i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“Derechos de la Naturaleza frente a la Explotación Petrolera en la Parroquia de
Pacayacu Provincia de Sucumbíos año 2014”
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADA
Autora: Mina Mena Mayra Alexandra
Tutor: Msc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal
Quito, Julio 2016
ii
© DERECHOS DE AUTOR
Yo, Mayra Alexandra Mina Mena, en calidad de autora de investigación: “Derechos de
la Naturaleza frente a la Explotación Petrolera en la Parroquia de Pacayacu Provincia
de Sucumbíos año 2014”, autorizo/autorizamos a la Universidad Central del Ecuador
hacer uso de todos los contenidos que me/nos pertenecen o parte de los que contiene esta
obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autores me/nos corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi/nuestro favor, de conformidad con lo establecido en
los artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo/autorizamos a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
iv
DEDICATORIA
A mis padres que son mi orgullo con amor y cariño Miguel y Rosario, porque gracias a
ellos, que siempre estuvieron a mi lado brindándome su apoyo incondicional y sus consejos
para seguir adelante y confiaron en mí, a mi adora hija Domenica mi gran inspiración, mi
fuente de motivación, el motor de mi vida por quien cada día soy mejor persona, a mis
hermanos maravillosos Saúl y Jimena que con sus palabras de aliento y compañía no me
dejaban decaer para que siguiera adelante y siempre fuera perseverante.
Mayra Mina Mena
v
AGRADECIMIENTO
Mi sincero agradecimiento con mucho respeto y consideración al personal docente de la
Ilustre Universidad Central Del Ecuador, Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y
Sociales por sus conocimientos impartidos y el gran apoyo para la culminación de mis
estudios.
A mi tutor Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal, por su importante aporte y participación
activa en el desarrollo de mi proyecto investigativo. Debo destacar, por encima de toda su
disponibilidad y paciencia para impartir sus conocimientos hacia mí.
De manera muy especial a mi maravillosa familia por todo su amor y comprensión, que
gracias a ello me ha permitido llegar a este nivel.
A Dios por darme la capacidad y sabiduría para realizar esta investigación y poder
desarrollarme como una excelente profesional.
Mayra Mina Mena
vi
INDICE DE CONTENIDO
© DERECHOS DE AUTOR ............................................................................................. ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN .............................. iii
DEDICATORIA ............................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ....................................................................................................... v
INDICE DE CONTENIDO .............................................................................................. vi
LISTA DE TABLAS ........................................................................................................ xi
LISTA DE GRÁFICOS ................................................................................................... xii
LISTA DE ANEXOS ...................................................................................................... xiii
RESUMEN ..................................................................................................................... xiv
ABSTRACT .................................................................................................................... xv
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 1
JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................... 3
GLOSARIO ........................................................................................................................ 5
CAPÍTULO I ..................................................................................................................... 6
EL PROBLEMA ................................................................................................................. 6
“DERECHOS DE LA NATURALEZA FRENTE A LA EXPLOTACIÓN PETROLERA
EN LA PARROQUIA DE PACAYACU PROVINCIA DE SUCUMBÍOS AÑO 2014”. 6
1.1.- Antecedentes ............................................................................................................... 6
1.2.- Descripción del problema ........................................................................................... 7
1.3.- Planteamiento del problema ...................................................................................... 8
1.4.- Contextualización ...................................................................................................... 8
1.5.- Formulación del problema .......................................................................................... 9
¿Cómo ha afectado la falta de control de la explotación petrolera a los derechos de la
naturaleza en la parroquia de Pacayacu? ............................................................................ 9
1.6.- Preguntas directrices ................................................................................................ 10
1.7.- Objetivos ................................................................................................................... 10
1.7.1 Objetivo general ....................................................................................................... 10
vii
1.7.2 Objetivos específicos ............................................................................................... 10
CAPÍTULO II .................................................................................................................. 10
MARCO GENERAL ........................................................................................................ 10
2.1.- Antecedentes de la investigación .............................................................................. 10
2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ............................................................................ 12
2.3.- Fundamentación legal ............................................................................................... 14
2.3.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2008 ......................... 14
2.3.2. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES ........................................................... 15
2.3.3. LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL ........................................................................ 15
2.3.5. LEY DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL ................................................................................................................... 16
2.3.6. LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS .................................................................................................................. 16
2.3.7. Categoría de área protegida de Pacayacu ............................................................... 16
2.3.8. ACCIONES CONSTITUCIONALES .................................................................... 17
2.3.8.1. La acción de protección ....................................................................................... 17
2.3.8.2. Acción de Acceso a la Información Pública ....................................................... 17
2.3.8.3. Acción por Incumplimiento ................................................................................. 18
2.3.8.4. Ley de Gestión ambiental acciones administrativas ............................................ 19
2.4.- Diagnóstico estado actual, científico y tecnológico ................................................ 20
2.5. Idea a defender ........................................................................................................... 21
2.6. Caracterización de las variables ................................................................................. 21
2.6.1. Variable independiente ........................................................................................... 21
2.62. Variable dependiente ............................................................................................... 22
TÍTULO I .......................................................................................................................... 22
Antecedentes investigativos .............................................................................................. 22
1.1 Antecedentes de la explotación petrolera en Ecuador ................................................ 22
1.2 El petróleo y su proceso de extracción ....................................................................... 24
1.2.1 Definición del petróleo ............................................................................................ 24
1.2.2. Proceso de extracción ............................................................................................. 25
1.3. Relación de Ecuador con empresas petroleras ........................................................... 28
viii
1.4. Antecedentes de la explotación petrolera en la Amazonía ........................................ 31
TÍTULO II ........................................................................................................................ 35
Derechos de la Naturaleza y el Buen vivir ....................................................................... 35
2.1. Progreso de los Derechos de la Naturaleza ................................................................ 35
2.2. Derechos de la Naturaleza en la nueva Constitución Ecuatoriana 2008 .................... 36
2.3. La naturaleza como sujeto de derecho ....................................................................... 39
2.4. Derechos actuales de la Naturaleza en la Constitución del Ecuador 2008 ................ 42
2.5. El Ser Humano y la Naturaleza .................................................................................. 43
2.6. Antecedentes y conceptos del Buen Vivir ................................................................. 45
2.6.1 Antecedentes ............................................................................................................ 45
2.6.2 Conceptos ................................................................................................................. 46
2.7 Derechos del Buen Vivir consagrados en la Constitución Ecuatoriana ...................... 49
2.8. Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 .......................................................... 52
TÍTULO III ....................................................................................................................... 53
Implicaciones .................................................................................................................... 53
3.1. Derecho a la restauración ........................................................................................... 53
CAPITULO III ................................................................................................................. 58
DISEÑO METODOLOGÍCO ........................................................................................... 58
3.1. Niveles de Investigación ............................................................................................ 58
3.1.1. Investigación exploratoria ....................................................................................... 58
3.1.2. Investigación bibliográfica documental .................................................................. 58
3.1.3. Investigación de Campo .......................................................................................... 58
3.1.4. Investigación histórica ............................................................................................ 58
3.2. Determinación de los métodos a utilizar .................................................................... 59
3.2.1. Método deductivo - inductivo ................................................................................. 59
3.2.2. Método analítico - sintético .................................................................................... 59
3.2.3. Método histórico ..................................................................................................... 59
3.2.4. Método exegético .................................................................................................... 59
3.3. Población y muestra ................................................................................................... 60
Población .......................................................................................................................... 60
3.4. Operacionalización de las variables .......................................................................... 62
ix
3.5. Técnicas e instrumentos de la investigación .............................................................. 63
3.5.1. Bibliográficas .......................................................................................................... 63
3.5.2. Nemotécnicas .......................................................................................................... 63
3.5.3. Observación directa ................................................................................................ 63
3.5.4. Encuestas ................................................................................................................ 63
3.6. Validez y confiabilidad de los instrumentos .............................................................. 63
3.7. Técnicas de procesamiento y análisis de datos .......................................................... 64
3.8. Metodología para la acción e intervención ................................................................ 64
CAPITULO IV ................................................................................................................ 65
4.1. Análisis e interpretación de resultados ...................................................................... 65
4.1.1. Formulario No. 1 ..................................................................................................... 66
4.1.2. Formulario No. 2 ..................................................................................................... 77
4.2. Conclusiones .............................................................................................................. 79
4.3. Recomendaciones ...................................................................................................... 80
CAPITULO V .................................................................................................................. 81
5 PROPUESTA ................................................................................................................. 81
5.1. Título .......................................................................................................................... 81
5.2. Justificación ............................................................................................................... 81
5.3. Objetivos .................................................................................................................... 82
5.3.1. Objetivo general ...................................................................................................... 82
5.3.2. Objetivos Específicos ............................................................................................. 82
5.4. Ubicación ................................................................................................................... 82
5.4.1. Mapa ....................................................................................................................... 83
5.5. Beneficiarios .............................................................................................................. 83
5.5.1. Beneficiarios Directos ............................................................................................. 83
5.5.2. Beneficiarios Indirectos .......................................................................................... 83
5.6. Factibilidad ................................................................................................................ 83
5.6.1. Factibilidad Interna ................................................................................................. 83
5.6.2. Factibilidad Externa ................................................................................................ 84
5.7. Descripción de la Propuesta ....................................................................................... 84
5.8. Fases de Aplicación del Proyecto .............................................................................. 84
x
5.8.1. Cronograma ............................................................................................................ 84
5.8.2. Presupuesto ............................................................................................................. 85
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................ 86
ANEXOS ......................................................................................................................... 89
xi
LISTA DE TABLAS
Tabla No.1 Población ...................................................................................................... 60
Tabla No. 2 Muestra ........................................................................................................ 61
Tabla No.3 Operacionalización de las variables .............................................................. 62
Tabla No.4 Metodología .................................................................................................. 64
Tabla No.5 ....................................................................................................................... 66
Tabla No.6 ....................................................................................................................... 67
Tabla No. 7 ...................................................................................................................... 68
Tabla No. 8 ...................................................................................................................... 69
Tabla No. 9 ...................................................................................................................... 70
Tabla No. 10 .................................................................................................................... 71
Tabla No. 11 .................................................................................................................... 72
Tabla No. 12 .................................................................................................................... 73
Tabla No. 13 .................................................................................................................... 74
Tabla No. 14 .................................................................................................................... 75
Tabla No. 15 Mapas ......................................................................................................... 83
Tabla No. 16 Cronograma ............................................................................................... 84
xii
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico No. 1 Derechos del Buen Vivir .......................................................................... 50
Gráfico Nº 2 ..................................................................................................................... 66
Gráfico Nº 3 ..................................................................................................................... 67
Gráfico Nº 4 ..................................................................................................................... 69
Gráfico Nº 5 ..................................................................................................................... 70
Gráfico Nº 6 ..................................................................................................................... 71
Gráfico Nº 7 ..................................................................................................................... 72
Gráfico Nº 8 ..................................................................................................................... 73
Gráfico Nº 9 ..................................................................................................................... 74
Gráfico Nº 10 ................................................................................................................... 75
Gráfico Nº 11 ................................................................................................................... 76
xiii
LISTA DE ANEXOS
Anexo Nº 1 Cuestionario ................................................................................................. 90
Anexo Nº 2 Entrevista .................................................................................................... 93
Anexo Nº 3 Fotografías ................................................................................................... 95
xiv
TEMA: “Derechos de la Naturaleza frente a la Explotación Petrolera en la Parroquia de
Pacayacu Provincia de Sucumbíos año 2014.”
Autor: Mayra Alexandra Mina Mena
Tutor: MSc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal
RESUMEN
Debido al dominio que ha tenido la explotación petrolera en Ecuador, es fundamental
conocer cada una de las implicaciones sociales y ambientales que ha generado el petróleo
en la Región Amazónica específicamente en la Parroquia de Pacayacu Provincia de
Sucumbíos. El petróleo es una sustancia contaminante, los efectos que produce son por
tiempo indeterminado y el valor de recuperación es incalculable y en muchas ocasiones
hasta imposible de pagarlo, las consecuencias de la explotación petrolera ha hecho que sus
habitantes pierdan la fe en las empresas petroleras y en el Gobierno; su principal súplica es
que se cumpla un derecho consagrado en la Constitución, que es el respeto de los Derechos
de la Naturaleza, así como también claman el poder vivir en un ambiente sano libre de
contaminación. Es preciso dar a conocer y hacer propagación de los derechos de la
naturaleza en todo el territorio nacional, pero sobre todo profundizar en áreas de gran
riqueza natural, donde la protección de la misma requiere un amplio interés en el marco
legal ambiental, que muestre que la justicia constitucional, se encuentra antes que cualquier
otro interés impropio a la misma.
Palabras clave: AMBIENTE SANO / DERECHOS DE LA NATURALEZA /
EMPRESAS PETROLERAS / EXPLOTACIÓN PETROLERA / REGIÓN AMAZÓNICA
/SUSTANCIAS CONTAMINANTES.
xv
TITLE: “Nature rights and oil exploration in Pacayacu parish, Sucumbíos province, year
2014”.
Author: Mayra Alexandra Mina Mena
Tutor: Msc. Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal
ABSTRACT
Due to domain of oil Exploration in Ecuador, it is essential knowing each social and
environmental implication generated by oil in the Amazon region, specifically in Pacayacu
parish in Sucumbíos province. Oil is a contaminant substance; effects last for an uncertain
period of time and the recovery value is difficult to calculate, and even impossible to be
paid.
Consequences of oil exploration have caused its inhabitants do not trust oil companies and
the Government. Their main request is that an essential right provided in the Constitution
be observed, observance of Nature’s rights, as well as the right for people to live in a sound
and free of contamination environment. Nature’s rights should be promoted in the whole
national territory, but above all, deepen consideration in areas with abundant natural
richness, where protection requires a high interest in the legal environmental framework,
that shows that constitutional justice is a priority in relation to any other interest out of it.
Keywords: SOUND EVIRONMENT / NATURE’S RIGHTS / OIL COMPANIES / OL
EXPLOITATION / AMAZON REGION / CONTAMINANT SUBSTANCES.
1
INTRODUCCIÓN
Ecuador es considerado uno de los países de mayor diversidad en el mundo, posee una
gran riqueza ambiental y ecológica, condiciones únicas y esenciales que sirven para el
desarrollo de un sin número de especies, por tal motivo se lo califica como un lugar mega
diverso por su flora y fauna. Sin embargo a partir de 1972 el país se convirtió en exportador
de petróleo y desde ese instante los ingresos de este producto han sido promotores de la
economía ecuatoriana, a pesar de los impactos sociales y ambientales que han ido poco a
poco degradando y poniendo en riesgo el patrimonio natural y cultural.
Durante las décadas de los años 60 y 70 la industria hidrocarburífera con sus fases de
exploración, explotación, producción, almacenamiento, transporte e industrialización, han
repercutido directa e indirectamente sobre los aspectos principalmente socio-económicos y
culturales de la parroquia de Pacayacu, donde se evidencia graves problemas de
contaminación ocasionados por derrames de petróleo que afectan a la flora, fauna y a los
pobladores de la parroquia, problemas que se han convertido en pasivos ambientales de
difícil remediación.
El descuido y deterioro ambiental por parte de las empresas petroleras ha hecho que
exista una alerta sobre el irrespeto que se está generando a los derechos de la naturaleza.
Al reconocer los Derechos de la Naturaleza, es decir entender a la naturaleza como
sujeto de derechos también hay que sumarle el derecho que tiene está a ser restaurada
cuando ha sido destruida por el hombre en el campo de la explotación petrolera.
El presente trabajo tiene como objetivo establecer los Derechos de la Naturaleza frente a
la explotación petrolera en la parroquia de Pacayacu Provincia de Sucumbíos, estableciendo
el siguiente esquema:
CAPITULO I.- Se determina: El problema; Descripción del problema; planteamiento
del problema; contextualización (Macro, Meso y Micro); formulación del problema;
2
preguntas directrices; objetivos (General y Específicos) y la justificación en la que se indica
la importancia del proyecto.
CAPITULO II.- Se establece en el Marco teórico: Antecedentes de la investigación,
diagnostico estado actual, científico y tecnológico; fundamentación teórica – doctrinario,
fundamentación legal; ideas a defender, caracterización de las variables (Dependiente e
Independiente).
CAPÍTULO III.- Se constituye el Marco metodológico: Niveles de investigación;
determinación de los métodos a utilizar; población y muestra; operacionalización de la
variables; técnicas e instrumentos de la investigación (Bibliográfica, Nemotécnica,
Observación Directa, Encuestas); validez y confiabilidad de los instrumentos.
CAPITULO IV.- recoge el procesamiento y análisis de la información; análisis e
interpretación de resultados; comprobación del objetivo; verificación del planteamiento
ideológico; argumentos de sustentación; conclusiones y recomendaciones.
CAPITULO V.- Culmina con la propuesta; justificación; objetivo (general y
específicos); ubicación sectorial y física; mapas; beneficiarios (directos e indirectos);
descripción de la propuesta; fases del proyecto; cronograma de actividades de la propuesta
y el presupuesto.
El informe final de investigación finaliza con la Bibliografía y sus respectivos Anexos.
