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junio 2008 EL PAPEL DEL ABOGADO GENERAL DE LA UNAM UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO OFICINA DEL ABOGADO GENERAL
junio 2008
EL PAPEL DEL
ABOGADO GENERAL
DE LA UNAM
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
OFICINA DEL ABOGADO GENERAL
Objetivo
Que los asistentes conozcan:
La complejidad del entorno de la UNAM
La dimensión cuantitativa de la UNAM
El rol que juega el Abogado General en la UNAM
La conformación del Estado de Derecho Universitario
Las facultades del Abogado General
El vinculo de colaboración con la Defensoría de los Derechos Universitarios
COMPLEJIDADDE LA
U N A M
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
OFICINA DEL ABOGADO GENERAL
Factores variados y disímbolos que hacen complejala vida en nuestra Universidad
Toma de decisiones académicas por órganos colegiados
Pluralidad de corrientes de pensamiento entre los universitarios
Existencia de diversas entidades y dependencias académicas y administrativas fuera de ciudad universitaria, tanto al interiorcomo al exterior de la ciudad de México
Complejidad de la UNAM
Presencia de dos sindicatos, con sus correspondientes contratos colectivos de trabajo
Población numerosa de alumnos en los diversos niveles de enseñanza: iniciación, bachillerato, licenciatura y posgrado
Incremento de relaciones institucionales con sectores de la sociedad mexicana
Incremento de vínculos institucionales con universidades nacionales e internacionales
. . . Complejidad de la UNAM
Multiplicidad de procesos administrativos
DIMENSIÓN CUANTITATIVADE LA
UNIVERSIDAD
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OFICINA DEL ABOGADO GENERAL
Dimensión cuantitativa de la Universidad
78IV. Carreras
50III. Dependencias Administrativas
370,951I. Población
79II. Entidades Académicas
102911
Nivel Secretarías GeneralesDirecciones GeneralesOtras (Museos, Fundaciones, TU, Torre de Ingeniería)
186
22 294
FacultadesEscuelas **CentrosInstitutosEscuelas y Centros en el extranjero
42,347*28,881
299,723
Personal AcadémicoPersonal administrativoAlumnos
** ENP cuenta con 9 planteles, CCH cuenta con 5 planteles
* Se trata de nombramientos, no de personas físicas, las cuales ascienden a cerca de 34,000
. . . Dimensión cuantitativa de la Universidad
42,347Personal Académico
299,723Alumnos 1,868
105,614167,89122,527
1,823
IniciaciónBachilleratoLicenciaturaPosgrado Otros**
2,3375,4173,950
26,2914,011
341
InvestigadorProfesor de carreraTécnico académicoProfesor de asignaturaAyudanteOtros
** Propedéutico en la ENM y técnico profesional
. . . Dimensión cuantitativa de la Universidad
22,527Posgrado
105,614Bachillerato
167,891Licenciatura
22,404123
Sistema Escolarizado
Sistema de Universidad Abierta
154,87613,015
Sistema Escolarizado
Sistema de Universidad Abierta y
Educación a Distancia
48,97756,602
35
Escuela Nacional Preparatoria
Colegio de Ciencias y Humanidades
Bachillerato a distancia
ALUMNOS
. . . Dimensión cuantitativa de la Universidad
113*Por sistemas
78Por áreas28437
HumanidadesCientíficaArtes
781916
EscolarizadoAbierto A distancia
Carreras de reciente creación: Desarrollo y Gestión Interculturales, Ciencias Genómicas, Ciencias Ambientales, Manejo Sustentable de Zonas Costeras, Bioquímica Diagnostica
CARRERAS 78
* Hay carreras que se imparten en dos o en los tres sistemas
LA UNAM ES UNA MACROUNIVERSIDAD
Investigaciónen 23 entidades federativas
Campus:JuriquillaEnsenadaMoreliaCuernavaca
ESTRUCTURA DE LAOFICINA DEL
ABOGADO GENERAL
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OFICINA DEL ABOGADO GENERAL
ESTRUCTURA DE LA OFICINA DELABOGADO GENERAL
SubdireccionesSubdirecciones
Jefaturas de DepartamentoJefaturas de
Departamento
SubdireccionesSubdirecciones
Jefaturas de DepartamentoJefaturas de
Departamento
Dirección General de
Asuntos Jurídicos
Dirección General de
Asuntos Jurídicos
Dirección General de Legislación
Universitaria
Dirección General de Legislación
Universitaria
Coordinación de Oficinas Jurídicas
Coordinación de Oficinas Jurídicas
44Oficinas Jurídicas
adscritas a las entidades
académicas y dependencias administrativas
44Oficinas Jurídicas
adscritas a las entidades
académicas y dependencias administrativas
Unidad para la Atención y
Seguimiento de Denuncias dentro e la
UNAM
Unidad para la Atención y
Seguimiento de Denuncias dentro e la
UNAM
Unidad de Auditoría Control y
Evaluación de Asuntos Jurídicos
Unidad de Auditoría Control y
Evaluación de Asuntos Jurídicos
Secretaría de Tribunal
Universitario
Secretaría de Tribunal
Universitario
16OficinasCampus
Universitario
16OficinasCampus
Universitario
28Oficinas
Foráneas
28Oficinas
Foráneas
Abogado GeneralAbogado General
ESTADO DE DERECHOUNIVERSITARIO
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Estado de Derecho Universitario
