Experiencias de las

Secretarías de Promoción del

Desarrollo Económico LocalAgropecuario en Potosí y Chuquisaca

Experiencias de las

Secretarías de Promoción del

Desarrollo Económico LocalAgropecuario en Potosí y Chuquisaca

EMBAJADAREAL DE

DINAMARCA

1. El APSA II, hacia el desarrollo agropecuario ............................................................. 5

2. ¿Por qué apoyar al sector agropecuario? ............................................................... 5

3. Una alianza estratégica entre Bolivia y Dinamarca................................................. 5

4. Componentes de trabajo del APSA II ........................................................................ 6

5. Inversión para la producción...................................................................................... 7

6. Secretarías de Promoción del Desarrollo EconómicoLocal Agropecuario (SP DELAs) .................................................................................. 7

7. Zonas de desarrollo económico agropecuario........................................................ 8

8. Un modelo dinámico ................................................................................................... 9

9. Participación local y recursos para el desarrollo...................................................... 10

10. Componentes de trabajo de las Secretarías dePromoción del Desarrollo Económico Local Agropecuario (SP DELA).................. 11

11. Logros y lecciones aprendidas de las experiencias, segúncomponentes de trabajo ............................................................................................ 12a) Articulación de lo público y privado................................................................... 12b) Fortalecer asociaciones de transformadores,

comercializadores y de representación ............................................................. 14c) Servicios financieros............................................................................................... 15d) Apoyo a proveedores de servicios a nivel local................................................ 16e) Asistencia técnica a agricultores......................................................................... 17f) Apoyo a la transformación................................................................................... 19g) Sistemas de riego ................................................................................................... 20

• Riego tradicional.............................................................................................. 20• Riego tecnificado ............................................................................................ 21

h) Infraestructura complementaria.......................................................................... 22i) Comercialización................................................................................................... 22j) Enfoque transversal indígena............................................................................... 24k) Enfoque transversal en género ............................................................................ 25l) Enfoque transversal en medioambiente............................................................. 26

12. Síntesis ........................................................................................................................... 27

1. El APSA II, hacia el desarrollo agropecuario ............................................................. 5

2. ¿Por qué apoyar al sector agropecuario? ............................................................... 5

3. Una alianza estratégica entre Bolivia y Dinamarca................................................. 5

4. Componentes de trabajo del APSA II ........................................................................ 6

5. Inversión para la producción...................................................................................... 7

6. Secretarías de Promoción del Desarrollo EconómicoLocal Agropecuario (SP DELAs) .................................................................................. 7

7. Zonas de desarrollo económico agropecuario........................................................ 8

8. Un modelo dinámico ................................................................................................... 9

9. Participación local y recursos para el desarrollo...................................................... 10

10. Componentes de trabajo de las Secretarías dePromoción del Desarrollo Económico Local Agropecuario (SP DELA).................. 11

11. Logros y lecciones aprendidas de las experiencias, segúncomponentes de trabajo ............................................................................................ 12a) Articulación de lo público y privado................................................................... 12b) Fortalecer asociaciones de transformadores,

comercializadores y de representación ............................................................. 14c) Servicios financieros............................................................................................... 15d) Apoyo a proveedores de servicios a nivel local................................................ 16e) Asistencia técnica a agricultores......................................................................... 17f) Apoyo a la transformación................................................................................... 19g) Sistemas de riego ................................................................................................... 20

• Riego tradicional.............................................................................................. 20• Riego tecnificado ............................................................................................ 21

h) Infraestructura complementaria.......................................................................... 22i) Comercialización................................................................................................... 22j) Enfoque transversal indígena............................................................................... 24k) Enfoque transversal en género ............................................................................ 25l) Enfoque transversal en medioambiente............................................................. 26

12. Síntesis ........................................................................................................................... 27

1Índi

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ació

nAportando al desarrollo agropecuario

El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) del Estado Plurinacional de Bolivia y la Embajada Real deDinamarca, en el marco de la segunda fase del convenio de Apoyo Programático al Sector Agropecuario(APSA II), tiene el agrado de presentar un documento informativo sobre las experiencias de las Secretariasde Promoción del Desarrollo Económico Local Agropecuario en Potosí y Chuquisaca (SP DELAP y SPDELACH).

Desde el año 2005 a la fecha, el APSA II ha invertido más de 37 millones de dólares, de los cuales 16 millonesde dólares han sido destinados a los departamentos de Chuquisaca y Potosí hacia procesos que dinamiceny consoliden emprendimientos productivos de pequeños y medianos agricultores y otras unidadesproductivas, buscando reducir las condiciones de pobreza de más de 20.000 familias en los dosdepartamentos. Es en ese sentido que se ha trabajado con mas de 600 asociaciones de productores ycerca de 50 micro empresas rurales, quienes con sabor a miel, quinua y durazno han mejorado sus ingresosgracias a procesos de mejora de la producción, y transformación y procesos de comercialización maseficaces.

La cooperación brindada para potenciar las capacidades locales y dinamizar sus economías ha logradocomprometer a Gobiernos Municipales, entidades públicas como el SENASAG, productores privados yorganizaciones de desarrollo de 28 Municipios, estableciendo alianzas para el desarrollo que incluyenenfoques de género, protección al medio ambiente y atención a poblaciones indígenas. La participaciónlocal de asociaciones de productores y el trabajo de coordinación entre el sector público y privado hansido la clave para facilitar un desarrollo agrícola a nivel local contribuyendo a la seguridad y soberaníaalimentaria en el marco de un desarrollo rural, integral y sustentable en línea con la transformación Rural,Agraria y Forestal” para “Vivir Bien” definida en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Ministerial.

