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समसामययकी ऄप्रलै - 2020

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यिषय-सूची

1. राजव्यिस्था एि ंसयंिधान (Polity & Constitution) 6

1.1. पंचायतें और महामारी (Panchayats and Pandemic) .......................................................................................... 6

1.2. संकटकाल में नागररक समाज की भूयमका (Role of Civil Society In Times of Crisis) ................................................... 8

1.3. कोयिड-19 और भारत का यियधक ढांचा (COVID-19 and India’s Legal Framework)............................................... 10

1.3.1. स्िास््य काययकतायओं की सुरक्षा के यलए ऄध्यादशे (Ordinance to Protect Health Workers) ................................... 13

1.4. अरक्षण नीयत (Reservation Policy)................................................................................................................ 14

1.5. ऑनलाआन न्याय प्रदायगी (Online Justice Delivery) ........................................................................................... 16

1.6. सरकारी यिज्ञापनों का यियनयमन (Regulation of Government Advertisements) ................................................... 18

2. ऄतंरायष्ट्रीय सबंधं (International Relations) 21

2.1. यचककत्सा कूटनीयत (Medical Diplomacy) ......................................................................................................... 21

2.2. कोयिड जयनत अपात यस्थयतयों से यनपटने हते ुसामूयहक कारयिाइ (Collective Action in the Times of COVID)................. 23

2.3. यिश्व स्िास््य संगठन की भूयमका (Role of WHO) ................................................................................................. 25

2.4. सीमापारीय नदी जल प्रबंधन (Trans-Boundary River Water Management) ........................................................ 28

3. ऄथयव्यिस्था (Economy) 31

3.1. राष्ट्रीय ऄिसंरचना पाआपलाआन (National Infrastructure Pipeline: NIP) ................................................................ 31

3.2. संशोयधत प्रत्यक्ष यिदशेी यनिेश नीयत (Revised FDI Policy) ................................................................................... 34

3.3. कोयिड-19 तथा यनधयनता (COVID-19 and Poverty) .......................................................................................... 36

3.4. कोयिड-19 के यियभन्न प्रभािों पर ऄन्य ररपोटय (Other Reports on Various Impacts of COVID-19) ............................ 38

3.4.1. शेयडय रेस्पॉयन्सयबयलटी, ग्लोबल सॉयलडरैरटी ररपोटय (Shared Responsibility, Global Solidarity Report) ................ 38

3.4.2. ILO मॉयनटर: कोयिड-19 एंड द िर्लडय ऑफ़ िकय (ILO Monitor: COVID-19 and The World of Work) .................... 40

3.4.3. ऄंकटाड की व्यापार और यिकास ररपोटय पर ऄद्यतन जानकारी (Update of Unctad’s Trade and Development Report)

.................................................................................................................................................................... 41

3.4.4. ग्लोबल एनजी ररव्यू 2020 (Global Energy Review 2020) ........................................................................... 43

3.5. म्यूचुऄल फंडों के यलए यिशषे तरलता सुयिधा (Special Liquidity Facility for Mutual Funds: SLF-MF) ....................... 43

3.6. साियजयनक जनोपयोगी सेिा (Public Utility Service) ........................................................................................... 45

3.7. औद्योयगक संबधं संयहता पर ररपोटय (Report on Industrial Relations Code) ............................................................ 46

3.8. तेल की ऊणात्मक कीमतें (Negative Oil Prices) ................................................................................................. 47

3.9. WTO का शांयत खंड (WTO Peace Clause) ..................................................................................................... 49

3.10. यिशेष अहरण ऄयधकार (Special Drawing Rights: SDR) ................................................................................. 50

3.11. लघु िनोपज (Minor Forest Produce) ........................................................................................................... 52

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3.12. यजला खयनज फाईंडशेन (District Mineral Foundation: DMF) ............................................................................ 53

3.13. प्रारूप यिद्युत (सशंोधन) यिधेयक, 2020 {Draft Electricity (Amendment) Bill, 2020} ............................................. 55

3.14. खुला बाजार यबक्री योजना (Open Market Sale Scheme: OMSS) ..................................................................... 56

3.15. ऄटल निोन्मषे यमशन (ATAL Innovation Mission) .......................................................................................... 57

4. सुरक्षा (Security) 59

4.1. महामारी और राष्ट्रीय सुरक्षा (Epidemics and National Security) ......................................................................... 59

