Plan de Desarrollo Humano Local Cantón Orotina

Plan de Desarrollo Humano Local 2010-2020, Cantn de Orotina 1


PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL DEL CANTN DE OROTINA

2010-2020

Realizado con la participacin de:

Comunidades de Orotina, Mastate, Hacienda Vieja, Coyolar y Ceiba

Equipo de Gestin Local de Orotina Municipalidad de Orotina

Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del Desarrollo Humano Local en Costa Rica

Diciembre, 2009


PRESENTACIN

En el marco del Convenio de Financiacin No. CRI/B/-310/99/0150, Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralizacin (FOMUDE) y mediante el Acuerdo de Contribucin FOMUDE-CONV-UN-001-2008 suscrito y firmado con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para la financiacin del Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del Desarrollo Humano Local en Costa Rica se hace entrega a la ciudadana y a las autoridades municipales el producto documental que recoge la propuesta del Plan de Desarrollo Humano Local del Cantn de Orotina 2010-2020. Este material escrito, til para la instrumentacin, seguimiento y evaluacin de los procesos de desarrollo humano local, recoge la voluntad expresada por las personas que se sumaron a los diversos encuentros realizados y validados en una actividad final a nivel cantonal. Estos resultados tambin han sido dados a conocer, para su consideracin, a cada uno de los Concejos Municipales. Este esfuerzo ha sido posible por la voluntad y decisin de un conjunto de hombres y mujeres que de manera voluntaria han integrado el Equipo de Gestin Local de su Cantn, por el apoyo y colaboracin de la Municipalidad y el trabajo profesional y personal de quienes asumieron el compromiso y conduccin de la labor de facilitacin. El Proyecto constituye una iniciativa relevante con resultados e impactos tangibles, en el marco de los compromisos nacionales por incentivar la descentralizacin, la gobernabilidad y el desarrollo local en nuestro pas, para lo cual es fundamental la participacin ciudadana, el fortalecimiento institucional local y el impulso a procesos de planificacin que resulten coherentes con los tres elementos sealados. El aporte de la cooperacin europea a travs del Proyecto FOMUDE, la participacin del PNUD Costa Rica como administradora del Proyecto y la direccin de instituciones nacionales como MIDEPLAN e IFAM permiten que esta iniciativa se articule con las transformaciones normativas, la poltica de descentralizacin y la modernizacin institucional requeridas para el fortalecimiento municipal y el desarrollo humano local. El Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificacin del Desarrollo Humano Local en Costa Rica agradece la oportunidad y el espacio para contribuir en procesos que impacten favorablemente la capacidad de toma de decisiones de las personas, que enriquezcan la vida comunitaria y que incidan positivamente en alternativas que garanticen una mayor y mejor calidad de vida para las personas, mayores libertades, mejores oportunidades y fortalecimiento de sus capacidades.

Atentamente,


EQUIPO TCNICO PNUD-FOMUDE

Jorge Wild Ambroggio Coordinacin Tcnica General

Juan Carlos Camacho Piedra Coordinacin Tcnica en Planificacin Municipal

Olga Marta Snchez O. Coordinacin Tcnica en Planificacin

del Desarrollo Humano Local

Cristian Otey Aguila Coordinacin Tcnica en Metodologas Participativas

Julio Sols Arias Coordinacin en Visualizacin

y Diseo Grfico

Melissa Paniagua Oviedo Gestin Administrativa

Erick Garita Guilln Asistencia en logstica

Carolina Nez Mass Seguimiento de campo, documentacin

y sistematizacin

Marvin Leiva Urea Seguimiento de campo, documentacin

y sistematizacin

Roxana Banfi Giordano Facilitadora en el proceso de formulacin

del PCDHL del Cantn de Orotina

Silvia Pereira Rivera Facilitadora en el proceso de formulacin

del PCDHL del Cantn de Orotina


TABLA DE CONTENIDO

CAPTULO I .................................................................................................................................................. 9

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 9

1.1. PRESENTACIN ......................................................................................................................................... 9 1.2 EQUIPO DE GESTIN LOCAL QUE PARTICIP EN LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL DEL CANTN DE

OROTINA, ES: .................................................................................................................................................11 1.3. ANTECEDENTES DE PROCESOS DE PLANIFICACIN PREVIOS ...................................................................................12 1.3.1. PLAN DE TRABAJO DE ALCALDA MUNICIPAL 2007-2011 ................................................................................12 1.3.2. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2008- 2015 ...........................................................................................13 1.3.3 PLAN REGULADOR URBANO RURAL DE OROTINA ..........................................................................................13 1.4. LGICA DE FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL ........................................................................14 1.5 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN CANTONAL DE DESARROLLO HUMANO LOCAL

EN EL CANTN DE OROTINA ...............................................................................................................................16 Cuadro N1.1 Informe cuantitativo de actividades realizadas de set. a dic. del 2009 ...................................17

CAPTULO II ................................................................................................................................................19

CONTEXTO NACIONAL Y CANTONAL DEL PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL ........................................19 2.1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................................19 2.2. CONDICIONES GENERALES DE LA SOCIEDAD COSTARRICENSE EN EL MOMENTO EN QUE SE FORMUL EL PLAN CANTONAL DE

DESARROLLO HUMANO LOCAL ...........................................................................................................................19 Cuadro N 2.1. Indicadores relacionados con oportunidades y capacidades para las personas, segn regiones

.....................................................................................................................................................21 APRECIACION GENERAL DEL CANTN EN EL MOMENTO EN QUE SE FORMUL EL PLAN CANTONAL DE

DESARROLLO HUMANO LOCAL ...................................................................................................................22

2.3. ORGENES DEL CANTN DE OROTINA ..................................................................................................22

2.4. ORGANIZACIN POLTICA ADMINISTRATIVA DEL CANTN DE OROTINA ..............................................23

Figura N2.1. Distritos del Cantn de Orotina ..............................................................................................23 Cuadro N 2.2. Distrito, Cabecera, Barrios y Poblados .................................................................................24

2.5. NDICES DE DESARROLLO HUMANO Y SUS COMPONENTES EN EL CANTN DE OROTINA. ....................24

2.5.1. NDICE DE DESARROLLO HUMANO - IDH ...........................................................................................24

Cuadro N 2.3. Lmites mnimos y mximos del ndice Desarrollo Humano (IDH)..........................................25 Cuadro N 2.4. Posicin e ndice de Desarrollo Humano (IDH) .....................................................................25 Cuadro N 2.5. Componentes del ndice de Desarrollo Humano (IDH)..........................................................25

2.5.2. NDICE DE POTENCIACIN DE GNERO (IPG) .....................................................................................25

Cuadro N 2.6. Posicin e ndice de Potenciacin de Gnero .......................................................................26 Cuadro N 2.7. Porcentaje de Participacin como regidores y regidoras ......................................................26 Cuadro N 2.8. Porcentaje de Participacin en puestos superiores ..............................................................26


Cuadro N 2.9. Porcentaje de bienestar material percibido .........................................................................26

2.5.3. NDICE DE POBREZA HUMANA (IPH) ..................................................................................................27

Cuadro N 2.10. Posicin e ndice de Pobreza Humana ................................................................................27 Cuadro N 2.11. Componentes de ndice de Pobreza Humana IPH ............................................................27

2.6. DATOS DEMOGRFICOS DEL CANTN DE OROTINA ............................................................................28

Cuadro N 2.12. Poblacin Total y por grupos de edad ................................................................................28 Cuadro N 2.13. Poblacin urbana y rural segn cantn y distritos ..............................................................28

2.7. ACTIVIDADES ECONMICAS Y PRODUCTIVIDAD DEL CANTN DE OROTINA.........................................29

Cuadro N 2.14. ndices de Competitividad Cantonal (ICC)...........................................................................29 Cuadro N 2.15. Datos absolutos de actividad econmica ...........................................................................30 Cuadro N 2.16. Datos absolutos de actividad econmica ...........................................................................30 Cuadro N 2.17. Datos absolutos de actividad econmica ...........................................................................30 Cuadro N 2.18. Datos absolutos de actividad econmica ...........................................................................31 Cuadro N 2.19. Datos absolutos de actividad econmica ...........................................................................31 Cuadro N 2.20. Datos absolutos de actividad econmica ...........................................................................32 Cuadro N 2.21. Patronos por Sector Institucional ......................................................................................32

2.8. CARACTERSTICAS AMBIENTALES DEL CANTN DE OROTINA...............................................................32

Figura N 2.2. Mapa Cobertura Boscosa del Cantn de Orotina ...................................................................34

2.9. NIVELES DE DESARROLLO SOCIAL DEL CANTN DE OROTINA ..............................................................35

2.9.1. VIVIENDA ......................................................................................................................................35

Cuadro N 2.22. Situacin habitacional y consumo de electricidad ..............................................................35

2.9.2. EDUCACIN ..................................................................................................................................35

Cuadro N 2.23. Total de establecimientos escolares...................................................................................35 Cuadro N 2.24. Total de matrcula en preescolar, inicial primaria e inicial secundaria .................................36

2.9.3. SALUD ...........................................................................................................................................36