En este sentido como parte de las políticas establecidas en el PND de nuestro gobierno encabezado porel Presidente Evo Morales Ayma y los preceptos incorporados en la nueva Constitución Política del Estado(CPE), el MDRyT ha iniciado un proceso de alineamiento, armonización y apropiación de las acciones quese desarrollan con el apoyo de la cooperación internacional, de manera que las acciones de la CooperaciónDanesa son parte de la estructura del MDRyT, consolidando la institucionalidad pública de apoyo al sectorrural.

El MDRyT, a la cabeza de la Señora Julia D. Ramos Sánchez y la Embajada Real de Dinamarca, somosconsientes de nuestros avances, pero también de lo mucho que falta por hacer y los nuevos desafíos alos que nos enfrentamos. Los esfuerzos conjuntos del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, variosGobiernos Municipales en los departamentos de Potosí y Chuquisaca, la Embajada Real de Dinamarcay sobre todo, miles de mujeres y hombres bolivianos dedicados a la agricultura han logrado generarcondiciones alimentarias y económicas que posibilitan una vida digna. De tal manera, tenemos confianzaen que las experiencias de los DELAS en Potosí y Chuquisaca enriquecerán el Programa “EmprendimientosOrganizados para el Desarrollo Rural Autogestionario” (EMPODERAR) al cual se está alineando actualmente.

Morten Elkjær Julia Ramos SánchezEmbajador Ministra

Embajada Real de Dinamarca Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

4

AP

SA1. El APSA II, hacia el desarrollo

agropecuarioEl Apoyo Programático al Sector Agropecuario en su segunda fase(APSA II) se inicia en el año 2005, con el objetivo de reducir la pobrezade las familias rurales, mejorando los ingresos y las condiciones deempleo, y contribuyendo a la seguridad alimentaria de las familiasbeneficiadas. La primera fase del Apoyo Programático al SectorAgropecuario (APSA I) se implementa en junio de 1999 en el marco deun acuerdo suscrito entre el Gobierno de Bolivia y la Embajada Realde Dinamarca. Luego de los resultados logrados durante el APSA I,ambas partes firman un nuevo convenio con una vigencia de 5 años(2005 - 2010) para ejecutar una segunda fase (APSA II).

2. ¿Por qué apoyar al sector agropecuario?Bolivia es uno de los países más pobres de la región con 63,6% de supoblación viviendo en situación de pobreza, que se revela en el bajonivel de ingresos de la población especialmente en el área rural yobedece, principalmente, a la baja productividad agrícola. Los sectoresmás afectados en las zonas rurales son los pueblos indígenas y lasmujeres. Pese a que una gran proporción de la población dependede la agricultura, este sector aporta solamente 15% al Producto InternoBruto (PIB).

3. Una alianza estratégica entre Bolivia yDinamarca

La cooperación danesa en Bolivia, enmarcada en los acuerdosinternacionales y las políticas de cooperación al desarrollo, implementasu trabajo como parte de su misión de luchar contra la pobreza y enbeneficio de los pueblos indígenas. Este apoyo es concordante conel Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno del Estado Plurinacionalboliviano y es ejecutado en estrecha relación con el Ministerio deDesarrollo Rural y Tierras (MDRyT).

5

6

4. Componentes de trabajo del APSA IILa ejecución del APSA II se organiza a través de tres componentes:

El componente 1 fortalece la gestión y planificación del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, la implementacióndel Plan Ministerial denominado “Revolución Rural, Agraria y Forestal” y apoya la formulación e implementaciónde Programas Nacionales, intentando mejorar su accesibilidad y la relevancia de sus servicios para el grupometa de pequeños productores.

El componente 2, el que deseamos destacar en este documento, tiene el objetivo de fortalecer la participaciónde los pequeños productores de los departamentos de Potosí y Chuquisaca en los procesos de DesarrolloEconómico Local. Las Secretarías de Promoción del Desarrollo Económico Local Agropecuario (SP DELAs)son las instancias encargadas de la ejecución de este componente.

Finalmente, el componente 3 fortalece las organizaciones de representación de los productores a nivelnacional y a los ofertantes de servicios privados para el sector agropecuario.

Cabe destacar que este documento muestra la experiencia de las Secretarías de Promoción del DesarrolloEconómico Local Agropecuario - tanto de Potosí como de Chuquisaca - hasta agosto de 2009, en basea un proceso de sistematización realizado durante esta gestión, misma que servirá para aportar insumos yrecomendaciones para la formulación del segundo enfoque del Programa EMPODERAR del Ministerio deDesarrollo Rural y Tierras.

Apoyo a las políticas y programasnacionales del sector agrícola.1 Apoyo al desarrollo económico

local agropecuario.2 Apoyo al sector privadoagropecuario.3Apoyo a las políticas y programas

nacionales del sector agrícola.1 Apoyo al desarrollo económicolocal agropecuario.2 Apoyo al sector privado

agropecuario.3

7Secr

etar

ías

5. Inversión para la producciónEl apoyo danés para la segunda fase del Programaasciende a $us 37 millones, destinándose el 43% deese monto al desarrollo de las SP DELAs. La siguientegráfica muestra el destino de esos recursos:

6. Secretarías de Promoción delDesarrollo Económico LocalAgropecuario (SP DELAs)

Las Secretarías de Promoción del DesarrolloEconómico Local Agropecuario en Potosí yChuquisaca (SP DELAP y SP DELACH,respectivamente), tienen la función de promovercondiciones y acciones para acelerar los procesosde desarrollo del sector agropecuario, entendiendopor Desarrollo Económico Local un proceso deconcertación entre lo público y productivo; entrelos gobiernos locales, la sociedad civil organizaday el sector productivo. Las SP DELAs buscan que:

En cuanto a los objetivos específicos de lasSecretarías de Potosí y Chuquisaca, estos buscan:

• Que los beneficiarios organizados produzcan ytransformen productos agropecuarios según lademanda del mercado.

• Que los productores organizados en asociacioneso micro empresas rurales comercialicen mayoresvolúmenes en mejores condiciones, atendiendoa nuevos mercados.