3
JUSTIFICACIÓN
El tema de investigación tiene mucha importancia al convertirse en un estudio amplio
de los derechos de la naturaleza que se encuentran amenazados por la explotación petrolera,
motivo por el cual se incentiva a las personas a la reflexión del cuidado y respeto de los
derechos ambientales, y a la protección de la naturaleza.
Es novedoso porque tiene un alto interés en precautelar los derechos de la naturaleza,
protegiendo la biodiversidad y la identidad cultural de las comunidades de la Parroquia
Pacayacu, impidiendo así que la variedad de flora y fauna se extingan a causa de derechos
de la naturaleza que no son respetados.
Este proceso de investigación es muy factible, puesto que cuenta con los recursos
necesarios para el desarrollo del mismo, como lo es: el interés de la investigación, se
dispone de suficiente bibliografía, recursos económicos, materiales y acceso a la
información.
El presente trabajo se justifica en el objetivo No. 7 del Plan del Buen Vivir, que
manifiesta: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental, territorial y global”.
El presente objetivo quiere dar a conocer el derecho que tienen el ser humano a estar en
un ambiente saludable, libre de contaminación, y sobre todo que garantice los derechos de
4
la naturaleza, por medio de una organización general que proteja el hábitat, y repare los
daños causados.
5
GLOSARIO
(LEY DE GESTION AMBIENTAL, 2004)
Buen vivir: Es un principio constitucional basado en el ´Sumak Kawsay´, que recoge
una visión del mundo centrada en el ser humano, como parte de un entorno natural y social
Contaminación: Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o
combinación de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las
establecidas en la legislación vigente.
Daño ambiental: Es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo
de la condición preexistente en el medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al
funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus recursos.
Derechos de la Naturaleza: Los derechos de la naturaleza son el reconocimiento y la
dignificación de que los árboles, océanos, animales y montañas tienen derechos igual como
tienen derechos los seres humanos.
Explotación petrolera: Es la extracción del petróleo y gas del subsuelo, mediante
perforación de pozos y construcción de la infraestructura para su transporte y
almacenamiento en los campos petroleros.
Impacto ambiental: Es la alteración positiva o negativa del medio ambiente, provocada
directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una área determinada
Restauración: Es el retorno a su condición original de un ecosistema o población
deteriorada.
6
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
“DERECHOS DE LA NATURALEZA FRENTE A LA EXPLOTACIÓN PETROLERA
EN LA PARROQUIA DE PACAYACU PROVINCIA DE SUCUMBÍOS AÑO 2014”.
1.1.- Antecedentes
Ecuador en sus 40 años aproximadamente de explotación petrolera, mantiene un
historial bastante nefasto en la degradación de los ecosistemas naturales.
La actividad petrolera se inicia en el Ecuador durante el año 1928 en pocas cantidades,
para el año 1971 la explotación petrolera no alcanzaba el 6% del total de las exportaciones,
información proporcionada por el Banco Central del Ecuador. Ya en el período 1928 y
1957 se exportaron alrededor de 42 millones de barriles de crudo y exactamente el boom
petrolero se inicia alrededor de la década de los setenta.
La capacidad que ha tenido el petróleo para financiar la burocracia y los programas
sociales ha dejado de lado algunos efectos colaterales de la explotación petrolera respecto
al ser humano como el desplazamiento de los pueblos, la contaminación al agua, suelo y la
consecuente afectación a la salud de las personas y el irrespeto a los derechos de la
naturaleza.
El aporte y el impacto que ha producido esta actividad petrolera en el Ecuador ha sido
estudiado por varios investigadores del país. Estos estudios tienen importancia técnica y
científica como fuentes de enseñanza para mejorar las leyes y políticas sociales,
ambientales, de seguridad y de salud que permitan el mejor control de las actividades de
explotación petrolera realizadas por las operadoras nacionales y transnacionales.
Este proyecto de investigación desea analizar el impacto que ha producido en los
derechos de la naturaleza la explotación petrolera en la Parroquia de Pacayacu Provincia de
Sucumbíos.
7
La actividad petrolera ha ocasionado consecuencias fatales que vulneran los Derechos de
la Naturaleza y del Buen Vivir, por la contaminación de los recursos hídricos, del suelo y la
atmósfera; la desaparición de especies de la región, la vulneración de los derechos al agua,
alimentación y vivienda.
La Amazonía es considerada una reserva natural por la riqueza que contiene, es una de
las últimas regiones de la tierra que, por sus altos niveles de diversidad biológica y cultural,
está considerada como área estratégica para la conservación.
1.2.- Descripción del problema
La explotación petrolera se ha vuelto un tema de estudio muy relevante en la actualidad
debido al alto nivel de contaminación que existe en la parroquia de Pacayacu, provincia de
Sucumbíos, que genera en la sociedad enfermedades, epidemias, deforestación y hasta la
contaminación de ríos, existiendo así una gran pérdida ambiental, porque los derechos de la
naturaleza se han visto vulnerados por grandes industrias petroleras en nuestro país, que no
cumplen con las medidas de protección y reparación.
Se debe hacer énfasis en la responsabilidad que tiene el Estado Ecuatoriano frente al
medio ambiente como lo protege, como es la situación contractual del Estado con las
empresas que se encargan de explotar los yacimientos de petróleo, este proyecto tiene como
objetivo primordial dar a conocer de algún modo la realidad de lo que ha sucedido y sucede
con la industria hidrocarburífera en la región amazónica, por el deterioro ambiental por
parte de las empresas petroleras, todo este caos ha alertado a muchos profesionales sobre
temas ambientales por la reducción de la biodiversidad que existe en las zonas y el bajo
interés que se da a las normas de protección ambiental.
La Constitución del 2008 contempla por primera vez la concesión de derechos a la
naturaleza y por ese motivo, se la considera ya no solo con el objeto de protección sino
también como sujeto de derecho, con protección constitucional que verdaderamente
garantice la reparación ambiental.
8
1.3.- Planteamiento del problema
Pacayacu es la parroquia más grande de la provincia de Sucumbíos, en territorio y
población, cuenta con recursos hídricos de agua dulce que nacen en la zona, pero
lamentablemente contaminadas por la actividad petrolera generada por más de 30 años; es
una área poseedora de abundante riqueza biológica por lo cual es de mucha importancia
protegerla ya que su futuro se ve amenazado por las extracciones petrolíferas que atentan
contra el equilibrio ambiental; en la parroquia de Pacayacu se ha evidenciado problemas
que se recomiendan corregir con una implementación de técnicas ambientales, puesto que
no existen puntos de control para evitar los derrames de crudo y por lo tanto una
señalización de los mismos, ni tampoco están identificadas las zonas ambientalmente
críticas y vulnerables para los ecosistemas que ahí se encuentran.
Todas las actividades que están envueltas en la explotación de petróleo provocan
impactos potenciales negativas sobre las personas que son las más afectadas ya que al
utilizar las fuentes hídricas que están contaminadas así como la flora y la fauna para
consumo personal diario contraen enfermedades intestinales afectando su vida.
1.4.- Contextualización
Es importante resaltar que el valor que tiene el petróleo como recurso natural es de gran
importancia para el desarrollo de la humanidad, pero ha generado en el mundo impactos
ambientales negativos preocupantes por las graves consecuencias provocadas en el medio.
Su explotación ha originado una profunda preocupación no solo en instituciones
relacionadas con el medio, sino también en todas aquellas personas que de una manera u
otra han hecho conciencia sobre la importancia de la conservación del entorno natural para
las generaciones futuras.
Además de los impactos generados en el medio como consecuencia de la exploración y
explotación del petróleo, existen también daños ocasionados a las personas que las emplean
o se encuentran en contacto dentro de su ámbito laboral.
9
La actividad petrolera es la industria que más impactos ambientales genera y debido a
que las comunidades locales viven alrededor de la infraestructura petrolera, se evidencia
serios problemas de salud, daño a la naturaleza, pérdida cultural y violencia.
La mayoría de países latinoamericanos exportadores de petróleo lo han visto como un
recurso clave para superar sus problemas de pobreza; sin embargo esta ayuda que se dan
con la explotación petrolera es temporal ya que nuevamente vuelven a sufrir dificultad para
enfrentar la crisis que se les presenta, especialmente tratándose de un producto tan inestable
como es el petróleo, cuyos precios varían y no dependen de los países exportadores sino de
otros factores como la política mundial.
La actividad petrolera en la parroquia de Pacayacu se inicia en la década de los 80,
causando hasta hoy graves impactos ambientales y sociales a la población que allí vive, es
frecuente la presencia de crudo en las fuentes de agua, la contaminación de los suelos y el
aire, ruidos desagradables y pérdida de biodiversidad, el impacto más fuerte ha sido sobre
el marco constitucional de los derechos de la naturaleza.
En el caso de la parroquia de Pacayacu, es muy visible los daños cometidos a la
naturaleza por tratarse de ser un sector muy amplio en su extracción, pues esto ha hecho
que sea objeto de complejidad física y social, pues con frecuencia se dan confrontaciones
fuertes entre los pueblos indígenas y los recién llegados ya que inician la construcción de
refinerías, estaciones de separación, construcción de campamentos tanto para la empresa
petrolera, como para las varias empresas subcontratistas que emergen, mientras el paisaje se
inunda de torres de perforación, helipuertos y pozos.
1.5.- Formulación del problema
¿Cómo ha afectado la falta de control de la explotación petrolera a los derechos de la
naturaleza en la parroquia de Pacayacu?
10
1.6.- Preguntas directrices
a) ¿Qué es la explotación petrolera?
b) ¿Cuáles son los derechos de la naturaleza?
c) ¿En qué medida la explotación petrolera afecta a los derechos de la naturaleza?
d) ¿Existe una alternativa de solución al problema investigado?
1.7.- Objetivos
1.7.1 Objetivo general
Analizar cómo la explotación petrolera incide en los derechos de la naturaleza en la
Parroquia de Pacayacu.
1.7.2 Objetivos específicos
1. Identificar cuáles son los derechos que protegen a la naturaleza.
2. Examinar en qué medida la explotación petrolera afecta a los derechos de la
naturaleza.
3. Plantear la mejor alternativa de solución al problema de investigación.
CAPÍTULO II
MARCO GENERAL
2.1.- Antecedentes de la investigación
Luego de revisar trabajos investigativos sobre el tema elaborado y verificar que no
existen temas específicos de los derechos de la naturaleza frente a la explotación petrolera
en la parroquia de Pacayacu, provincia de Sucumbíos en el año 2014, sin embargo hay
investigaciones que se aproximan al tema propuesto y serán citados:
En la tesis de la Escuela Politécnica Nacional, de la Facultad de Ciencias de la Cuidad
de Quito, presentada por la Ingeniera en Ciencias Económicas y Sociales Chávez Yuqui
11
Alexandra Paola, titulada “Evaluación integral: económica, social y ambiental de la
actividad petrolera en las Provincias de Orellana y Sucumbíos” publicada en el año 2011
en Quito, hace referencia que: “por la influencia que ha tenido el petrolero es importante
conocer sus implicaciones económicas, sociales y ambientales, tanto en zonas consideradas
petroleras como en zonas no petroleras principalmente en la región amazónica que es donde se
centra dicha actividad”. (Chávez Yuqui, 2011, pág. 4).
Es decir que se debe analizar económica, social y ambientalmente la incidencia que tiene
la actividad petrolera en las provincias de Orellana y Sucumbíos, y ver la magnitud del
daño ocasionado por estas empresas a los derechos de la naturaleza y al ser humano como
eje principal de la sociedad.
Así mismo la tesis de la Universidad Central del Ecuador de la Facultad de Derecho,
presentada por la Abogada Santander Roldán Lilian Soledad, titulada “Responsabilidad
civil por el daño ambiental en la legislación Ecuatoriana” publicada en el año 2014 en
Quito, hace mención que : “se da importancia a la naturaleza a partir de la Constitución de la
República del Ecuador del 2008, convirtiéndola en sujeto de derechos y estableciendo principios
como: quien contamina paga, pero no solo es necesario que se encuentren en la Constitución…”.
(Santander Roldán, 2014, pág. 13)
Plantea que la naturaleza es primordial para el ser humano ya que ella determina nuestro
futuro y se reconoce en la Constitución de la República del Ecuador que esta es sujeta de
derechos y que como tal debe ser respetada al momento de cumplir sus ciclos vitales,
evitando así daños ambientales que generada la explotación petrolera afectando así los
derechos de la naturaleza y la vida del ser humano.
De igual manera en el repositorio institucional de trabajos de titulación de la
Universidad Técnica Particular de Loja, la autora Galarza De Coka Ivette Miranda, con su
tesis titulada “Contaminación hidrocarburífera en el Ecuador” publicada en el año 2009,
establece que “la actividad petrolera debido a su importancia tiene repercusiones en varios
ámbitos uno de los cuales y quizás el más afectado es el ambiente, en tanto que el petróleo es un
12
recurso natural cuya explotación se desarrolla desde la naturaleza…”. (Galarza De Coka, 2009,
pág. 3)
En este sentido manifiesta la necesidad de respetar el ambiente, la flora, la fauna y el ser
humano su cultura cuyo legado se mantiene vigente y forma parte de la riqueza étnica y
cultural, conservando los recursos no renovables para cubrir la subsistencia de los
pobladores y sus descendientes.
2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
El Ecuador es un país con una amplia historia petrolera inicialmente en dos zonas, la
Península de santa Elena y la Región Amazónica.
Los autores Espinoza Gallegos, C y Pérez Fernández C; en su compendio “Los Derechos
de la Naturaleza y la Naturaleza de sus Derechos”, año 2011, de la Cuidad de Quito,
sostienen que “Los derechos de la Naturaleza, por el contrario, indican que se debe ejercer una
protección de ésta, independientemente de su utilidad o beneficio para el ser humano. De esta
manera, se le reconocen valores propios que no están condicionados…”. (Gallegos & Pérez,
2011, pág. 99).
En efecto cuando se admite ese tipo de derechos inmediatamente se reconoce que el
ambiente, sea ese bosque o cualquier otro, posee valores que le son propios e
independientes de los humanos; también conocidos como “valores intrínsecos”. Se rompe
con la postura clásica por la cual sólo las personas son capaces de otorgar valoraciones, y
por lo tanto la Naturaleza está encadenada a ser un objeto de derecho.
Por otro lado el autor Acosta Espinoza, en su libro denominado “La maldición de la
abundancia”, publicado en el año 2009, en la Cuidad de Quito, determina: “La
contaminación ambiental ha causado daños al sistema ecológico en el área de la concesión. Las
concentraciones de contaminantes relacionados con el petróleo en suelos y aguas son muchas
veces más altas que aquellos niveles que causan toxicidad a plantas,…”. (Acosta Espinoza, 2009,
pág. 74)
13
Los daños causados al entorno natural y a la sociedad por la explotación de petróleo no
son realmente cuantificables por sus efectos irreversibles sobre los ecosistemas de la zona,
el derrame de petróleo altera y destruye las bases de la supervivencia y la vida misma de las
comunidades, la contaminación provocada por la explotación petrolera atenta contra los
derechos de la naturaleza que son una garantía para el buen vivir.
Así mismo Guaranda Mendoza, en su texto “Instrumentos jurídicos para la Protección
y defensa de los Derechos Ambientales aplicados a las actividades hidrocarburíferas”, año
2009 de la Cuidad de Quito, define que:
“Los derechos ambientales, son primeramente derechos humanos, como tal, es un
derecho cuya realización depende del cumplimiento de otros derechos inherentes. Es por
esta razón que el derecho ambiental está condicionado algunos elementos esenciales
como: (i) El acceso y adecuada calidad de agua; (ii) Aire limpio de contaminantes que
afectan la salud; (iii) Suelo libre de contaminación que podrían afectar el disfrute de la
vivienda; (iv) El equilibrio ecológico; (v) la protección de la diversidad biológica,
relacionado por ejemplo con la disponibilidad y calidad de alimentos, medicinas y
actividades tradicionales; (vi) Prevención y remediación de los daños al ambiente, por
ejemplo derecho al ambiente sano está íntimamente ligado al derecho a la salud, debido a
que «solamente dentro de un medio ambiente sano las personas pueden gozar del más
alto nivel posible de salud física y mental», si las personas no ven cumplidos sus derechos
a un ambiente sano o el derecho a la salud no puede disfrutar de un nivel de vida
adecuado para desarrollarse plena y dignamente”. (Guranda Mendoza, 2009, pág.
40).
Los Derechos de la Naturaleza incluye al ser humano, la naturaleza vale por si misma
independientemente de la utilidad o usos que le dé el ser humano, estos derechos no
defienden una naturaleza que no se la pueda tocar, que nos lleve; por ejemplo a dejar de
tener una excelente flora y fauna, una mejor calidad de vida, el respeto a los derechos
consagrados en la Constitución, estos derechos defienden el mantenimiento de los sistemas
de vida, a que exista cuidado y responsabilidad en las explotaciones de petrolero, y no se
atenten contra los derechos de la naturaleza.
14
2.3.- Fundamentación legal
El presente trabajo investigativo se fundamenta en la siguiente normativa legal:
2.3.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2008, publicada en
el Registro Oficial No 449, del 20 de octubre del 2008.
Título II: Derechos:
Capítulo segundo: derechos del buen vivir:
Sección primera: Agua y alimentación: Artículos 12 y 13.