4.2. रासाययनक हयथयार यनषधे संगठन (Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons: OPCW) ................... 61

5. पयायिरण (Environment) 63

5.1. कोयिड-19 और अपदा प्रबधंन (COVID-19 and Disaster Management) .............................................................. 63

5.2. ग्रीन बॉण्ड (Green Bonds) ............................................................................................................................ 65

5.3. ईच्चतम न्यायालय द्वारा भारत स्टजे-IV संबंधी समय-सीमा में छूट (Supreme Court Relaxes BS-IV Deadline) ................ 66

5.4. पेटकोक (Petcoke) ....................................................................................................................................... 68

5.5. यूरेयनयम संदषूण (Uranium Contamination) .................................................................................................... 69

5.6. अकय रटक ओजोन यछद्र (Arctic Ozone Hole) ....................................................................................................... 70

5.7. पीटसयबगय जलिायु संिाद (Petersberg Climate Dialogue)................................................................................... 72

5.8. ईष्णकरटबंधीय चक्रिातों का नामकरण (Naming of Tropical Cyclones) ................................................................. 72

5.9. ऄंटाकय रटका में प्रथम ज्ञात हीट िेि का ऄिलोकन (Antarctica Experiences First Known Heat Wave) ......................... 73

6. सामायजक मदेु्द (Social Issues) 75

6.1. शहरों में महामाररयों का संकें द्रण (Urbanisation of Pandemics) ............................................................................ 75

6.2. लैंयगक हहसा और कोयिड-19 (Gender Violence and COVID-19) ........................................................................ 77

6.3. अंतररक यिस्थापन पर िैयश्वक ररपोटय (Global Report on Internal Displacement) ................................................... 80

6.4. ग्लोबल एजुकेशन कोएयलशन (Global Education Coalition: GEC) ....................................................................... 81

6.5. यिद्यादान 2.0 (VidyaDaan 2.0) .................................................................................................................... 82

7. यिज्ञान एि ंप्रौद्योयगकी (Science and Technology) 84

7.1. BCG िैक्सीन और कोयिड-19 (BCG Vaccine and COVID-19)........................................................................... 84

7.2. कोयिड-19 के यियभन्न पहलुओं से संबंयधत ऄपडटे (Updates on Various Aspects of COVID-19) ................................ 85

7.2.1. संचरण, परीक्षण और रोकथाम यियधयां (Transmission, Testing and Prevention Methods) .............................. 85

7.2.2. िैक्सीन और ऄन्य ईपचार पद्धयतयां (Vaccines and Other Treatment Methods) .............................................. 87

7.2.3. ट्रैककग और यनगरानी (Tracking and Surveillance) ...................................................................................... 88

7.2.4. जागरूकता सृजन और यशकायत यनिारण (Awareness Generation and Grievance Redressal) ......................... 89

7.2.5. क्षमता यनमायण और निोन्मषे संिधयन (Capacity Building and Promoting Innovation) ....................................... 91

7.3. आंयडयन आयनयशएरटि ऑन ऄथय बायोजीनोम सीक्वें हसग (Indian Initiative on Earth Biogenome Sequencing: IIEBS) ...... 92

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8. ससं्कृयत (Culture) 94

8.1. ऄमूतय सांस्कृयतक यिरासत की राष्ट्रीय सूची (National List for Intangible Cultural Heritage: ICH) ............................... 94

8.2. ककस्सा ख्िानी बाजार नरसंहार (Qissa Khwani Bazaar Massacre) ...................................................................... 95

9. नीयतशास्त्र (Ethics) 97

9.1. सामायजक कलंक: कोयिड-19 (Social Stigma: COVID-19) .................................................................................. 97

10. सयंक्षप्त सरु्ख़ियााँ (News in Short) 100

10.1. महाराष्ट्र के मखु्यमतं्री के नामयनदशेन का मुद्दा (Issue of nomination of Maharashtra Chief Minister) ..................... 100

10.2. बोडोलैंड प्रादयेशक क्षते्र यजले (Bodoland Territorial Area Districts: BTAD)........................................................ 100

10.3. प्रेस स्िततं्रता सूचकांक (Press Freedom Index) ............................................................................................. 101

10.4. भारत का ऄमेररका की ‘प्रायोररटी िॉच यलस्ट’ में स्थान बरकरार (India remains on U.S. Priority Watch List) ............ 101