Importancia
Representa la sujeción de todos los que integran la comunidad universitaria a la legislación universitaria
a. Por un lado, al ser un sujeto obligado por el orden jurídico del país, queda compelida a respetar el estado de derecho en general
b. La capacidad de autonormarse, está acotada a que su ordenamiento normativo interno no choque ni contraríe el orden jurídico nacional
Límites
La Universidad en cuanto institución de educación superior dotada de autonomía tiene un doble condicionamiento jurídico:
. . . Estado de Derecho Universitario
Bases del Estado de Derecho Universitario
• Principios fundamentales de la Universidad
I. Autonomía universitaria establecida en el texto constitucional yprecisada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación
II. La libertad de cátedra y de investigación, que son la esencia de la actividad académica universitaria, y
• Articulación del sistema legislativo universitario:
Armonización, concordancia y respeto de la normatividad vigente al contenido y espíritu de la Ley Orgánica de la UNAM
III. La estructura colegiada para la toma de decisiones institucionales
. . . Estado de Derecho Universitario
Características del Estado de Derecho Universitario
• Especial
I. En cuanto a la materia: derechos, obligaciones, responsabilidades y prohibiciones de los universitarios
II. Los destinatarios de la norma: académicos, alumnos y personal administrativo
• Vinculante. En cuanto a la obligatoriedad de su observancia por parte de todos los universitarios
• Territorial. En cuanto a que el ámbito espacial de aplicación de la norma universitaria se circunscribe a los campi universitarios
III. Generadores la norma universitaria: Consejo Universitario, Rector y Consejo Técnico
FUNCIONES DELABOGADO GENERAL
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Representación legal de carácter contencioso y de carácter administrativa
Redactor y revisor de proyectos legislativos
Otorgamiento de poderes
Asistencia legal para la realización de gestiones o trámites jurídicos diversos
Asesoría jurídica para analizar documentos o proyectos normativos
Funciones del Abogado General
Facultades generales
Validación y registro de instrumentos consensuales
Coordinación general de las actividades jurídicas de los 44 jefes de unidades jurídicas adscritas a entidades académicas
Interpretación de la legislación universitaria
Coadyuvante en la aplicación del sistema disciplinario (Secretario del Tribunal Universitario)
Resolutor de los recursos interpuestos en materia de transparencia y acceso a la información, sea el de revisión o el de reconsideración
. . . Funciones del Abogado General
Facultades especiales
Divulgador del Derecho Universitario y de la legislación universitaria
Auditoría legal a las unidades jurídicas adscritas a entidades académicas
Asuntos relevantes
. . . Funciones del Abogado General
Circunstancias que convierten en relevante un asunto:
• La características y gravedad de los hechos
• El monto de lo reclamado
• Las personas que intervienen
• Las consecuencias que pudieran repercutir en agravio de la UNAM y de su patrimonio
• El impacto en la opinión pública de la comunidad de la entidad odependencia universitaria
Finalidad
Fundamento
. . . Funciones del Abogado General
Facultad de interpretación de la Legislación Universitaria
• No se trata de resolver un caso concreto, ya que el Abogado General no es un tribunal que siga un proceso y dicte una resolución
• El criterio emitido es general
• Reconocimiento en diversos ordenamientos jurídicos
• Acuerdo Rectoral
discernir o determinar la forma de aplicación o el alcance de una norma sobre algún aumento tiene una doble circunstancia:
. . . Funciones del Abogado General
Facultad de representación legal en materia laboral
Problemática para el debido inicio de las actas administrativas
Problemática de rotación del personal de las unidades jurídicas
Línea tenue entre el EPA y el Contrato Colectivo de Trabajo, que provoca zona gris de las causales de tipo académico con las derivadas del contrato colectivo
Los casos laborables son los de mayor incidencia en el trabajo de la Oficina del Abogado General
Facultad de validación y registro de instrumentos consensuales
Celebración de un gran cantidad de convenios y contratos
Revisión pora ajustar la Legislación Universitaria y que no choque con intereses de la Universidad. Se registran para efectos de control
Problemas en instrumentos celebrados con institución extranjera:retraso por traducción, validación, en su caso, de SRE, diferencias en cláusulas que no se quieren negociar
Temas del clausulado: confidencialidad, ingresos extraordinarios, jurisdicción, terminación anticipada, rescisión, responsabilidad por incumplimiento, medios de solución de controversias, materias diversas.