• Que los productores participen de plataformasregionales o locales de concertación entre elsector público local y el sector productivo para lapriorización de intervenciones y ejecuciónconjunta.

Las familias rurales de las regiones meta mejoren, tanto sus condiciones deproducción agropecuaria de forma sostenible, como los procesamientos

y la comercialización de sus productos, aumentando así sus ingresos.

Destino de recursos APSA II

27%

22%

43%

6%

2%

Componente I

Componente II

Componente III

Estudios, consultorías,investigaciones, becas,apoyo financiero, revisionessectoriales

Fondos no asignados

8

7. Zonas de desarrollo económico agropecuario

Destinadas a impulsar programas de promoción de iniciativas, las SP DELAs han abarcado geográficamentelos siguientes territorios en los departamentos de Potosí y Chuquisaca, como se puede apreciar en el siguientemapa:

En Potosí, la SP DELAP apoya a 17 municipios con una población de 269.834 habitantes que, en su mayoría(78%), son poblaciones indígenas de origen quechua. En el caso de Chuquisaca, son 11 los municipios conuna población de 163.645 habitantes, de los cuáles el 69% son indígenas quechuas (Región Cintis) y el 21%guaraníes (Región del Chaco).

MUNICIPIOS DELDEPARTAMENTO DE

CHUQUISACA

1. Camargo2. Culpina3. Huacaya4. Incahuasi5. Las Carreras6. Machareti7. Monteagudo8. San Pablo de

Huacareta9. San Lucas10. Villa Abecia11. Villa Vaca Guzmán

PANDO

LA PAZ

ORURO

POTOSI

TARIJA

CH

UQ

UISA

CA

CO

CHA

BAM

BA

SANTA CRUZ

BENI

PANDO

LA PAZ

ORURO

POTOSI

TARIJA

CH

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BAM

BA

SANTA CRUZ

BENI

1

27

1713125

10 3

811

9 16

14

15 4

1

6

4210

5

3 6

9711

8Potosí

Chuquisaca

1. Betanzos2. Chaqui3. Colcha K ( V. Mantín)4. Cotagaita5. Llica6. Mojinete

MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE POTOSÍ

7. Puna8. San Agustín9. San Antonio de

Esmoruco10. San Pedro de Quemes11. San Pablo de Lípez12. Tahua

13. Tomave14. Tupiza15. Uyuni16. Villazón17. Vitichi

78%quechuas

69%quechuas

21%guaraníes

9Mod

elo

8. Un modelo dinámico

Bajo un modelo de Desarrollo Económico Local Agropecuario, las Secretarías desarrollan un proceso deinteracción entre los financiadores, el sector agropecuario y las instancias públicas. A continuación,presentamos un esquema que nos muestra la forma en que se implementó dicho modelo.

SecretariaDELA

Información,seguimiento,

coordinación yevaluación

Identificación dedemandas y

priorizaciones delsector productivo

y público.

Financiadores

Servicios privadosde información,

certificación,control decalidad,

reglamentación ycofinanciamiento

Sectorproductivo

Producciónprimaria:

capacitación einvestigación

Sector de acopioy transformación:

capacitación,investigación,organización e

inversión.

Sector decomercialización:

capacitación,investigación,organización e

inversión.

RESULTADO:Producción en cantidad y calidad, valor agregado,

capacitación técnica, nuevos emprendimientos,representación organizada y acceso a servicios locales.

Agendas deResponsabilidad

Compartida(ARCOs) entre

públicos yprivados

Flujo de fondos

Flujo de informacióny coordinación

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9. Participación local y recursos para el desarrollo

Las Secretarías de Desarrollo Económico Local Agropecuario de Potosí y Chuquisaca tienen un directoriopor departamento, presidido por el sector productivo local, que toma en cuenta la visión de los beneficiariosen la orientación estratégica del programa y que está integrado por representantes del sector públiconacional, del sector público local, delegados de las mancomunidades y municipios participantes y del sectorproductivo.

El grafico muestra los niveles de inversión, decisión y destino.

PRINCIPALMENTE PARA ASISTENCIATÉCNICA EN PRODUCCIÓN PRIMARIA$us 20.000 Coordinador y Asesor Técnico

Internacional por unanimidad

PRINCIPALMENTE PARA PROYECTOS DETRANSFORMACIÓN$us 20.000 - 100.000 Comité Técnico (Embajada Real de

Dinamarca tiene veto) por mayoría

Directorio y la Embajada Realde Dinamarca tienen veto

PRINCIPALMENTE PARA PROYECTOS DERIEGO, SERVICIOS TRANSVERSALES YPROYECTOS REGIONALES

Mayor a $us 100.000

MONTO MÁXIMO DELA INTERVENCIÓN

INSTANCIA DEAPROBACIÓN DESTINO

Com

pone

ntes

Componentesde trabajo:

Fortalecer a lasasociaciones detransformadores.comercializadores

y derepresentación

Articular nexosentre el sectorproductivo y elsector público

Impulsarservicios

financieros

Apoyar procesosde transformacióny comercialización

Promover serviciosde asistencia

técnica aagricultores

Apoyar laconstrucción desistemas de riegoMejorar la

disponibilidad deservicios locales

Impulsarprocesos de

comercialización

Incidir engénero,

medioambientey pueblosindígenas

11

11. Logros y leccionesaprendidas de lasexperiencias, segúncomponentes de trabajo

a) Articulación de lo público y privado

Se incentivó el diálogo entre lo público y lo privado.En este espacio se trabajó con Gobiernos Municipales,Mancomunidades de Municipios, Prefecturas,instituciones gubernamentales nacionales; ejemplo:Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e

Inocuidad Alimentaria (SENASAG), Instituto Nacionalde Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF),Programa Nacional de Semillas y asociaciones deproductores en la generación de condiciones queapoyen al sector productivo local y que le permitanser un agente activo de su propio desarrollo.

