
alcanzar un nivel de preferencias entre un conjunto de alternativas previamente
seleccionadas (Saaty, 1987).
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Es necesario aclarar que para la selección de los gestores ambientales se usó un muestreo
no probabilístico por conveniencia, ya que los gestores involucrados fueron elegidos por su
conocimiento de las condiciones de humedal antes y después de la Política Distrital de
Humedales; y de acuerdo a la clasificación propuesta según Brú (1997). Los grupos de
actores fueron:
Sector Privado: representante de negocios familiares informales de la UPZ 73
Garcés Navas.
Sector Público: representante de la administración del humedal – guía del humedal.
Instancias Técnico-científicas: investigadores Universidad Distrital.
Ciudadanía: líderes comunitarios.
En este sentido se describen los pasos a seguir para la formulación de las alternativas en el
humedal de estudio de acuerdo con Giner (2016).
Figura 2. Matriz final de prioridades de una decisión. Fuente: Giner (2016)
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Diagnóstico socio-cultural
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En este sentido las diferentes estrategias para la conservación del humedal Jaboque,
evidencian propuestas como senderos ecológicos interpretativos para fomentar el
conocimiento de las aves y la defensa del ecosistema (Acosta & Baquero., 2012), hasta la
formación de grupos comunitarios los cuales han sido de vital importancia para la
conservación ambiental. Un ejemplo para destacar corresponde al grupo Amigos del
Humedal Jaboque, quienes fueron un grupo de niños, niñas, jóvenes y adultos conformados
por líderes ambientales, conformados alrededor del año 2003, cuyo objetivo inicial, fue el
recuperar y conservar el ecosistema, no obstante a pesar de la diversidad de actividades que
brindaban a la comunidad, el grupo fue desapareciendo hasta llegar a su fin.
ANTES (2008) DESPUÉS (2017)
Figura 3. Comparación gráfica en un margen de 10 años en el humedal Jaboque.
A. Construcciones residenciales cerca de la zona de alto riesgo del rio Bogotá. Fuente: archivo
fotográfico propio 2008; B. Escombros y drenajes del humedal Jaboque. Fuente: archivo
A
B
D
C
E
F
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fotográfico propio, 2008; C. Basuras en el humedal Jaboque. Fuente: archivo fotográfico propio
2008; D. Revegetalización Tercio bajo. Fuente: archivo fotográfico propio, noviembre 2017; E.
Gestión por la ciudadanía tercio alto Jaboque. Fuente: archivo fotográfico propio, noviembre
2017; F. Limpieza en canales perimetrales. Fuente: Archivo fotográfico propio, agosto 2017.
En contraste con los resultados anteriores, un estudio de Palacio & Hurtado (2005) realiza
un análisis cualitativo similar en la búsqueda de redes sociales sobre los principales actores
involucrados en las decisiones ambientales de los humedales bogotanos, durante el proceso
se detectaron elementos de ordenamiento y tensiones socio ambientales dentro de un
contexto socio-espacial y temporal, evidenciando de manera similar a esta investigación, el
incremento del poder social mediante la acción social en red, el caso de las propuestas de
grupos como lo fue Amigos del Humedal Jaboque.
Los diferentes procesos de sensibilización y educación ambiental frente al cambio de
percepción, ha permitido mantener el entorno como humedal, como lo presentan Chivata &
Acosta (2016), quienes organizaron un grupo de estudio, relacionado con el Humedal la
Conejera, donde la comunidad es la protagonista del proyecto; el objetivo consistió en que
la población reconociera la importancia de los microorganismos del agua, como
biondicadores de una buena calidad de la misma, al finalizar el proceso se adquiere la
habilidad de realizar un análisis biológico en los cuerpos de agua, el reconocimiento de
palabras técnicas y la importancia de mantener cuerpos acuáticos saludables para el
equilibrio del ecosistema.
Aunque son muchos los trabajos realizados en este ecosistema, no solo en educación, sino
en reconocimiento de diversidad de los servicios ambientales, pocos o casi ninguno de estos
proyectos han generado trascendencia o cambios, en la población involucrada en esta área
de estudio.
El humedal Jaboque, puede ser categorizado internacionalmente como un humedal interior
con agua dulce y vegetación acuática sumergida, que cuenta con una zona pantanosa y otra
boscosa principalmente (Reinoso & Jiménez, 2014). A nivel capitalino, según la Política
Distrital de Humedales (2006) se define como un humedal de planicie, alto andino y
fluviolacustre (Flórez et al., 2005); es un terreno saturado de agua, que combina las
características de ecosistemas terrestres y acuáticos, con una actividad biológica adaptada
muy bien a ambientes húmedos, por lo cual se pueden encontrar gran variedad de especies
bióticas relacionados con el agua (CAR, 2011)
En la actualidad, el área total del humedal es aproximadamente de 148 hectáreas, de las
cuales 128 hacen parte de la ronda hidráulica del mismo, este humedal presta grandes
servicios ecosistémicos como: el reciclaje de nutrientes, la depuración de materia orgánica,
trampas de sedimentos y conexión de biota terrestre y acuática, que genera relaciones
interespecíficas entre varias comunidades biológicas (Madrid & Daza., 2015).