10.5. सर्टटकफकेट ऑफ़ ऑररयजन (Certificate of Origin) ............................................................................................ 101

10.6. बैंक ऑफ स्कीम्स, अआयडयाज़, आनोिेशन एंड ररसचय पोटयल (Bank of Schemes, Ideas, Innovation & Research Portal)

..................................................................................................................................................................... 101

10.7. SIPRI द्वारा जारी 'ट्रेंड्स आन िर्लडय यमयलट्री एक्सपेंयडचर, 2019' ररपोटय (Trends in World Military Expenditure, 2019

Report by SIPRI) ........................................................................................................................................... 102

10.8. िैयश्वक अतंकिाद सूचकांक (Global Terrorism Index) ..................................................................................... 102

10.9. यू.एन.75 पहल (UN75) ............................................................................................................................. 102

10.10. बर्लक ड्रग्स के ईत्पादन हते ुEIA ऄयधसूचना में संशोधन (EIA Notification Amended for Production of Bulk Drugs) . 103

10.11. ग्लोबल ग्राईंड िाटर मपै्स (Global Groundwater Maps) ............................................................................... 103

10.12. ईतराखंड में दलुयभ यहम तेंदअु दखेा गया (Rare Snow Leopards Spotted in Uttarakhand) ................................. 104

10.13. ग्रेट बैररएर रीफ का िहृद ्स्तर पर यिरंजन (Great Barrier Reef's Mass Bleaching) ........................................... 104

10.14. सुबनयसरी नदी पर दापोररजो पुल (Daporijo Bridge Over Subansiri River) ..................................................... 105

10.15. ऄनाक क्राकाटाओ (Anak Krakatau) ........................................................................................................... 105

10.16. अयनमंडलीय आलेक्ट्रॉन घनत्ि की पिूय सूचना दनेे िाला निीन मॉडल (New Model To Predict Ionospheric Electron

Density)......................................................................................................................................................... 105

10.17. भारत पढे ऑनलाआन (Bharat Padhe Online) .............................................................................................. 105

10.18. परीक्षा और ऄकादयमक कैलेंडर पर यिश्वयिद्यालयों के यलए यिश्वयिद्यालय ऄनुदान अयोग के कदशा-यनदशे (UGC Guidelines on

Examinations and Academic Calendar for the Universities)............................................................................ 106

10.19. हॉयस्पटल आमपनैलमेंट मॉडू्यल लाआट {Hospital Empanelment Module (HEM) LITE}........................................ 106

10.20. चीन द्वारा िुहान नाम से संचार ईपग्रहों का प्रक्षपेण ककया जाएगा (China to Launch Communication Satellites Named

after Wuhan) ................................................................................................................................................. 106

10.21. यतयानिेन-1 (TIANWEN-1) ..................................................................................................................... 107

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10.22. सनराआज यमशन (Sunrise Mission) ........................................................................................................... 107

10.23. डमेो-2 यमशन (DEMO-2 Mission) ............................................................................................................ 107

10.24. चंद्रमा का यडयजटल भूगर्खभक मानयचत्र (Digital Geological Map of Moon) ........................................................ 108

10.25. लीयथयम संपन्न यिशालकाय तारें (Lithium Rich Giant Stars) .......................................................................... 108

10.26. फॉमलहॉट बी (Fomalhaut B) ................................................................................................................... 109

10.27. केप्लर-1649c (Kepler-1649c)................................................................................................................. 109

10.28. जून ऄर्लमीडा (June Almeida) ................................................................................................................... 109

10.29. सोयडयम हाआपोक्लोराआट (Sodium Hypochlorite) ........................................................................................ 109

10.30. साआटोकाआन स्टॉमय (Cytokine Storms) ....................................................................................................... 110

10.31. एंथुररयम (Anthurium) ............................................................................................................................ 110

10.32. सेर्लफ-सर्खिस ब्लॉकचने ट्रैक एंड ट्रेस प्लेटफॉमय फॉर यबज़नेस (Self-Service Blockchain Track and Trace Platform for

Businesses) .................................................................................................................................................. 111

10.33. मेज़ रैनसमिेयर (Maze Ransomware) ...................................................................................................... 111

10.34. एक्सरसाआज एनसीसी योगदान (Exercise NCC YOGDAN) ........................................................................... 111

10.35. स्ट्रैंडडे आन आंयडया पोटयल (Stranded in India Portal) ...................................................................................... 111