. . . Funciones del Abogado General
389 Convenios de intercambio académico con instituciones nacionales e internacionales de educación superior o gubernamental
Representación legal en materia de propiedad intelectual
Actuación ante autoridades administrativas y judiciales en temasde derecho de autor y de propiedad industrial (patentes, marcas)
Difusión entre personal académico de la importancia del registrode la obra creada o la investigación producida
Políticas de vincular la investigación al sector productivo del país y a la solución de problemas nacionales. Se creó la Coordinación de Innovación y Desarrollo
. . . Funciones del Abogado General
VÍNCULO DELABOGADO GENERAL
Y LA DEFENSORÍA DE LOSDERECHOS UNIVERSITARIOS
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Coincidencias en las líneas de acción
Trabajo coordinado en la práctica para la atención inmediata de casos en los que se presente una posible afectación de derechos humanos de los universitarios
Vínculo del Abogado General y la Defensoría de los Derechos Universitarios
Trabajo coordinado para elaborar programas de capacitación en materia de seguridad y respeto a derechos humanos
Conformación de criterios jurídicos afines frente a autoridades federales en materia de protección a derechos humanos universitarios
Elaboración de proyectos y estudios conjuntos en la materia, a fin de lograr la mayor difusión de los derechos universitarios
. . . Vínculo del Abogado General y la Defensoría de los Derechos Universitarios
Reto para ambas instancias
Que las autoridades universitarias tengan sensibilidad de la importancia para el Estado de Derecho Universitario del respeto cotidiano y permanente que debe haber al catálogo de derechos que la legislación universitaria reconoce a los miembros de la comunidad
NUEVAS CIRCUNSTANCIAS,NUEVOS RETOS
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OFICINA DEL ABOGADO GENERAL
Nuevas Circunstancias, Nuevos Retos
Situación Actual
La Ley Orgánica es del 6 de enero de 1945
El Estatuto General es del 19 de diciembre de 1938. Última reforma de relevancia: 21 mayo 1992, establecimiento y operación de los Consejos Académicos de Área y del Consejo Académico del Bachillerato
Crecimiento poblacional, de entidades académicas y de carreras profesionales
Complejidad de los problemas que requieren solución jurídica
Se siguen los lineamientos de la Ley Orgánica al aprobar la normatividad interna universitaria: 42 Reglamentos y 5 Estatutos
. . . Nuevas Circunstancias, Nuevos Retos
Actualmente, en estudio y análisis el rediseño jurídicode estructura, funciones y procedimiento
El eje será la desconcentración jurídica-administrativa de las oficinas jurídicas actualmente adscritas a entidades académicas ubicadas fuera de Ciudad Universitaria
Poder de decisión en los asuntos de su competencia (con nexo obligacional con la Oficina del Abogado General)
. . . Nuevas Circunstancias, Nuevos Retos
Desconcentración Jurídica
Representar la entidad académica en tribunales, sea en calidad de actor o de demandado, sin requerir de asistencia o dictamen de la DGAJ
Revisar, validar y registrar convenios y contratos a celebrar por parte de la propia entidad académica
Reconocimiento de facultades a las unidades jurídicas en un triple aspecto:
Aplicar el sistema disciplinario y de responsabilidades universitarias a los miembros de la comunidad de la entidad académica
. . . Nuevas Circunstancias, Nuevos Retos
Reglas para sustentar el esquema de desconcentración
Adscripción jerárquica y salarial de los abogados de la unidad jurídica a la entidad académica
Control y seguimiento, por parte de la Oficina del Abogado General, de los asuntos de las unidades jurídicas ante tribunales, a través de una red informática y de labores de auditoría jurídica
Responsabilidad administrativa-universitaria para los titulares de la unidades jurídicas
Profesionalización (selección y permanencia) y evaluación de desempeño de los responsables de las unidades jurídicas foráneas
. . . Nuevas Circunstancias, Nuevos Retos
… Reglas para sustentar el esquema de desconcentración
Determinación de los tipos de instrumentos consensuales que no requieran intervención de la DGELU para su firma.
Facultades revisoras del Tribunal Universitario en los asuntos de disciplina universitaria resueltos en las unidades jurídicas desconcentradas
Apoyo tecnológico en las acciones jurídicas (firma electrónica) que se realicen al interior de las unidades jurídicas y de la Universidad
. . . Nuevas Circunstancias, Nuevos Retos
… Reglas para sustentar el esquema de desconcentración
Capacitación intensiva y específica en los tres terrenos en los que se reconoce facultades de decisión a las unidades jurídicas
Identificación de asuntos relevantes y de trascendencia para la Universidad que serán competencia de la Oficina del Abogado General
CONCLUSIONES
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Conclusiones
Está iniciando una nueva etapa de desarrollo en la Oficina del Abogado General, en la que se busca mayor agilización para resolver los asuntos al interior de las entidades académicas
El Estado de Derecho Universitario debe tener como característica fundamental la flexibilidad, a fin de incorporar en la norma jurídica las nuevas circunstancias que se van presentando en la realidad universitaria
Hay coincidencia de propósitos del Abogado General y el Defensorde los Derechos Universitarios de fortalecer el trabajo conjunto para la mejor defensa, protección y difusión de los derechos de los universitarios