Los Gobiernos Municipales recibieron, asimismo,ayuda para la conformación y/o el fortalecimientode Unidades de Desarrollo Económico Local (UDELs)con el fin de orientar técnicamente sus accioneshacia el sector productivo. También se conformaronespacios de negociación entre el sector público yel productivo mediante Consejos de DesarrolloEconómico Local (CODELs), donde se promovió ladiscusión sobre el tipo de apoyo requerido por elsector productivo local.

Otros mecanismos de articulación entre sectoresfueron las Agendas de Responsabilidad Compartida(ARCOs), instrumentos con los cuales se abordaronproblemáticas a nivel regional y se concretaronaportes económicos de varios actores (sector públiconacional, local y regional, ONGs de desarrollo yproductores organizados) con fines comunes.

Asimismo, se apoyó a los Gobiernos Municipales conPlanes de Desarrollo Económico Local (PDELs), cuyo

12

Log

ros

fin fue ordenar las prioridades locales de desarrolloen el mediano plazo en base de un análisis técnico.

Algunos resultados que deseamos destacar fueron:

• 29 mesas de concertación permanentefuncionan en las regiones de Los Cintis, Chaco yPotosí, lo que permite coordinar la inversiónpública para fortalecer al sector productivo local.En tan sólo 3 años, los Gobiernos Municipalesinvolucrados aportaron más de 8 millones debolivianos para el sector productivo local en unmarco de apoyo al Desarrollo Económico Local.

• 6 Agendas de Responsabilidad Compartida(ARCOs) se encuentran en funcionamiento enambos departamentos, con logros concretos enlos complejos productivos locales. Por ejemplo,el ARCO de plagas y enfermedades en frutalesorganizado en Chuquisaca logró fumigar2.364.705 plantas de uva, durazno, manzana yotros frutales, favoreciendo a 6.270 familias conun incremento de la producción del 15%.

• 20 Gobiernos Municipales cuentan con Unidadesde Desarrollo Local (UDEL) que estimulan lageneración de nuevos rubros productivos o lamejora de aquellos tradicionales. Un altopotencial, aunque todavía en consolidación, seha observado en los programas de desayunoescolar de San Lucas, Monteagudo y Tupiza, quehan incorporado productos locales como: miel,yogurt y galletas, principalmente.

Lecciones aprendidas

• Los proyectos de apoyo al Desarrollo EconómicoLocal fortalecen la construcción de mecanismospara recoger, priorizar y sistematizar la demandade los productores.

• Los ARCOs son instancias que permiten elcofinanciamiento de recursos para resolver unproblema en base a una visión regional común,asignando responsabilidades a los actorespúblicos, productivos e institucionales.

“Generar planes y consensos con el municipioha sido una tarea interesante, con ellos hemoshecho unos Planes de Desarrollo EconómicoLocal en los que se prioriza lo económico, yasea en lo agropecuario o el turismo. Este ha sidoun instrumento que se le ha brindado a cadaalcaldía para que pueda visibilizar y priorizarinversiones en el sector económico productivo. Para este mismo objetivo también involucramosa técnicos en el municipio que son financiadoscon recursos del DELA, y ellos son los encargadosde jalar recursos internos para que vayan a estasacciones”.

David Torres, Coordinador de la Secretaría dePromoción del Desarrollo EconómicoAgropecuario de Potosí.

13

14

“La Cámara Departamental de Quinua

Real (CADEQUIR) del Departamento

de Potosí nace en julio de 2003 y

cuenta, actualmente, con 2.000 socios

y representa a 29 asociaciones. Su

objetivo es el de aunar esfuerzos y

articular a productores, asociaciones

y empresas dedicadas al cultivo de

quinua real”.

Richard Véliz Ramos, Presidente de la

Cámara Departamental de Quinua

Real, CADEQUIR, de Potosí.

b) Fortalecer asociaciones detransformadores, comercializadores yde representación

Se promovió la creación y fortalecimiento deasociaciones de productores para diferentes fines,como ser el acceso a servicios de asistencia técnica,la compra de equipo y el impulso a procesos decomercialización. El objetivo era fortalecer lasinstancias de representación del sector productivoy su capacidad de negociación conjunta ante elsector público local, regional y nacional,organizaciones de desarrollo, compradores, etc.

Algunos resultados destacados de este accionarfueron:

• La SP DELACH ha consolidado la AsociaciónFederativa e Integral de ProductoresAgropecuarios de Los Cintis (AFIPAC). En el casode Potosí, la SP DELAP ha apoyado la creación yconsolidación de las Asociaciones Municipalesde Productores (AMP), en ambos casos bajo lamodalidad de cofinanciamiento de técnicos.

• En Potosí se apoyó la consolidación de doscámaras departamentales: la CámaraDepartamental de Quinua Real (CADEQUIR) queapoya la producción de quinua orgánica, y laCámara Departamental Agropecuaria Forestalde Potosí (CADARFOP), que cuida los interesesde asociaciones de productores de varios rubros.Ambas cámaras representan a 136 asociaciones,que a su vez tienen más de 3.700 afiliados.

• Se han fortalecido a 673 asociaciones deproductores con servicios como: fortalecimientoasociativo, comercialización, gestión empresarial,manejo y uso de registros, y buenas prácticasagrícolas, entre otros.

Lección aprendida

• En el caso de las asociaciones de productoresque van a trabajar en transformación, se debeapoyar para que ellos desarrollen capacidadesde sostenibilidad económica, mientras en elcaso de productores que se asocian para recibirasistencia técnica, no es necesario apoyar susostenibilidad económica, ya que su fin y susactividades no son de largo plazo.

c) Servicios financieros

Se facilitó el acceso a servicios financieros a productores y sus asociacionesmediante la conformación de un Fondo de Garantía de $us 600.000financiado por las SP DELAs y el Programa de Apoyo al Sector Micro-Financiero(PROFIN). El Fondo fue distribuido en partes iguales entre dos institucionesfinancieras: Instituto para el Desarrollo de la Pequeña Unidad Productiva(IDEPRO) y Asociación Nacional Ecuménica para el Desarrollo (ANED), enChuquisaca y Potosí, respectivamente.