Sección segunda: Ambiente sano; Artículos 14 y 15.
Sección tercera: Comunicación e Información; Artículos 16 al 20.
Sección cuarta: Cultura y ciencia; Artículos 21 al 25.
Sección quinta: Educación; Artículos 26 al 29.
Sección sexta: Hábitat y vivienda; Artículos 30 y 31.
Sección séptima: Salud; Artículo 32.
Sección octava: Trabajo y seguridad social; Artículos 33 al 34.
Capítulo cuarto: Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades; Artículo 57
(numeral 7, 8, 12).
Capítulo sexto: Derechos de libertad; Artículo 66 (numeral 27).
Capítulo séptimo: Derechos de la naturaleza; Artículos 71, 72, 73 y 74.
Capítulo noveno: Responsabilidades; Artículo 83 (numerales 3, 6, 7).
Título III: Garantías constitucionales:
Capítulo tercero: Garantías jurisdiccionales
Sección segunda: Acción de protección; Artículo 88.
Sección cuarta: Acceso a la información pública; Artículo 91.
15
Sección sexta: Acción por incumplimiento, Artículo 93.
Título VI: Régimen de desarrollo:
Capítulo primero: Principios generales; Artículo 275, 276 numeral 4, y artículo 277
numeral 1.
Título VII: Régimen del Buen vivir:
Capítulo segundo: Biodiversidad y recursos naturales:
Sección primera: Naturaleza y ambiente; Artículos 395, 396, 397, 398, 399.
Sección segunda: Biodiversidad; Artículo 400
Sección tercera: Patrimonio natural y ecosistemas; Artículos 404, 405, 406, 407.
Sección cuarta: Recursos naturales; Artículo 408.
2.3.2. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Declaratoria de Estocolmo 1972: Medio Ambiente y Desarrollo denominado “Nuestro
Futuro Común”; principio 2, 6, 7, 17, 18, y 22 desarrollo sustentable y a la protección del
medio ambiente.
Declaración de Río de Janeiro 1992: El medio ambiente y desarrollo 1992: principio
1, 2, 13, 16, 17, 22 integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.
2.3.3. LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL, 2004
Título II: Régimen institucional de la gestión ambiental:
Capítulo I: Desarrollo Sustentable; Artículo 7.
Título III: Instrumentos de gestión ambiental:
Capítulo II: Evaluación de impacto ambiental y del control ambiental; Artículos 19,20,
21, 23.
Capítulo V: Instrumentos de aplicación de normas ambientales; Artículos 33, 34, 35.
Título V: Información y vigilancia ambiental; Artículos 39 y 40.
16
Título VI: Protección de los derechos ambientales; Artículos 41 y 42.
Capítulo I: Acciones Civiles; Artículo 43.
Capítulo II: Acciones administrativas y contencioso administrativas; Artículos 44, 45 y
46.
2.3.4. NORMATIVA HIDROCARBURÌFERA 2011
Capítulo III: Formas contractuales.
2.3.5. LEY DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL, publicada en el Registro Oficial No 418, del 10 de septiembre del 2004.
Capítulo I: Prevención y control de la contaminación del aire; Artículos 1, 2, 3, 4, y 5.
Capítulo II: Prevención y control de la contaminación de las aguas; Artículos 6, 7, 8 y 9.
Capítulo III: Prevención y control de la contaminación de los suelos; Artículos 10, 11,
12, 13, 14, 16 y 17.
2.3.6. LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS, publicada en el Registro Oficial No. 118 del 28 de Enero de 1999.
Título I: De los recursos forestales.
Capítulo I: Del patrimonio Forestal del Estado.
Capítulo II: Bosques y vegetación protectores; Artículo 5.
Título II: Áreas naturales y de la flora y fauna silvestre.
Capítulo I: Patrimonio Nacional de Áreas Naturales; Artículo 69.
Capítulo III: Conservación de la Flora y Fauna Silvestres, Artículos 74, 75, 76, 77 y 78.
2.3.7. Categoría de área protegida de Pacayacu
Tiene categoría de Parque Nacional desde 1985.
Es un área de conservación de tamaño grande que tiene como objetivos principales la
conservación de paisajes, ecosistemas completos y especies. Sus ambientes deberán
17
mantenerse poco alterados, con un mínimo de presencia humana. Las actividades
prioritarias estarán relacionadas con la investigación y el monitoreo ambiental, siendo
factible el desarrollo del turismo de la naturaleza como actividad de apoyo a la
conservación de los recursos naturales. El nivel de restricción de uso es alto (restringido).
2.3.8. ACCIONES CONSTITUCIONALES
Que pueden interponer para salvaguardar los Derechos de la Naturaleza
2.3.8.1. La acción de protección
En temas ambientales, la vulneración del derecho a vivir en un ambiente sano, los
derechos de la naturaleza y en general las demás normas de garantía ambiental reconocidas
en la Constitución, como la consulta previa, intangibilidad de áreas naturales protegidas,
remediación ambiental, reparación ambiental, prevención de la contaminación, etc., que por
actos del Estado o particulares hayan sido vulneradas o corran el riesgo de vulnerarse, están
sujetas a una tutela efectiva de parte del estado a través de la acción de protección.
En el Art. 10 inciso 2 de la Constitución establece que “La naturaleza será sujeto de
aquellos derechos que le reconozca la Constitución”. Lo cual puede ser interpretado a la luz
que tanto las normas propias de protección de los derechos de la naturaleza reconocidas por
la Constitución como aquellas normas de derecho ambiental contenidas en Instrumentos
Internacionales: Convenio sobre Diversidad Biológica, El Protocolo de Kyoto, la
Declaratoria de Estocolmo 1972 y, Declaración de Río de Janeiro 1992 etc. Son
susceptibles de acción de protección cuando se produzca un hecho que lesione los derechos
contenidos en dichos instrumentos internacionales. Esta postura es respaldada por el
artículo 39 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional que
incluye a los tratados internacionales sobre derechos humanos dentro de los instrumentos
de derechos susceptibles de tutela constitucional.
2.3.8.2. Acción de Acceso a la Información Pública
El tema del acceso a la información es muy relevante en materia ambiental ya que,
además de constituirse en un requisito de un informe de impacto ambiental previo a la
18
realización de obras o a la autorización de actividades o explotaciones que puedan poner en
riesgo el medio ambiente, es un instrumento poderoso que reposa en poder del Estado en
donde es común encontrar las estrategias de intervención para la implementación de
proyectos extractivos, presupuestos para financiar actividades de gestión ambiental,
información relevante sobre contratos y concesiones, utilidades y regalías, etc. Mediante el
acceso la información, las personas pueden conocer, por ejemplo, los estudios de impacto
ambiental, los planes de manejo ambiental y las acciones de mitigación del daño ambiental
en los proyectos que les interese o perjudique, de modo que puedan oponerse o aportar con
criterios para lograr una explotación sustentable de los recursos.
En este sentido la producción de información es un presupuesto previo a la exigibilidad
del derecho “a un ambiente sano, y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad
y el buen vivir, sumak kawsay” art. 14 de la Constitución del Ecuador”. De este modo, cuando
el gobierno o las autoridades competentes incumplan con el mandato de requerir un
informe o de impacto ambiental previo, o cuando, habiéndolo requerido, se niegue a
hacerlo público, o cuando niegan la publicación o entrega de información solicitada por los
interesados se puede alegar violación al derecho de acceso a la información, conforme lo
establece el artículo 91 de la Constitución de la República.
2.3.8.3. Acción por Incumplimiento
Dentro de las sentencias de carácter ambiental, este es quizás uno de los inconvenientes
más severos al momento de ejercer la presente acción, debido a quela mayoría de
sentencias disponen mandatos de cumplimiento muy complejos, a groso modo o poco
claros, en los cuales es complicado identificar las obligaciones de hacer o no hacer y los
responsables de su cumplimiento.
En definitiva para que una sentencia pueda ser sujeta de acción por incumplimiento,
debe tener claramente establecida tanto la obligación con quien deba cumplirla, y en lo
posible se considera que debe establecer también el tiempo razonable de cumplimiento y
los medios necesarios para tal efecto. Caso contrario, si las sentencias siguen oscuras y
complejas, se tornara complejo para el Juez Constitucional disponer su cumplimiento.
19
2.3.8.4. Ley de Gestión ambiental acciones administrativas
Para que se declare la responsabilidad administrativa es necesario que dicha acción u
omisión administrativa se encuentre tipificada es decir reconocida por la ley con
anticipación, caso contrario no surtirá efecto alguno. Consiguientemente podemos afirmar
que todo administrado acusado de una acción u omisión que cause daños a la naturaleza,
tiene derecho a la defensa es decir a un debido proceso en donde se compruebe mediante
pruebas presentadas por las partes si existen indicios de responsabilidad alguna dentro del
proceso llevado en su contra.
Las sanciones administrativas son interpuestas en acciones menores en contra del
ambiente, es decir para acciones de mayor impacto como es el caso de la explotación
petrolera, minera existen otro tipo de sanciones.
La (Ley de Gestión Ambiental, 2014), en su capítulo II art. 44 manifiesta lo siguiente:
Cuando los funcionarios públicos, por acción u omisión incumplan las normas de
protección ambiental, cualquier persona natural, jurídica o grupo humano, podrá solicitar
por escrito acompañando las pruebas suficientes al superior jerárquico que imponga las
sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales
a que hubiere lugar.
El superior jerárquico resolverá la petición o reclamo en el término de 15 días, vencido
el cual se entenderá, por el silencio administrativo, que la solicitud ha sido aprobada o que
la reclamación fue resuelta en favor del peticionario.
Consiguientemente en art. 45 y 46 del cuerpo legal antes mencionado se puede
determinar quiénes con las autoridades competentes en materia ambiental así como también
el procedimiento que se debe seguir, y las medidas administrativas a seguir.
2.3.8.5. Código Orgánico General de Procesos representación de la Naturaleza
(Arts. 38 al 40)
Otorga a la naturaleza la legitimación activa por medio de la cual podrá hacer
justiciables sus derechos. Este sujeto de derechos se ha convertido en parte procesal, y se
promulga a la naturaleza como actor dentro de un proceso, otorgándole la legitimación
20
necesaria para ser el accionante de un juicio y poder hacer respetar las garantías
constitucionales determinadas anteriormente.
Y encontramos que se encuentra en absoluta correspondencia con la Carta Magna en su
Art. 397, la representación a favor de la Naturaleza podrá ser ejercida por las personas
jurídicas o naturales, así como por colectividades. El valor agregado que otorga el Código
Orgánico General de Procesos, es el papel que se desempeñará el defensor del pueblo,
quien está facultado para actuar de oficio en este tipo de causas
2.3.8.6. Código Orgánico Integral Penal Delito contra la Biodiversidad (Arts. 245 al
248)
Cada una de las etapas de la actividad petrolera genera una serie de impactos
ambientales de gran importancia a la biodiversidad y al medio ambiente en general. La
zona de mayor biodiversidad se encuentra en los bosques tropicales y los mares, donde las
actividades petroleras producen graves impactos, algunos de ellos, irreversibles.
Toda actividad de explotación ocasiona la pérdida de biodiversidad. Además de los
espacios estrictamente deforestados, hay un efecto de borde que hace que la extensión
alterada sea mucho mayor. Esto provoca serios impactos en los animales de la selva, sobre
todo animales mayores y aves que huyen del lugar, afectando la alimentación y la salud de
los habitantes del sector.
La norma penal busca continuar con la línea de protección del ambiente que está
contemplada en la Constitución del Ecuador y en los tratados internacionales, estableciendo
tipos penales estrictos e imprescriptibles para la persecución y sanción de los delitos que
atentan contra el bien jurídico protegido por la Constitución en la sesión de tutela del
ambiente.
2.4.- Diagnóstico estado actual, científico y tecnológico
Aunque la riqueza natural en la parroquia de Pacayacu es un tesoro, se ha visto
permanentemente vulnerada por la presencia de la industria petrolera en la contaminación
21
de sus ríos, que en la actualidad sus aguas se han afectado enormemente, haciéndolas no
aptas para el consumo humano.
Este hecho llevó a que los afectados emprendan una campaña de visibilización de la real
situación que las familias enfrentan en la parroquia Pacayacu al vivir cerca de piscinas de
desechos de crudo que contaminan los suelos y el agua, de mecheros prendidos 24 horas al
día contaminando el aire, de derrames que no han sido restaurados eficientemente, de fosas
de petróleo enterrados por todo lado.
2.5. Idea a defender
Existe algún cuidado eficaz por parte de las empresas petroleras al momento de realizar
la exploración y más aún cuando ya se trata de ejecutar la explotación del petróleo para
defender el medio ambiente de fuertes contaminaciones
El marco jurídico de las leyes secundarias con respecto a las sanciones y control de
responsabilidad en la explotación petrolera son ineficaces, a pesar de encontrarse
establecido en la Constitución, sobre todo en los lugares en que el impacto es totalmente
fuerte vulnerando los derechos de la naturaleza.
2.6. Caracterización de las variables
2.6.1. Variable independiente
Crear condiciones óptimas para preservar un ambiente sano y equilibrado respetando los
derechos de la naturaleza, así como también priorizar la salud de los habitantes de la
parroquia.
22
2.62. Variable dependiente
Control de la explotación petrolera, utilizado medios adecuados para este trabajo.
TÍTULO I
Antecedentes investigativos
1.1 Antecedentes de la explotación petrolera en Ecuador
El petróleo tiene una historia de alrededor de 200 millones de años, surge como
resultado de un gran cataclismo, cuando plantas, animales y microorganismos fueron
aplastados por las masas continentales. La presión y el calor los transformaron en
hidrocarburos, época pre-colonial, en donde los antiguos habitantes del territorio que hoy se
conoce como República del Ecuador, utilizaban productos bituminosos en diversas
actividades de su vida diaria.
Se tiene conocimiento que en Ecuador se explota petróleo en dos zonas: la Península de
Santa Elena y en la Región Amazónica. A mediados del siglo XIX se conocen datos más
concretos sobre la existencia del petróleo en nuestro país, cuando el geógrafo ecuatoriano,
Manuel Villavicencio, en 1858, en su libro "Geografía Sobre el Ecuador" relata que
encontró presencia de asfalto y alquitrán en el río Hollín, y en los manantiales salitrosos de
la cordillera del Cututú.
“En la Península de Santa Elena, provincia del Guayas, es donde se desarrollaron
las primeras actividades hidrocarburíferas nacionales, caracterizadas por
23
privilegios y concesiones a varias compañías extranjeras, en 1878, se otorga la
primera concesión, a favor del ciudadano colombiano M.G. Mier, para que pueda
extraer de los terrenos comprendidos en la jurisdicción de la parroquia Santa Elena
toda especie de sustancia bituminosas que en ellos se encuentren, tales como
petróleo brea y kerosina; y luego se produjo en la amazonia la primera concesión
que se dio a una compañía extranjera en 1921 cuando la Leonard Exploration Co.
de Nueva York, obtuvo del gobierno ecuatoriano, por 50 años, una área de 25 mil
kilómetros cuadrados para estudiarla, explorar y explotar. La concesión se cancela
16 años más tarde porque se niega a pagar al Estado una deuda de 126.000 mil
sucres”. (En la actualidad $5.04 centavos de dólar).
Con las nuevas reservas el gobierno de Velasco Ibarra inicia una política de revisión de
las concesiones petroleras la cual deviene en la expedición de la Ley de Hidrocarburos el
27 de septiembre de 1971, bajo su misma administración. En ella se recupera para el país la
propiedad del petróleo “al proclamar que la riqueza petrolera pertenece al patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado”, indica Guevara. Entre 1969 y 1972, el Estado
pasó a recibir regalías del 6% al 16% de la explotación petrolera que aún persistía en el
Golfo de Guayaquil y estableció esa normativa para la nueva explotación que vendría del
nororiente. La nueva ley y dos modificaciones al contrato de Texaco – Gulf, determinaron
además que el Estado podía retener el 20% de la producción de las compañías petroleras
para el consumo interno de derivados. Con la creación de la Corporación Petrolera Estatal
(CEPE), el 23 de junio de 1972, el gobierno del General Rodríguez Lara adquirió más tarde
el 25 % de la participación del Texaco – Gulf, consorcio que puso a producir los primeros
24
campos del Oriente ecuatoriano y construyó el Oleoducto Transecuatoriano. (Diario EL
Comercio, breve reseña sobre la historia petrolera del ecuador).
La riqueza petrolera del Ecuador fue uno de los principales detonantes para el
endeudamiento extremo, es así que el monto de la deuda externa ecuatoriana creció en casi
22 veces de $260.8 millones de dólares al finalizar en 1971 a $5,869.8 millones cuando
concluyo el año en 1981. En la actualidad con el gobierno del Presidente Rafael Correa,
hasta el primer semestre del año2016 se alcanzo una deuda externa de 37.000 millones de
dólares, los expertos en economía proyectan un paga anual de 3.300 millones de dólares
para lograr liberarse de esta deuda.
1.2 El petróleo y su proceso de extracción
1.2.1 Definición del petróleo
El petróleo es un líquido natural oleaginoso e inflamable, constituido por una mezcla de
hidrocarburos, que se extraen de los lechos geológicos, continentales o marítimos. El
término “petróleo” se deriva de dos palabras latinas “petra” que significa roca y “oleum”
que significa aceite “aceite de piedra”.