Cuadro N 2.25. Personal de servicios de salud por grupo profesional ........................................................36 Cuadro N 2.26. Indicadores bsicos de salud por provincia y cantn ..........................................................36

2.9.4. RED VIAL EN EL CANTN DE OROTINA ...........................................................................................37

Cuadro N 2.27. Longitud de la Red Vial de Costa Rica ................................................................................37 Cuadro N 2.28. Resumen por provincia y cantn de la red vial nacional. ....................................................37 2.10. LA ORGANIZACIN EN EL CANTN DE OROTINA...............................................................................................38 2.10.1. INSTITUCIONALIDAD PUBLICA ................................................................................................................38 Cuadro N 2.29. Instituciones Publica presentes en el Cantn de Orotina ....................................................38 2.10.2. MAPEO DE ACTORES ...........................................................................................................................39 Cuadro N 2. 30. Organizaciones presentes en el cantn por sectores identificados.....................................39 2.10.3. ASOCIACIONES DE DESARROLLO.............................................................................................................40


Cuadro N 2.31. Asociaciones de Desarrollo por distrito ..............................................................................40 2.11. DINMICA ACTUAL DEL CANTN DE OROTINA ................................................................................................41 2.11.1. LA SITUACIN MIGRATORIA ..................................................................................................................42 2.11.2. POBLACIN CON DISCAPACIDAD Y TIPO DE DISCAPACIDAD ............................................................................42 Cuadro N 2.32. Poblacin con discapacidad segn patologa. Orotina-San Mateo ......................................43

CAPTULO III ...............................................................................................................................................45

PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL DEL CANTN DE OROTINA, 2010-2020 ...........................................45 3.1. PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS ..............................................................................................................45 3.2. VISIN DEL CANTN DE OROTINA .................................................................................................................45 3.3. MISIN DEL CANTN DE OROTINA ................................................................................................................45 3.4. VALORES Y PRINCIPIOS ...............................................................................................................................46 3.4.1. VALORES .............................................................................................................................................46 3.4.2. PRINCIPIOS ...........................................................................................................................................46 3.5. POLTICAS CANTONALES ............................................................................................................................45 3.6. OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO CANTONAL.....................................................................................46 3.6.1. ESTRATEGIA GENERAL .........................................................................................................................47 3.6.2. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESPECFICOS .................................................................................................47 3.6.2.1. DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE ...................................................................................................47 3.6.2.2. DESARROLLO SOCIAL ..........................................................................................................................49 3.6.2.3. SEGURIDAD HUMANA .........................................................................................................................50 3.6.2.4. EDUCACIN ......................................................................................................................................52 3.6.2.5. SERVICIOS PBLICOS ...........................................................................................................................54 3.6.2.6. GESTIN AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................................56 3.6.2.7. INFRAESTRUCTURA .............................................................................................................................58 3.7. FACTORES CLAVES DE XITO.......................................................................................................................60 3.8. MATRIZ DE EFECTOS E IMPACTOS ESPERADOS DEL PLAN CANTONAL DE DESARROLLO HUMANO LOCAL DE OROTINA .........61

SIGLAS CITADAS Y SU SIGNIFICADO .............................................................................................................68

REFERENCIAS BIBLOGRFICAS ....................................................................................................................69

ANEXOS .....................................................................................................................................................71

AGENDAS DISTRITALES DE DESARROLLO HUMANO LOCAL DEL CANTN OROTINA .......................................71 AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE OROTINA ......................................................................................71 AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE HACIENDA VIEJA ...........................................................................73 AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE MASTATE .....................................................................................75 AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE COYOLAR ......................................................................................76 AGENDA DE DESARROLLO DISTRITAL DE CEIBA ...........................................................................................80


CAPTULO I

INTRODUCCIN


CAPTULO I

INTRODUCCIN 1.1. Presentacin El Equipo de Gestin Local del Cantn de Orotina entrega a las autoridades locales, miembros de la comunidad y representantes institucionales el Plan de Desarrollo Humano Local 2010 -2020 del Cantn de Orotina Este proceso de planificacin participativa con enfoque de desarrollo humano ha sido elaborado en el marco de Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para el Desarrollo Humano Local.

Los resultados obtenidos, que se presentan en este documento, han sido posibles por la participacin voluntaria de quienes, con actitud analtica, crtica y propositiva atendieron las convocatorias cantonales, distritales y comunitarias. Tambin ha sido fundamental el trabajo sistemtico de animacin y conduccin del Equipo de Gestin Local integrado por un grupo de ciudadanos y ciudadanas que se han capacitado para conducir el proceso. Finalmente esta propuesta se present para conocimiento y validacin ciudadana en un Encuentro Cantonal.

El Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local recoge las aspiraciones y estrategias a desarrollar en la prxima dcada para construir un cantn mejor para todos y todas. El Plan establece la direccin a seguir en el desarrollo humano integral. Para ello se ha formulado una visin de futuro, se estableci la misin del cantn as como los principios y valores comunes que nos guiarn. El Plan orienta tambin sobre las polticas, objetivos generales y especficos para un conjunto de reas estratgicas y tambin aporta lneas de accin consideradas prioritarias para avanzar hacia ese cantn deseado. Las Agendas Distritales permiten identificar las propuestas y dar orientaciones especficas para su logro.

El Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local es una propuesta de planificacin participativa, integral y de largo plazo con un horizonte de 10 aos- animada por los principios del Desarrollo Humano.

El Desarrollo Humano busca el desarrollo para la gente, por la gente y con la gente. Esto es, el Desarrollo Humano implica que existan ms y mejores oportunidades y capacidades para que las personas, independientemente de sus caractersticas y diferencias, tengan una buena vida, respetando a su vez a los dems. Las decisiones sobre esas condiciones materiales, culturales, institucionales, comunitarias deben ser definidas libremente por las personas a travs de sus organizaciones y grupos, en dilogo con las autoridades e instituciones locales. El Desarrollo Humano permite que cada vez se tenga mejores condiciones para vivir sanamente, para acceder al conocimiento, para disfrutar de recursos materiales suficientes para vivir bien y honestamente y para poder participar activamente en las decisiones que tengan una repercusin en la vida de la comunidad a la que se pertenece. Para planificar el desarrollo humano cantonal se cuenta con los recursos materiales, humanos y culturales propios del cantn, con el soporte que debe dar el gobierno local y la poltica pblica a travs de la institucionalidad presente en el territorio, as como con la capacidad de generacin de riqueza del tejido econmico local.


Esta experiencia de planificacin del desarrollo humano local crea condiciones para que los ciudadanos de un cantn y sus organizaciones ejerzan poder y se responsabilicen colectivamente, al informarse y tomar decisiones sobre su desarrollo humano colectivo. Tambin permite fortalecer un ambiente distrital y cantonal para trabajar juntos, enfrentar los desacuerdos, potenciar los acuerdos y negociar para la bsqueda del bien comn. Participar en un proceso de esta naturaleza permite vivir una experiencia personal y organizativa que genera aprendizajes nuevos, fortalece el tejido institucional, organizacional y econmico y refuerza la convivencia democrtica.

El Plan de Desarrollo Humano Local del Cantn de Orotina forma parte de un esfuerzo nacional por desarrollar un sistema de planificacin local sobre la base de la consulta ciudadana. En esta perspectiva, se pretende concertar un conjunto de esfuerzos locales y nacionales para crear las condiciones para orientar el uso de los recursos locales y externos que se direccionan territorialmente.

En concordancia con la resolucin Lineamientos Generales sobre la Planificacin del Desarrollo Local (L-1-2009-CO-DFOE) de la Contralora General de la Repblica este plan permite:

Orientar de manera articulada y coordinada las actividades de las instituciones pblicas, las organizaciones privadas y la accin de los ciudadanos en el marco de la visin y prioridades concertadas de desarrollo humano local que se construyeron a partir de los aportes ciudadanos generados de los diferentes encuentros realizados.

Contribuir, a partir de la definicin de polticas, objetivos generales y especficos y lneas estratgicas

de accin, al logro sostenible de mejores condiciones econmicas y sociales de los habitantes del cantn, sus distritos y comunidades.

Generar una plataforma para negociar la participacin de las instituciones pblicas y organizaciones

privadas en su aporte al desarrollo humano local del cantn. El Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local que se presenta tiene las siguientes caractersticas:

Es integral por cuanto toma en cuenta diferentes ejes estratgicos fundamentales para crear las condiciones para el desarrollo humano.

Se desarroll sobre la base de convocatorias abiertas, inclusivas y con un esfuerzo de divulgacin a travs de diferentes mecanismos y medios de comunicacin masiva.

Se realiz un encuentro cantonal final, al que fue convocada la ciudadana, particularmente las personas que haban participado en los diversos encuentros distritales y comunitarios, para que conocieran y validaran, de manera democrtica, la estrategia para el desarrollo humano local.

Las propuestas que se formularon, los objetivos y polticas que se han definido, se han orientado con un sentido de realidad y las agendas distritales, complemento del presente plan, dan soporte a esa factibilidad poltica e institucional.