Las cifras de algunos resultados las podemos apreciar en el siguiente cuadro,según datos de la administración de cartera al 30 de junio de 2009:

Es importante resaltar que el Instituto para el Desarrollo de la Pequeña UnidadProductiva (IDEPRO) ha prestado más recursos que los recibidos por el Fondode Garantía ($us 300.000), lo que muestra la confianza de las institucionesfinancieras y un mayor apoyo al sector productivo rural.

Finalmente se puede mencionar que la cartera, según los datos expuestos,está en muy buenas condiciones con una mora cercana a cero, a nivelgeneral.

Lección aprendida

• Se debe tener cuidado en diferenciar muy claramente qué tipo de fondosson reembolsables (crédito), y qué tipo de fondos no lo son. Para esto,es útil trabajar y coordinar con instituciones especializadas.

Créditos SP DELAP- ANED SP DELACH Total SP DELAIDEPRO

Número de Monto Número de Monto Número de Montocréditos $us créditos $us créditos $us

Crédito Individual 130 95.987 322 596.274 452 692.261Crédito Asociativo 39 19.394 39 19.394

Total 169 115.381 322 596.274 491 711.655Hombres 117 91.906 259 563.244 376 655.150Mujeres 52 23.475 63 33.030 115 56.505

Mora 0.54% 0,28% 0,32%

Fuente: Informe PROFIN. Elaboración Centro de Estudios y Proyectos (CEP)

“Es claro que los productores

necesitan más conocimiento sobre

el instrumento crediticio para

mejorar su producción.

Se ha mostrado que con

capacitación se puede mejorar el

uso del crédito y que el nivel de

interés no es el factor más

importante”.

Arnold Hameleers, Asesor

Internacional de ambas

Secretarías.

15

16

d) Apoyo a proveedores de servicios anivel local

Se evidenció que los pequeños agricultores enfrentannuevas realidades y que para su desarrollo requierenservicios jurídicos, contables, de sanidad animal yvegetal. Para transformar esta situación se facilitó elacceso a estos servicios capacitando a los pobladoresde las zonas beneficiarias, quienes podrán continuarbrindando éstos de manera independiente.

• 686 personas fueron formadas en los Centros deEducación Técnica Agropecuaria (CETA) deChuquisaca y Potosí, bajo la modalidad deFormación Basada en Competencias.

• 482 personas se graduaron de técnicosagropecuarios en la Universidad Tomás Frías.

• 22 promotores de sanidad en cabras se graduaronen la Universidad Tomás Frías, sub sede Tupiza.

• 520 personas conformaron Asociaciones dePromotores de Sanidad Vegetal y Animal en LosCintis y el Chaco.

• 474 personas se han capacitado en diferentesaspectos productivos y empresariales en Potosí,como ser: comercialización asociada,producción ecológica, manejo integrado deplagas, exportación de ajo y otros.

• Todas estas personas con nuevas capacidadesofrecen servicios en sus comunidades, apoyandoa los productores en la implementación demejores prácticas agropecuarias. Se prevé queestos servicios continúen ofreciéndose, incluso,sin apoyo de las SP DELAs, siendo este un logrode mucha importancia para la productividadagropecuaria local a mediano plazo.

Lección aprendida

• Se debe identificar los vacíos de servicios localesque impiden el desarrollo del sector productivoy promover su oferta para lograr lacomplementación productiva y comercial.

“Las agendas de responsabilidad compartida son la mejor manera deempoderar a productores, instituciones de apoyo y municipios, paraenfrentar juntos la resolución de sus problemas considerando el conceptoy enfoque regional”.

Víctor Hugo Román, Coordinador de la Secretaría de Promoción delDesarrollo Local Agropecuario de Chuquisaca.

17

e) Asistencia técnica a agricultores

Las SP DELAs facilitaron el acceso a servicios de asistencia técnica según lademanda de los productores para promover mejoras en la calidad y cantidadde los productos. En estos años se ha trabajado:

• Contratando especialistas (por ejemplo, técnicos expertos en la producciónde miel).

• Contratando equipos de Servicio de Asistencia Técnica Integral (SATI),generalmente conformados por dos agrónomos, un comercializador y trespromotores locales.

• Contratando consultoras especializadas en temáticas agropecuarias.

La asistencia técnica fue complementada con apoyo en la comercialización,como se muestra más adelante. Los resultados fueron:

• Se han otorgado servicios de asistencia técnica en los rubros de: ajo, haba,durazno, hortalizas, vid, manzana, semilla de papa, quinua, maíz, miel, palqui,papa, cítricos, plantas aromáticas, tarwi, anís, linaza, fréjol, cabras, porcinos,bovinos, avicultura y camélidos.

• En referencia a la cantidad de personas que en la gestión 2008 han participadode procesos de asistencia técnica, el detalle puede apreciarse en la siguientetabla:

SecretaríasNº de Nº de

Rubrosasociaciones Beneficiarios

SP DELAP 430 11.749 Haba, durazno, hortalizas, caprinos, vid, ajo, semilla depapa, quinua,manzana y apicultura.

SP DELACH 243 11.836 Porcinos, bovinos, fréjol, maíz, anís, linaza, durazno, vid, gallinas de traspatio, apicultura, haba,manzana y papa.

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Lecciones aprendidas

• Los productores adoptan tecnologías cuandoéstas permiten incrementar sus ingresoseconómicos en el corto plazo y son adecuadasa sus necesidades.

• La metodología de Formación Basada enCompetencias identifica de manera apropiadalos conocimientos prácticos básicos que puedenenseñarse sin necesidad de formación de largoplazo.