En la actualidad el petróleo es la fuente energética más importante del mundo y para el
Ecuador, mucho más debido a que es la fuente principal de los ingresos, prácticamente casi
todos los procesos productivos al igual que la producción de energía eléctrica, como el
transporte mundial dependen del petróleo. Esto se debe principalmente al bajo costo de su
extracción, almacenamiento y transporte hasta los lugares donde es vendido.
25
1.2.2. Proceso de extracción
Exploración: con la identificación de yacimientos importantes. La técnica más
utilizada para encontrar pozos petroleros es conocida como “Reflejos” y consiste en
una explosión provocada a una profundidad de entre 20 y 30 metros. La explosión
provoca vibraciones que rebotan en todos los puntos del suelo y que son captadas
por medio de aparatos especiales llamados sismógrafos que identifican el tipo de
vibración con la cual se sabe si debajo hay petróleo.
Perforación: con una maquinaria especial de perforación se va realizando un túnel
vertical recto y al mismo tiempo se van introduciendo tubos de metal grueso para
evitar que se derrumbe, los tubos es necesario que sean de un material resistente y
se unan perfectamente para evitar fugas ya que es muy difícil arreglar
descomposturas después de excavado el pozo. Mientras se realiza la perforación es
necesario realizar varias técnicas para evitar desperfectos en la maquinaria como la
necesidad de meter barro pesado en la perforadora para evitar que se sobrecaliente y
descomponga.
Explotación: Una vez cavado el pozo el siguiente paso es extraer el petróleo. Una
vez llegado al pozo por medio de la perforación el petróleo saldrá de manera
simultánea debido a la presión existente dentro de la cavidad que contiene al
petróleo, pero esto no durará mucho tiempo ya que la presión disminuirá después de
sacar una cierta cantidad de combustible y es necesario utilizar otras técnicas para
extraerlo. Algunas técnicas que se utilizan para bombear el petróleo es el uso de
26
bombas de extracción o rellenar el pozo con agua para que aumente la presión y
salga.
Transporte y Almacenamiento: El transporte y almacenamiento son claves en la
industria petrolera tanto para el crudo como para los derivados.
Doctor Arauz Luis, en su libro titulado “Derecho Petrolero Ecuatoriano”, publicado en
el año 2009, en la Cuidad de Quito manifiesta:
“El proceso de transporte terrestre del petróleo tiene tres etapas; la primera
llamada recolección, consiste en llevar la producción de cada uno de los pozos
por tuberías individuales hasta las estaciones colectoras; la segunda mediante
una red de tuberías de mayor numero se conduce el petróleo desde varias
estaciones colectoras hasta el almacenamiento principal; y, la tercera que lleva el
petróleo a los sitios de embarque y refinación;”. (Aráuz, 2009, pág. 53).
En los países productores se almacena el petróleo en los campos de producción y en los
sitios de embarque cuando existen distancias apreciables entre estos dos puntos. La
capacidad de almacenaje está relacionada con los volúmenes de producción, reserva y
ventas.
27
En los países consumidores esta capacidad tiene que ser suficiente para satisfacer la
demanda interna y tener las reservas necesarias para superar cualquier situación de fuerza
mayor que se presente.
Industrialización: está constituida principalmente por la refinación y la
petroquímica, una vez sacado el petróleo es necesario refinarlo para separar el
petróleo crudo en los diferentes componentes básicos utilizables como la gasolina,
diésel, plástico, asfalto y algunos más.
La refinación se realiza a través de los procesos de destilación, desintegración y
purificación.
Doctor Arauz Luis, en su libro titulado “Derecho Petrolero Ecuatoriano”, publicado en
el año 2009, en la Cuidad de Quito, expresa:
“La destilación es atmosférica y se hace al vacío; la desintegración realiza el
fraccionamiento molecular de los hidrocarburos pesados y la formación de productos en la
forma térmica y catalítica; y la purificación se realiza de acuerdo a cada producto”. (Aráuz,
Derecho Petrolero Ecuatoriano, 2009, pág. 56).
Comercialización: la industria petrolera como actividad económica culmina
cuando se realiza la comercialización del petróleo crudo u de sus productos
derivados. La compra-venta de los hidrocarburos dentro de un país constituye el
mercado interno o nacional y el internacional es el que se realiza entre los Estados.
28
Doctor Arauz Luis, en su libro titulado “Derecho Petrolero Ecuatoriano”, publicado en
el año 2009, en la Cuidad de Quito, hace mención:
“El negocio se inicia con la venta del petróleo en los países productores, continua
con su transporte a las refinerías, prosigue en la circulación de los productos
refinados hasta las estaciones de distribución y termina con la venta a los
consumidores”. (Aráuz, Derecho Petrolero Ecuatoriano, 2009, pág. 56).
1.3. Relación de Ecuador con empresas petroleras
En 1921 se remite la primera Ley sobre Yacimientos de Hidrocarburos y se inicia la
explotación hidrocarburífera en la región amazónica, por medio de la cual la Compañía
americana Leonard Exploration Co. De Nueva York, recibe una concesión del 25 mil km
cuadrados por 50 años, y 10 millones de hectáreas a la Royal Dutch Shell.
En 1981 el Gobierno de Jaime Roldós inaugura la planta de gas de Shushufindi con
capacidad para procesar 25 millones de pies cúbicos de gas natural. Llega a Ecuador la
plataforma Uxmal, perteneciente a la compañía Permargo Internation para perforar el
campo Amistad en el Golfo de Guayaquil, permaneciendo por más de tres años en el país.
En marzo de 1987 ante la ruptura del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano SOTE, y
en su reemplazo comienza a operar el Oleoducto Trasandino de Colombia (OTA).
En 1987 se inaugura la Refinería Amazonas en Shushufindi, con capacidad para
procesar 10 mil barriles diarios de petróleo.
29
En 1989 el Presidente Rodrigo Borja, crea a Petroecuador, en reemplazo de la CEPE, la
misma que cuenta con tres filiales: Petroproducción, Petroindustrial y Petrocomercial.
En 1989 el SOTE pasa de Texaco a manos del Estado Ecuatoriano a través de
Petroecuador.
En 1993 bajo el gobierno de Sixto Durán Ballén, el Ecuador se separa de la OPEP,
aduciendo motivos de carácter económico. En el mismo año se descubre un nuevo eje
estructural en el Centro-Sur de la región amazónica, integrado por los campos: Tiputini,
Ishpingo y Tambacocha. (ITT).
En 1998 el Presidente Jamil Mahuad firma el Decreto por el cual más de un millón de
hectáreas, en los Parques Nacionales Cuyabeno y Yasuní, quedan protegidos de las
actividades: petrolera, maderera, minera y de colonialización. Se decreta como zona
intangible a un sector del Parque Nacional Yasuní, ubicado entre los cuadrantes de
exploración petrolera: Ishpingo, Tiputini y Tambacocha (ITT).
El 26 de junio del 2001 se inicia la construcción del Oleoducto de Crudos Pesados
(OCP), el mismo que empezó a operar en octubre del 2003.
En el 2006 con el incremento en los precios del petróleo, el Estado busca la forma de
mejorar la participación en los ingresos que genera la venta del crudo en el mercado
internacional, durante el Gobierno de Alfredo Palacio y en julio del año 2006, se expide la
Ley 42 reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, que establece que el 50% de las ganancias
extraordinarias quedarían para el Estado y el restante 50% para las empresas petroleras.
30
En el 2007 el Presidente Rafael Correa Delgado, para esta época el precio del petróleo
llega hasta los 150 dólares por barril. En el mes de octubre se firma un decreto que
establece que el Estado se beneficie del 99% y el 1% restante se destine para las compañías
petroleras. Se propone la idea Yasuní – ITT que planteó a la comunidad internacional una
compensación económica a cambio del mantenimiento de la zona intangible amazónica,
con el fin de no explotar los recursos petroleros y salvaguardar el crudo bajo tierra. Otro
hecho importante es el regreso a la OPEP, en noviembre del año 2007.
En el 2008 la Constitución establece mecanismos de información y participación
ciudadana como la Consulta Previa, para el ejercicio de los derechos colectivos, pueblos y
nacionalidades indígenas, debiendo ser consultados sobre la intervención de explotación de
los recursos naturales en sus territorios.
En el 2010 entra en vigencia la reforma a la Ley de Hidrocarburos que beneficia a la
región amazónica con el 12% de las utilidades y excedentes de las empresas petroleras
privadas y públicas.
En el 2011 el 05 de septiembre se crea Ecuador Estratégico EP, por medio del Decreto
Ejecutivo 870, con el objetivo de materializar la política pública de redistribución de la
riqueza, justicia y equidad para las comunidades cercanas a los proyectos estratégicos.
El 15 de agosto del 2013 se da por terminada la iniciativa ITT y deciden explotar la zona
con responsabilidad ambiental. Un 0.1 % del Parque Nacional Yasuní se explotará, es decir
diez km cuadrados, estimando una producción de 18.000 millones de dólares.
31
En el 2014 para el mes de junio se alcanza el precio más alto del año 115.71 dólares por
barril, pero contradictoriamente el precio cae sorprendentemente para el 19 de diciembre
del mismo año a un valor de $54.11 y peor aún se ha comentado que el precio podría bajar
más.
1.4. Antecedentes de la explotación petrolera en la Amazonía
Desde finales de los años 60, el petróleo se convierte en el brazo principal de la
economía del Ecuador debido a la cantidad de ingresos que empieza a generar para el país.
Debido a este boom petrolero, muchas compañías extranjeras llegaron a explotarlo al
territorio nacional.
Se dice que en 1967 la multinacional Texaco fue la primera en establecer un pozo
comercial en la amazonia ecuatoriana, es así como a partir de la década de los 70, otras
multinacionales llegan a explotar este recurso junto con compañías nacionales ecuatorianas.
Por consiguiente la producción de hidrocarburos se convierte en la fuente principal de
ingresos y la causa del crecimiento y desarrollo del Ecuador.
La presencia del Estado con el inicio de la explotación petrolera en los yacimientos
hidrocarburíferos hallados, marca el inicio de la conversión de la Amazonia en un espacio
geográfico estratégico en la economía nacional.
Para 1972 con el inicio de la producción y exportación del crudo, el Oriente del país va
adquiriendo poco a poco importancia económico-política y haciendo más intenso el proceso
de integración de este territorio.
32
En la zona norte de (Sucumbíos y Orellana) se encuentra petróleo liviano, de muy buena
calidad, y más accesible en la medida de que la zona estaba habitada por las nacionalidades
Siona, Cofan y Tetetes, que no eran tradicionalmente guerreras, por lo cual se facilita el
ingreso de las misiones exploratorias y de la operación petrolera. De ahí que la explotación
propiamente dicha comienza en la zona norte en los setenta. Previa a la entrada de las
petroleras, fue muy importante la entrada de grupos religiosos, que lograron la
concentración en un territorio restringido de los grupos familiares indígenas,
tradicionalmente dispersos y disputando territorio entre sí y frente a otras nacionalidades, y
la pacificación para la entrada de los trabajadores petroleros. En esa zona hace la primera
incursión la empresa norteamericana Texaco, que se convertirá en la operadora de todo el
territorio por 30 años.
1.5. Retos Ambientales
Desde hace más de 40 años, las actividades petroleras han atropellado la biodiversidad y el
bienestar de la población de la Amazonia. Las comunidades indígenas y los colonos han
sufrido innumerables atropellos a sus derechos más elementales, en nombre del desarrollo y
bienestar de toda la población ecuatoriana.
El discurso sobre la importancia de la región se derrumba ante la realidad de un sistema
que la aprecia solamente por la revalorización de sus recursos en función de la acumulación
del capital, especialmente transnacional, aun cuando estas actividades pongan en riesgo la
vida misma. Las concesiones petroleras en la región amazónica alcanzan una
superficie de más de 5 millones de hectáreas, de las cuales 4,3 millones han sido
concesionadas a empresas extranjeras.
Los daños causados al entorno natural son prácticamente no cuantificables por los
efectos irreversibles sobre los ecosistemas de la zona, que han atentado los derechos de la
33
naturaleza. Son inmensos los perjuicios económicos, sociales, culturales causados a varias
comunidades. Cada año se derraman en promedio más de 32 mil barriles de petróleo que
alteran y destruyen la base de la supervivencia y la vida misma de las comunidades. La
contaminación provocada por la evacuación al entorno del agua de formación, la presencia
de las piscinas de perforación y pruebas de perforación, el evento del gas asociado y la
eliminación de los desechos tóxicos absorbidos por las cadenas tróficas de los ecosistemas
han violado el bienestar de la población de la Amazonia y devastado el entorno natural de
la región.
Además de la deforestación se ha producido la contaminación de los ríos con metales
pesados debido al mal manejo de las aguas de formación producto de la
explotación del crudo y los derrames ocurridos por ruptura del oleoducto.
Texaco dejó abandonada a la intemperie 600 piscinas con desechos de petróleo y cientos
de sitios contaminados por derrames de las tuberías, pozos y estaciones provocando
cuantiosos daños en el suelo, agua y aire de la región.
La explotación petrolera genera adicionalmente contaminación por ruido debido a la
utilización de las turbinas para la extracción de crudo.
1.6. La explotación petrolera en la Parroquia de Pacayacu, Provincia de Sucumbíos
A 40 minutos de Lago Agrio, en la vía a Tarapoa, se ubica Pacayacu, una de las
parroquias más grandes y pobladas de la provincia fronteriza de Sucumbíos, que tiene como
característica el ser eminentemente petrolera.
La historia de Pacayacu se remonta a inicios de la explotación hidrocarburífera cuando
los primeros colonos, especialmente de Loja arribaron a esas tierras conjuntamente con las
empresas extranjeras. Gregorio Torres quien llego en 1975, reconoció que una de las
grandes desigualdades del lugar ha sido la explotación petrolera inadecuada especialmente
hace varios años.
34
La región amazónica y en particular la provincia de Sucumbíos es una de las zonas más
afectadas tras 40 años de actividad hidrocarburífera. En muchos casos, la extracción de
petróleo ha constituido la principal fuente de contaminación para miles de familias,
quienes han recibido el impacto de la extracción.
La parroquia Pacayacu es parte de este escenario, pues está ubicada dentro del campo
Libertador de Petroecuador, uno de los más antiguos e importantes desde el punto de vista
económico para el Estado. La contaminación generada por la extracción petrolera en la
zona es la principal motivación para que el Ministerio del Ambiente plantee un plan de
reparación integral que abarca aspectos ambientales y sociales.
Desde 1970, cuando Ecuador celebró su boom petrolero, hasta ahora, la región
amazónica ecuatoriana, en particular la Provincia de Sucumbíos, ha soportado los impactos
de la actividad extractiva. Esta realidad es visible en el paisaje de la parroquia Pacayacu,
ubicada en Lago Agrio. Allí, el bosque ha sido reemplazado por plataformas de
perforación, pastizales, cultivos y centros poblados. Además, los daños a los recursos
naturales, como el agua, han afectado a la salud de los pobladores y han reducido la
biodiversidad de la zona.
Fueron 86 familias de la zona las que a finales del 2005, iniciaron un juicio contra
Petroecuador por daños ambientales y sociales, ya que la actividad petrolera ha
contaminado el agua con piscinas de residuos y el aire con el gas que vota a la atmosfera.
En Pacayacu, ni siquiera el agua de lluvia es sana ya que a consecuencia del aire
contaminado la lluvia es ácida.
Esta actividad ha vulnerado drásticamente la salud humana. El proceso judicial que lo
denunciaba llegó hasta la Corte Nacional de Justicia y el 8 de mayo del 2013 los jueces
nacionales decidieron, por medio de una sentencia de casación, que la responsabilidad
objetiva del Estado frente a estos daños, nacía un derecho de indemnización a la
comunidad, a fin de reparar y remediar los daños causados. Esta indemnización iba a ser
calculada por los expertos de la Pontifica Universidad Católica del Ecuador.
35
Durante el proceso se adjuntaron cinco informes que plantearon la negligencia de
Petroecuador, por ejemplo la Contraloría, 2 del Ministerio del Ambiente, la Defensoría del
Pueblo y el Municipio de Lago Agrio.
La sentencia no se ejecutó durante los 2 años. Fue la primera vez que se planteó que se
ejecute por medio de un fideicomiso mercantil, como luego se planteó el caso Chevron.
Es menester volver a manifestar que la actividad petrolera comenzó en Pacayacu por
parte de la Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) y Texaco. A partir de 1992 lo
hizo Petroecuador y, en la actualidad Petroamazonas.
TÍTULO II
Derechos de la Naturaleza y el Buen vivir
2.1. Progreso de los Derechos de la Naturaleza
Es importante antes de todo felicitar el esfuerzo de todos quienes hicieron posible el
reconocimiento de los derechos de la naturaleza en la Carta Magna, desde los ciudadanos
que votaron por una nueva Constitución, el Presidente de la República, y demás personas
que con su esfuerzo apoyaron este gran reconocimiento. Esta victoria para el Ecuador es un
paso trascendental que está dando el país para proteger sus ecosistemas únicos y diversos.