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Aunque su estructura ecológica ha cambiado, principalmente por factores antrópicos, el
humedal aún se divide en tres tercios (bajo, medio, alto), donde los tercios alto y medio, son
los más modificados, a causa de una adecuación hidráulica, realizada por el Acueducto de
Bogotá en 2005, donde el principal objetivo era interceptar aguas residuales que caían al
humedal; esto ha ocasionado pérdidas ambientales en lo que eran suelos inundados,
afecciones al régimen hidrológico y contaminación con basuras por parte de los habitantes
del sector, lo cual denota un ausencia de educación ambiental y el cambio significativo en
los usos permitidos para estos ecosistemas (Reinoso & Jiménez, 2014)
Finalmente, cabe resaltar que la administración del humedal Jaboque ha variado
constantemente, pasando desde ONG (ADESSA, 2006), fundaciones, hasta consorcios
públicos como: Acueducto de Bogotá, encargado de la limpieza del cuerpo de agua, y el
Jardín Botánico de Bogotá, encargado de la zona boscosa (2013), hoy día, la administración
del Humedal Jaboque, es responsabilidad de la Secretaría Distrital de Ambiente.
Identificación de impactos y priorización de problemáticas.
Esta sección comprende la evaluación de la gestión ambiental (según Conesa, 2010), se
realizó la Evaluación de Impacto Ambiental por medio de la Matriz de Importancia
Ambiental a partir de las necesidades de la investigación
Matriz de importancia ambiental humedal Jaboque: fue la herramienta que permitió la
medición cualitativa del impacto ambiental, en función tanto del grado de incidencia o
intensidad de la alteración producida (Conesa, 2010). En este caso en el humedal Jaboque
para la caracterización del efecto, responde a una serie de atributos de tipo cualitativo,
cuyas actividades identificadas permitieron el análisis de la matriz de importancia, se
evaluaron de acuerdo a la intervención extensiva e intensiva que se ha dado en el humedal,
obteniendo así la caracterización con una escala valorativa, de acuerdo a las afectaciones en
cada uno de los componentes ambientales.
Lista descriptiva de los componentes socio-ecológicos del humedal Jaboque
Para la evaluación de los impactos generados en cada uno de los elementos involucrados en
los bienes y servicios del humedal Jaboque, se realizaron dos matrices cualitativas, en las
cuales se analizaron los elementos de mayor importancia contra los bienes y servicios
ambientales. Los componentes socio-ecológicos a evaluar, se presentan en la Tabla 3, base
de la calificación de las matrices de importancia, en dos alternativas antes y después de la
Política Distrital de Humedales. Lo anterior sustentado en la práctica de herramientas de
evaluación de impacto ambiental, como un ejercicio de planificación y ordenamiento de
uso de la tierra (Noble et al., 2011; Senaratna et al., 2011; Mitsch & Hernández., 2013).
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Tabla 3. Recopilación Componentes Política Distrital de Humedales.
COMPONENTES UNIDADES DE ANÁLISIS COMPONENTES UNIDADES DE
ANÁLISIS
1. COMPONENTE
HIDRÁULICO
- Condiciones de la oferta de
agua
- Espejos de agua
- Arrastre de residuos sólidos
- Vertimiento de contaminantes
en afluentes.
-Reconfiguración
hidrogeomorfológica.
5.
COMPONENTE
FAUNA
SILVESTRE
- Zooplacton
- Macroinvertebrados
- Especies propias
- Especies periféricas
- Especies externas
2. COMPONENTE
SUELO
- Substrato
- Sedimento
- Restos de vegetación
6.
COMPONENTE
SOCIO-
CULTURALES Y
EDUCATIVOS
- Habitantes de calle
- Habitantes no legales
- Habitantes flotantes
- Habitantes legales
3. COMPONENTE
VEGETACIÓN
- Acuática
- Semiacuática
- Terrestre
4. COMPONENTE
FAUNA
SILVESTRE
- Zooplacton
- Macroinvertebrados
- Especies propias
- Especies periféricas
- Especies externas
Fuente: Adaptado por el autor de SDA, 2004.
Análisis Matriz de Importancia Ambiental
Principalmente se valoraron cualitativamente aspectos físico-bióticos los cuales evaluaron
componentes hidráulicos, del suelo, vegetales, de fauna silvestre y socio-culturales-
educativos; junto con elementos importantes de las funciones del humedal Jaboque como el
recurso hídrico, inundaciones, biodiversidad, retención de sólidos, recarga/descarga de
humedales, áreas de potencial turístico y áreas de interés científico-educativo. Lo anterior
como resultado de los elementos importantes y la revisión de literatura académica en el
periodo de estudio de la investigación.
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A continuación se presentan los consolidados Tabla 4 (antes de la Política); y la Tabla 5
(después de la Política), cuyos resultados evidencian la calificación de los impactos
identificados en la Matriz como impactos severos y críticos en el área de estudio.
Tabla 4. Consolidado Calificación Matriz de Importancia Ecológica antes de la Política
Distrital de Humedales.
ANTES - POLÍTICA DISTRITAL DE HUMEDALES
ELEMENTOS IMPACTO
COMPONENTES IMPACTO
(+) (-) (+) (-)
1. Recurso Hídrico 114 309 1. Hidráulicos 235 538
2. Inundaciones 153 147 2. Suelo 149 291
3. Biodiversidad 167 302 3. Vegetación 265 193
4.Retención de Sólidos 25 211 4. Fauna Silvestre 321 101
5.Recarga/descarga 1161 1111 5.Socio cultural y
educativos 148 259
6. Área de potencial turístico 222 171 TOTAL 1111 1213
7. Áreas de interés científico y
educativo 353 80
TOTAL 1286 1046
Fuente: Elaboración propia.