• Utilizar las parcelas de los productores comomedio de enseñanza permite muchapracticidad en los conocimientos transferidos yes una forma de adecuación a la realidad enla que se aplicarán los aprendizajes.

• El aporte monetario (20%) de los productores esun elemento importante de “selección natural”de participantes en las acciones, pues sóloingresan aquellos que están realmenteinteresados.

• La asistencia técnica es un proceso gradual,continuo y permanente, en el que una vezsuperados ciertos desafíos, se tiene que enfrentarotros nuevos, por lo que debe reajustarseperiódicamente, por lo tanto, se necesitaasistencia técnica cada vez más especializaday puntual.

“Ya sabemos en qué épocas tenemos que

podar y fumigar. Desde mayo se hace un

encalado - pintar el tronco del árbol- para que

el reflejo del sol no le queme; en invierno

sabemos que hay que curarle a la planta de la

arañuela y para agosto tenemos que abonar

la tierra”.

Carlos Cruz, Comunidad de Malcastaca,

municipio de Camargo, Chuquisca.

f) Apoyo a la transformación

También se brindó apoyo técnico a los productorespara que puedan dar valor agregado a suproducción agropecuaria. En este sentido, setrabajó en la transformación de fruta (en jugo ymermeladas), miel (en champú y propóleo), quinua(en barras proteínicas y otros), haba (en galletas yfritos), ají (en polvo), leche de cabra (quesomadurado) entre otros productos.

Algunos logros significativos que deseamos destacarson:

• 29 emprendimientos se han financiado con unmonto de $us 1.286.265, obteniendo comocontraparte $us 783.608, de los beneficiariosen el Departamento de Potosí. De este total,26 tienen amplias posibilidades deconsolidación.

• 12 medianas y pequeñas empresas cuentancon registro sanitario (SENASAG) para más de

“He gastado plata en teléfonospara hablar con el ingeniero ymaterial, pero he aprendido yeso me impresiona, porqueahora saco champú normal y elanticaspa; además de cremascomo la nutritiva y laantiarrugas”.

Maritza Mansilla, apicultora delmunicipio de Camargo,Chuquisaca.

100 productos, lo que les permite asegurar suhigiene y venderlos a mercados formales, siendoeste un importante impacto en la calidad dela producción local.

• Se han financiado 66 planes de inversión en elDepartamento de Chuquisaca, por un montototal de $us 225.009. Los planes apoyan a losemprendedores locales en la consolidación desus iniciativas productivas.

Lecciones aprendidas

• Es fundamental que los Planes de Negocio serealicen de manera conjunta con el productor- discutiendo con él cada aspecto del plan - yque no se incorporen altos tecnológicosgrandes. También se debe considerar temascomo la infraestructura, la disponibilidad deenergía eléctrica, la accesibilidad acomunicación, opciones de servicios demantenimiento, cadenas de frío, y otros.

• La búsqueda de mercado debe considerar:opciones para competir - pese a las limitacionesque tiene el área rural - atender las necesidadesde liquidez de los productores y requerimientosde calidad frente a la competencia existente.

19

otra alternativa para el riego.En referencia a los logros más destacados, éstosson los siguientes:

• Se ha reducido la pérdida de agua porinfiltración - desde la toma a la parcela -aumentando su disponibilidad, lo queincrementó la superficie de riego hasta en 25%.

•  Se ha incrementado la superficie bajo riego enambos departamentos. En el caso de Potosí en662 hectáreas, y en Chuquisaca 437 hectáreas.

 •  Un total de 5.976 familias se han beneficiado con

los servicios de fortalecimiento a sus asociacionesde riego en ambos departamentos.

La siguiente tabla muestra la ejecución de proyectosde riego:

Lecciones aprendidas

• El cofinanciamiento municipal y el aportemonetario de los beneficiarios garantizan quela obra sea de prioridad y fortalecen el sentidode corresponsabilidad sobre su mantenimiento.

• Para optimizar los sistemas de riego existentesse debe analizar el funcionamiento del métodovigente y los usos y costumbres locales, paraluego hacer propuestas de redistribución delagua sobre esa base.

g) Sistemas de riego

Siendo el agua un recurso valioso para la actividadagropecuaria, las SP DELAs brindaron  apoyo parala construcción y mejora de sistemas de riego;además de fortalecer las asociaciones de regantesen la buena gestión de estos sistemas como elmantenimiento de la obra, cobro de aportes,reglamento de usos, etc. El apoyo a los sistemas deriego se coordinó estrechamente con los GobiernosMunicipales, buscando inversiones concurrentes.

En todo este trabajo se implementaron sistemas deriego tradicionales y tecnificados, como exponemosa continuación.

• Riego tradicional

Un buen porcentaje de los 159 sistemas de riegoconstruidos durante el APSA I fueron evaluados y sedeterminó que gran parte de ellos presentabanproblemas de funcionamiento y/o gestión.

Con los participantes se trabajó en la consolidacióny uso eficiente de las infraestructuras construidas,para lo cual se elaboraron instrumentos normativos(estatutos, reglamentos y manuales) respetando losusos, costumbres y saber local; además de promoversu socialización y capacitar a los regantes en elmantenimiento de los sistemas de riego. Asimismo,se apoyó en la implementación de atajados como

“Nosotros necesitábamos este microriego y hemospresentado el proyecto a la alcaldía. Es la primeravez que tenemos un proyecto tan grande paranuestras 39 familias que producimos haba y esto nospermite más ingresos. El haba necesita mucha aguay varios cuidados, como sacar la hierba mala ycurarle de sus plagas”.

Adela Domínguez, miembro de la Asociación deRegantes de la comunidad de Punalakaya, Potosí.