Los Derechos a la Naturaleza en la Constitución de Ecuador es único, ya que ningún
país en Latinoamérica han pensado primordialmente en el cuidado de la naturaleza, es tan
sorprendente nuestra Constitución porque elimina los principios de generación de los
derechos, así la Constitución, habla de un Buen Vivir en general, en donde hay una
participación ambiental y, reconocen los derechos de la naturaleza.
Ecuador ha sido la parte medular en el tema de reconocimiento de los derechos de la
naturaleza en la Constitución. Ecuador está en el mundo a la vanguardia de impulsar que se
reconozcan y se cumplan estos derechos de la naturaleza, de la madre tierra.
36
Los derechos de la naturaleza que se encuentran establecidos en la Constitución, no
solamente que se encuentran determinados ahí, sino que el Gobierno tiene un compromiso
que es el hacer cumplir al igual que toda la norma constitucional y a partir de ese progreso,
por primera vez en la historia de los Derechos de la Naturaleza en la Constitución, de
convertirlo en política exterior y presentar a la comunidad internacional la necesidad de un
pacto global con una Declaración Universal por los Derechos de la Naturaleza.
En lugar de tratar a la naturaleza como una propiedad sujeta a la ley, los derechos de la
naturaleza reconocen que está en todas sus formas de vida, tiene el derecho de existir,
persistir, mantener y regenerar sus ciclos vitales.
Los Derechos de la Naturaleza que son toda una novedad en el constitucionalismo
mundial, desarrollan los derechos que tiene la naturaleza en el territorio ecuatoriano, a
partir de la aprobación de la Constitución de Montecristi; estos son: respecto integral a su
existencia, al mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura y procesos
evolutivos; derechos a su restauración y a la aplicación de medidas de precaución y
restricción de actividades que puedan conducir a la destrucción de ecosistemas o alterar
permanentemente sus ciclos naturales.
2.2. Derechos de la Naturaleza en la nueva Constitución Ecuatoriana 2008
Podemos manifestar que la Constitución del 2008, nos da a conocer explícitamente los
derechos de la naturaleza, y los motivos por los cuales llevaron a constituir la nueva
Constitución al determinar en el preámbulo lo siguiente:
“NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador,
RECONOCIENDO nuestras raíces milenarias, forjadas por mujeres y hombres de
distintos pueblos, CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que
somos parte y que es vital para nuestra existencia, INVOCANDO el nombre de
Dios y reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y espiritualidad,
APELANDO a la sabiduría de todas las culturas que nos enriquecen como
sociedad, COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberación frente a todas
37
las formas de dominación y colonialismo, Y con un profundo compromiso con el
presente y el futuro. Decidimos construir una nueva forma de convivencia
ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el
sumak kawsay; Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la divinidad de
las personas y las colectividades, un país democrático, comprometido con la
integración latinoamericana sueño de Bolívar y Alfaro, la paz y la solidaridad con
todos los pueblos de la tierra; En ejercicio de nuestra soberanía, en ciudad Alfaro,
Montecristi, provincia de Manabí nos damos la presente”. (Constitución del
Ecuador 2008, pág. 14).
La nueva Constitución expresa la innovación del Estado de derecho a un Estado de
derechos y justicia, intercultural y plurinacional en la cual, los derechos constituyen su eje
fundamental y la justicia viene a representar la consecución de esos derechos, todo esto en
el marco de una convivencia armónica en comunidad y con la naturaleza, pensamiento que
se expresa en la conceptualización de lo que se conoce como el buen vivir o sumak kawsay.
Al ser Ecuador el primer país del mundo en declarar por vía constitucional, a la
naturaleza como sujeto de Derechos, su pueblo y todos los poderes del Estado, tienen un
desafío histórico por cumplir, y también tiene la autoridad ética y política, para exigir que
los Estados de todos los países del mundo alcancen y suscriban un Acuerdo Internacional
para la reducción real de los gases de efecto invernadero en el planeta Tierra, en los sitios
donde estos se producen; y que, al ser los países industrializados y desarrollados los
principales generadores de estos gases, asuman en un marco objetivo de aplicabilidad, la
compensación histórica a los países en desarrollo y preferentemente hacia los grupos
humanos más pobres y a los ecosistemas naturales más afectados. Esta compensación debe
establecerse sobre la responsabilidad objetiva de los Estados y actores económicos, por
actividad dañosa histórica y presente en el cambio climático, que valorice y aplique la
restauración de los sistemas naturales y la indemnización a los seres humanos.
38
La Fundación Pachamama en el libro “Iniciativa Ciudadanizando la Política Ambiental
2010, Reconocimiento de los Derechos de la Naturaleza en la Constitución Ecuatoriana”
publicado en el año 2010, en la Ciudad de Quito; se refiere a:
“A través del reconocimiento de los derechos de la naturaleza se plantea suscitar un
debate para empezar a cambiar el paradigma del desarrollo basado en el consumo y
el crecimiento exponencial insostenible, reemplazando el concepto de “vivir mejor”
por el de “vivir bien”. Una condición indispensable para el buen vivir es la armonía
del ser humano con la naturaleza y la capacidad de la naturaleza de mantener sus
ciclos evolutivos y regenerarse integralmente sin que las actividades humanas sean
tan agresivas que destruyan irreversiblemente sus ecosistemas. Este llamado al
respeto a la vida implica considerar la verdadera relación de los seres humanos con
la naturaleza: como parte de ella y no como sus dueños. La histórica
mercantilización de la naturaleza, al tratarla como un recurso explotable infinito, no
nos permitió contemplar que el daño que hacemos a nuestro entorno nos lo hacemos
a nosotros mismos”. (FundacionPachamama, 2010, pág. 11).
La Constitución del Ecuador del 2008, se establece en el Art. 71 inciso 2 que “Toda
persona, comunidad, pueblo o nacionalidad está facultada para exigir a la autoridad pública
el cumplimiento de los derechos de la naturaleza…” así como también expresa en el Art.
275 inciso 3 que “El buen vivir requiere que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos y ejerzan la convivencia armónica con
la naturaleza”.
El tratadista Gudynas, en su obra titulada “Mandato ecológico: Derechos de la
Naturaleza y Políticas Ambientales en la Nueva Constitución”, del año 2009 de la Ciudad
de Quito, expresa:
“A partir del reconocimiento de los derechos de la Naturaleza en la Constitución
del Ecuador, desarrolla la noción de sustentabilidad como la incorporación de la
dimensión ambiental en los procesos de desarrollo, frente a la situación de
insustentabilidad dominante en la actualidad, y que se caracteriza porque en ella
39
persisten las metas de crecimiento económico, se persigue el lucro y la
competitividad, se alienta la artificialización del ambiente, se rechazan los límites
ecológicos. El grado de compromiso que observen las políticas públicas con esta
incorporación de lo ambiental, lleva a este autor a clasificar su sustentabilidad en
débil, fuerte y súper fuerte, siendo este último grado caracterizado por una crítica
sustantiva a la ideología del progreso; búsqueda de nuevos estilos de desarrollo;
concepto de Patrimonio Natural; ética de los valores propios en la Naturaleza;
enfoque político. Para él, es el reconocimiento de los derechos de la Naturaleza y
Pachamama, y el derecho a su restauración, las que colocan a la propuesta
ecuatoriana dentro de la sustentabilidad súper-fuerte. Es que allí se expresa sin
dudas una postura biocéntrica, donde la Naturaleza tiene valores intrínsecos, junto
a valoraciones humanas que son múltiples, ecológica, estética, religiosa,
económica, etc.” (Gudynas, 2009).
2.3. La naturaleza como sujeto de derecho
El reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos no ha sido ni será fácil ya
que existen muchos intereses corporativos e inclusive dogmas jurídicos que no aceptan esta
gran evolución del derecho.
Ávila Santamaría, en su obra “El derecho de la naturaleza: fundamentos”, publicada en
al año 2010, expresa lo siguiente:
“El derecho a la naturaleza establecido en la Constitución del Ecuador es al mismo
tiempo un hito en una lucha de movimientos sociales y un comienzo. Los derechos
al final siempre son armas ficticias, etéreas y abstractas que pretenden regular
relaciones basadas en el poder. Es más fácil exigir cuando un sistema jurídico ha
reconocido un derecho que hacerlo sin él. Pero el derecho, como las garantías
jurídicas, no es suficiente. Estas conquistas jurídicas se nutren de las luchas y de
los movimientos sociales. También los grandes cambios se nutren y requieren
“esfuerzos audaces y mentes abiertas. Se ha demostrado históricamente que los
poderosos nunca han cedido sus privilegios de forma voluntaria, sino que lo han
40
hecho gracias a la lucha y a la presión de la gente” (Avila Santamaria, 2010, pág.
24)
La Naturaleza posee derechos que le son propios, y que son independientes de las
valoraciones humanas, En efecto la naturaleza pasa de ser objeto de derechos asignados por
los humanos, a ser ella misma sujeto de derechos, y por lo tanto se admite que posee
valores intrínsecos.
Solo los pueblos indígenas con su manera de comprender la naturaleza mantienen en la
práctica el principio de convivencia con la naturaleza, son los amos de la naturaleza.
Martínez, Esperanza, en su artículo “Los Derechos de la Naturaleza en los países
amazónicos”, año 2009, expresa:
“El reconocimiento de los Derechos de la Naturaleza plantea simultáneamente el
tema de titularidad y de tutela. La titularidad tiene que ver con la condición de ser
sujeto de derechos propios y la tutela con quien representa o hace aplicables tales
derechos”. (Mártinez, 2009, pág. 92)
El reconocimiento que tienen los derechos determina obligaciones morales para proteger
y respetar la integridad de los ecosistemas naturales y de todas las especies naturales que
habitan en ella. Si bien se reconoce el derecho de los seres humanos y de las sociedades
para hacer uso de la naturaleza se estaría reconociendo las limitaciones existentes por la
capacidad de regeneración que tienen los ecosistemas.
Melo, en su investigación “Los Derechos de la Naturaleza: Un paradigma emergente
frente a la crisis ambiental global”, año 2009, manifiesta:
“El reconocimiento de la Naturaleza como sujeto de Derechos responde a un
paradigma emergente sobre la relación entre la humanidad y el Planeta. Un
paradigma que siendo nuevo, recoge antiguas y entrañables tradiciones de los
pueblos ancestrales que se reconocieron hijos de la Tierra, no sus amos. En el
Ecuador, el paradigma se complementa con la plurinacionalidad, que le permite
verse a si mismos como un solo país con varias naciones unidas en su diversidad y
41
con el “buen vivir” o Sumak Kawsay, concepto compartido por la sabiduría de las
nacionalidades indígenas para orientar desde la Carta Constitucional los procesos
de desarrollo y que requiere que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos y ejerzan responsabilidades
en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades y la convivencia
armónica con la naturaleza”. (Melo, 2009, pág. 6).
La garantía de los derechos de la naturaleza, en un Estado constitucional de derechos y
justicia como se define al Ecuador en la Constitución, establece el primero de los deberes
primordiales del Estado y ninguna actividad económica, por importante que fuere debe
tener prioridad sobre los derechos. Sin embargo, en el proceso de formulación de leyes
importantes que regulan el acceso, uso y explotación de recursos naturales como son la Ley
de Hidrocarburos y la Ley de Minería, se ha omitido incorporar plenamente el respeto y la
garantía de los derechos de la naturaleza.
El conocimiento mismo de la naturaleza, la capacidad de comprender lo que dicen otras
especies, de leer lo que la Naturaleza expresa con sus cambios. Esto lo podremos aprender
y entender sólo en un diálogo intercultural con aquellos pueblos y comunidades que
mantienen vínculos estrechos con la Naturaleza, pueblos diversos, que tienen
conocimientos, filosofías, tecnologías diversas.
Con respecto al tema que se está tratando, el investigador y tratadista Gudynas Eduardo
quien se refiere a “Los Derechos de la Naturaleza y las políticas ambientales en la nueva
Constitución”, al tratar el tema Derechos de la Naturaleza, manifiesta:
“En la Constitución Ecuatoriana del 2008 por primera vez se reconocen derechos
propios a la Naturaleza o Pachamama. En los principios básicos de aplicación de
los derechos, se indica que la "naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le
reconozca la Constitución". Consecuentemente, más adelante se precisa que esta
"tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos"
(Art. 71). Enseguida, se indica que "Toda persona, comunidad, pueblo, o
nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos
42
de la naturaleza", y que el "Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas,
y a los colectivos para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos
los elementos que forman un ecosistema". (Gudynas, 2009).
Godofredo Stutzin, jurista chileno propone “Reconocer a la naturaleza como una
persona jurídica sui generis que sea representada por los seres humanos. Su representación
según el autor la debe ejercer alguna organización cuyo fin sea la conservación de la
naturaleza para eliminar posibles relativizaciones en función del interés humano en el caso
de que la naturaleza fuera representada por una persona o grupo de personas”.
2.4. Derechos actuales de la Naturaleza en la Constitución del Ecuador 2008
Las economías latinoamericanas, particularmente las de los países que contienen
ecosistemas tropicales amazónicos, están basados en la explotación de las riquezas
petroleras que existen precisamente en estas regiones. Todos los reportes coinciden en que
la presión existente ha desencadenado un serio deterioro ambiental afectando la
biodiversidad y poniendo en el límite de sobrevivencia a los pueblos indígenas selváticos
con la contaminación.
En la Constitución del Ecuador (2008) se reconoce a la naturaleza o Pachamama como
sujeto de derechos. La naturaleza tendría derecho fundamental a la existencia a mantener
sus ciclos evolutivos. Reconocer además derechos como el de la reparación integral, más
allá de aquellos que afectan a una comunidad y persona, cuando esta ha sido degradada o el
de las restricciones a actividades, tecnológicas o políticas cuando se amenace la integridad
del ecosistema.
1. Derecho a la vida y a existir.
2. La Naturaleza tiene el derecho a tener derechos propios.
3. Derecho a ser respetada.
4. Tiene el derecho a tener guardianes.
5. Derecho a la continuación de sus ciclos y procesos vitales libre de alteraciones
humanas.
43
6. Derecho al agua como fuente de vida.
7. Derecho al aire limpio.
8. Derecho a estar libre de la contaminación y polución, de desechos tóxicos y
radioactivos.
9. Derecho a no ser alterada genéticamente y modificada en su estructura amenazando
su integridad o funcionamiento vital y saludable.
10. Tiene el derecho a la reparación plena y pronta por las violaciones a los derechos
reconocidos en la Constitución, causados por las actividades humanas.
11. Tiene derecho a existir y perdurar, a florecer en el tiempo, a la naturaleza no se le
puede mezquinar sus derechos.
Quienes defienden la naturaleza de las agresiones de las empresas o de los Estados, no
son criminales que afectan la propiedad o el desarrollo, son defensores de los Derechos de
la Naturaleza.
Para los miembros de comunidades su responsabilidad se refleja en la obligación de
proteger los Derechos de la Naturaleza y en esto se legitima plenamente su resistencia y
oposición a cualquier actividad que la destruya.
El sumak kawsay paradigma del desarrollo nace y se construye desde culturas apegadas
a la tierra que tienen una visión de pertenencia a la naturaleza, que vive en comunidades y
que tiene territorios donde tienen agua, biodiversidad, minerales, riquezas apetecidas por
extranjeros para su explotación.
La Naturaleza debe ser reparada, debe recuperar su estructura y lograr que los
ecosistemas puedan funcionar y mantener las condiciones de vida de todas las especies.
2.5. El Ser Humano y la Naturaleza
A comienzos de la historia de la humanidad, en la era prehispánica la relación entre el
hombre y la naturaleza era casi simbólica. El hombre era un animal más que sobrevivía
como cualquier otro. Se puede decir que la prehistoria fue la era precultura, donde el
44
hombre era un ser puramente biológico, con una inteligencia superior pero que luchaba por
la supervivencia igual que el resto de animales. El hombre prehistórico sobrevivía a través
de la caza y la pesca formando al igual que cualquier otro ser viviente, un eslabón más en la
cadena alimentaria.
El hombre es un ser vivo y como tal forma parte de la naturaleza, el hombre es un ser
natural cuya naturaleza específica consiste en la racionalidad, en poseer una inteligencia y
una voluntad libre. Dicha naturaleza humana es universal y lo coloca en una situación
privilegiada ya que a diferencia del resto de los seres naturales, su comportamiento no está
determinado por los instintos y necesidades naturales sino que gracias a su voluntad libre,
incluso puede obrar en oposición a los mismos. No obstante en el hombre no existe
oposición entre naturaleza y libertad, ya que la libertad pertenece a la naturaleza.
Que el hombre no sea un ser natural más, no significa que sea dueño de la naturaleza o
que pueda utilizarla de un modo arbitrario o agotar sus recursos indiscriminadamente, el
hombre no posee derechos absolutos sobre la naturaleza, sino que debe administrar sus
recursos naturales en un marco de respeto hacia la realidad natural en sí misma considerada
y hacia las generaciones futuras. Destruir la naturaleza, no respetar su riqueza, equivale a
no respetar al hombre que ha de vivir de ella y en ella. Cuando no tratamos adecuadamente
y con benevolencia la naturaleza, tampoco nos estamos comportando nosotros de acuerdo
con nuestra naturaleza humana y dignidad.