Análisis antes de la política: El análisis de la calificación evidencia que en ese periodo de
tiempo era crítico el estado del humedal Jaboque, no existían garantías de conservación y
mitigación, las obras civiles no cumplieron su papel, y como se observa en la Tabla 20, la
biodiversidad recibe los mayores efectos lo que representa la principal evidencia de
cambio del humedal, muy a pesar de estudios de relictos de musgos de vegetación
paramuna (SDA, 2008), estudios de zooplancton que desde 1998 no pudieron ser
comparables con otros estudios (SDA, 2008) y estudios que evidencian que la vegetación
semiacuática desapareció (Álvarez, 2004). Lo anterior es respaldado con impactos severos
que evidenció el componente de las áreas de potencial turístico y de investigación, ello se
evidencia en el Diagnóstico de Participación Social de Engativá (2003) donde la ausencia
de investigación o de divulgación de proyectos se debe a la deficiencia de procesos
pedagógicos, los escasos árboles y arbustos, el desequilibrio ecológico, la falta de zonas
verdes y la invasión de espacio público; fueron factores que propiciaron la degradación de
estos elementos.
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Tabla 5. Consolidado Calificación Matriz de Importancia Ecológica después de la Política
Distrital de Humedales.
DESPUÉS DE LA POLÍTICA DISTRITAL DE HUMEDALES
ELEMENTOS IMPACTO
COMPONENTES IMPACTO
(+) (-) (+) (-)
1. Recurso Hídrico 194 240 1. Hidráulicos 500 337
2. Inundaciones 148 185 2. Suelo 312 132
3. Biodiversidad 233 151 3. Vegetación 297 178
4.Retención de Sólidos 96 158 4. Fauna Silvestre 234 162
5.Recarga/descarga 141 123 5.Socio cultural y
educativos 50 122
6. Área de potencial turístico 203 102 TOTAL 1111 1213
7. Áreas de interés científico
y educativo 271 87
TOTAL 1286 1046
Fuente: Elaboración propia.
Análisis después de la política: La Tabla 5 muestra el consolidado de los resultados para la
situación del humedal después de la Política Distrital de Humedales. La retención de
sólidos resultó ser el mayor impacto negativo, dado que en el componente suelo los
sedimentos y el arrastre de los mismos son los factores de mayor afectación, muy a pesar de
las obras de ingeniería civil, cuyas últimas fueron en el año 2017 en el barrio San Antonio.
En humedales como áreas de parques ecológicos distritales se determina la recreación
pasiva, entre otras cosas por las características organolépticas que la población detecta del
ecosistema, es por ello que el componente de recarga/descarga de humedales tuvo
resultados negativos por la mala calidad del substrato, porque las condiciones físico-
químicas del agua tienen una recuperación lenta y hace que la calidad sea baja. Asimismo
otros impacto severo se presenta con las condiciones de oferta de agua y se relaciona
principalmente con las ejecuciones de dos reconfiguraciones hidrogeomorfológicas siendo
procesos lentos de recuperación y confundidos muchas veces con obras civiles para
urbanizar.
En congruencia con lo anterior el recurso hídrico se ve gravemente afectado, el componente
de calidad de aguas (cuyo impacto se considera severo), reflejado en la disminución de
espejos de agua y la llegada de aves migratorias. La causa se debe de la dinámica e
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interacción del agua con los elementos del suelo como los sedimentos, la proliferación de
especies invasivas como el buchón y el pasto kikuyo, por nombrar algunas especies.
En las inundaciones, los restos de vegetación (impacto severo), se considera como uno de
los impactos de mayor afectación, por causas principalmente del manejo de las
administraciones en torno a los humedales. Uno de los impactos de mayor afectación en las
inundaciones se debe al componente de vertimientos de contaminantes, porque son la
principal causa de problemas de vectores, de enfermedades respiratorias en las
comunidades cercanas a los humedales.
El análisis de ambos momentos en las matrices de importancia ambiental, permitieron
definir que un instrumento como la Política Distrital de Humedales, tuvo un alcance
significativo sobre el humedal Jaboque, mediante el reconocimiento del ecosistema en el
presupuesto ambiental de la ciudad y de la aplicación instrumentos para la mejora del
impacto ambiental del ecosistema mediante obras civiles. No obstante unos de los mayores
contrastes en los dos momentos de evaluación se deben al mantenimiento de las obras
civiles de la estructura ecológica, y se le suma que también se han disuelto los diferentes
grupos comunitarios que trabajaban para su conservación. El desinterés por investigar o por
publicar investigaciones en flora y fauna entorno al humedal es evidente en la academia, la
información se encuentra muy sectorizada y politizada. Por ende, no existe actualmente un
banco de información, que permita aclarar cada uno de los componentes y elementos del
humedal, la información se encuentra sectorizada.
Finalmente, la incidencia del impacto ambiental en el humedal es altamente influida por las
acciones de las instituciones principalmente la obras de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá, la Secretaría Distrital de Ambiente y el Jardín Botánico, lo que
hizo necesario en esta etapa de la investigación abordar las debilidades institucionales y
políticas sustentan la siguiente fase de matriz de actores.