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RIEGO TECNIFICADO DELAP DELACH

Cantidad de sistemas de riego tecnificado 21 55

Superficie bajo riego tecnificado (ha) 81 250

Superficie incremental bajo riego tecnificado (ha) 81 204

Inversión del programa en sistemas de riego tecnificado ($us) 100.932 478.762

Inversión de Gobiernos Municipales en sistemas de riego tecnificado ($us) 25.071 101.149

Inversión de los beneficiarios en sistemas de riego tecnificado ($us) 80.918 85.371

Inversión de otros actores ($us) 658

Beneficiarios con sistemas de demanda individual ($us) 16 44

Número de familias con sistemas de demanda grupal 5 502

• Riego tecnificado

En coordinación con AGUACTIVA se ha ofertado un servicio local de riegotecnificado que incluye asesoramiento técnico y apoyo en el diseño delsistema. Estos sistemas han mejorado sustancialmente la eficiencia en el usodel agua y, como resultado, se ha logrado disminuir hasta en un 25% lacantidad de tiempo destinado a esta actividad.

En referencia a los resultados alcanzados bajo este sistema, en la siguientetabla podemos apreciar algunos datos de interés:

Lección aprendida

• Riego tecnificado mejora la eficiencia del uso del agua.• Riego tecnificado permite habilitar nuevas áreas de cultivo que con

sistemas de riego tradicional no son viables.

“Yo tengo 1.000 plantas de

durazno, pero 180 con riego por

goteo, y casi en dos horas una

planta tiene como cinco litros

de agua que le sirven para

crecer bien”.

Carlos Cruz, fruticultor de la

Comunidad Malcastaca en el

municipio de Camargo.

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Fuente: Indicadores Unidad de Infraestructura SP DELAP (2008), SP DELACH: Informe gestión 2008,Aguactiva (2008)

h) Infraestructura complementaria

Se ha cofinanciado entre 40 y 50% de la infraestructura destinada a mejorar la producción primaria como:la construcción de silos para papa, secadores para ajo, mejoramiento de corrales - techado -, galpones yalambrados. Sobre los resultados en este ámbito podemos mencionar que:

• 34 familias cuentan con silos individuales y un volumen total de almacenamiento de 23.326 quintales enPotosí.

• 11 centros de acopio fueron construidos por el SP DELACH por un valor de $us 40.587.

i) Comercialización

Se apoyó a los productores en la búsqueda de mercados para su producción, tanto a nivel local comonacional. Igualmente, se promovió la creación de espacios no sólo de “venta”, sino de intercambio deexperiencias entre productores y de negociación en ferias regionales y ruedas de negocio.

El apoyo se dio en las áreas de:

• Comercialización asociada de producción primaria.• Comercialización de producción transformada, la que se desarrolla desde el plan de negocios e incluso

en el mercadeo de los productos a ser comercializados.• Plataformas de venta en ferias locales y otros espacios.

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Algunos logros alcanzados en este ámbito detrabajo:

• 92 actividades de promoción fueron apoyadasen ferias locales, municipales y nacionales.

• Los productores de Potosí incrementaron susganancias anuales en Bs. 2.505.

• La Asociación Federativa Integral de ProductoresAgropecuarios de Los Cintis (AFIPAC) -vía suempresa de comercialización- ha logrado, en 3años, una ganancia de Bs. 1.255.347, vendiendomiel para el subsidio de lactancia al gobiernoboliviano; mermeladas y jugos a la población.

• La Misión Comercial - empresa potosina decomercialización - ha conseguido venderproductos por valor de Bs. 75.844 desdeseptiembre de 2008 a mayo de 2009.

• Las medianas y pequeñas empresas de Potosícomercializaron en mercados locales leche decabra, quinua, mermeladas y jugos por un valorde Bs. 6.167.759 en la gestión 2008.

Lecciones aprendidas

• Los productos que no son transformados y queson estacionarios, requieren ser seleccionadospara obtener mejores precios en sucomercialización

• Si bien los mercados extranjeros pagan mejoresprecios, los mercados locales han demostradomayor estabilidad y mayor accesibilidad a lospequeños productores.

“INLACH provee a 20 colegios de 5.575 bolsitasde yogurt para el desayuno escolar en Tupiza,pero también ofrecemos quesos que se vendenaquí y en supermercados a nivel nacional. Lobueno es que estamos procesando unavariedad de quesos como el Tilsit, el Manchego,el Sanjuanino y el queso fresco, el másconsumido en estos lugares”.

Héctor Luis Choque, Industrias Lácteas Chicas(INLACH), Tupiza - Potosí.

j) Enfoque transversal indígena

Se coordinó la ejecución con el Programa de Apoyoa los Derechos de los Pueblos Indígenas (ADPI) dela cooperación danesa. Se desarrollaron experienciaspiloto con el fin de compatibilizar el concepto dedesarrollo económico local con la visión de desarrollode los pueblos indígenas para acompañarlos en eseproceso.

Las SP DELAs tomaron en cuenta que trabajarían enregiones donde la población era mayoritariamenteindigena (quechua en Potosí y los Cintis y guaraní,para la región del Chaco Chuquisaqueño), por loque no se cerraron a trabajar con diferentes formasorganizativas, por ejemplo Sindicatos, Ayllus, yCapitanías.

Cabe destacar que ambas SP DELAs aprovecharonla institucionalidad indígena local con el objetivode no desarrollar estructuras paralelas,fortaleciendo, más bien, las existentes. Desde elaño 2008 se desarrolló un trabajo de coordinaciónentre el componente de Gestión Territorial Indígena

(GTI) del Apoyo a los Derechos de los PueblosIndígenas (ADPI) y las SP DELAs. Esta coordinaciónbuscaba la sinergia entre el apoyo para latitulación de tierras, la gestión de los territorios yel fortalecimiento de la producción local.

Lección aprendida

• Se debe verificar la existencia de unaorganización territorial local que regule el usode los recursos (Ayllu, Capitanía, y otros), paracoordinar con ella la realización de proyectosproductivos, buscando evitar conflictos entrelas organizaciones productivas y las territoriales.