El hombre usa la naturaleza para satisfacer sus necesidades pero también es cierto que
lamentablemente abusa de ella y acaba destruyéndola.
Bracho, Oscar, en su investigación sobre “Nuestra influencia en el medio ambiente”
elaborada en el año 2010, publica:
“El ser humano desde su aparición en la tierra, ha utilizado las bondades que la
naturaleza le ha proporcionado para poder vivir. A través del tiempo ese “utilizar”
los recursos naturales ha sido modificado el ambiente y en muchos casos ha
perjudicado el único sitio que tenemos para existir: Nuestro planeta. El ser humano
es el único mamífero que tiene la capacidad de destruir, degradar o perjudicar a su
45
propio hábitat. Cuando el ser humano, al realizar cualquier actividad incorpora
sustancias nocivas al ambiente o ejecuta acciones que lo alteran, deterioran,
desequilibran negativamente o afectan tanto a los seres vivientes como a los no
vivientes, se habla de contaminación”. (Bracho, 2010, pág. 4)
En la actualidad la relación del hombre con la naturaleza no es ejemplar, se ha hecho uso
y abuso de los recursos naturales en pos de una idea de confort y completamente
desmedida, el hombre por su confort ha ido consumiendo numerosos recursos no
renovables como los fósiles, además de depredar numerosas especies de la flora para varias
industrias.
La relación hombre naturaleza es antes que nada, una relación unitaria que implica una
interacción recíproca entre ambas entidades, que aisladas de su dialéctica carecen de
sentido. No existe un medio ambiente natural independiente del hombre, la naturaleza sufre
siempre su acción transformadora y a su vez lo afecta y determina en un proceso dialéctico
de acciones e interacciones.
2.6. Antecedentes y conceptos del Buen Vivir
2.6.1 Antecedentes
El buen vivir es una propuesta de los pueblos indígenas como una alternativa al
desarrollo y la idea de progreso que devasta la naturaleza, para una mejor calidad de vida
de las personas y comunidades.
Así la vida es considerada un camino y una práctica cotidiana en donde se busca tener
una vida plena, siendo el presente una clave esencial para el disfrute de una relación sana
en todos los planos de la existencia.
El Buen Vivir es el pensamiento milenario de pueblos indígenas que han logrado la
sostenibilidad de la vida en sus territorios, ricos en biodiversidad y con conocimientos
ancestrales que fueron invisibilizados durante siglos. No obstante, el contexto de crisis de
46
paradigmas ha permitido que el Buen Vivir se empiece a conocer y debatir en Europa y en
el mundo; en los ámbitos académicos, la cooperación internacional, los movimientos
sociales y en las acciones locales de construcción de otro mundo posible.
En la Constitución Política del Ecuador del 2008, en el Art. 14 “se reconoce el derecho
de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay”. (Asamblea Constituyente , 2008, pág. 21)
El concepto de buen vivir como principio normativo en la Constitución está dispuesto
normalmente en el texto y debe ser interpretado conjuntamente con otros cambios
constitucionales, como es el reconocimiento de la plurinacionalidad, el marcado
reconocimiento de la interculturalidad, entre otros.
Tal como lo dice el Plan Nacional para el buen vivir de la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, el concepto constitucional del buen vivir forma parte de una
larga búsqueda de modelos de vida que han impulsado actores sociales de América Latina
durante las últimas décadas. El buen vivir es la apuesta al cambio que promueve un modelo
económico incluyente; a su vez, se construye desde las posiciones que reivindican la
revisión y reinterpretación de la naturaleza y los seres humanos; finalmente, se construye
también desde las reivindicaciones de la igualdad y la justicia social y desde el
reconocimiento y valoración de los pueblos y de sus culturas, saberes y modos de vida.
2.6.2 Conceptos
Para los Comunidades Indígenas de América:
“Como un modelo de vida o de desarrollo más justo, más sostenible o sustentable, más
ecológico”.
47
Se podría manifestar que el buen vivir apunta a una ética de lo suficiente para toda la
comunidad, y no únicamente para el individuo, pues incluye al ser humano, al aire, el agua,
el suelo, los animales; es decir la unión de la Pachamama.
Secretaria del Buen Vivir, Gobierno Nacional de la República del ecuador:
“Puede entenderse como vida en plenitud. Es el concepto ancestral que nos habla
de una vida en armonía interior; de armonía con los otros seres humanos y con
todos los seres vivientes”.
Da a entender que no se puede consumir más de lo que el ecosistema puede soportar, y a
evitar la producción de residuos que no podemos absorber con seguridad, nos incita a
reutilizar y reciclar todo lo que hemos usado.
Juan Segarra Font escritor manifiesta:
“Es una concepción de la vida alejada de los parámetros más caros de la modernidad y el
crecimiento económico: el individualismo, la búsqueda del lucro, la relación costo-
beneficio, la utilización de la naturaleza, la relación estratégica entre seres humanos, la
mercantilización total de las esferas de la vida humana, la violencia inherente al egoísmo
del consumidor, etc. El buen vivir expresa una relación diferente entre los seres humanos y
con su entorno social y natural”.
Lo que busca el buen vivir es que el mundo tenga su naturaleza en armonía con la
gente, propone la incorporación de la naturaleza al interior de la historia, no como factor
productivo ni como fuerza productiva, sino como parte inherente al ser social.
Filosofía del Buen Vivir:
“Es un paradigma comunitario de la cultura de la vida para vivir bien”, sustentado
en una forma de vivir reflejada en una práctica cotidiana de respeto, armonía y
48
equilibrio con todo lo que existe, comprendiendo que en la vida todo está
interconectado, es interdependiente y está interrelacionado”.
El Buen Vivir, no es vivir bien a costa de otro, sino un vivir bien basado en la vivencia
de nuestros pueblos, vivir bien en comunidad, en hermandad en unión respetando los
derechos de la naturaleza y la relación que este tiene con el ser humano.
“La lógica del Sumak Kawsay es la del “Buen Vivir”, la de vivir en un ambiente
sano, comer bien, tener un espacio de vida, una educación acorde a nuestra
realidad, salud… todo un conjunto de esquemas que el ser humano necesita para
mantenerse y que genere la vida de las futuras generaciones. Marlon Santi, ex-
presidente de la CONAIE. En la Constitución de Ecuador, del “Buen Vivir” han
incluido el tema de la economía social, pero era muy difícil hacérselo entender a
los asambleístas, para quienes vivir bien es tener un edificio de 50 pisos, 5 carros,
viajes a Europa y Nueva York… es decir, el esquema occidental de “Buen Vivir”;
al que no le importa el medio y el entorno, ni si la Naturaleza sigue existiendo o
no. Por ello más o menos lo acoplaron en el modelo económico: compartir
equitativamente, respetar a la Madre Tierra… De ahí nace la inclusión de la Madre
Tierra como sujeto de derecho y un capítulo dedicado a los Derechos de la
Naturaleza”.
El Buen Vivir, en la Constitución del Ecuador, tiene que ver con una serie de derechos y
garantías sociales, económicas y ambientales. También está plasmado en los principios
orientadores del régimen económico, que se caracterizan por promover una relación
armoniosa entre los seres humanos individual y colectivamente, así como con la naturaleza.
En esencia busca construir una economía solidaria, al tiempo que se recuperan varias
soberanías como concepto central de la vida política del país.
Acosta Alberto expresa:
“El Buen Vivir, en tanto régimen de desarrollo en construcción y como parte
inherente de un Estado plurinacional, busca una vida armónica. Es decir
equilibrada entre todos los individuos y las colectividades, con la sociedad y con la
49
Naturaleza. No se puede olvidar que lo humano se realiza (o debe realizarse) en
comunidad; con y en función de otros seres humanos, sin pretender dominar a la
Naturaleza”.
2.7 Derechos del Buen Vivir consagrados en la Constitución Ecuatoriana
La Constitución hace hincapié en el goce de los derechos como condición del Buen
Vivir de las responsabilidades y de la convivencia armónica con la naturaleza desde el Art.
12 al Art. 34 de la Constitución de la República del Ecuador, que están directa o
indirectamente referidos a temas ambientales, incluye una sección sobre los derechos de la
naturaleza junto a otra referida a los derechos ambientales de base ciudadana, pero
enfocados bajo la perspectiva del Buen vivir o Sumak kawsay.
El buen vivir reconoce los derechos de la naturaleza, pasando de una visión de la
naturaleza como recurso a otra concepción totalmente distinta en la que esta es el espacio
donde se reproduce y realiza su vida.
Los derechos del buen Vivir son los siguientes:
50
Gráfico No. 1 Derechos del buen vivir
Agua y
Alimentación
Arts. 12 y 13
Ambiente sano
Arts. 14 y 15
Comunicación e
Información
Arts. 16 al 20
Cultura y Ciencia
Arts. 21 al 25
Educación
Arts. 26 al 29
Hábitat y Vivienda
Arts. 30 y 31
Salud
Art. 32
Trabajo y
Seguridad Social
Arts. 33 y 34
DERECHOS DEL BUEN VIVIR
51
Se considera a este grupo de derechos como base fundamental para el desarrollo de los
pueblos y como pilar de la creación de la nueva Constitución.
En general cuenta con una forma armónica la relación que se produce entre los seres
humanos y la naturaleza, es decir que las personas tienen el mismo derecho por igual así
como también sus deberes para con la sociedad.
Para el jurista Zaffaroni Eugenio Raúl:
“El sumak kawsay, reconocido en nuestra Constitución, no se trata del bien común
reducido o limitado a los humanos, sino del bien de todo lo viviente, incluyendo
por su puesto a los humanos, entre los que se exige complementariedad y
equilibrio, no siendo alcanzable individualmente. Desde esta perspectiva, la
invocación de la Pachamama y por supuesto el reconocimiento constitucional de
sus derechos, va acompañada de la exigencia de su respeto, que se traduce en la
regla básica ética del sumak kawsay que debe regir la acción del Estado y
conforme a la que también deben relacionarse las personas entre sí y en especial
con la naturaleza”. (Zaffaroni)
Entonces podríamos decir que en definitiva, se requiere de los derechos de la naturaleza
para lograr el buen vivir y a su vez el buen vivir es el eje primordial de los derechos de la
naturaleza.
Para Eduardo Gudynas, el reconocimiento de los derechos de la naturaleza implica que
ésta posee valores que le son propios, independientes de las valoraciones que le den las
personas. Ese reconocimiento hace que la naturaleza deje de ser objeto (o un conjunto de
objetos) que sirve como simple medio para fines humanos, para volverse sujeto con
derechos propios.
Se puede llegar a la conclusión de que el concepto de buen vivir es algo que deberíamos
practicar diariamente, ya que nos da pautas para vivir en armonía con la naturaleza. Sobre
todo, deberíamos tratar de enseñar esta práctica a las nuevas generaciones, creando
conciencia ecológica desde la niñez.
52
2.8. Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013
“Para la nueva Constitución, el sumak kawsay implica además mejorar la calidad
de vida de la población, desarrollar sus capacidades y potencialidades; contar con
un sistema económico que promueva la igualdad a través de la redistribución
social y territorial de los beneficios del desarrollo; garantizar la soberanía nacional,
promover la integración latinoamericana; y proteger y promover la diversidad
cultural (Art. 276)”. (Pág. 24).
53
TÍTULO III
Implicaciones
3.1. Derecho a la restauración
Para el efecto de establecer claramente los parámetros aplicados en caso de afecciones
provocadas a la integridad del medio ambiente en general, se determina el concepto de
restauración:
La Sociedad Internacional para la Restauración Ecológica (SERI por sus siglas en
inglés) define:
“Como el proceso de asistir la recuperación de un ecosistema que ha sido
degradado, dañado, o destruido”.
Diccionario de la lengua española (2005)
“La vuelta de una cosa al estado o circunstancia en que se encontraba antes”.
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de
Campeche (1997)
“Como el conjunto de actividades tendientes a la recuperación y
restablecimiento de las condiciones que propician la evolución y continuidad de
los procesos naturales”.
La restauración ambiental como medida de solución para algún efecto negativo contra la
integridad de la naturaleza, constituye una obligación con respecto del causante, no solo de
carácter moral, sino también de índole jurídico, ´pues de acuerdo a la legislación
ecuatoriana y la generalidad de sistemas jurídicos en el mundo, la reparación en este
54
sentido es obligatoria ya que el medio ambiente constituye un bien que se encuentra
jurídicamente tutelado por el Estado.
Sociedad Internacional para la Restauración Ecológica
“La restauración ambiental se puede definir como la puesta en marcha de
diferentes técnicas y acciones destinadas a revertir situaciones de degradación
ambiental con el fin de mejorar el estado de conservación de los ecosistemas sobre
los que se actúan”.
Art. 72 De la Constitución de la República del Ecuador, manifiesta que:
“La naturaleza tiene derecho a la restauración”, y que ésta “será independiente de
la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de
indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales
afectados”.
También se menciona que “en los casos de impacto ambiental grave o permanente,
incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no
renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la
restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas”.
La Reparación o restauración, de acuerdo a las normas internacionales consta de las
siguientes dimensiones: a) restitución, b) indemnización, c) rehabilitación, d) medidas de
satisfacción y, e) garantías de no repetición, cada uno de ellos puede ser aplicado para
afectaciones ambientales, más aún cuando el derecho a un ambiente sano es parte de los
derechos humanos.
No obstante es necesario tomar en cuenta que la Naturaleza, no es solamente el ambiente y
entorno de los seres humanos, sino que ya es considerada un sujeto con derechos propios,
en este caso se aplica también para ella la restauración del ecosistema.
55
En este sentido para la reparación o restauración del medio ambiente y los pobladores
debería haber:
La restauración del ecosistema, es un tipo de restitución aplicada a la naturaleza
específicamente. Busca la devolución de los derechos a la naturaleza a través de la
reconstrucción ecológica desde la recuperación del tejido ecológico y sus
relaciones.
La indemnización, otorga compensación monetaria por los daños y perjuicios. Esto
incluye el daño material, el físico y el moral. Debe ser congruente con el nivel de
impacto y mantener un balance entre los servicios que se ofrecen y el aporte
financiero, teniéndose en cuenta las características de emergencia y las
vulnerabilidades que se creen.
La rehabilitación: Busca la devolución de los derechos a las personas afectadas por
los daños ambientales. Que se tenga acceso a atención médica y psicológica así
como servicios legales y sociales que ayuden a los afectados a readaptarse a la
sociedad.
Las garantías de no repetición, que pretendan asegurar que los afectados no van a
volver a sufrir ningún tipo de agresión. Para ello se requiere de reformas judiciales,
institucionales y legales, con cambios en los funcionarios, y el manejo y
conocimiento de los derechos humanos para evitar la repetición de estas agresiones.
A pesar de que el ideal de la reparación integral no sea posible, pues se tiene el concepto
de que un daño ambiental tiene como características la irreversibilidad, el Estado debe
hacer el esfuerzo por acercarse a ella, pues para él la reparación es una oportunidad de
integrar a las víctimas en la sociedad y en una naturaleza libre de contaminantes y con
relaciones equilibradas, pero también de prevenir nuevos desastres en el futuro.
56
La reparación ha sido concebida por algunos teóricos como un proceso macro en el cual
están incluidos dos elementos: la restauración de la naturaleza y la indemnización a las
personas afectadas.
Lo cierto es que la reparación es producto de un proceso sancionatorio, generalmente
vinculado a la esfera civil en donde la reparación tiene que restaurar el medio ambiente
dañado, es decir, sus elementos bióticos dañados, tanto elementos naturales como
patrimoniales. El alcance de la restauración o reposición del daño ambiental debería ir
hasta que el objeto vuelva al estado anterior al daño ambiental.
Es necesario examinar más detenidamente los alcances de la idea de reparación y en
especial cuando es aplicada como una forma de compensación a las personas afectadas por
un impacto ambiental sea en su calidad de vida o salud, o frente a sitios dañados por
impactos (como vertidos de residuos o efluentes). La reparación y compensación son
instrumentos importantes, y representan el abordaje tradicional en varios países
industrializados.
La restauración ambiental no tiene nada que ver con la llamada reparación. Sin embargo
esos dos términos fueron usados en el proceso de discusión constitucional en Montecristi, y
la cuestión volvió a reaparecer y considerar las implicaciones de la Constitución y sus
futuras leyes.
En sentido estricto la reparación alude en especial a medidas de compensación o
indemnización que reciben personas o comunidades afectadas por impactos ambientales.
Los ejemplos típicos son pagos en dinero que reciben personas o comunidades por haber
sido afectadas por un impacto ambiental. En ese caso, el sujeto de la acción son las
personas, mientas que la restauración ambiental está enfocada a la naturaleza.
Es muy importante lograr la reparación ambiental de quienes han sufrido en su calidad
ambiental, y que puedan recibir compensaciones por ese daño. Pero el pago en dinero que
reciben las personas no implica necesariamente que la naturaleza será restaurada a la
situación previa al impacto ambiental.