Matriz de actores – gestores ambientales
Es importante determinar el papel de los agentes ambientales en el humedal de estudio,
teniendo en cuenta que su relación es estrecha con las condiciones, comportamientos,
actitudes y conductas que se presentan de manera tanto positiva como negativa, la siguiente
matriz (Tabla 6) es un referente para determinar ¿cómo los actores influyen en el humedal
Jaboque, desde la intervención en procesos de conservación, preservación?
De la información obtenida de los gestores ambientales en el humedal se toma la
proporción para cada columna en mención de la Tabla 6 sobre el total obtenido.
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Tabla 6. Matriz de actores en los humedales bogotanos.
Fuente: Adaptado de Cadena S., 2012.
A partir de la anterior información se obtuvo el siguiente análisis:
Para el 72,7% de los gestores ambientales es IMPRESCINDIBLE, la participación
en la gestión ambiental, es NECESARIA, la participación de gestores ambientales
en el 27,2% es inherentes a los diferentes procesos en representación de las ONG´S
y las Fundaciones ambientales organizadas.
En términos de la capacidad de aportar algún tipo de recurso, el 36,3 % de los
actores involucrados tienen ALTA capacidad; y mayor aún responsabilidad por
invertir de alguna forma los recursos en proyectos de conservación, prevención,
mitigación, en el humedal y áreas cercanas a sus jurisdicciones. El 27,2% de los
actores, tienen una capacidad MEDIA y el 36,3% BAJA de aportar recursos al
humedal, debido a que el dinero principalmente es recaudado a los gestores
ambientales con alta capacidad de recursos y obligaciones, como lo son las
entidades distritales competentes.
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En el aspecto de intereses y expectativas por parte de los actores involucrados, el
45,4% se considera como CONSIDERABLE, estar al pendiente del estado de los
humedales; el 36,3% IMPOSTERGABLE y el 18,1% como ATENDIBLES.
Al revisar la relación con los demás actores el 63,6% es INFLUYENTE, solamente
el 36,3% entre los actores seleccionados una relación de DEPENDENCIA.
Teniendo en cuenta la identificación de actores y su función como gestores ambientales se
pudo definir que sus acciones y relaciones entre sí tienen intereses contrastados, generando
serios conflictos como por ejemplo con los derechos de propiedad que interfieren en la
toma de decisiones que afectan principalmente al humedal Jaboque. Lo anterior
principalmente en temas como recursos y la participación en acciones contundentes, ya que
no existe un trabajo conjunto entre actores, solamente es evidente el alto nivel de influencia
de las instituciones distritales que no permite una armonización de la gestión integral sobre
la administración del humedal.
Alternativas de gestión como aporte a los lineamientos ambientales estratégicos distritales.
Para el cumplimiento del objetivo se llevaron a cabo entrevistas a expertos para obtener
variables clave frente a la gestión ambiental de humedales. El diseño y uso de instrumentos,
entre estas encuestas permitieron caracterizar de la mano de los actores involucrados la
gestión ambiental del humedal Jaboque, asociado principalmente a las alternativas o
situaciones reales escogidos en esta investigación. La técnica de selección muestral fue no
probabilística por conveniencia, teniendo presente que por lo menos cada uno de los
individuos encuestados perteneciera a uno de los grupos de gestores ambientales (Tabla 2),
lo anterior lleva a suponer que los seis encuestados proporcionaron la información
necesaria sobre los criterios e indicadores resultantes.
Consenso del panel de expertos
La validación del instrumento permitió establecer el siguiente esquema temático para el
instrumento de entrevista a los expertos:
Como resultado de la aplicación de las entrevistas, se pudo identificar los elementos que
permiten orientar los parámetros fundamentales de la gestión ambiental en el humedal
Jaboque. Los siguientes apartes fueron los consensos entre los expertos:
1. Los principales componentes para un modelo de gestión ambiental de humedales,
debe fundamentarse en las sociedades humanas que los utilizan, disfrutan y
conservan desde una cosmovisión de lo ético-estético y lo cultural.
2. Las principales técnicas de conservación vigentes y accesibles para planificar una
gestión ambiental de un humedal deben tener un enfoque de dinámica de sistemas
cuyo manejo debe establecerse en tres principios: Integralidad, Participación y
Apropiación del territorio.
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3. Las acciones que deben priorizarse en un humedal dentro de la agenda pública, son
el reconocimiento de la estructura y funciones del humedal, la educación sobre la
ecología de los humedales en el currículo de las escuelas vecinas a estos
ecosistemas y la organización de asociaciones de “vecinos amigos” de los
humedales.
4. Las características más importantes de la gestión administrativa de un humedal son
la aplicación de técnicas y normas de restauración, la utilización de fondos
económicos en educación, limpieza y descontaminación del humedal; junto con la
participación activa de las comunidades, la ética y responsabilidad de todos los
actores.
5. La gestión de humedales se relaciona como una solución a la seguridad del agua,
pues los humedales ofrecen múltiples servicios ecosistémicos que apoyan la
seguridad del recurso, así como muchos otros beneficios y valores para la sociedad
y su economía.
6. Es necesario llegar a equilibrios de uso y conservación y esto dependerá de la
planificación en el humedal y del reconocimiento de los servicios ecosistémicos del
mismo, el reto está en el empoderamiento comunitario, el trabajo interdisciplinario,
el diálogo de saberes, en promover políticas desligadas de intereses particulares.