10.36. सुर्ख़ियों में रह ेत्यौहार (Festivals in News) .................................................................................................. 112

10.37. यनहगं (Nihangs).................................................................................................................................... 112

10.38. दखेो ऄपना दशे (Dekho Apna Desh) ........................................................................................................ 113

11. सरु्ख़ियों में रही सरकारी योजनाएाँ (Government Schemes in News) 114

11.1. पीएम केयसय फंड (PM-CARES Fund) .......................................................................................................... 114

11.2. ईच्च प्राथयमकता िाले क्षेत्रों में ऄनुसंधान पर यिशषे बल (Intensification of Research in High Priority Areas: IRHPA)

..................................................................................................................................................................... 115

11.3. इ-नाम प्लेटफॉमय (E-NAM Platform) ............................................................................................................ 116

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1. राजव्यिस्था एिं संयिधान (Polity & Constitution)

1.1. पचंायतें और महामारी (Panchayats and Pandemic)

सरु्ख़ियों में क्यों?

राष्ट्रीय पंचायती राज कदिस (24 ऄप्रलै) के ऄिसर पर पंचायत प्रयतयनयधयों के साथ संिाद के दौरान प्रधान मतं्री द्वारा संकट की आस घड़ी में

ईनके द्वारा ऄपनाए गए ऄग्रसकक्रय दयृिकोण के यलए स्थानीय सरकारों की सराहना की गइ।

पररचय

73िें सयंिधान सशंोधन ऄयधयनयम, 1992 के माध्यम से स्ि-शासन की संस्थाओं के रूप में यजला, मध्यिती और ग्राम स्तर पर पंचायतों

का गठन ऄयनिायय घोयषत कर कदया गया था।

o यह ज़मीनी स्तर पर सामायजक न्याय और अर्खथक यिकास हते ुकाययक्रमों की योजना यनमायण एि ंकायायन्ियन के यलए शयियों ि

ईत्तरदाययत्िों की प्रदायगी हते ुप्रािधान करता ह।ै

तीस लाख स ेऄयधक यनिाययचत प्रयतयनयधयों के साथ दशे का स्थानीय शासन ऄथिा पंचायती राज ितयमान महामारी के यिरुद्ध संघषय में

ऄग्रसकक्रय भूयमका का यनियहन कर रहा ह।ै

o पंचायतों द्वारा लोगों के ईपचार हतेु ऄिसंरचनाओं को तैयार करने, सामुदाययक रसोआयों (community kitchens) के यलए

खाद्यान्नों की व्यापक अपूर्खत का प्रबंधन करने और ग्राम स्तर पर स्िच्छता ि “सोशल यडस्टेंहसग” को बनाए रखन ेमें महत्िपूणय भूयमका

का यनियहन ककया गया ह।ै

o पंचायतें नीयत यनमायताओं और समुदाय के मध्य एक सेतु के रूप में ईभरी हैं, यजन्हें आस प्रकार के यनणययों को ऄनुकूयलत या कायाययन्ित

करना होगा।

राष्ट्रीय पचंायती राज कदिस, 2020 के ऄिसर पर

प्रधान मतं्री द्वारा िीयडयो कॉन्रें हसग के माध्यम से संपूणय दशे की ग्राम पंचायतों के सरपंचों के साथ संिाद स्थायपत ककया गया। ईन्होंने एक

एकीकृत इ-ग्राम स्िराज पोटयल और स्िायमत्ि योजना का शुभारंभ ककया।

इ-ग्राम स्िराज पोटयल ग्राम पंचायत यिकास योजनाओं के यनमायण और कायायन्ियन में सहायता प्रदान करेगा। यह पोटयल िास्तयिक समय

में यनगरानी और जिाबदहेी सुयनयित करेगा। यह पोटयल ग्राम पचंायत स्तर तक यडयजटलीकरण की कदशा में एक महत्िपणूय कदम ह।ै

स्िायमत्ि योजना ग्रामीण भारत हतेु एकीकृत संपयत्त प्रमाणन समाधान ईपलब्ध कराती ह।ै ग्रामीण क्षेत्रों में अिायसत भूयम का सीमांकन

यियिध सिेक्षण यियधयों द्वारा ककया जाएगा, जैस-े पचंायती राज मतं्रालय, राज्य पचंायती राज यिभागों, राज्य राजस्ि यिभागों तथा