El presente Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local es un insumo fundamental para aportar orientaciones al Consejo Cantonal de Coordinacin Institucional que se constituya a nivel cantonal.


El presente plan tiene como respaldo el conocimiento del perfil econmico, social, institucional, poltico y cultural del cantn. Para ello se ha trabajado con fuentes documentales actualizadas, indicadores sociales y econmicos recientes y de fuentes con credibilidad.

Para la elaboracin del presente plan tambin se consideraron planes anteriores, as como instrumentos de planificacin municipal preexistentes.

El Plan de Desarrollo Humano Local del Cantn de Orotina comprende tres grandes captulos, a saber:

Introduccin. En este apartado se incluyen los antecedentes de planificacin cantonal; la presentacin del documento y naturaleza y alcances del Plan de Desarrollo Humano Cantonal.

Contexto nacional y cantonal del Plan de Desarrollo Humano Local. En este captulo se incluye un perfil general de las caractersticas actuales de la sociedad costarricense en temas que son relevantes para el desarrollo de capacidades y oportunidades en las personas, as como datos de su comportamiento a nivel cantonal: datos demogrficos; actividades econmicas y productivas; ndices de desarrollo humano, ndice de competitividad, etc.

Estrategia para el Desarrollo Humano Local del Cantn. Este captulo comprende; la Visin, la Misin, las Polticas Cantonales, los Principios y Valores, las Estrategias del Desarrollo Cantonal: Objetivos estratgicos por reas programticas. Objetivos especficos, factores claves de xitos y las orientaciones generales para la ejecucin de las estrategias. Las agendas distritales, que se incorporan como anexo al presente plan, complementan las orientaciones para la ejecucin de la presente estrategia.

1.2 Equipo de Gestin Local que particip en la formulacin del Plan de Desarrollo Humano Local del Cantn de Orotina, es:

N NOMBRE DISTRITO

1 Ana Libia Alpzar Solrzano Orotina 2 Cindy Alpzar Montero Orotina 3 Claudio Gmez Chves Orotina 4 Marco Vinicio Len Orotina 5 Flory Hidalgo Mndez Orotina 6 Heriberto Solano Loria Orotina 7 Marco Aurelio Marn Castillo Orotina 8 Mauricio Caldern Chacn Orotina 9 Rosa Gutirrez Montero Orotina 10 Edgar Sols Chaves Orotina 11 Denise Rojas Venegas Orotina 12 Harry Umaa Rodrguez Orotina 13 Yadira Rodrguez Rodrguez Orotina 14 Lizeth Aguilar Madrigal Hacienda Vieja 15 Alberto Chaves Daz Hacienda Vieja 16 ngela Mara Mora Morales Hacienda Vieja 17 Marlene Dobrosky Herrera Hacienda Vieja 18 Kattia Arias Maroto Hacienda Vieja 19 Noily Rojas Castillo Hacienda Vieja 20 Xinia Rojas Castillo Hacienda Vieja 21 Danilo Bermdez Marn Hacienda Vieja


N NOMBRE DISTRITO

22 Ada Lorena Navarro Gonzlez Mastate

23 Claudio M Rojas Lizano Mastate 24 Emanuel Gonzlez Navarro Mastate 25 Luis Durn Arronis Mastate 26 Pablo Gonzlez Fuentes Mastate 27 Agustn Rojas Baltodano Coyolar 28 Carlos Mata Madrigal Coyolar

29 Carlos Humberto Fuentes Rodrguez Coyolar 30 Mara del Roco Corts Giutta Coyolar 31 Patricia Berrocal Vega Coyolar 32 Teresita Navarro Jimnez Coyolar 33 ngela Bolaos Espinoza Ceiba 34 Francisco Madriz Brenes Ceiba 35 Maricruz Romero Araya. Ceiba 36 Daniel Alpizar Aguilar Ceiba 37 Lucy Snchez Gomes Ceiba 38 Roxana Mora Morales Ceiba 39 Daniel Antonio Alpizar Solrzano Ceiba 40 Azalia Alpizar Solrzano Ceiba 41 Olga Nez Campos Ceiba 42 Ana Lineth Arroyo Ceiba 43 Liliana Gonzlez Fallas Ceiba

44 Graciela Mndez Ceiba

45 Yanory Madriz Arroyo Municipalidad

46 Mauren Matarrita Guido Municipalidad

1.3. Antecedentes de procesos de planificacin previos El cantn de Orotina cuenta con instrumentos de Planificacin vigentes desde el gobierno local, como se mencionan de forma general en este apartado, los mismos han sido vinculantes para el proceso de formulacin de la Planificacin Local del Desarrollo Humano, como parte de la lgica de planificacin a largo, mediano y corto plazo sealada en la Resolucin de la Contralora General del la Repblica publicado en la Gaceta el 16 de marzo del 2009. 1.3.1. Plan de Trabajo de Alcalda Municipal 2007-20111 Este plan fue propuesto por el Ing. Emilio Jess Rodrguez Molina, alcalde en ejercicio: Se enfoca a tres reas de trabajo.

El mejoramiento de la calidad de vida del cantn que involucra integralmente propuestas de: atraccin de inversiones, ordenamiento territorial, coordinacin institucional para garantizar la buena prestacin de servicios pblicos; seguridad ciudadana, cultura, deportes, salud, vivienda, educacin, medio ambiente.

1 Rodrguez, Emilio J; et al. Plan de Trabajo Alcalda Municipal 2007-2011.


Gobierno local en cuanto a: Eficiencia, transparencia y proyeccin donde se estiman diversas acciones.

Infraestructura y Servicios aplicada a: Intervencin de la red vial cantonal, creacin de Junta Municipal de Servicios Pblicos, Acueducto Municipal, Sistema de Alcantarillado, Cementerio, Mercado Municipal, Aseo cantonal, Campo Ferial.

1.3.2. Plan de Desarrollo Municipal 2008- 2015 El mismo tiene un periodo de ejecucin de mediano plazo, se sustenta en el programa de gobierno de Alcalda, en conjunto con opiniones de la ciudadana, de las organizaciones sociales e instituciones del cantn, as como de los planteamientos realizados por los funcionarios municipales. La metodologa utilizada para el diagnstico se bas en grupos focales con la aplicacin de la tcnica de anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), donde se recaudaron las opiniones y propuestas de la ciudadana (percepcin externa) y del sector municipal (interno de la estructura organizativa) en cuanto a economa y desarrollo humano. El Plan de Desarrollo de Orotina se constituye de tres ejes estratgicos con su respectivo programa, objetivos especficos y proyectos a realizar.

Eje de mejoramiento de la calidad de vida: Productividad, Seguridad Ciudadana, Cultural, Deportes Salud, Educacin, medio ambiente y urbanismo.

Eje de Gobierno Local: Transparencia, eficiencia y Proyeccin. Infraestructura y servicios pblicos: Vialidad, Acueducto, Mercado Municipal, Cementerio,

Manejo de Desechos slidos y aseo de vas. Segn el Ing. Emilio J. Rodrguez ambos planes ligados directamente entre s, buscan fortalecer la gestin Municipal a nivel interno y externo de manera integral. Teniendo entre sus metas aumentar el crecimiento de la organizacin institucional para el corto y mediano plazo; con el fin de aumentar la eficiencia en la recaudacin de tributos y su posterior ejecucin presupuestaria. El Plan de Desarrollo en vigencia es la base de la elaboracin de los Planes Anuales Operativos del Gobierno Local, elaborados por Alcalda con apoyo del rea de presupuesto dado que actualmente no se cuenta con una oficina especializada en Planificacin Municipal. Para la vinculacin de los Planes anteriormente nombrados con el Plan de Desarrollo Humano Cantonal elaborado, las facilitadoras del proceso aplicaron consulta directa a Alcalda travs de un cuestionario con preguntas abiertas. Como resultado el Ing. Emilio J Rodrguez identific por ejes del Desarrollo Humano, algunas lneas de accin de los Planes anteriores a los cuales debe drsele continuidad, las mismas fueron incorporadas en conjunto con la propuestas por la ciudadana expuestas en los Encuentros Distritales y Grupos Focales realizados. 1.3.3 Plan Regulador Urbano Rural de Orotina El Programa del Desarrollo Urbano Sostenible (PRODUS) de la Escuela de Ingeniera de la Universidad de Costa Rica, realiz el diagnstico y propuesta del Plan Regulador Urbano- Rural de Orotina en el 2007, el mismo no ha sido aprobado. Durante las consultas efectuadas por las facilitadoras de setiembre a diciembre del 2009, la ciudadana y sectores del cantn, consideraron preponderante la revisin y vigencia del Plan Regulador como instrumento para el desarrollo humano en condiciones ambientales sostenibles.


1.3.4 Otros Planes: El Plan quinquenal de gestin vial se encuentra actualmente en elaboracin, segn inform la Licda. Yanory Madriz, Promotora Social de la Junta Vial Municipal. No se cuenta con Plan Estratgico Municipal en vigencia, por lo cual se considera necesario llevarlo a cabo en el 2010 con apoyo de FOMUDE. Con lo anterior se concluye que se han realizado procesos de planificacin en el cantn bases para el presente proceso de planificacin busc responder a estrategias metodolgicas que aseguraran la participacin ciudadana en la propuesta de lneas de accin acordes con el desarrollo cantonal desde un enfoque de desarrollo humano. De este modo el proceso de elaboracin del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local se diferencia de los anteriores, y pretendi relacionarse con los mismos en un doble sentido:

La aplicacin de la metodologa de indagacin apreciativa.