7. Las metodologías de evaluación ambiental oficialmente aceptadas por las entidades
gubernamentales son insuficientes y parciales. Se requieren metodologías integrales
que consideren no solo los aspectos bióticos y abióticos, sino también los temas
sociales y culturales, ya que las metodologías favorecen herramientas que caen en lo
tecnocrático y desfavorecen las herramientas de trabajo participativo.
8. La responsabilidad compartida para una educación ambiental parte de la
apropiación por parte de la sociedad, su conocimiento sobre la ecología de los
humedales podrá mantener estos ecosistemas en el tiempo. En dicha apropiación la
labor educativa es fundamental y debería instaurarse a todos los niveles, tanto en la
educación formal como en la no formal.
9. El accionar de los instrumentos de participación en humedales existentes son útiles
pero aún no tienen la fortaleza necesaria para empoderar a las comunidades para
exigir mayor acción de conservación y rehabilitación de los humedales, son
inefectivos cuando no hay apropiación territorial, esta se construye a través de la
educación.
10. Las instituciones deben promover la formación en ética ambiental a los diferentes
actores que forman parte de la preservación, conservación, y restauración2 de los
2 La preservación desde es una postura radical, donde el mantenimiento del ecosistema debe estar intacto en sus condiciones ecológicas.
La conservación se refiere según Warren (1991) la conservación es el uso racional de los recursos naturales, no tiene un solo propósito y
su objeto por ejemplo será la protección de una especie por su propio bien y por el placer que su existencia brinda a las personas. La
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humedales interiores. Las instituciones educativas deben hacer un mayor esfuerzo
por sensibilizar en los estudiantes la necesidad imperiosa de conservar el único
medio que nos sustenta: la naturaleza y todos sus componentes biológicos,
geológicos, atmosféricos y sobre todo hidrológicos. Con esta visión integral y ética
será posible conservar no solo los humedales sino en general todos los ecosistemas
del planeta.
Modelo de jerarquías
Teniendo en cuenta el consenso de los expertos, se determinaron cuatro áreas estratégicas
(restauración, conservación y preservación; reconformación hidrogeomorfológica;
potencial investigativo y de educación ambiental; administración), a las cuales se les
asignaron seis criterios relevantes para la gestión ambiental del humedal Jaboque: i)
reconformación ecológica; ii) adecuación hidrogeomorfológica; iii) seguimiento calidad del
agua; iv) vinculación de la comunidad; v) coordinación institucional; vi) construcción
social de conocimiento territorial; así mismo se establecieron los respectivos indicadores
tal como se relaciona en la Tabla 7.
Tabla 7. Áreas estratégicas y criterios de gestión ambiental en el humedal Jaboque.
LINEAMIENTOS
INDICADORES
LINEAMIENTOS
INDICADORES ÁREAS DE
GESTIÓN CRITERIOS
ÁREAS DE
GESTIÓN CRITERIOS
1.
Preservación
Restauración
Conservación
Re-
conformación
ecológica
Identificación de
mojones.
Número de espejos
de agua.
Ampliación y
construcción de islas.
3. Potencial
investigativo y
de educación
ambiental
Vinculación
de las
comunidades
Número de estudios
sobre poblaciones de
fauna y flora.
Número de estudios
sobre conectividad.
Número de hábitats
recuperados.
Número de Campañas
educativas.
Porcentaje de
especies nativas
vegetales.
Porcentajes de
especies invasoras. Construcción
social del
conocimiento
territorial
Número de
participantes
involucrados.
Número de talleres de
sensibilización.
Número de campañas
para el control de
plagas y basuras.
Conservación de
zonas no
intervenidas.
Capacitación Guías
Ambientales.
Reconstrucción legado
muisca y de la memoria
colectiva.
restauración requiere de un trabajo interdisciplinario para llevar a cabo acciones sobre el ecosistema y dejarlo en condiciones “(…)
originales o aceptables desde el punto de vista de los estándares existentes” (De la Torre, 1994, p.52)
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Kilogramos de
basuras retenidas
4.
Administración
Coordinación
institucional
Porcentaje de
evaluación periódica
del cumplimiento del
Plan de Acción
interinstitucional.
2.
Reconformación
Hidrogeomorfol
ógica
Adecuación
hidro-
geomorfológica
Número de
conexiones erradas.
Número de
frecuencias de
inundación, caudales,
velocidad de la
corriente. Hectáreas
de uso del humedal.
Nivel de participación
efectiva de sociedad
civil.
Porcentaje de espejos
de agua abiertos.
Seguimiento
calidad del agua
Calidad físico
química y
bacteriológica del
agua.
Medición de
bioindicadores.
Kilogramos de
residuos retirados del
interior del humedal.
Porcentaje del
mejoramiento de la
cobertura vegetal.
Número de recorridos
guiados.
Porcentaje de
funcionamiento del
Banco de información.
Fuente: Elaboración propia guía ADESSA, 2008.
Elementos estratégicos de la gestión ambiental en humedales bogotanos.