सिे ऑफ़ आंयडया के सहयोगात्मक प्रयास से ड्रोन तकनीक का ईपयोग।

महामारी के दौरान पचंायतों की भयूमका

स्थानीय स्तर के ज्ञान का व्यािहाररक प्रयोग:

o ऄपनी यनकटता के कारण, पंचायतें ऄयधकांश नागररकों हते ुसपंकय का प्रथम हबद ुहोती हैं तथा आस प्रकार, ये गत्यात्मकता के साथ-

साथ सामायजक सुरक्षा संबधंी अिश्यकताओं को ज्ञात करन ेहतेु सिोत्तम स्थल हैं।

o राज्य स्तर से संसाधनों के पररयनयोजन की तलुना में आनके माध्यम से समदुाय स्तरीय सलंग्नता और सचूना का प्रसार ऄयधक सुगम

होता ह।ै

o राज्यों ऄथिा यजलों से होकर यात्रा करने िाले व्ययियों की यनगरानी के यलए ऄंयतम हबद ुतक समन्ियात्मक प्रयासों को जारी रखना

ऄयनिायय ह।ै आस प्रयास में पंचायतें, यिशेष रूप से सामुदाययक संगरोध (community quarantine) के दौरान, व्ययियों और

पररिारों के प्रिशे एि ंयनकास की यनगरानी हते ुसिाययधक महत्िपूणय यनकाय हैं।

प्रशासयनक पक्ष:

o प्रशासयनक रूप से, यद्ययप पचंायतों के कायय यियिधतापणूय हैं, तथायप पचंायत सदस्य ऄयधकांश समाज कर्लयाण काययक्रमों के यलए

नोडल हबद ुहोते हैं तथा ईन्हें प्रत्यक्ष पहचं का लाभ प्राप्त ह।ै

o 2.6 लाख ग्रामीण स्थानीय यनकायों (ऄथिा ग्राम पचंायतों) और 10 लाख स े ऄयधक ऄयग्रम पयंि के काययकतायओं (ASHAs ि

ANMs अकद) के साथ पंचायतें यह सुयनयित करन ेमें महत्िपूणय भूयमका यनभाती हैं कक कर्लयाणकारी सेिाए ंज़मीनी स्तर पर प्रभािी

रूप से यितररत की जाए ंतथा कोइ भी व्ययि दस्तािेज़ों ऄथिा ज्ञान के ऄभाि के कारण राहत पैकजों तक पहचं से िंयचत न रह जाए।

o यत्र-स्तरीय पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) में मयहलाओं हते ु अरक्षण, आन्हें कोयिड-19 के यिरुद्ध संघषय में संलग्न मयहला स्िय ं

सहायता समहूों (SHGs) की लाखों सदस्यों के साथ सहयोग में कायय करने का ऄयतररि लाभ प्रदान करता ह।ै

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यिश्वास का स्तर

o नागररकों के पररप्रेक्ष्य से, पचंायत सिोत्कृि समदुाय का प्रयतयनयधत्ि करती ह।ै नागररक तुलनात्मक रूप से ऄपने स्थानीय शासन के

प्रयत ऄयधक यिश्वास प्रदर्खशत करत ेहैं तथा आस प्रकार, ऄपनी अिश्यकताओं हते ुईनकी ऄन्य ऄयधकाररयों की बजाय पंचायतों से

सहायता प्राप्त करने की ऄयधक संभािना होती ह।ै

ऄयग्रमपयंि पर सघंषयरत पचंायती राज ससं्थान (PRIs)

स्िास््य मतं्रालय की ‘कोरोना िायरस (कोयिड-19) के स्थानीय सचंरण को रोकन ेहते ुसकू्ष्म योजना’ {Micro Plan for Containing

Local Transmission of Coronavirus Disease (COVID-19)} के ऄंतगयत सामुदाययक गयतशीलता में िृयद्ध करने और सकक्रय

यनगरानी सुयनयित करने के यलए पचंायतों को ऄयग्रम पंयि पर रखा गया ह।ै

सरकार ने पंचायतों को कोयिड-19 स ेसबंयंधत गयतयियधयों हते ु14िें यित्त अयोग के तहत यनधायररत यनयधयों का प्रयोग करन ेकी ऄनमुयत

प्रदान की ह।ै

o संिैधायनक रूप से स्िच्छता बनाए रखना स्थानीय शासन का कायय ह।ै कोयिड-19 से संबंयधत कक्रयाकलापों को आस कायय की पररयध के