Incorporacin del Enfoque de Desarrollo Humano para la Planificacin Cantonal desde siete ejes: Desarrollo Econmico Sostenible, Desarrollo Social, Seguridad Humana, Educacin, Servicios Pblicos, Ambiente y Ordenamiento Territorial, Infraestructura.

1.4. Lgica de formulacin del Plan de Desarrollo Cantonal La formulacin del Plan de Desarrollo Humano Cantonal de Orotina, adems de su propsito de identificar los grandes objetivos y delinear las acciones y proyectos para el cantn, permiti desarrollar una experiencia de participacin ciudadana que, sin lugar a dudas, marca un hito en este tipo de procesos. Ms de 200 ciudadanos y ciudadanas, representando al Gobierno Local, a las instituciones pblicas presentes en el cantn, a las organizaciones comunales, a las organizaciones socio-productivas, a los jvenes y mujeres, comits de deportes, vecinos, etc. tuvieron la oportunidad, a travs de encuentros amplios y democrticos, de expresar sus anhelos, deseos, expectativas y necesidades respecto del futuro deseado para su cantn. Este plan se fue formulando a travs de una serie de momentos que a continuacin se describen:

MOMENTOS DESCRIPCION Sensibilizacin a Autoridades y funcionarios municipales y

primeras reuniones de coordinacin con

Municipalidad para iniciar el proceso de formulacin del

PCDHL

La Municipalidad recibi desde meses antes informacin sobre el Proyecto, la carta de entendimiento entre el Proyecto y la Municipalidad y el Concejo Municipal tomo la decisin formal de participar en concordancia con trminos que se establece en la carta de entendimiento.

Capacitacin y programacin del trabajo con los

funcionarios asignados al Equipo de Gestin Local

De manera inmediata a la entrada al Cantn se hizo contacto, a travs de la Alcalda, con los funcionarios municipales asignados para que se integraran al EGL. A partir de all inici un trabajo de aprender/haciendo. La facilitacin les explic con claridad el proceso de formulacin del PCDHL, su relacin con el Plan Estratgico Municipal, la significacin del EGL y la tarea inmediata de la convocatoria al Encuentro Cantonal para la constitucin del EGL.


MOMENTOS DESCRIPCION

Encuentro Cantonal para Constitucin EGL

Este momento tuvo una especial significacin: de la calidad de la integracin del EGL dependi la viabilidad del proceso. Es por esta razn que la convocatoria previa debi garantizarnos que el da del Encuentro se tuviera una numerosa asistencia, diversa, incluyente, con lderes legitimados en la comunidad, etc. para que entre los voluntarios hubiera muchas personas, hombres y mujeres comprometidos a impulsar y animar el proceso durante tres meses aproximadamente.

Encuentros distritales de Sensibilizacin e Indagacin

Apreciativa

Se realizaron tantos encuentros distritales de Sensibilizacin e Indagacin Apreciativa como distritos existen en cada cantn. Para su realizacin se requiri que el EGL hiciera una adecuada convocatoria para que el da seleccionado, un conjunto de personas habitantes del distrito, a las que se les hizo una breve presentacin del proyecto y se les invit luego a que en grupo reconocieran sus cualidades, potencialidades, energas y logros colectivos. Una vez hecho esto, se les motiv a imaginar juntos el futuro a 10 aos plazo (largo plazo). Este insumo fue fundamental para definir visin, misin, valores, principios para el PCDHL.

Encuentro de Identificacin y Priorizacin de Lneas estratgicas de accin

Esta actividad dio continuidad al Encuentro de Sensibilizacin e Indagacin Apreciativa y se inici con una sntesis de los resultados del Primer encuentro distrital para que recordaran la visin, misin y valores que juntos identificaron. Se hizo relativamente cercano en el tiempo al Encuentro anterior y la convocatoria se orient a que gran parte de los participantes del primer Encuentro tambin asistieran a este. Desde luego se invit a ms gente. Una buena convocatoria permite mayor riqueza y legitimidad del proceso. En este Encuentro las personas, a travs del trabajo de grupo dieron concrecin a sus sueos y aspiraciones. Se plantearon siete ejes temticos sobre los cuales ellos propusieron lneas estratgicas de accin. Particularmente en este encuentro, se enfatiz en que se pensara en las estrategias que no se deban reducir a aquellas lneas de accin que fueran exclusivamente competencia municipal. Unas lneas de accin podra ser ejecutadas municipalmente pero otras por organizaciones sociales, grupos productivos, empresas, organizaciones de mujeres, de jvenes, etc. En sntesis, no se deba municipalizar la visin de las propuestas El Encuentro concluy con una plenaria para que all se enriquecieran las lneas de accin que propusieron en los grupos de trabajo Cada grupo de trabajo hizo una lluvia de ideas y luego las ordenaron. Los criterios de ordenacin fueron: secuencia entre ellas o bien prioridades. Los insumos de este Encuentro fueron la base para el trabajo de las Agendas Distritales.

Encuentro con Concejo de Distrito (Ampliado)

En la agenda distrital se logr mayor precisin de las lneas de accin estratgicas generadas en los encuentros distritales y establecieron criterios de ejecucin. Se gener una oportunidad para alinear el quehacer municipal con las


MOMENTOS DESCRIPCION demandas ciudadanas.

Documento de la Estrategia para el Desarrollo Humano

Local (Captulo 3 del PCDHL):

Este producto contiene de manera escrita y ordenada, en concordancia con la lgica de la planificacin, todo el planteamiento estratgico del plan desde los aspectos ms generales (visin, misin, valores y principios) hasta los aspectos ms concretos y operativos (polticas, objetivos y acciones). Este documento adems de ser un producto tangible del proceso y las acciones realizadas, se convierte en la evidencia ms importante y apropiada del trabajo desarrollado conducido por el EGL y desarrollado con la participacin ciudadana. Su estructura interna obedece, como se ha mencionado, al proceso de planificacin, recoge y organiza de manera coherente y fidedigna los aportes generados por la ciudadana y adems permite su difusin, seguimiento y control posterior.

Encuentro cantonal para la divulgacin de la estrategia para el desarrollo humano

local del cantn

Este es un evento formal, de naturaleza cvica, de encuentro de todas aquellas personas que atendieron nuestra convocatoria y pusieron sus ideas y sus ideales para construir un proyecto colectivo de cantn y distrito direccionado por el Desarrollo Humano Local. El punto central, medular, relevante y prioritario de la agenda de este evento fue la presentacin que hizo el EGL -de manera clara, ordenada y sinttica- de la Estrategia del Desarrollo Humano Local, que se formaliz en el Captulo 3 del documento del PCDHL (Visin, misin, valores, principios, polticas, objetivos estratgicos por eje temtico, objetivos especficos y lneas de accin (los hemos llamado proyectos). All quienes participaron en la construccin del plan en sus diferentes etapas lo validaron, mostraron su acuerdo e inters con el resultado del PCDHL y particularmente expresaron su inters de darle concrecin y seguimiento.

1.5 Consideraciones generales sobre el proceso de formulacin del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local en el Cantn de Orotina El proceso de planificacin acorde con el Enfoque de Desarrollo Humano se dirigi a generar capacidades integrales de las y los actores presentes en el cantn, mediante una metodologa basada en la indagacin apreciativa y el aprender-haciendo. Desde la etapa de insercin inicial al cantn de Orotina, las facilitadoras se dirigieron al mapeo, informacin y articulacin de todos los sectores y poblaciones presentes en el cantn para involucrarlos de forma constante en los momentos subsecuentes de la planificacin cantonal. Lo mismo se sustenta en el principio de que los seres humanos son el centro y el fin del desarrollo humano del cantn. Como se observa en el siguiente cuadro, se realizaron en total 34 actividades varias, con diversos actores/as del cantn.