Teniendo como objeto la primera parte del Instrumento a gestores ambientales, se evidencia
la calificación de la evaluación otorgada por parte de los gestores ambientales para cada
criterio/indicador en las dos situaciones reales propuestas con rango de calificación de 1 –
5, siendo 1 el de menor valor y 5 el de mayor valor. En los resultados se destacan cuatro
aspectos:
1. Los indicadores de reconformación ecológica en la situación real sin política son
más favorables, pues se tenía mayor evidencia de especies nativas de fauna y flora,
evidencia de ello son los inventarios de fauna y flora que realizó la ONG ADESSA.
2. Los indicadores de adecuación hidrogeomorfológica en la situación con política son
los más beneficiosos, ya que la detección de conexiones erradas y el control de
inundaciones favorecen al humedal Jaboque con la mejora de la calidad de los
recursos naturales y la percepción de mejora paisajística.
3. Los indicadores de seguimiento de la calidad del agua, en las dos situaciones reales,
tienen bajas calificaciones lo que indica que no es favorable en sus aspectos físicos,
biológicos y químicos, dado que no se tiene un punto de referencia histórico del
recurso que permita monitorear, evaluar y divulgar el estado del recurso.
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4. Los indicadores de construcción de conocimiento territorial en la situación real sin
política presentan aspectos favorables como el interés de las organizaciones sociales
y ONG´s por mejorar el ecosistema.
Matriz de prioridades y criterios
Se define con el método de estandarización sencilla, mediante la construcción de
prioridades de los gestores ambientales por medio del ranking de gestores ambientales, los
cuales se establecieron 1 al 6 (1 mayor importancia y 6 menor importancia), con lo que se
construye la Tabla 8.
Tabla 8. Matriz de prioridades de los gestores ambientales
CRITERIO
1
CRITERIO
2
CRITERIO
3
CRITERIO
4
CRITERIO
5
CRITERIO
6
Participante 1 4 3 6 1 2 5
Participante 2 3 6 5 2 1 4
Participante 3 2 6 4 3 1 5
Participante 4 5 4 6 2 1 3
Participante 5 1 4 3 2 5 6
Participante 6 6 4 2 3 1 5
PROMEDIO 3 4 4 2 2 5
Fuente: Elaboración propia, guía Vergara & Ortiz (2016) y Pacheco & Contreras (2008)
Por otra parte, se calcularon los ponderadores a partir de la Tabla 8 conforme a la
importancia y su relación entre filas y columnas (0 para dependencia negativa y 1 para
dependencia positiva). Para calcular los ponderadores se suman las columnas y filas; luego
se calcula el porcentaje corresponde de cada uno en la totalidad.
Para proceder con la interpretación se elaboró una matriz de criterios donde se determinó
cuál criterio es más importante que el otro, gracias a que los seis gestores ambientales
conocieron al humedal en las situaciones reales establecidas. Se compararon los juicios
concernientes a la importancia relativa de los criterios (Vergara & Ortiz, 2016) y se
normalizaron con el método sencillo de estandarización (con 0 y 1) los valores de la matriz;
los valores del ponderador representan la importancia relativa de los criterios según las
calificaciones de los gestores ambientales.
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Tabla 9. Matriz de comparaciones de criterios clave en Humedal Jaboque– Método AHP.
A B C D E F Total Ponderador
A Reconformación ecológica
1 1 0 0 1 3 0.85
B Adecuación hidro-geo
morfológica 0 1 0 0 1 2 0.44
C Seguimiento Calidad del
Agua 1 1 0 0 1 3 0.69
D Vinculación de la
comunidad 0 0 0 0 1 1 0.47
E Construcción social de
conocimiento territorial 0 0 0 0 0 0 0
F Coordinación Institucional 1 1 1 1 1 6 1.3
Total 2 3 3 1 1 4
Ponderador 0.57 0.66 0.66 0.47 0.47 0.86
Fuente: Elaboración propia.
Como resultado se obtuvo que de los seis criterios valorados y su ponderación, el criterio de
mayor importancia es la coordinación institucional (F en la Tabla 8) siendo el componente
clave designado por los actores en la gestión ambiental del humedal Jaboque. Este criterio
es el responsable de operacionalizar las estrategias de conservación de los humedales a
escala local, cada vez se hace más urgente el integrar la gestión de los ecosistemas a la
planificación del uso de la tierra y el ordenamiento territorial, permitiendo evaluaciones de
manera integral y equitativa, cuyos resultados superen fronteras político administrativas, a
nivel municipal, departamental y aún global (Pérez & Le Blas, 2004).
Cabe identificar que la coordinación institucional es uno de los instrumentos de gestión
ambiental transversales a los instrumentos administrativos, educativos, informativos,
participativos y de planificación (Rodríguez, 2002). En este sentido las iniciativas de
gestión más relevantes en el humedal Jaboque se presenta la mesa local ambiental como
estrategia de interacción social, entre la sociedad civil y la Secretaria Distrital de Ambiente.
Se destacan los criterios de B, C y A, entretanto los criterios D y E presentaron el menor
valor de importancia por los gestores ambientales. .