ऄंतगयत लाया गया ह।ै

यियभन्न राज्यों न ेस्िास््य गयतयियधयों के संपादन, सूचना के प्रसार और सभी सुभेद्य समुदायों की खाद्य अपूर्खत तक पहचं सुयनयित करने

हते ुसमन्िय के यलए पचंायतों को नोडल एजेंसी घोयषत ककया ह।ै

केरल

o यिकें द्रीकरण के ऄपन ेदीघयकायलक आयतहास तथा प्राथयमक और यद्वतीयक स्िास््य दखेभाल सुयिधाओं को यत्र-स्तरीय संस्थाओं के दायरे

के ऄंतगयत शायमल करने के साथ केरल में पंचायतें लोगों की यनगरानी, स्िास््य जांच यशयिरों के अयोजन, स्िच्छता, सोशल

यडस्टेंहसग के संदशे के प्रचार आत्याकद कायों में सरकार के साथ सहयोग कर रही हैं।

o केरल की लगभग एक-यतहाइ योजना यनयधयां लोचशील यिकास और ऄनुरक्षण यनयधयों के रूप में पचंायतों को ईपलब्ध करिाइ गइ

हैं।

o कुदुबंश्री योजना (जो मयहलाओं को स्ियं सहायता समूहों एि ंऄपन ेसंघों का यनमायण करने हते ुप्रोत्सायहत करती ह)ै, पंचायतों के साथ

सहयोग में तथा ईन्हें ईनके प्रदशयन हतेु जिाबदहे बनात ेहए, ईनके (पंचायतों) यलए एक पूरक ि संगरठत नागररक समाज के रूप में

कायय करती ह।ै

ओयडशा

o ओयडशा सरकार ने सरपचंों को ग्राम स्तर पर क्वारंटाआन के प्रितयन हते ुयज़लाधीश के समान शयिया ंप्रत्यायोयजत की हैं।

o महामारी से यनपटने की यिकें कद्रत रीयत को सुयनयित करन े के यलए ओयडशा सरकार ने प्रत्येक ग्राम पंचायत को समुदाय अधाररत

यनगरानी हतेु पंजीकरण सुयिधा और तंत्रों के साथ प्रायधकृत ककया ह।ै

अधं्र प्रदशे

o ग्राम स्ियंसेिकों (लगभग 2.5 लाख) न े14.3 यमयलयन पररिारों में से 14.1 यमयलयन पररिारों के सिके्षण में सहायता प्रदान की ह।ै

o ईन्होंने यिदशेों से लौटे लोगों की ट्रैिल यहस्ट्री के साथ ईनको ट्रसे करने और राज्य में कोयिड-19 के संक्रमणों के प्रसार को रोकन ेहतेु

राज्य सरकार की सहायता की ह।ै

अधं्र प्रदशे की ग्राम स्ियसंिेक प्रणाली (Village Volunteer System of Andhra Pradesh)

आस प्रणाली के तहत ग्राम स्ियंसेिकों/िाडय स्ियंसेिकों के एक निीन यिभाग और ग्राम सयचिालय/िाडय सयचिालय का सृजन ककया गया

ह।ै

प्रत्येक ग्राम सयचिालय को 2,000 की अबादी पर स्थायपत ककया गया ह ैतथा प्रत्येक सयचिालय में लगभग 12 ग्राम ऄयधकारी यनयुि

हैं।

प्रत्येक स्ियंसेिक को प्रयत माह 5,000 रुपय ेका भगुतान ककया जाता ह ैतथा ईन्हें यह सुयनयित करना होता ह ैकक गााँि में 50 घरों में

लोगों को लाभ (खाद्य अपूर्खत अकद) प्राप्त हअ हो। कस्बों में िाडय स्ियंसेिकों को यनयोयजत ककया गया ह।ै

आस प्रणाली को सयृजत करन ेहते ुतकायधार

यह प्रणाली कर्लयाणकारी योजनाओं के तहत लोगों को यियभन्न लाभों की बहेतर अपरू्खत सुयनयित करने हतेु सृयजत की गइ ह।ै ये

स्ियंसेिक राज्य के 11,000 से ऄयधक ग्रामों में सरकारी कर्लयाणकारी काययक्रमों के कायायन्ियन में सहयोग प्रदान करेंगे।