Cuadro N1.1 Informe cuantitativo de actividades realizadas de set. a dic. del 2009

CANTIDAD FECHA ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL 1 22-Sep Reunin con funcionarias asignadas 0 5 52 1 29-Sep Reunin con el Alcalde y UET 2 2 4

1 1-Oct I Encuentro Cantonal para la Conformacin del

EGL 30 43 73

1 6-Oct I Reunin con Instituciones Publicas 4 10 14

1 6-Oct Presentacin del proyecto ante el Concejo

Municipal 6 7 13

1 7-Oct I Reunin de capacitacin y trabajo con el EGL 13 19 32 1 16-Oct II Reunin de capacitacin y trabajo con el EGL 9 17 26

4 21-Oct III Reunin de capacitacin y trabajo con el EGL

por distrito 8 16 24

1 24-Oct Taller de Capacitacin al EGL 19 16 35 1 28-Oct I Encuentro Distrital de Mastate 10 9 19 1 30-Oct I Encuentro Distrital de Orotina 15 9 24 1 30-Oct I Encuentro Distrital de Hacienda Vieja 10 20 30 1 31-Oct I Encuentro Distrital de Coyolar 8 10 18 1 4-Nov I Reunin con el EGL de Ceiba 7 12 19 1 6-Nov IV Reunin de capacitacin y trabajo con el EGL 7 12 19 1 7-Nov II Encuentro Distrital de Coyolar 13 12 25

1 10-Nov Grupo Focal con Sector: Comercio, Industria y

Turismo 18 7 25

1 11-Nov II Encuentro Distrital de Mastate 12 8 20 1 13-Nov II Encuentro Distrital de Orotina 9 10 19 1 13-Nov II Encuentro Distrital de Hacienda Vieja 9 19 28 1 14-Nov Encuentro Distrital de Ceiba 11 21 32

1 17-Nov Sesin extraordinaria: Presentacin del

proyecto ante las personas candidatas al Concejo Municipal

10 11 21

1 20-Nov V Reunin de capacitacin y trabajo con el EGL 7 12 19 1 21-Nov III Encuentro Distrital de Coyolar 9 11 20

1 27-Nov Grupo Focal con personas funcionarias de la

Municipalidad 4 6 10

1 27-Nov VI Reunin de capacitacin y trabajo con el EGL 8 10 18 1 2-Dic VII Reunin de capacitacin y trabajo con el EGL 8 16 24 1 3-Dic II Reunin con el EGL de Ceiba 4 7 11 1 4-Dic II Reunin con Instituciones Publicas 7 4 11

1 4-Dic Reunin con Consejos de Distrito ampliados

para la elaboracin de las Agendas Distritales 5 6 11

1 9-Dic VIII Reunin de capacitacin y trabajo con el

EGL 8 10 18

1 12-Dic II Encuentro Cantonal para la presentacin de

los resultados del PCDHL de Orotina

1 16-Dic Presentacin del PCDHL de Orotina al Concejo

Municipal FUENTE: Elaboracin Propia con base en listas de asistencia a las actividades, de set a dic., 2009 e informes


CAPTULO II

CONTEXTO NACIONAL Y CANTONAL DEL PLAN

DE DESARROLLO HUMANO LOCAL


CAPTULO II

CONTEXTO NACIONAL Y CANTONAL DEL PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL 2.1. Introduccin El presente Plan de Desarrollo Humano Local del Cantn de Orotina se encuentra animado por el concepto de Desarrollo Humano. Este se concibe como un proceso continuo, ininterrumpido y orientado a desarrollar capacidades y oportunidades en las personas que habitan en el cantn. Esto garantiza una mejor calidad de vida para sus habitantes y adems tener la posibilidad de heredar a las futuras generaciones un patrimonio social, natural y cultural que garantice su existencia venidera. El presente plan propone un conjunto de ideas, aspiraciones y sueos que colectivamente un grupo de personas de este cantn han considerado necesarias para impulsar cambios para un futuro mejor. Es una ruta que est trazada para que se cumpla en diez aos. Por esa razn, es necesario, como memoria colectiva, caracterizar los rasgos ms relevantes de la sociedad en la que se vive en el presente, y que sirva como un referente para que en el transcurso de los aos, se pueda valorar los resultados e impactos logrados con la ejecucin del plan propuesto. Este captulo pretende, de manera muy resumida, perfilar qu caractersticas tienen Costa Rica y el cantn actualmente: sus acumulaciones y logros as como sus retos y deudas para lograr el desarrollo humano. 2.2. Condiciones generales de la sociedad costarricense en el momento en que se formul el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local Este plan se formula en un momento en que Costa Rica, con un perfil econmico abierto al mercado externo, se ve afectado por la crisis financiera mundial que estall a finales del ao 2008 en el mundo desarrollado. Los efectos constatables de esta crisis son: contraccin del mercado internacional de productos y servicios, reduccin de la inversin extranjera y disminucin del turismo. La economa costarricense ha hecho una alta apuesta a estos tres factores. Todava ha transcurrido poco tiempo para tener una evidencia clara y certera de la magnitud en que la crisis nos ha afectado como sociedad o bien para tener seguridad de que ya los tiempos difciles acabaron. Es una poca de incertidumbre. En este contexto es que se ha formulado el presente plan. Adems de lo antes expuesto hay tambin dos factores que merecen atencin en el momento actual de nuestro pas. Son dos temas que se han reiterado desde muchos anlisis y fuentes que analizan nuestra sociedad: la desigualdad creciente y la huella ecolgica2. A continuacin se har un breve recuento del comportamiento que en la Costa Rica de hoy tienen aquellas dimensiones que se relacionan con oportunidades, capacidades y bienestar: salud, educacin, vivienda, actividades econmicas laborales y de emprendimiento, as como de los retos a superar.

2 La huella ecolgica calcula la cantidad de terreno y rea ocenica necesaria para mantener los patrones de consumo y absorber sus residuos que una sociedad genera.


Segn el Decimoquinto Informe del Estado de la Nacin 3hay logros:

Ha aumentado la cobertura de la seguridad social.

Ha disminuido la mortalidad infantil.

Lentamente ha crecido la cantidad de personas con secundaria completa.

Se aumento la inversin social pblica, particularmente con el Programa Avancemos y el incremento a las pensiones del rgimen no contributivo.

Tambin ha habido retrocesos:

Se continu deteriorado la seguridad humana: homicidios, femicidios, robos y crecimiento de vctimas de diversos tipos de violencia.

Agotamiento de espacios en los entornos urbanos para construccin de viviendas, particularmente para viviendas de inters social.

Dficit habitacional y de viviendas en buenas condiciones en diversas comunidades del pas.

Reduccin del ingreso real de las familias de todos los sectores, con excepcin de aquellos que

pertenecen a los sectores ms pobres (el 20% ms pobre del pas).

Aument la pobreza.

Prcticamente 600.000 trabajadores reciben menos de 117.000 colones de salario.

Deterioro de la calidad y oportunidad de los servicios de salud.

Contraccin econmica de los diferentes sectores, particularmente los orientados a la exportacin, con excepcin del sector agrcola exportador.

Aumento del desempleo abierto.

Desigualdades territoriales.

Deuda creciente en el tema del ordenamiento territorial y el tratamiento de los desechos y las

sustancias contaminantes as como prcticas productivas depredatorias de la naturaleza.

Sistema de transporte con alta dependencia de fuentes energticas no renovables y de alta contaminacin.

Han aumentado los conflictos de origen ambiental.

3 Op.cit. pg. 55-69


Prcticamente estancada la desigualdad: la distancia que existe entre los que ms tienen y los que menos tienen.

Crecimiento insuficiente del empleo. A continuacin es posible ver el comportamiento de algunos de los temas antes mencionados, segn regin:

Cuadro N 2.1. Indicadores relacionados con oportunidades y capacidades para las personas, segn

regiones

REGION/TEMA Central Chorotega Pacifico central Brunca Huetar Atlntica

Huetar Norte

PAIS

Ingreso promedio de los hogares (colones)

491.406 293.311

298.347 259.434

270.733

315.882

413.910

Variacin del ingreso familiar entre 2007/2008

1.3 -3.6 -8.4 -4.8 -4.1 2.0 -0.3

Coeficiente de Gini4 0.413 0.379 0.386 0.370

0.355 0.393 0.421

No pobres 84.7 75.9 73.8 69.1

78.4 82.8 81.5

Pobres 12.2 16.4 20.6 22.3

17.0 13.0 14.3

Extrema pobreza 3.1 7.7 5.6 8.5 4.7 4.2 4.2 Empleo: tasa neta de participacin5

58.1 54.1 54.2 49.7

54.2 56.4 56.5

Tasa de desempleo6 7.5 10.1 8.2 8.2 7.9 7.6 7.8 Tasa de subempleo (visible e invisible)

34.4 35.8 37.6 42.1

37.9 36.0 35.7

Hogares vctimas de violencia %

30.6 22.5 22.8 20.9

28.3 18.6 28.0

FUENTE: Elaboracin propia a partir de informacin de: CONARE, Defensora de los Habitantes et al. Decimoquinto informe del Estado de la Nacin San Jos, Costa Rica. Noviembre 2009 INEC. Encuesta de Hogares de propsitos mltiples. Julio 2009. San Jos, Costa Rica.

El cantn de nuestro inters se ve impactado significativamente por el contexto nacional y regional antes descrito y adems aporta las especificidades de su propia trayectoria histrica. De la mezcla de los factores externos e internos surge un perfil particular, propio del cantn y de su respuesta ante el contexto. A continuacin, se adjunta alguna informacin cuantitativa especfica sobre este cantn particular, asociada a los comentarios anteriormente formulados.