• Se puede incorporar el enfoque de desarrolloeconómico local en territorios indígenasaplicando herramientas y metodologías flexibles,que toman in cuenta la institucionalidadIndígena.

• Existen importantes demandas de los pueblosindígenas para intervenciones productivas comoinstrumento para generar desarrollo económicoen sus territorios.

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“Antes nos decían que el pueblo indígena nova a poder llevar adelante nada, cuandonosotros hemos hecho enriquecer a otra gente.Ahora, nosotros mismos estamos llevandonuestras aspiraciones y uno de los ejemplos esYembiguazu, que va a sostener a nuestrascomunidades y sus familias con la venta decarne, leche, yogurt o quesos con el ganado”.

Crispín Rojas, segundo Capitán de la Capitaníade Macharetí, Chaco Chuquisaqueño.

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k) Enfoque transversal en género

Se favoreció el acceso de asociaciones de mujeres al Programa mediante la disminución del monto solicitadocomo contraparte. También se promovió la participación equitativa de género en las asociaciones deproductores, tanto a nivel de socios como de miembros de la directiva. Igualmente se facilitaron encuentrosde mujeres, buscando apoyarlas en la dinamización de sus economías. Algunas de estas actividades fueron:crianza de cabras lecheras, tenencia de aves ponedoras, transformación de palqui, producción de miel yproducción de flores de corte, entre las principales.

Para apreciar la participación de género, brindamos al lector el siguiente cuadro:

Lecciones aprendidas

• Los roles culturales asignados a hombres y mujeres varían según las regiones y son dinámicos en situacionesde migración, éstos deben ser analizados para considerar el capital social y productivo.

Incluir proyectos específicos para mujeres en condiciones más favorables no es siempre una buena solución.Es más indicado apoyar actividades en las que el rol culturalmente asignado sea de las mujeres (por ejemplo,ganado menor, economía de patio), lo que les permite mayor incidencia en las decisiones, ya que generanun ingreso adicional.

SecretaríasBeneficiarios

RubrosHombres Mujeres Total

SP DELAP 7.284 4.465 11.749 Haba, durazno, hortalizas, caprinos, vid, ajo, papa, quinua y manzana.

SP DELACH 7.877 3.959 11.836 Porcinos, bovinos, fréjol, maíz, anís, linaza, durazno, vid, gallinas de traspatio, apicultura, haba, manzana y papa.

“Algunas personas se han hecho la burla denosotras, nos decían janqueras (tostadoras) oque sólo veníamos a chismosear, pero cuandonos han visto entregar nuestras granolas encamiones que se iban al desayuno escolar, noshan visto más serias. Ahora también otros seestán animando a poner sus empresas”.

Miriam Méndez, participante de la AsociaciónIntegral de Mujeres Apicultoras de San Lucas,municipio de San Lucas, Chuquisaca.

l) Enfoque transversal en medioambiente

El análisis de las consecuencias negativas de lasactividades productivas para el medioambientefue incorporado en todas las intervenciones paracumplir con la normativa nacional y el uso sosteniblede los recursos naturales. Se buscó la coordinacióncon el programa medioambiental de la EmbajadaReal de Dinamarca (PCDSMA) y el Plan Nacionalde Manejo y Aprovechamiento de Suelos.

Algunos resultados de este trabajo son:

• Se realizan fichas ambientales con el fin decumplir con las normas medioambientalesexistentes.

• Hay planes de manejo implementados.• Se apoyó la aplicación del manejo integrado

de plagas en producción agrícola comotemática transversal, tanto en asistencia técnicacomo en oferta de cursos formativos.

Lección aprendida

• La implementación de los proyectos debecoadyuvar al aprovechamiento racional de losrecursos naturales, y para ello se deben elaborarinstrumentos específicos de manejo de sueloscon criterios básicos sobre las actividades queafectan al medio ambiente y definir las medidasmitigatorias pertinentes.

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“Los productores de la quinua han aprendidocómo debe ser la preparación de suelos conabonos naturales, el control de plagas, lavaloración pre-cosecha y en la cosecha misma.Para el año, un 80% de los productores asociadosa CADEQUIR obtendrán la certificación”.

Sandro López, Gerente de la CámaraDepartamental de Quinua Real (CADEQUIR) delDepartamento de Potosí.

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12. Síntesis

Es difícil medir el Desarrollo Económico Local, porque involucra un cambio en la mentalidad de los GobiernosMunicipales hacia el sector productivo y un cambio promotor de la coordinación entre actores que logreimpactos en la calidad y cantidad de la producción local.

El modelo de intervención de las SP DELAs facilitó la generación de espacios de coordinación que promovieronestos cambios. Fruto de los mismos, los Gobiernos Municipales están apoyando a los productores conproyectos que permiten incrementar su producción y acceder a mercados más exigentes en cuanto acalidad.

También se apoyó la oferta de servicios locales imprescindibles para el desarrollo: sistemas de riego, serviciosfinancieros y servicios de sanidad animal y vegetal a través de promotores locales. La consolidación de estosservicios permite afirmar que se han generado condiciones a largo plazo para la sostenibilidad del desarrolloen estas regiones.

Todas estas acciones han permitido que un total de 20.000 familias dedicadas a labores agropecuariasincrementen sus ingresos en 17 % desde el inicio del Programa el 2005.

El concepto de concertación local de prioridades y coordinación entre actores es flexible y ha podido serdesarrollado de manera conjunta con TCOs, Gobiernos Municipales y Ayllus, mostrando gran potencialidadpara replicarse a escala nacional. Este aporte es un importante insumo para las políticas del EstadoPlurinacional de Bolivia en el marco de las Autonomías definidas por la Nueva Constitución Política del Estadoy para la elaboración del segundo enfoque de Programa Empoderar.

EMBAJADAREAL DE

DINAMARCA

www.agrobolivia.gov.bo/ www.delachuquisaca.bo/dela/www.delap.org.bo/

www.amblapaz.um.dk/la