Integrando Gestión de la Ayuda con

Gestión FinancieraGubernamental

Gerhard PohlSenior Director

Development Gateway Foundation

International Consortium for Government Financial ManagementAnnual Conference Miami, May 25, 2007

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Gestión financiera corporativa es simple:ganancias y gastos son por bienes comercializados

General Electric: Income Statement (US $ million)

2006 2005 2004 2003 2002

Total Revenue 163,391 147,956 134,291 113,420 132,226

- Cost of revenue 93,396 81,916 73,375 61,665 63,007

Gross Profit 67,458 64,357 59,852 51,154 68,206

- Sales, General, Administration 7,053 7,215 6,974 6,821 20,692

- Net Interest Expense 908 986 728 308 326

- Other Operating Expenses 37,414 35,143 32,917 26,480 29,229

Operating Income 24,620 22,696 20,297 18,147 18,972

- Income Tax - Total 3,954 4,035 3,696 4,056 3,790

- Extraordinary Items 163 -1,950 559 1,470 -1,015

Net Income ($ million) 20,829 16,711 17,160 15,561 14,167

La última línea, ingreso neto, es una medida de performance, en $ (!)

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Gestión financiera gubernamental es mucho mas difícil: bienes públicos generalmente son

no comerciables

• Ganancias no basadas en el mercado (impuestos!)• Bienes y servicios no se “venden”• Solo los “costos de ganacias” son basadas en el

mercado• Establecer el “valor” de los servicios is difícil • Contabilidad gubernamental no tiene “bottom line”• Performance no puede expresarse en $$$• Evaluacion de performance es difícil,

….pero muy importante !

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Gestión financiera gubernamental es un trabajo en marcha:

Solamente se han resuelto cuestiones básicas:

• Contabilidad sigue solamente costes, no valores • Puede detectar fraude • Pero no provee medidas de performance• Gobiernos tienen una miríada de mecanismos de

evaluación de performance:– elecciones, separación de poderes, debates parlamentarios,

agencias de monitoreo, requisitos de publicación, revisiones, “auditorías”, requisitos de monitoreo y evaluación, “impacto” evaluación, etc, etc...

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Gestión financiera gubernamental requieresistemas abiertos que puedan hablar con otros

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La asistencia es grande para muchos países

Todos los países en desarrollo (150):– 1% del ingreso nacional bruto (GNI)– 8% del rédito del gobierno

Países pobres y pequeños (50):– >10% del GNI– >50% del rédito del gobierno

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1990s “fatiga” de la ayuda por pobre performance

1

% o

f G

NI

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90

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10

OD

A (

200

4 U

SD

bill

ion

)

DAC members' net ODA 1990-2005 and DAC Secretariat simulations of net ODA to 2006 and 2010

0.40

0.35

0.30

0.25

0.20

ODA a s a % of GNI (le ft sca le )

0.33

0.22

0.26

0.33

0.36

140 120 100 80

0.15

Tota l ODA

(right sca le ) 60

0.10 40

0.05

0.00

Tota l ODA to Africa 20 (right sca le )

0

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…reemplazada por el acuerdo de la “ayuda del nuevo milenio”

…con fuerte énfasis en sistemas comunes y mejores para:

administración financiera, licitaciones públicas, y M&E

Socios fijan la agenda

Alineamiento con la agenda de los socios

Confianza en los sistemas de los socios

Acuerdos en común

Simplificación de

procedimientos

Compartir información

Apropiación

Alineamiento

Armonización

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La asistencia ha cambiado de infrastructura a servicios públicos básicos

Asistencia “Vieja”: Dominica Asistencia “Nueva”: Ruanda

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…estos requieren nuevas herramientas de gestión

…que son más que sistemas de contabilidad

Vista General de AMP

• Herramienta basada en la web que permite al gobierno ver, planificar, e informar sobre su cartera de desarrollo del país;

• Integra las herramientas más comunes de desarrollo y administración en un espacio de trabajo seguro;

• Anima al amplio uso por los múltiples ministerios del gobierno, de las agencias especializadas, de los donantes y de los expertos de la efectividad de la ayuda.

Características claves AMP (Módulos)

•Información de la ayuda – Vista sumaria de todas las actividades del desarrollo en la lista del equipo

• Informes avanzados - Crea informes periódicos y personalizados sobre progresos físicos y financieros

• Administación de documentos - Almacena los documentos del proyecto y los Web site usados con frecuencia directamente en cada archivo de actividad

• Calendario de planeamiento – Ver acontecimientos y las misiones claves en un calendario común accesible al gobierno y a

los donantes

• Monitoreo y Evaluación (M&E) – Seguir indicadores y comparar con metas financieras y físicas y determinar riesgo de la actividad

• Planificación Nacional – Aprueba y realiza el seguimiento de proyectos planificados y activos relacionados al pan nacional del gobierno

Historia de AMP

Comité de dirección: OECD DAC (Silla)

PNUD

Banco Mundial

AMP fue desarrollado en respuesta a la Declaración 2003 de Roma sobre Efectividad de la Ayuda, con Etiopía como el país de prueba

Ventaja Comparativa AMP

Código Abierto - AMP es provisto bajo una licencia libre y de fuente abierta a los gobiernos socios

Desarrollo de capacidad - AMP es transferido al gobierno socio, quien puede utilizarlo y modificarlo como lo necesite

Arquitectura Universal - AMP puede integrarse con los sitemas ya existentes en un país, bases de datos y estándares

Asistance Técnica - AMP no es solo un software, sino que también asiste al proceso humano dentro del gobierno socio

Financiamiento AMP

Líneas bilaterales de financiamiento:Fondos pre-negociados para proveer financiamiento a un número de implementaciones AMP en países prioritarios:

Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC)

Inter-American Development Bank (IADB)

African Development Bank (AfDB)

Belgian Development Agency

European Commission

UNDP

Soon:

Luxembourg

AMP Implementación - Estatus

por comenzar:

• Albania • Burundi• Congo • Gana• Mali• Mauritania

implementaciones:

• Etiopía• Bolivia • Montenegro

Plataforma de Gestión de la Ayuda (Aid Management Platform - AMP)

Módulo de Información de la Ayuda (AIM)

Módulo Informes Avanzados

Documentos y Recursos de Internet

Calendario de cartera de la ayuda

Monitoreo y Evaluación (M&E)

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Planificación Nacional

Prontamente – Nuevas Funcionalidades

Integración con Sistemas Nacionales de Presupuesto• Reunir los presupuestos públicos con la gestión de la ayuda para una gerencia más eficaz, más eficiente, y transparente de la ayuda (ej. FreeBalance, Oracle, SAP)•Con la unión de los dos sistemas, la funcionalidad de AMP de “gestión por resultados” – la capacidad de monitorear y evaluar el impacto sobre multiples niveles – permitirá a los gobiernos a seguir el impacto de los proyectos en el presupuesto nacional

Integración con UNICEF DevInfo y GIS

• Vincular datos estadísticos nacionales con datos internacionales sobre desarrollo (DevInfo) en un Sistema de Información Geográfico, mapeando los progresos visualmente a trves del país y del nivel nacional al local• Proveer datos de Monitoreo y Evaluación a responsables de políticaas para el análisis comparado con la planificación nacional y los Objetivos de Desarrollo del Milenio

dgMarket La Solución en Línea para las Licitaciones Públicas Información en Países en Desarrollo

Development Gateway FoundationAbril 2007

Plataforma de Gestión de la Ayuda (AMP)

Preguntas?

Contacto:

gpohl@dgfoundation.org

www.dgfoundation.org