CONSISTENCIA LÓGICA
En la aplicación del método AHP la consistencia lógica “permite asegurar que exista una
lógica inherente a la misma de acuerdo a las respuestas obtenidas a través de los diferentes
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juicios de valor otorgados por los actores dados los diversos criterios establecidos”
(Vergara & Ortiz., 2016, p. 176), para ello y según Pacheco & Contreras (2008) se realiza
la comprobación:
La relación de consistencia (λmax=V*B) es igual a 6. El índice de Consistencia (𝐶𝐼 =𝛌𝐦𝐚𝐱−𝐧
𝑛−1) es igual a 0; y teniendo en cuenta el índice aleatorio (RI) según Saaty (1997) para
seis criterios es igual a 1,24 la Relación de consistencia (𝑅𝐶 =𝐶𝐼
𝑅𝐼) es igual a 0, lo que
representa una minoría al 0,1 y no hace necesario reevaluar los juicios de los gestores
ambientales.
Tabla 10. Consolidado de Matriz de alternativas por cada criterio.
Fuente: Elaboración propia.
Calculo de índices
A partir de los resultados del instrumento para los gestores ambientales, el panel de
expertos y las pocas referencias teóricas de las situaciones reales (con política y sin
política) del área de estudio, se analizaron los indicadores utilizando escalas que
permitieron equiparar a números.
CRITERIOSITUACIÓN
REAL
VALOR
NORMALIZA
DO /
FUENTES
PONDERADOR
CRITERIOÍNDICE
con política 0,88 0,57 0,50sin política 0,66 0,57 0,38
con política 0,56 0,66 0,37
sin política 0,86 0,66 0,57
con política 0,67 0,66 0,44
sin política 0,66 0,66 0,44
con política 1,85 0,47 0,87
sin política 0,78 0,47 0,37con política 0,6 0,47 0,28sin política 0,64 0,47 0,30
con política 1,95 0,86 1,68
sin política 1,64 0,86 1,41Coordinación Institucional
Reconformación ecológica
Adecuación hidro-
geomorfológica
Seguimiento Calidad del Agua
Vinculación de la comunidad
Construcción social de
conocimiento territorial
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Por último, se determinó mediante el cálculo de índices (Vergara & Ortiz, 2016, p. 177), se
obtuvo que en orden jerárquico, el puntaje más alto en términos globales es más
beneficioso para el humedal Jaboque la situación con política.
Teniendo en cuenta el consolidado de la matriz de alternativas por cada criterio, es posible
establecer el ranking global de alternativas:
Tabla 11. Ranking global de alternativas
Fuente: Elaboración propia
Se obtuvo que en términos generales la situación de mayor favorabilidad es la situación con
política y los índices de mayor puntuación son de los criterios de coordinación institucional
y el seguimiento y monitoreo de la calidad del agua. Lo anterior evidencia que las
actividades realizadas por la administraciones en los periodos a la posterior aprobación de
la Política Distrital, son contundentes sobre el ecosistema debido a los recursos técnicos y
económicos del Distrito y se guiaron con el plan de manejo. Muy a pesar que el plan de
manejo ambiental fue aprobado hasta el año 2015, las administraciones del humedal
(ADESSA, Fundación ALMA) en el periodo de estudio fueron gestiones realmente
participativas y positivas con la comunidad, se evidenciaron a la fecha vestigios de
proyectos como murales en las casas vecinas al humedal, composteras, jardines, grupos de
educación ambiental para niños.
Elementos para una propuesta de gestión ambiental del humedal Jaboque
En el contexto del humedal Jaboque, la gestión ambiental deberá ajustarse en el marco del
plan de manejo ambiental y la sinergia de metodologías y métodos. Una propuesta de
gestión para los humedales bogotanos debe estar enmarcada en el enfoque ecosistémico
(Figura 4), donde cada una de las fases brinden el buen uso de las herramientas propuestas
por el plan de acción.
SIN PDH CON PDH
0,58 0,69
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FASE 1. RECONOCIMIENTO DEL HUMEDAL
(Comprende planes de trabajo)
FASE 5. SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
(Comprende la definición de mecanismos e
instrumentos de seguimiento y evaluación a
la gestión ambiental del humedal)
FASE 2. OPORTUNIDADES DE
CONSERVACIÓN
(Comprende ajuste a la metodología
participativa e identificación de gestores
ambientales – misión, acciones estratégicas)
FASE 4. HERRAMIENTAS DE MANEJO
(Comprende diagnóstico estratégico,
revisión y análisis de las líneas ambientales
y sociales del humedal)
FASE 3. DISEÑO DE ESTRATEGIAS
(Comprende instrumentos de planeación a
largo plazo del humedal)
Figura 4. Esquema de gestión ambiental en el humedal Jaboque con enfoque ecosistémico. Fuente:
Elaboración propia, guía en Lozano et al. (2009)
La gestión ambiental debe estar a cargo de las instituciones competentes de la
administración del humedal, como la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá en
trabajo conjunto con la Secretaría Distrital de Ambiente y el Jardín botánico. Lo anterior
hace que sea necesario abordar las debilidades de la coordinación institucional y la
ineficiencia en el manejo social, ya que ha dejado de lado la formación de la ciudadanía
para la conservación del humedal. Uno de los resultados críticos destacados en la
investigación fue la coordinación institucional como herramienta de la función pública, ya
que tiene una característica fundamentada en control y vigilancia, donde los gestores
ambientales deben poner de su parte para poner un criterio de sustentar la vida frente al
humedal, debe haber una sombrilla donde los proyectos que se formulen tengan una carga
de participación ciudadana, compromiso, deberes y responsabilidades compartidas con las
instituciones.