4 Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad 5 Tasa neta de participacin: fuerza de trabajo/poblacin de 12 aos o ms x 100 6 Tasa de desempleo: poblacin ocupada/fuerza de trabajo x 100


APRECIACION GENERAL DEL CANTN EN EL MOMENTO EN QUE SE FORMUL EL PLAN CANTONAL DE DESARROLLO HUMANO LOCAL 2.3. Orgenes del Cantn de Orotina7

Los primeros habitantes de la Regin, conocida hoy como Orotina haban sido los Chorotegas, descendientes de los Aztecas o Nahuas, que emigraron de Mxico. Versiones histricamente fundadas plantean la posibilidad de que el conquistador espaol que primero se intern en estas tierras haya sido Gil Gonzlez Dvila. Sin embargo, de haberlo hecho (1522) habra sido de paso, ya que l vino por tierra junto con cien hombres desde Chiriqu hasta Caldera, para encontrarse con su socio Andrs Nio. Ms tarde, el expedicionario Juan de Caballn fund Garcimuoz, Villa de Reyes y el Puesto de Landecho actualmente conocido como Tivives. Posteriormente, Juan Vsquez de Coronado, tuvo que atravesar el rea en su ruta al interior del pas, donde encontr gran pobreza en Villa de los Reyes. Se cita tambin al llamado Valle de Santa Cruz actualmente Pigres, como un punto de referencia que en el pasado pudo tener cierta importancia en sta rea geogrfica. Despus de la independencia el 15 de Setiembre de 1821, en donde nuestro pas adopt una soberana autnoma, llegaron los primeros emigrantes entre los que destaca don Manuel Hernndez. Fundador de hacienda ganadera en Hacienda Vieja, cuya extensin llegaba hasta lo que hoy es el centro de Orotina. Sobresale tambin el nombre de Eucebio Figueroa, propietario de otra hacienda que se extenda desde el centro hasta el norte de Orotina. Dadas las constantes inmigraciones al cantn, la poblacin ha venido incrementndose paulatinamente durante todos estos aos. Una de las causas de estos movimientos migratorios segn los historiadores fue; la extensin de fincas cafetaleras primordialmente en el valle de San Jos. Factor que produjo que a los labriegos y campesinos solo les quedara una nica opcin, servir como peones en estas fincas cafetaleras. Todos estos aspectos sumados a la necesidad de buscar nuevas oportunidades que mejoraran su nivel de vida, llev a que muchas de estas familias emigraran del valle metropolitano alrededor del ao 1840 hacia lo que hoy se conoce como Orotina y San Mateo. De esta forma aparecieron las primeras casas y los primeros poblados en la zona. En 1860 haba casas con tejas, ranchos extendidos por el camino del Alumbre en direccin del Ro Grande. En 1863, Santo Domingo (hoy Orotina) se llega a reconocer como distrito de bajo la jurisdiccin de san Mateo. Santo Domingo perteneca a San Mateo obviamente por la importancia que ste tena como estacin obligada en la ruta hacia la cuidad de Puntarenas. Aos ms tarde, tras la llegada del ferrocarril y con el gran auge que se perciba en Santo Domingo, se inicia una gran lucha emprendida por los lderes comunales de ese entonces, quienes realizan las primeras acciones en pro del cantonato de Santo Domingo. Dentro de estos lderes comunales destaca el seor Primo Vargas, de quien cabe agregar lo siguiente: La escuela Central lleva su nombre como justa memoria de su obra. El cuadrante de la Iglesia ms el 50% del costo de la construccin fue donado por l, y adems fue mantenedor permanente del templo al que sirvi como mayordomo por largos aos.

7 Informacin obtenida en www.ifam.go.cr y Plan de Desarrollo 2015, Municipalidad de Orotina.


Gran parte del terreno que atraviesa la va frrea fue donado por don Primo Vargas. Este hecho fue, en cierto modo, el que decidi el futuro de Orotina, porque de lo contrario lo habran desviado por San Mateo, disminuyendo el atractivo de Orotina. No fue hasta el 23 de agosto de 1908, a las 9:45 horas, cuando aconteci un cambio en la historia orotinense, redactndose el acta inaugural de la creacin del cantn de Orotina.

2.4. Organizacin Poltica Administrativa del Cantn de Orotina A continuacin se describen los principales preceptos que dan origen a la organizacin poltica administrativa del Cantn de Orotina8.

Creacin y modificaciones Fue creado por Decreto Legislativo No. 39 del 01 de agosto de 1908. Orotina se constituy en el cantn nmero nueve de la Provincia de Alajuela, con cinco distritos: Hacienda Vieja, Mastate, Coyolar, Ceiba y Orotina Centro, el cual constituye la cabecera del cantn. Cada distrito a su vez se encuentra agrupado en poblados segn se detalla a continuacin:

Figura N2.1. Distritos del Cantn de Orotina

FUENTE: PRODUS, Diagnstico Plan Regulador. 2007: 139

8 Informacin obtenida en www.ifam.go.cr y Plan de Desarrollo 2015, Municipalidad de Orotina.


El cantn de Orotina es el cantn noveno de la provincia de Alajuela. Posee una superficie territorial de 141.92 kilmetros cuadrados. Limita al Norte con el Ro Machuca, Colinas de Pital y Cerros del Zopilote, al Sur con el Ro Grande de Trcoles, al Este con el Ro de la Concepcin, y al Oeste con el Cantn de Garabito y la Zona martimo terrestre (Lagunillas)9. Distritos del cantn A continuacin describe cada uno de los distritos del Cantn de Orotina, destacando la cabecera de distrito, sus barrios y poblados.

Cuadro N 2.2. Distrito, Cabecera, Barrios y Poblados Cantn de Orotina

Distrito Cabecera Barrios Poblados

Orotina (01) Orotina Aguacate, Arboleda, Cortezal, Cuatro Esquinas Norte, Jess, Kilmetro, Lpez, Rastro Viejo, San Vicente

Esperanza, El Tigre

Mastate (02) Mastate Cuatro Esquinas Este, Piedra Azul

Guayabal

Hacienda Vieja (03) Hacienda Vieja Marichal Concepcin, Dantas Coyolar (04) Coyolar --- Bajos del Coyote,

Gupiles, Limonal, Piedras de Fuego, Pozn, San Jernimo, Santa Rita

Ceiba (05) La Ceiba --- Cascajal, Cuesta Pitahaya, Gucimo, Hidalgo, Kilmetro 81, Machuca, Matamoros, Uvita

FUENTE: http://www.mapasdecostarica.info/guiaroja/generales/divadmin/divadm.htm

2.5. ndices de Desarrollo Humano y sus componentes en el Cantn de Orotina.

2.5.1. ndice de Desarrollo Humano - IDH El ndice de desarrollo humano (IDH) es una medicin por pas, elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros:

Vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer). Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de

matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria).

Nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita PPA en dlares).


El siguiente cuadro muestra lo valores mnimos y mximos considerados para cada indicador.

Cuadro N 2.3. Lmites mnimos y mximos del ndice Desarrollo Humano (IDH)

Indicador Valor Mximo Mnimo

Esperanza de vida al nacer (en aos) 85,0 50,0 Tasa de alfabetizacin adulta (%) 100,0 50,0 ndice de matriculacin Global 100,0 0,0 ndice de Bienestar Material 4.509,1 522,6

FUENTE: PNUD 2007. Atlas de Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica; 53.

Cuadro N 2.4. Posicin e ndice de Desarrollo Humano (IDH)

Cantn de Orotina

Ao 2000 2005

Posicin 45 29

IDH 0,694 0,771

FUENTE: PNUD 2007. Atlas de Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica.

A continuacin se expone la descripcin de los indicadores que componen el IDH.

Cuadro N 2.5. Componentes del ndice de Desarrollo Humano (IDH) Cantn de Orotina

Esperanza de vida al nacer

(en aos) Conocimiento Bienestar Material

consumo de electricidad por cliente (KW/h)

Tasa Alfabetizacin Adulta (%)

Tasa de Matriculacin Global (%)

2000 2005 2000

2005 2000 2005 2000 2005

79,069 81,852 94,411 96,443 57,216 78,623 2.394,24 2.597,47


2.5.2. ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) El ndice de potenciacin de gnero (IPG) es un indicador social que mide el nivel de oportunidades de las mujeres. Por tanto, mide tambin las desigualdades en tres dimensiones de participacin de las mujeres. Es elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Las dimensiones y sus indicadores son:

Participacin poltica y poder de decisin. Medido por la proporcin de mujeres y hombres con escaos parlamentarios.

Participacin econmica y poder de decisin. Medido por la participacin de mujeres y hombres en puestos legisladores, altos funcionarios o directivos y participacin de mujeres y hombres en puestos profesionales y tcnicos.

Control sobre los recursos econmicos. Estimacin de ingresos percibidos por mujeres y hombres.