57
El artículo 43 de la Ley de Gestión Ambiental dispone que: “… […]el juez condenará al
responsable de los daños al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad
directamente afectada y a la reparación de los daños y perjuicios ocasionados...[…]...”. Al
hablar de la reparación de daños y perjuicios no queda claro si son respecto de las
personas o del ambiente propiamente dicho. Lo cual nos muestra una vez más la visión
antropocéntrica de la norma para la cual debe inexorablemente existir una nueva
definición que sea compatible con la Constitución en el sentido de que al referirse a las
acciones de recuperación de las zonas afectadas deba concebirse como restauración pues
así lo determinan los artículos 72, 396 (Inc. 2) y 397 de la Constitución que separa muy
claramente el concepto reparación para las personas y restauración para los ecosistemas.
El objetivo de la restauración es mejorar la calidad de vida de la sociedad humana con el
desarrollo de proyectos que recuperen los espacios alterados o degradados.
58
CAPITULO III
DISEÑO METODOLOGÍCO
3.1. Niveles de Investigación
La presente investigación se efectúa en base a un estudio de la explotación petrolera
frente a los derechos de la naturaleza y los efectos causados a la misma.
3.1.1. Investigación exploratoria
A pesar de la dificultad de la explotación petrolera en la parroquia de Pacayacu, es una
actividad que produce impacto a la naturaleza y a las comunidades del lugar al vulnerar sus
derechos Constitucionales.
3.1.2. Investigación bibliográfica documental
Se basa en libros, leyes, instrumentos internacionales, doctrina y más información, con
el objetivo de profundizar completamente en las diferentes teorías, conceptualizaciones y
criterios de diversos autores, pero amparándonos en las normas ambientales.
3.1.3. Investigación de Campo
Se realiza las encuestas a autoridades del Ministerio del Ambiente, a fin de formar
criterios más claros con relación al problema planteado y de esta manera buscar la mejor
solución al mismo.
Se trabaja con la información del lugar donde se están desarrollando los
acontecimientos, pues este tipo de investigación conduce a la observación directa y en vivo
de aquellos afectados por la explotación petrolera en la Parroquia de Pacayacu.
3.1.4. Investigación histórica
59
Tiene por objeto el estudio histórico de los hechos que afectan a la parroquia de
Pacayacu, es decir, no solo es la simple recopilación documental de la historia de la
explotación petrolera, sino el análisis general de los acontecimientos.
3.2. Determinación de los métodos a utilizar
Para la obtención de los resultados deseados, en la presente investigación, los métodos
que utilizaremos son los siguientes:
3.2.1. Método deductivo - inductivo
Mediante el método deductivo se observa los fenómenos generales con el propósito de
señalar las verdades particulares previstas en la Constitución e instrumentos internacionales
para la protección de los derechos de la naturaleza; y por medio del método inductivo
realizaremos un análisis y síntesis de las variables para encontrar la solución al problema
formulado en la investigación
3.2.2. Método analítico - sintético
El método analítico se utiliza para realizar diversas críticas y hacer énfasis en cuanto a la
problemática que existe; en cuanto al método sintético este permitirá relacionar los hechos
que constaron fuera de la formulación teórica, para facilitar la comprensión del asunto que
se estudia.
3.2.3. Método histórico
Este método permite realizar un estudio exhaustivo de los aspectos principales de la
explotación petrolera y los derechos de la naturaleza, a fin de desarrollar el problema.
3.2.4. Método exegético
Se encarga de realizar la interpretación de un conjunto de normas, con el objeto de
determinar el espíritu de las mismas, en la presente investigación se utilizará
60
frecuentemente el método exegético ya que se interpretará leyes adjetivas y sustantivas, que
tienen relación con el problema como; la Constitución de la República del Ecuador, se
analizarán también Tratados y Convenios Internacionales
3.3. Población y muestra
La investigación se realiza a los habitantes de la parroquia de Pacayacu, Provincia de
Sucumbíos; además de realizar las respectivas entrevistas a los miembros de la
Municipalidad de Lago Agrio y estudiantes de la Universidad Central del Ecuador, para
determinar que otras medidas preventivas se puede aplicar para preservar los derechos de la
naturaleza.
Población
La investigación se efectúa teniendo en cuenta a una población de 8.249 habitantes, el
46,18% femenino y el 53,82% masculina, siendo este género que prevalece en la Parroquia
de Pacayacu, información proporcionada por el (INEC) Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos.
Dentro de la población se cuenta con la participación directa de la comunidad que habita
en la Parroquia de Pacayacu, teniendo en cuenta que se contara con 15 personas de la
población.
Tabla No.1 Población
No DESCRIPCIÓN CANTIDAD
1 Profesionales de Derecho 5
2 Ingenieros de Petroecuador 2
3 Estudiantes de Derecho 10
4 Habitantes de Pacayacu 15
TOTAL 32 Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
61
Muestra
La población, siendo esta parte del proyecto de investigación de importancia, está
constituida por: Expertos en derechos de la naturaleza y en explotación petrolera, así como
habitantes de Pacayacu.
Tabla No. 2 Muestra
No DESCRIPCIÓN CANTIDAD
1 Profesionales de Derecho 5
2 Ingenieros de Petroecuador 2
3 Estudiantes de Derecho 10
4 Habitantes de Pacayacu 15
TOTAL 32 Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
62
3.4. Operacionalización de las variables
Tabla No.3 Operacionalización de las variables
VARIABLE
INDEPENDIENTE
DIMENSIÓN INDICADORES ITEMS No. TÉCNICA E
INVESTIGACIÓN
Explotación
petrolera en la
Parroquia de
Pacayacu Provincia
de Sucumbíos
Constitución de
la República del
Ecuador
Ley de Gestión
ambiental
Ley de
Prevención y
Control
Ambiental
Falta de control
en la explotación
petrolera frente a
los derechos de
la naturaleza en
Pacayacu
Profesores en
Derecho
Ambiental (3)
Abogados en
ejercicio libre
(4)
Encuestas
VARIABLE
DEPENDIENTE
DIMENSIÓN INDICADORES ITEMS No. TÉCNICA E
INVESTIGACIÓN
Irrespeto a los
Derechos de la
Naturaleza
Constitución de
la República del
Ecuador
Instrumentos
Internacionales
Ley de Gestión
ambiental
Ley de
Prevención y
Control
Ambiental
Protección legal
Aplicación
Apoyo
Profesores en
Derecho
Ambiental (3)
Abogados en
ejercicio libre
(4)
Guías de
Información
Entrevistas
Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
63
3.5. Técnicas e instrumentos de la investigación
En la presente investigación se utilizará fichas bibliográficas y nemotécnicas, así como
también técnicas de observación directa y encuestas a profesionales como Ingenieros de
Petroecuador y demás personas especialistas en la investigación de los derechos de la
naturaleza.
3.5.1. Bibliográficas
Se utilizan para registrar los datos completos de los libros consultados en el presente
trabajo de investigación.
3.5.2. Nemotécnicas
Se utiliza para escribir todo cuanto uno lee, piensa o escucha; mediante su uso aprende a
clasificar conceptos, juicios y razonamientos.
3.5.3. Observación directa
La observación es un proceso en el que se recaba información del estado actual de la
Parroquia de Pacayacu, con el objeto de registrarla para su posterior análisis, mediante esta
técnica se logra la captación de la realidad natural.
3.5.4. Encuestas
Es la recolección de información, utilizada en la población, mediante un formulario de
preguntas escritas, en la cual los informantes responden por escrito.
El cuestionario contará con preguntas abiertas y formuladas con frases fáciles y simples
de comprender para dejar en libertad la iniciativa de las personas encuestadas.
3.6. Validez y confiabilidad de los instrumentos
64
Para que exista validez y confiabilidad del instrumento de encuestas, el correspondiente
cuestionario será aprobado por un experto en materia ambiental, será claro y preciso con los
parámetros necesarios, para que haya una fácil comprensión, y de la misma manera poder
procesar las respuestas y resultados, con el objeto de obtener datos de personas que tienen
alguna relación con el problema que es materia de la investigación.
3.7. Técnicas de procesamiento y análisis de datos
Para procesar los respectivos datos que se obtendrán de las encuestas, se realiza una
tabulación detallando las preguntas y respuestas y los porcentajes de la misma.
Se toma en cuenta los porcentajes obtenidos en el proceso y se realiza el análisis
correspondiente del problema identificado en las encuestas.
3.8. Metodología para la acción e intervención
Tabla No.4 Metodología
FASES O ETAPAS DE APLICACIÓN DEL
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
1 Presentación de la propuesta (Documento No. 1)
2 Aprobación de la Propuesta
3 Designación del Tutor
4 Desarrollo del Perfil del Proyecto
5 Aprobación del Perfil (documento No. 2)
6 Exposición ante el Tribunal
7 Aprobación del Documento
8 Desarrollo Actividades de Investigación
9 Presentación del Trabajo Escrito (Documento No. 3)
10 Calificación del Documento por el Tribunal Lector
11 Presentación del Informe Final
12 Sustentación ante el Tribunal de Grado Oral
Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
65
CAPITULO IV
4.1. Análisis e interpretación de resultados
Una vez finalizada la recolección de datos por medio de instrumentos como son las
encuestas dirigida a los pobladores de la parroquia Pacayacu Provincia de Sucumbíos se
procederá al análisis de los datos recabados, con fin de obtener una información descifrada,
comprobando de esta manera los siguientes resultados:
El tamaño de la muestra es de 32 encuestados, de los cuales 15son habitantes de la
Parroquia de Pacayacu, donde cuentan con una población de 8249 personas, siendo los
encuestados todos mayores de edad; 10 estudiantes de derecho ya egresados; 2 ingenieros
de Petroecuador en actividad laboral y 5 profesionales de derecho
Fx100
% =
N
% = Tanto por ciento que se encuentra en el total del estudio.
F = Número de veces que se repite la pregunta
100 = Constante de la muestra.
N = Total de Datos.
66
Encuesta dirigida a los pobladores de la Pacayacu
4.1.1. Formulario No. 1
PREGUNTA 1.- Según su punto de vista cual es el factor que más incide en el deterioro
de la naturaleza.
Tabla No.5
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
EXPLOTACIÓN MINERA 3 9%
TALA INDISCRIMINADA
ÁRBOLES 1 3%
EXPLOTACIÓN
PETROLERA 28 88%
TOTAL 32 100% Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
Fuente: Encuesta realizada
Gráfico Nº 2
Análisis e interpretación
En la primera pregunta de la encuesta que se realiza a los pobladores de la Parroquia de
Pacayacu, se puede evidenciar que los 32 habitantes del sector consideran que la
explotación petrolera es el primer factor que ocasiona el deterioro ambiental, es así que
genera el irrespeto a los derechos de la naturaleza, desde luego seguido de la explotación
67
minera y dejando en último lugar la tala indiscriminada de árboles, que manifiestan los
pobladores ha incrementado en este último tiempo.
PREGUNTA 2.- Seleccione Ud. Que problemas de salud ha presentado la Parroquia de
Pacayacu desde los inicios de la explotación petrolera.
Tabla No.6
ALTERNATIVAS FRECUENCIA PORCENTAJE
ENFERMEDADES
DIGESTIVAS 6 19%
ENFERMEDADES
RESPIRATORIAS 3 9%
ENFERMEDADES VISUALES 3 9%
ENFERMEDADES
TERMINALES 4 13%
ENFERMEDADES
REPRODUCTIVAS 5 16%
ENFERMEDADES DE LA PIEL 11 34%
TOTAL 32 100% Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
Fuente: Encuesta realizada
Gráfico Nº 3
Análisis e interpretación
68
En las respuestas de la segunda pregunta podemos evidenciar que el 34% de la
población consideran que la enfermedad que más daño les ha causado es la enfermedades
de la piel, provocando grandes irritaciones, sarpullidos y hasta cierto grado de dermatitis
por los tóxicos empleados para la explotación de petróleo, en cuanto que el 18% de
habitantes expresan que se han dado muchos casos de enfermedades digestivas
provocando en los pobladores vómitos y nauseas, diarrea, estreñimiento debido a los
alimentos y bebidas ingeridas han sido contaminas, casi seguido con un 15%
enfermedades reproductivas que han atacado directamente a las mujeres en estado de
gestación ya que les ha producido abortos espontáneos y el nacimiento de niños con mal
formaciones a causas de los químicos que se usan para extraer el petróleo, tenemos con un
12% enfermedades terminales como lo es cáncer en distintas partes del cuerpo y cáncer a
la sangre (leucemia), con un mismo porcentaje del 12% son las enfermedades visuales
que atacan a los habitantes en general pero que ha tenido mayor incidencia en niños/as y
personas de la tercera edad, y con un porcentaje mínimo pero no menos importante del 9%
las enfermedades respiratorias que comprometen los pulmones y las vías respiratorias y
entre ellas tenemos asma, rinitis respiratoria, bronquitis, que aborda en general a los
habitantes del sector pero en mayor grado a los niños/as y adolescentes.
.
PREGUNTA 3.- Conoce Ud. Cuáles son los derechos del Buen Vivir consagrados en la
Constitución del 2008
Tabla No. 7
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 27 84%
NO 5 16%
TOTAL 32 100% Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
Fuente: Encuesta realizada
69
Gráfico Nº 4
Análisis e Interpretación
Con relación a la pregunta tres, formulada a la población de Pacayacu el 84% de los
habitantes saben cuáles son los derechos del Buen Vivir que se encuentran establecidos en
la Constitución del 2008, que garantizan el cuidar y proteger a la naturaleza, mientras que
un 16% de los habitantes manifiestan no tener muy en claro cuáles son los derechos del
buen vivir establecidos en la Constitución.
PREGUNTA 4.- Sabe Ud. Que derechos se han vulnerado por la explotación petrolera
en el sector de Pacayacu.
Tabla No. 8
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 29 91%
NO 3 9%
TOTAL 32 100% Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
Fuente: Encuesta realizada
70
Gráfico Nº 5
Análisis e interpretación
Con respecto a la pregunta cuatro, formulada a la población de Pacayacu el 91% de los
habitantes dicen que Si tienen conocimiento de cuales han sido los derechos vulnerados a
causa de la explotación petrolera, pues se han visto gravemente afectados ellos como
pobladores y destruyendo a la naturaleza dejándola cada vez más vulnerable a los impactos
ambientales de alto riesgo, mientras que un 9% de los habitantes expresan que saben muy
poco de sus derechos y que eso ha afectado más su integridad como seres humanos.
PREGUNTA 5.- Cree Ud. Que al realizar la explotación petrolera en la Parroquia de
Pacayacu se ha beneficiado la población.
Tabla No. 9
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 0 0%
NO 32 100%
TOTAL 32 100% Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
Fuente: Encuesta realizada
71
Gráfico Nº 6
Análisis
Con respecto a la pregunta cinco, formulada a la población de Pacayacu el 100% de los
habitantes dicen que No se han beneficiado en ningún sentido, que lo único que ellos
tuvieron fueron desastres en sus vidas, en sus tierras porque con la explotación petrolera
perdieron parte de sus sembríos, muerte de sus animales, problemas en su salud y hasta la
actualidad problema con las tierras porque han perdido su fertilidad.
PREGUNTA 6.- Considera Ud. Que la explotación petrolera ha generado perjuicios en
la biodiversidad (flora y fauna) en la Parroquia de Pacayacu.
Tabla No. 10
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 32 100%
NO 0 0%
TOTAL 32 100% Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
Fuente: Encuesta realizada
72
Gráfico Nº 7
Análisis e interpretación
En la sexta pregunta de la encuesta realizada a los pobladores de Pacayacu, se determina
que el total de encuestados que son 32 personas que corresponden al 100 % expresan que la
explotación petrolera Si ha generado grandes perjuicios en la biodiversidad de la flora y
fauna en el sector de Pacayacu ya que ha existido la muerte de varias plantas que ya no han
podido ser sembradas por la debilidad de la tierra y la extinción de algunos animales que se
han perdido casi por completo, contra un 0% con respuesta negativa por parte de los
encuestados.
PREGUNTA 7.- Cuantas fuentes de agua cree Ud. Que se han contaminado por medio
de la explotación petrolera en el sector de Pacayacu.
Tabla No. 11
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
DOS 3 9%
TRES O MÁS 29 91%
NINGUNA 0 0%
TOTAL 32 100% Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
Fuente: Encuesta realizada
73
Gráfico Nº 8
Análisis e interpretación
Con respeto a la pregunta siete los pobladores de la Parroquia de Pacayacu, determinan
que el 91% de dos o más fuentes de agua han sido contaminadas a causa de la explotación
petrolera, y una persona manifiesta que los sectores afectados con el agua han sido los
recintos: Pacayacu, Rio Pacayacu, La Y de Harbert y Bellavista, Juan Montalvo, Nueva
Oriental, Shuara I, San Vicente y La Granito, mientras que un 9% de los habitantes
expresan que han sido dos fuentes las más contaminadas por la extracción del petróleo que
serían la Y de Harbert y Virgen del Rosario.
PREGUNTA 8.- Sabe Ud. Cuáles son los impactos que ha provocado la explotación
petrolera en Pacayacu.
Tabla No. 12
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 32 100%
NO 0 0%
TOTAL 32 100% Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
Fuente: Encuesta realizada
74
Gráfico Nº 9
Análisis e interpretación
Con respeto a la pregunta ocho, los pobladores de la Parroquia de Pacayacu, determinan
en un el 100% que Si conocen los impactos que se han desarrollado a consecuencia de la
explotación petrolera y que han sido de gran magnitud, uno de ellos ha sido la
contaminación a sus aguas puesto que su calidad de vida se ha ido deteriorando entre otras
cosas.