Es inherente por ende, involucrar a los gestores ambientales como la comunidad quienes se
encargaran en muchos casos de hacer veeduría sobre las acciones realizadas. Para el trabajo
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con la comunidad, evidencia de esta investigación es necesaria la combinación de
metodologías (cualitativas y cuantitativas) para trabajar sobre la problemática compleja del
humedal Jaboque, desde una visión holística y participativa para su conservación. En un
diagnóstico socio cultural, el reconocimiento del territorio y la descripción de sus bienes y
servicios ambientales permiten inferir el interés que la población tiene por las actividades
relacionadas con el humedal, teniendo en cuenta que siempre prima la mejora de la calidad
de vida de las comunidades que viven alrededor del humedal.
En este sentido la articulación con la identificación de impactos y priorización de
problemáticas, mediante el análisis de alternativas de manejo permite corroborar las
percepciones de los gestores ambientales. Es el caso de esta investigación que al definir una
situación como la gestión ambiental antes/después de la Política Distrital de Humedales,
presenta muchos contrastes debido al irregular mantenimiento de las obras civiles de la
estructura ecológica del humedal y se le suma que también la disolución de los diferentes
grupos comunitarios que trabajaban para su conservación.
Tabla 12. Relación fases – lineamientos – criterios de gestión ambiental
Fuente: Elaboración propia.
En la búsqueda de la articulación de resultados en alternativas de gestión como aporte a los
lineamientos ambientales (Tabla 11), el direccionamiento de esta investigación representó
las situaciones reales evaluadas, donde la voluntad política y la gobernabilidad implican
una distribución de dineros en todas las áreas de gestión. No se puede desconocer que el
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cumplimiento de la Política Distrital de Humedales depende de la administración de turno,
pero tampoco es ajeno desconocer que los gestores ambientales son los que generan la
carga de contaminación.
Finalmente, es necesario cuestionar la oferta de metodologías, instrumentos y estrategias.
La primera cuestión aborda la necesidad de conocer cuál es la forma más efectiva para
establecer criterios de gestión ambiental, sin caer en la subjetividad de mezclar
metodologías en respuesta de las dinámicas de sistemas complejos como los humedales.
Asimismo, es necesario ahondar en las ventajas y desventajas de ser fiel a los métodos y a
los casos de éxito (ejemplo RAMSAR), adaptar y modificar los instrumentos y conceptos
permitiría expresar más acertadamente las necesidades de las comunidades y sus territorios.
CONCLUSIONES
Ante la problemática compleja de los humedales bogotanos, se expone para su comprensión
y manejo ambiental la necesidad de desarrollar métodos integrados para su conservación,
donde se infiere que los métodos usados en la presente investigación, facilitaron el acceso a
la información y la identificación de bienes y servicios ambientales; se constituyera como
un ejercicio de veeduría en la construcción de identidad, el reconocimiento de normas y
valores necesarios para la convivencia con el entorno.
- Los enfoques ecosistémicos, que se evidenciaron en las consultas académicas para
el método de evaluación de impacto ambiental muestran que tendencias como el cambio
climático y el desarrollo sostenible no tienen tanta fuerza como se esperaría en la
articulación de sinergias metodológicas e instrumentales. La tendencia de la información
disponible sobre el humedal Jaboque está dada por la conservación y restauración de bienes
y servicios ambientales, el paisaje y cambios en el uso del suelo, elementos que han sido
trabajados especialmente desde las ciencias biológicas e ingenieriles.
- La aplicación de la metodología multicriterio es confusa en contextos ecológicos,
dadas las difusas conexiones entre criterios del ecosistema, dependen principalmente de la
experticia de los investigadores. Es por ello que el trabajo de recolección de datos con
gestores ambientales requirió de procesos previos de educación sobre el ecosistema, el cual
consistió en la transmisión de valores de unos actores a otros, lo que requiere total
compromiso, conocimiento y deseo de preservar la naturaleza.
- Ante las situaciones reales trabajadas a lo largo del documento y la aplicación del
método AHP se reveló que los gestores ambientales prefieren el humedal Jaboque después
de la Política Distrital de Humedales, teniendo en cuenta que las acciones institucionales
comenzaron a ser visibles y eso es fundamental para la comunidad la presencia
institucional.
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- Las actividades de intención social para el manejo adecuado de los elementos de la
naturaleza, tomando los métodos de evaluación de impacto ambiental y AHP, evidenciaron
la búsqueda de la conservación y la producción de valores de uso, lo que supone dos tipos
de campos de acción: los diseños tecnológicos y las representaciones sociales. Es por ello
que las instituciones, de la mano de los gestores ambientales, deben reconocer al
componente hídrico como el factor más urgente en la gestión ambiental, porque éste reúne
las funciones del ecosistema y es la clave de amortiguamiento de las aguas de la ciudad. La
percepción de los gestores ambientales, puede alertar sobre pequeños cambios en el recurso
y puede tener efectos importantes de respuesta positiva en la dinámica del humedal y en la
calidad de las aguas.
- Los limitantes para la comunidad que participó en el proyecto fueron en los
recorridos la necesidad de vigilancia y patrullaje permanente por parte de la policía en toda
la ronda del humedal. Para la investigación el mayo limitante fue la continuidad de la
participación de los gestores ambientales.
AGRADECIMIENTOS
Se agradece el marco de la investigación y participación en el Grupo de Estudios
Ambientales (GEA-UD) en el cual se desarrolló esta investigación.
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