Cuadro N 2.6. Posicin e ndice de Potenciacin de Gnero Cantn de Orotina

Ao 2000 2005

Posicin IPG 26 62

IPG 0,760 0,755


Cuadro N 2.7. Porcentaje de Participacin como regidores y regidoras Cantn de Orotina

Femenina

(%) Masculina

(%)

2000 2005 2000 2005

50,000 30,000 50,000 70,000


Cuadro N 2.8. Porcentaje de Participacin en puestos superiores Cantn de Orotina

Femenina

(%) Masculina

(%)

2000 2005 2000 2005

36,577 31,572 53,423 68,428


Cuadro N 2.9. Porcentaje de bienestar material percibido Cantn de Orotina

Femenina

(%) Masculina

(%)

2000 2005 2000 2005

0,324 0,344 0,624 0,660



2.5.3. ndice de Pobreza Humana (IPH) Si bien el desarrollo humano es entendido como un proceso de expansin de libertades efectivamente disfrutadas por las personas, la pobreza humana debe entenderse como el proceso por el cual las oportunidades bsicas para alcanzar ese desarrollo son negadas. Mientras que en el primero prevalece una visin de progreso o de ampliacin de posibilidades para alcanzar el desarrollo humano, el segundo tiene una perspectiva opuesta, es decir, de privacin de las oportunidades para alcanzarlo10.

Cuadro N 2.10. Posicin e ndice de Pobreza Humana

Cantn de Orotina

Ao 2000 2005 Posicin IPH 49 55

IPH 16,036 16,130


.

Para medir el ndice de pobreza humana - IPH cantonal se emplean dimensiones planteadas como privaciones:

Una larga vida y saludable: vulnerabilidad a morir a una edad relativamente temprana, medida

por la probabilidad al nacer de no sobrevivir a los 60 aos. Conocimiento: exclusin del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida por el porcentaje

de adultos (mayores de 18 aos) que tienen un nivel acadmico aprobado menor al tercer grado de educacin primaria.

Un nivel de vida digno: medido por el porcentaje de personas pobres. Exclusin social: medida por la tasa de desempleo a largo plazo (4 meses o ms sin trabajo)

Cuadro N 2.11. Componentes de ndice de Pobreza Humana IPH

Cantn de Orotina

Poblacin Pobre (%)

Indicadores Tasa de desempleo a largo plazo

Probabilidad de no sobrevivir a los 60

aos (%)

Adultos con menos de tercer

grado (%) 2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

24,673 25,316 9,846 5,749 8,013 6,988 1,661 3,151


10 Atlas de Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica PNUD 2007;17.


2.6. Datos demogrficos del Cantn de Orotina A continuacin se exponen cuadros que permiten observar la poblacin del Cantn de Orotina, los datos son expresados a nivel nacional, provincial y cantonal.

Cuadro N 2.12. Poblacin Total y por grupos de edad

Provincia / Cantn

Poblacin de 0 - 14 aos

Poblacin de 15 - 64 aos

Poblacin de 65 aos y ms

Poblacin total

Total Nacional 1.257.585 2.932.345 254.993 4.444.923

Provincia de Alajuela 248.805 554.212 48.272 851.289

Orotina 5.220 11.827 1.269 18.316

FUENTE: ASIS Orotina 2007

El Cantn de Orotina cuenta con una poblacin de 18.316 personas, correspondiente a un 2,15% de la poblacin provincial y un 0,4% de la poblacin nacional de Costa Rica. La mayor poblacin de Orotina se ubica entre los 15 y los 64 aos con 11.827 habitantes, condicin que predomina en la poblacin econmicamente activa equivalente al 64,57%.

Cuadro N 2.13. Poblacin urbana y rural segn cantn y distritos Cantn de Orotina

PROVINCIA, CANTON Y DISTRITO

URBANO RURAL TOTAL Total Urbano Periferia

Urbana Total Rural

Concentrado Rural

Disperso

COSTA RICA 3.810.179 2.249.296 1.721.972 527.324 1.560.883 251.957 1.308.926

Provincia de ALAJUELA

716.286 259.085 155.641 103.444 457.201 57.004 400.197

OROTINA 15.705 6.311 5.148 1.163 9.394 2.320 7.074 Orotina 8.045 5.421 5.148 273 2.624 483 2.141 Mastate 1.624 890 - 890 734 734 - Hacienda Vieja 890 - - - 890 - 890 Coyolar 3.636 - - - 3.636 1.103 2.533 Ceiba 1.510 - - - 1.510 - 1.510

FUENTE: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, 2009


2.7. Actividades econmicas y productividad del Cantn de Orotina En trminos generales, es importante destacar el hecho de que existen tres actividades econmicas predominantes en el cantn, determinadas segn orden de importancia por comercio y reparacin, hoteles y restaurantes y la actividad agrcola y ganadera. Se puede decir que el motor econmico de toda la zona, est ligado intrnsecamente a ests tres actividades junto con la construccin y la industria manufacturera11. Todas las actividades, costumbres y prcticas sociales de la zona no pueden ser entendidas, si no es a la luz de stas dinmicas econmicas. El cantn de Orotina se caracteriza por ser una zona de paso ya que por su ubicacin geogrfica, conecta el rea metropolitana con la mayora de las playas del Pacfico central. Adems de esto, Orotina es reconocido a nivel nacional e internacional como el cantn de las frutas, particularidad que lo convierten en una zona de atractivo turstico y agrcola y comercial. El 64% de las personas mayores de 12 aos se encuentran ocupadas en el sector terciario, correspondiendo este a todas aquellas actividades relacionadas con servicios pblicos y privados, comercio, restaurantes y hotelera. Seguido por la agricultura y la ganadera (primer sector), al cual le corresponde el 14 % del total de personas ocupadas. Es importante destacar el papel predominante de los varones en cuanto al desarrollo de las actividades productivas, ya que representan el 76% (3,686) del total de la poblacin econmicamente activa, siendo el restante 24% (1,173) asumido por las mujeres, este comportamiento es evidente no solo a nivel cantonal sino a nivel distrital. 2.7.1. ndice de Competitividad Cantonal12 El Cantn de Orotina se ubica en el lugar 58 de 81 cantones que fueron objeto de estudio, describiendo las siguientes variables:

Cuadro N 2.14. ndices de Competitividad Cantonal (ICC)

Cantn de Orotina

Posicin ICC 2006

Pilares de lCC Econmico Clima

empresarial Gobierno Laboral Infraestructura Ambiental Innovacin Calidad

de Vida

58 69 44 22 52 33 32 54 15 FUENTE: ndice de Competitividad Cantonal - PROCOMER 2009.

11 Informacin obtenida en el Plan de Desarrollo de Orotina 2015. 12 Costa Rica: ndice de Competitividad Cantonal/ Ulate, Anabelle; Guisella Chaves; Maroto, Mauricio. Promotora del Comercio

Exterior de Costa Rica; Observatorio del Desarrollo, Universidad de Costa Rica. --[Puntarenas, C.R]. : PROCOMER, 2009.


A continuacin se muestran 3 cuadros que dan cuenta en forma sinptica de la actividad econmica en el Cantn de Orotina13.

Cuadro N 2.15. Datos absolutos de actividad econmica Cantn de Orotina

Trabajadores,

Agricultura, ganadera,

caza y selvicultura

Trabajadores, Pesca

Trabajadores, Explotacin de

minas y canteras

Trabajadores, Industrias

manufactureras

Trabajadores, Electricidad, gas y agua

Trabajadores, Construccin

Total Nacional 155.389 5.744 1.874 132.448 15.311 68.136

Provincia de Alajuela

26.725 22 333 22.302 1.286 7.904

Orotina 321 0 0 144 0 237



Trabajadores,

Comercio, reparacin

de vehculos automotores

y enseres domsticos

Trabajadores, Hoteles y

restaurantes

Trabajadores, Transporte,

almacenamiento y

comunicaciones

Trabajadores, Intermediacin

financiera

Trabajadores, Actividades

inmobiliarias, empresariales y de alquiler

Trabajadores, Administracin

pblica y defensa

Total Nacional 137.260 43.116 53.869 38.577 104.133 167.950


19.764 4.264 7.092 1.898 8.152 17.540

Orotina 545 128 292 35 57 721



Trabajadores,

Enseanza Trabajadores,

Servicios sociales y de

salud

Trabajadores, Otras

actividades de servicios

Trabajadores, Hogares

privados con servicio

domstico

Trabajadores, Organizaciones

extraterritoriales

Trabajadores, Actividad Ignorada

Total Nacional 29.427 15.549 70.977 11.288 481 201.796


2.065 1.291 17.960 2.113 0 30.021

Orotina 85 30 600 30 0 614


13 La informacin de actividad econmica se obtiene del Anlisis de la Situacin Integral de Salud ASIS 2007.


A continuacin se presentan tres cuadros que describen la situacin de los patronos, que permiten un acercamiento a la dinmica empresarial de la actividad econmica del Cantn de Orotina14.