PREGUNTA 9.- Sabe Ud. Si en algún momento los pobladores de Pacayacu,
interpusieron alguna demanda por los daños ambientales causados en el sector.
Tabla No. 13
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 30 94%
NO 2 6%
TOTAL 32 100% Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
Fuente: Encuesta realizada
75
Gráfico Nº 10
Análisis e interpretación
Con las respuestas obtenidas de la pregunta nueve, el 94% los habitantes del sector
manifiestan que si tiene conocimiento de la demanda que se interpuso contra Petroecuador
por los daños derivados en la zona de Pacayacu, causando desmanes a la población y al
ecosistema del lugar, culminando con una sentencia favorable para la parroquia de
Pacayacu en la cual Petroecuador tenía que reparar integralmente la zona afectada,
compensar a la población afectada e indemnizar por los daños patrimoniales y
extrapatrimoniales a los afectados
PREGUNTA 10.- Como calificaría Ud. La intervención que han tenido las autoridades
frente a la demanda realizada por algunos campesinos de Pacayacu en relación a la
contaminación ambiental.
Tabla No. 14
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
MUY BUENO 15 47%
BUENO 7 22%
MUY MALO 4 12%
REGULAR 5 16%
INSUFICIENTE 1 3%
TOTAL 32 100% Elaborado por: Mayra Alexandra Mina Mena
Fuente: Encuesta realizada
76
Gráfico Nº 11
Análisis e interpretación
Con las respuestas obtenidas de la pregunta diez, el 41% muy bueno los habitantes
manifiestan que las autoridades han atendido el deseo de solucionar los daños que han
causado las empresas petroleras en Pacayacu debido a la explotación petrolera, pues es así
como han ganado la demanda interpuesta a Petroecuador que se encontraba fundamentada
no solo por lo moral y la justicia sino en derecho, evidenciando los desastres que dejo esa
explotación como lo es el agua contaminada, fauna muertos, flora destruida por completo y
gente con enfermedades severas, al igual que el 22% sostiene que aún es bueno el trabajo
que realizan las autoridades, seguido de un 16% que es regular y los habitantes expresan
que las autoridades no ponen mano dura a las empresas petroleras para evitar estos daños
en la naturaleza, y un 12% que es muy malo con el mínimo del 3% que dice es que
insuficiente el trabajo de las autoridades.
77
Entrevista dirigida a un Servidor del Ministerio del Ambiente
4.1.2. Formulario No. 2
1.- ¿Considera que los efectos producidos de la explotación petrolera a la naturaleza
son manejable?
“Los efectos producidos en el medio ambiente a causa de la explotación petrolera no son
manejables ya que en la mayoría de los casos, hay que tomar en consideración que cada
tipo de contaminación produce distintos tipos de impactos en la biodiversidad y el
ambiente, que termina perjudicando al sector y a la población.
2.- ¿Es necesario implementar medidas para determinar los causantes de daños
ambientales provocados por la explotación petrolera?
Lo que se hace es llevar a cabo un estudio profundo sobre las actividades
hidrocarburíferas que se desarrollan en el país, con el fin de establecer la suspensión de
actividades que se encuentren de manera flagrante atentando contra el medio ambiente y de
aquellas que no cubran la garantía de salvaguardar los derechos de la naturaleza.
3.- ¿Está el Gobierno Ecuatoriano violando la Constitución con la explotación del
petróleo?
La decisión de explotar los pozos petrolíferos se fundamentó en el artículo 408 de la
Constitución del Ecuador, que establece que “son de propiedad inalienable, imprescriptible
e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables […] y en el artículo 407,
que si bien prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas
y en las zonas declaradas como intangibles, establece que excepcionalmente dichos
recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República y
previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional.
4.- ¿Cuál es el mecanismo más efectivo de protección en los derechos de la naturaleza?
Deben ser en primer lugar mecanismos efectivos no sólo lograr la protección de los
derechos de la naturaleza sino también la restauración de la misma, determinando
procedimientos para mitigar el daño generado a partir de la explotación petrolera
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5.- ¿Cuáles son las normas legales necesarias para la explotación petrolera?
La Ley de Gestión Ambiental y la Ley reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, leyes
que estiman lo relacionado a la evaluación, auditorías y controles ambientales”.
79
4.2. Conclusiones
Al concluir con el desarrollo del presente proyecto investigativo y adquirir el
conocimiento necesario para la elaboración del mismo he podido llegar a las siguientes
conclusiones:
La Constitución de Ecuador (2008), es una de la primera en América Latina, en
impulsar el respeto y cuidado de los derechos de la Naturaleza y derecho a su
restauración, por lo tanto ha generado un mayor compromiso con los pobladores de
los sectores donde se ha ocasionado los daños, para preservar el medio ambiente.
Las compañías de explotación petrolera han ocasionado daños permanentes en el
sector de Pacayacu, al realizar sus actividades extractivas de petróleo, ocasionando
no solo en la gente graves enfermedades, y en la naturaleza produciendo grandes
daños ambientales.
Los derechos de las nacionalidades indígenas contemplados en la Constitución del
Ecuador (2008), han sido violadas a causa de los impactos de la actividad petrolera.
La contaminación de la explotación petrolera en la Parroquia de Pacayacu establece
una íntima vinculación hacia el sector más vulnerable de la sociedad, que son los
niños/as, mujeres en estado de gestación, ancianos, personas con capacidad, por lo
que atenta contra su salud y el vivir en un ambiente libre de contaminación.
Por el deterioro ambiental ocasionado en la Parroquia de Pacayacu los habitantes se
ven gravemente afectados en su salud por soportar grandes cantidades de tóxicos,
sea porque estuvieron en contacto directo con ellos en el agua o en el suelo, o por
ingerir alimentos contaminados con los mismos.
80
4.3. Recomendaciones
Sería recomendable que el Estado Ecuatoriano incentive de manera económica a
empresas que promuevan y hagan cumplir la normativa ambiental ya que con esto
se estaría haciendo prevalecer dos principios fundamentales dentro de la naturaleza,
que serían la prevención y la precaución de irrogar daño al medio ambiente.
Que al explotar el petróleo de la Parroquia de Pacayacu, Provincia de Sucumbíos,
que sin duda se lo seguirá haciendo, se lo debería hacer de una manera más
cuidadosa y con la tecnología necesaria, para evitar que las personas que habitan en
el sector así como la naturaleza se vea afectada por el descuido y mal manejo de las
empresas petroleras.
Los habitantes del Pacayacu y en general los habitantes del Ecuador deben velar por
que se cumpla lo que está contemplado en la Constitución y lo podrían realizar
mediante veedurías para que de esta manera las empresas petroleras pongan en
práctica los principios ambientales de precaución, prevención, restauración y
reparación por los daños ocasionados a la naturaleza y a las comunidades afectadas
por la explotación petrolera.
Realizar campañas donde se dé a conocer a la gente cuáles son sus derechos y los
derechos de la naturaleza, ya que por alguna u otra manera hay un gran porcentaje
de gente que desconoce de los mismos.
Hacer respetar los derechos de la naturaleza y los principios del buen vivir en un
ambiente sano con un desarrollo responsable, así mismo garantizando el acceso a
las actividades económicas y el mejoramiento de la calidad de vida.
81
CAPITULO V
5 PROPUESTA
5.1. Título
Aplicabilidad del Artículo 14 de la Constitución del Ecuador 2008 en la explotación
petrolera, del Sector Parroquia de Pacayacu.
5.2. Justificación
Se escogió el Art. 14 porque precisamente es el que enmarca “el derecho a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado” (Constitución del Ecuador, 2008), pero esto
no se respeta, no se lleva a cabo en la práctica, se ha responsabilizado al Estado de la
protección, pero hasta ahora no hay mucha voluntad, para solucionar el problema que
aqueja a la gente de la Amazonía, no se ha llegado a un acuerdo que permita garantizar que
la explotación del petróleo no sea tan nocivo y peligroso para la naturaleza y para las
personas que se encuentran cerca a los yacimientos donde se lo explota.
A pesar de que las leyes ecuatorianas y la misma Constitución del 2008 garantizan este
derecho de una u otra manera se está perjudicando a la naturaleza al no cumplir y dejar que
dichas empresas petroleras, se tomen los sectores para explotar el petróleo sin el más
mínimo cuidado y las responsabilidades necesarias para el caso.
Además considero que el tema a desarrollar es muy relevante ya que lo que se busca es
preservar los derechos de la naturaleza y evitar una mala explotación petrolera que conlleva
a la afectación de los habitantes del sector de Pacayacu.
82
5.3. Objetivos
5.3.1. Objetivo general
Dar aplicabilidad conforme a la ley al Art. 14 de la Constitución con la finalidad de
proteger y preservar la naturaleza frente a los impactos producidos por la
explotación y que los habitantes puedan disfrutar de su espacio en un ambiente
sano.
5.3.2. Objetivos Específicos
Garantizar a la población de la Parroquia de Pacayacu, el vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado.
Cuidar la biodiversidad de los impactos de la explotación petrolera.
Aprobar la propuesta planteada.
5.4. Ubicación
La parroquia Pacayacu, está ubicada en el extremo oeste del cantón Lago Agrio. Limita
al Norte con el Río San Miguel y la parroquia Santa Elena (Colombia); al Sur, con el Río
Aguarico; al este con la parroquia Palma Roja y cantón Cuyabeno y al oeste con las
parroquias General Farfán y Dureno. Se encuentra en el kilómetro 42 de la vía Lago Agrio-
Puerto el Carmen.
83
5.4.1. Mapa
Tabla No. 15 Mapas
Fuente: Petroecuador EP
5.5. Beneficiarios
5.5.1. Beneficiarios Directos
La naturaleza y los habitantes del sector de la Parroquia de Pacayacu.
5.5.2. Beneficiarios Indirectos
Las empresas petroleras y el Estado
5.6. Factibilidad
5.6.1. Factibilidad Interna
Es factible la ejecución del proyecto de investigación, ya que la Constitución del
Ecuador al ser garantista de derechos y aplicar el Buen Vivir, garantiza al ser humano debe
vivir en un ambiente sano ecológicamente equilibrado y libre de contaminación.
84
5.6.2. Factibilidad Externa
Es importante resaltar la voluntad del Estado, del GAD Parroquial de Pacayacu y de los
habitantes afectados del sector por lo que es pertinente realizar un análisis correspondiente
de la contaminación provocada por la explotación petrolera que afecta a la naturaleza y a
los pobladores.
5.7. Descripción de la Propuesta
Se propone la aplicabilidad y ejecución el artículo 14 de la Constitución del Ecuador
2008, ya que es necesario el cumplimiento de las normas, para hacer efectivo el derecho del
ciudadano a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado libre de
contaminación, así como también a que la opinión de los pobladores sea tomada en cuenta
para el control de la explotación petrolera.
Es obligación de los municipios procurar el bienestar de la naturaleza y de los habitantes
del sector donde se encuentran los yacimientos de petróleo, garantizar los derechos del
Buen Vivir, y así lograr un buen desarrollo para el país.
5.8. Fases de Aplicación del Proyecto
5.8.1. Cronograma
Tabla No. 16 Cronograma
AÑO 2016
Meses
Actividad
Octubre Noviembre Diciembre
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Elaboración de la
propuesta x x
Aprobación de la
propuesta x x x
Socialización de
la propuesta x x x x
85
5.8.2. Presupuesto
Autofinanciado
86
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Acosta, Alberto (2009). La maldición de la abundancia. Quito. Primera edición, Editorial
Abya-Yala.
Arauz, Luis Alberto (2009). Derecho Petrolero Ecuatoriano. Quito. Editorial Comité de
Empresa de los Trabajadores de Petroecuador.
Baca Carbo, Raúl (1997- digitalizado en el 2009). Pasado y futuro del petróleo: 25 años de
explotación del crudo oriente. Quito. Procedencia del original Universidad de
Texas. s.e
Chávez Yuqui, Alexandra Paolo (2011). Evaluación integral: económica, social y
ambiental de la actividad petrolera en las Provincias de Orellana y Sucumbíos,
Quito.
Guaranda Mendoza, Wilton V (2009). Instrumentos Jurídicos para la Protección y Defensa
de los Derechos Ambientales Aplicados a las Actividades Hidrocarburíferas. Quito-
Ecuador. Editorial INREDH.
Santander Roldan, Lilian Soledad (2014). Responsabilidad civil por el daño ambiental en
la legislación ecuatoriana. Quito.
Sever, L. E. (2005). Contaminación petrolera y efectos sobre la salud en la Cuenca
Amazónica del Ecuador.
87
Cuerpos Legales
Código General de Procesos. (2015). Registro Oficial Nº 506 del viernes 22 de mayo
Código Orgánico Integral Penal. (2014). Registro Oficial Nº 180 del lunes 10 de febrero
Constitución República del Ecuador (2008). Registro Oficial No 449, del 20 de octubre.
Instrumentos Internacionales Declaratoria de Estocolmo. (1972).
Declaración de Rio. (1992).
Ley Forestal y de Conservación de Aéreas Naturales y Vida Silvestre (1999). Registro
Oficial No. 118 del 28 de Enero.
Ley de Gestión Ambiental 2004. Codificación 19. Registro Oficial Suplemento 418 del 10
septiembre
Normativa Hidrocarburìfera. (2011). Registro Oficial 711 del 24 de noviembre
Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental (2004). Registro Oficial No
418, del 10 de septiembre.
Plan Nacional del Buen Vivir. (2013). Objetivo 7: Derechos de la Naturaleza. Quito
Ecuador: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo.
88
LINKOGRAFIA
Luchas políticas ambientalistas y poder económico transnacional: estrategias de
comunicación en el caso Texaco. Disponible URL
dhttp://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/2877/1/T1019-MC-Serrano-Luchas.pdf.
Consulta realizada el 07 de noviembre del 2016.
89
ANEXOS
90
ANEXOS Nº 1 Cuestionario
Formulario de la encuesta
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“DERECHOS DE LA NATURALEZA FRENTE A LA EXPLOTACIÓN PETROLERA
EN LA PARROQUIA DE PACAYACU PROVINCIA DE SUCUMBÍOS AÑO 2014”.
Encuesta dirigida a pobladores de la Parroquia de Pacayacu, profesionales de derechos,
ingenieros ambientales, estudiantes de derecho, personas en general...
INDICACIONES GENERALES: Lea detenidamente cada pregunta y marque con una X
la opción seleccionada.
1. Según su punto de vista cual es el factor que más incide en el deterioro de la
naturaleza.
Explotación minera
Tala indiscriminada de árboles
Explotación petrolera
2. Seleccione Ud. Que problemas de salud ha presentado la Parroquia de Pacayacu
desde los inicios de la explotación petrolera.
Enfermedades digestivas
Enfermedades respiratorias
Enfermedades visuales
91
Enfermedades terminales
Enfermedades reproductivas
Enfermedades de la piel
3. Conoce Ud. Cuáles son los derechos del Buen Vivir consagrados en la Constitución
del 2008
Si
No
4. Sabe Ud. Que derechos se han vulnerado por la explotación petrolera en el sector de
Pacayacu.
Si
No
5. Cree Ud. Que al realizar la explotación petrolera en la Parroquia de Pacayacu se ha
beneficiado la población.
Si
No
6. Considera Ud. Que la explotación petrolera ha generado perjuicios en la
biodiversidad (flora y fauna) en la Parroquia de Pacayacu.
Si
No
92
7. Cuantas fuentes de agua cree Ud. Que se han contaminado por medio de la
explotación petrolera en el sector de Pacayacu.
Dos
Tres o más
Ninguna
8. Sabes Ud. Cuáles son los impactos que ha provocado la explotación petrolera en Pacayacu.
Si
No
9. Sabe Ud. Si en algún momento los pobladores de Pacayacu, interpusieron alguna
demanda por los daños ambientales causados en el sector.
SI
No
10. Cómo calificaría Ud. La intervención que han tenido las autoridades frente a la
demanda realizada por algunos campesinos de Pacayacu en relación a la
contaminación ambiental.
Muy bueno
Bueno
Muy malo
Regular
Insuficiente
93
ANEXO Nº 2 Entrevista
Formulario de la encuesta
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“DERECHOS DE LA NATURALEZA FRENTE A LA EXPLOTACIÓN PETROLERA
EN LA PARROQUIA DE PACAYACU PROVINCIA DE SUCUMBÍOS AÑO 2014”.
ENTREVISTADA: Lcda. Silvia Andrango Muñoz
GARGO: Analista Educación Ambiental (Ministerio del Ambiente Madrid 1159 y
Andalucía)
1.- ¿Considera que los efectos producidos de la explotación petrolera a la naturaleza son
manejable?
2.- ¿Es necesario implementar medidas para determinar los causantes de daños ambientales
provocados por la explotación petrolera?
3.- ¿Está el Gobierno Ecuatoriano violando la Constitución con la explotación del petróleo?
4.- ¿Cuál es el mecanismo más efectivo de protección en los derechos de la naturaleza?
94
5.- ¿Cuáles son las normas legales necesarias para la explotación petrolera?
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ANEXO Nº 3 Fotografías
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