Provincia /

Cantn Patronos,

Agricultura, ganadera,

caza y selvicultura

Patronos, Pesca

Patronos, Explotacin de minas y canteras

Patronos, Industrias

manufactureras

Patronos, Electricidad, gas y agua

Patronos, Construccin

Total Nacional

5.777 302 75 4.160 123 4.727

Provincia de Alajuela 1.689 3 16 743 35 819

Orotina 47 0 0 11 0 34



Provincia /

Cantn Patronos, Comercio,

reparacin de vehculos

automotores y enseres

domsticos

Patronos, Hoteles y

restaurantes

Patronos, Transporte,

almacenamiento y

comunicaciones

Patronos, Intermedia-

cin financiera

Patronos, Actividades

inmobiliariasempresa-riales y de

alquiler

Patronos, Administracin

pblica y defensa

Total Nacional

13.874 2.593 4.676 642 7.191 386

Provincia de Alajuela 1.995 282 815 72 1.141 52

Orotina 71 19 21 1 14 2


14 Ibd.



Provincia /

Cantn Patronos, Enseanza

Patronos, Servicios

sociales y de salud

Patronos, Otras actividades de

servicios

Patronos, Hogares privados con

servicio domstico

Patronos, Organizaciones

extraterritoriales

Total Nacional 642 3.061 5.824 4.387 20

Provincia de Alajuela 69 297 1.070 794 0

Orotina 4 6 35 10 0


Cuadro N 2.21. Patronos por Sector Institucional

Segn Provincia y Cantn

PROVINCIA Y CANTN TOTAL

SECTOR INSTITUCIONAL

Empresa Privada

Servicio Domstico

Instituciones Autnomas

Gobierno Central

Convenios

Especiales

1/

Orotina

298

276

17

4

-

1

Alajuela 11070 10140 753 148 - 29

Costa Rica 65791 57687 7012 969 1 122

1/ Grupos de trabajo organizados en asociaciones, sindicatos, etc.

La relacin de aseguramiento se establece por medio de la organizacin jurdica a la cual pertenecen.

FUENTE: CCSS. Estadstica de Patronos, Trabajadores, y Salarios, 2009

2.8. Caractersticas ambientales del Cantn de Orotina El cantn de Orotina pertenece a la regin Pacfico Central de Costa Rica, por su posicin intermedia entre planicie en el sector ocenico del pas y reborde montaoso cuenta con clima oscilante entre semirido del Pacfico Norte e hiperhmedo del pacfico Sur. Presenta zonas de vida concernientes a bosque hmedo tropical y dos zonas de transicin; bosque hmedo Premontano transicin a Basal y bosque hmedo tropical transicin a seco. 15

15 PRODUS. Diagnstico Plan Regulador Orotina 2007,148


Como se evidencia en el Diagnstico del Plan Regulador de Orotina 2007, el sistema fluvial del cantn es parte de la vertiente Pacfica, al que pertenecen las cuencas de los ros Jess Mara y Grande de Trcoles. La primera es drenada por los ros Machuca y Guarros, que se unen al ro Jess Mara. El ro Machuca recibe las aguas de las quebradas Pital, Ziga, Guayabal y Ceiba. El ro Guarros se origina de la confluencia de las quebradas Pozn y Santa Rita, y se le une a la quebrada Diablo. Tambin irrigan el rea las quebradas Tablas y Trinidad, que desembocan en las lagunas Sapo, Tigrillo y Grande, las cuales confluyen al ro Jess Mara. El ro Guarros y las citadas quebradas afloran dentro del cantn, cuyas aguas van de noreste a suroeste, y el ro Jess Mara presenta una direccin de norte a sur. La cuenca del ro Grande de Trcoles es drenada por el ro de igual nombre, al que se le unen las quebradas Salitral, Concepcin, Carbn, Aguacate y Bejuco; las cuales nacen en el cantn y van en direccin norte a sur; al igual que el ro Grande de Trcoles. Este ro y la quebrada Concepcin son lmites cantonales, el primero con Turrubares y el otro con Atenas. Tambin se encuentra en la regin la laguna Coyote, en la cual desemboca la quebrada del mismo nombre. Con respecto a la cobertura boscosa del cantn, se identifican dos zonas de proteccin:

Un pequeo sector del manglar de Tivives, ubicado en el margen noroeste de la entrada a la planta procesadora de melones del Pacfico camino hacia la comunidad de Trinidad Nueva.

La mayor parte de la Zona Protectora de Tivives pertenece al cantn de Esparza, la misma fue creada en 1986 con el fin de resguardar los remanentes de bosque seco tropical, bosque hmedo tropical y el bosque de transicin entre estos dos ltimos, as como los mantos acuferos y la calidad del agua del ro Mara Aguilar y los manglares de Mata Limn y Tivives.

La Zona Protectora del Cerro El Chompipe constituida en 1999 en busca de proteger la zona de infiltracin y los nacientes para la produccin de agua potable para las comunidades de Hacienda Vieja, Cuatro Esquinas y Marichal en el cantn de Orotina. El establecimiento de la zona de Proteccin se bas en un estudio anterior, donde se confirm la cubierta del rea por bosque secundario pertinente para la generacin hdrica y permanencia de suelos. Para el 2007 el cerro se encontraba cubierto por bosque secundario poco alterado, su cobertura boscosa es uniforme hasta el rea donde se ubica un tajo abandonado. Es de importancia la continuidad en la proteccin de esta Zona por su relevancia en la garanta de recarga acufera para el abastecimiento de agua potable en algunas poblaciones cantonales, adems de ser un territorio que puede asegurar el ciclo de vida ecosistemas de los cuales depende directamente la produccin hdrica natural. Otra zona de proteccin es la Hacienda la Avellana, la cual presenta una presin urbanstica creciente. Por ende, las tres zonas de proteccin que se identifican en el cantn estn segregadas entre s, dispersos a la vez de otras reas boscosas del cantn lo que obstaculizara la constitucin de un corredor biolgico. Como se observa en la siguiente figura, el cantn de Orotina presenta diversidad de acuferos, con pocas reas de bosque secundario y algunas cantidades de territorio destinados a plantaciones forestales, lo cual podra afectar la disponibilidad hdrica y de otros recursos naturales a mediano plazo.


Figura N 2.2. Mapa Cobertura Boscosa del Cantn de Orotina

FUENTE: PRODUS, Diagnstico Plan Regulador. 2007:149.

De acuerdo con el Diagnstico del Plan Regulador (PRODUS, 2007) la tierra se utiliza principalmente para tres fines: cultivo de varios, productos (siendo el meln el ms importante), construccin de quintas o casas de vacacionar y pastoreo en menor medida. Persisten cambios en el uso del suelo en los distritos, las reas dedicadas anteriormente a actividades agrcolas y ganaderas varan a futuras quintas o viviendas que mantienen pequeas coberturas vegetales hacia orillas de quebradas, lo cual podra protegerse como parte de la gestin integral del recurso hdrico del cantn para dar estabilidad al ecosistema acutico. De igual forma PRODUS (2007) seala que algunas estancadas o intermitentes, afluentes de importantes ros de la zona como el Jess Mara o el Guarros, Machuca o Trcoles, conservan vegetacin en sus orillas. Tal cobertura ha sido disminuida por la intervencin humana, por lo cual se recomienda reforestar reas circundantes a cauces de ros y quebradas. As como propiciar la regeneracin espontnea en los parches de bosque existentes para lograr la recuperacin de especies de la zona con caractersticas particulares que favorezcan ese tipo de sucesin ecolgica. Como parte de la salud ambiental y humana del cantn PRODUS (Diagnstico Plan Regulador, 2007) reconoce la necesidad de fiscalizacin constante sobre el destino de los desechos de agroqumicos y la sedimentacin que arrastran los canales de las plantaciones agrcolas como meln y sanda hacia los afluentes y ros de la zona, con la consecuente obligatoriedad de proteccin a los causes colindantes. La presencia de actividad de extraccin de materiales en cauce de dominio pblico principalmente en el cauce del ro Grande, por parte de empresas, tambin puede ser fiscalizada para asegurar prevencin o mitigacin de impactos hacia los recursos naturales asociados (vegetacin, fauna terrestre, acutica y voladora).


2.9. Niveles de desarrollo social del Cantn de Orotina

A continuacin se presentan cuatro acpites que se integran en el desarrollo social del Cantn de Orotina. 16 Los niveles de desarrollo social que se describen son: vivienda, salud, educacin y red vial. 2.9.1. Vivienda La informacin recopilada en el sector de vivienda permite identificar el total de viviendas, viviendas con acceso a electricidad, consumo de electricidad y consumo promedio de electricidad por habitante.

Cuadro N 2.22. Situacin habitacional y consumo de electricidad

Cantn de Orotina

Provincia / Cantn Total de

viviendas Viviendas con acceso

a electricidad Consumo de

electricidad (kwh) Consumo promedio de

electricidad (kwh/habitantes)

Total Nacional 1.184.912 1.045.589 8.166.292.189 1.837

Provincia Alajuela 224.841 193.054 1.252.311.298 1.471

Orotina 5.671 4.554 52.168.038 2.848


2.9.2. Educacin A continuacin se exponen los cuadros que describen la situacin educativa en el Cantn de Orotina.

Cuadro N 2.23. Total de establecimientos escolares

Cantn de Orotina

Provincia / Cantn Total de Knder Total de Escuelas Total de colegios

Total Nacional 2.731 4.034 792

Provincia Alajuela 584 829 161 Orotina 13 15 4

FUENTE: ASIS de Orotina 2007

16 Informacin obtenida a travs del Anlisis de la Situacin Integral de Salud ASIS 2007

Plan de Desarrollo Humano Local 2010-2020, Cantn de Orotina

Date post:	11-Nov-2015
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Plan de Desarrollo Humano Local Cantón Orotina

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