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यह प्रणाली परोक्ष रूप से ग्रामीण अंतररक क्षते्रों में रोज़गार का सजृन करेगी तथा साथ ही साथ ऄयभगम्यता और जिाबदहेी यिु

श्रृखंला का यनमायण भी करेगी। आसके पररणामस्िरूप योजनाओं के कायायन्ियन में यिकें द्रीकरण में िृयद्ध होगी तथा स्थानीय काययकतायओं

में क्षमता यनमायण भी सुयनयित होगा।

PRIs को सशि बनान ेहते ुअग ेकी राह

यद्ययप, संयिधान द्वारा ऄयधदयेशत ऄनके कृत्य पंचायतों को हस्तांतररत ककए गए हैं, तथायप एक यनिाययचत सरकार की भांयत प्रभािपूणय

रीयत से कायय करन ेहते ुईन्हें ऄभी तक ईयचत यनयध एि ंकाययबल पणूय रूप से हस्तांतररत नहीं ककए गए हैं। ऐसे संकट से बहेतर तरीके से

यनपटन ेहतेु पंचायतों को ईनके संिैधायनक ऄयधकार प्रदान करने का यह ईपयुि समय ह।ै

प्रारंयभक कदम के रूप में 11िीं ऄनसुचूी (ऄनचु्छेद 243G के तहत) की प्रयियि 23 सिोत्तम यसद्ध हो सकती ह।ै आस प्रयियि के ऄंतगयत

“स्िास््य और स्िच्छता, यजनके ऄतंगयत ऄस्पताल, प्राथयमक स्िास््य कें द्र और औषधालय भी हैं” का कायय ईपबंयधत ह।ै

अर्खथक गयतयियधयों के पूणयतः सामान्य होने तक प्रत्यािर्खतत प्रिासी श्रयमकों सयहत लाखों ग्रामीणों को यन:शुर्लक ऄथिा ईच्च सयब्सडीकृत

खाद्य ईपलब्ध करिान ेकी यनतांत अिश्यकता होगी।

o 11िीं ऄनसुचूी की प्रयियि 28 में हस्तांतरण के यिषयों के रूप में “साियजयनक यितरण प्रणाली” समायिि ह।ै

o जांच, क्वारंटाआन, अआसोलेशन और संभायित सीमा तक सोशल यडस्टेंहसग सयहत प्रिासी श्रयमकों के ऄतंिायह को प्रबयंधत करन ेहते ु

योजना यनमायण तथा सभी के यलए खाद्य अपूर्खत, शरणस्थल ि मौकद्रक ऄनुदान की ईपलब्धता सुयनयित करिाना सिाययधक महत्िपूणय

अिश्यकता ह।ै

o ऄयंतम हबद ुतक अपरू्खत केिल पचंायतों (और नगरपायलकाओं) के सशिीकरण द्वारा ऄनचु्छेद 243A एि ं243S के ऄधीन ऄयधदयेशत

ईनसे संबंयधत ग्राम सभाओं तथा िाडय सभाओं को सूयचत करते हए व्यापक रूप से सुयनयित की जा सकती ह।ै

o कोयिड-19 के संचरण का प्रयतरोध करने हतेु योजना के यनमायण के यलए ऄनचु्छेद 243ZD के ऄतंगयत प्रािधायनत यजला यनयोजन

सबंयंधत ततं्र के पणूय पररयनयोजन की अिश्यकता ह।ै आसके तहत पचंायतों और नगरपायलकाओं के तीनों स्तर को समायिि करत ेहए

यजला योजना सयमयत का गठन ककया जाना चायहए।

1.2. संकटकाल में नागररक समाज की भयूमका (Role of Civil Society In Times of Crisis)

सरु्ख़ियों में क्यों?

नागररक समाज संगठन (Civil Society Organisations: CSOs) कोयिड-19 महामारी के दौरान लोगों की सहायता करने में ऄग्रणी

भूयमका का यनियहन कर रह ेहैं।

पररचय

यिश्व बैंक औपचाररक और ऄनौपचाररक संगठनों की एक यिस्तृत श्रेणी के रूप में नागररक समाज संगठनों को पररभायषत करता ह:ै यजसमें

सामुदाययक समूह, गैर-सरकारी संगठन (NGOs), श्रयमक संघ, स्िदशेी समूह, धमायथय संगठन, यिश्वास-अधाररत संगठन, व्यिसायी संघ

और ऄन्य प्रयतष्ठान (foundations) शायमल हैं।

सरकार द्वारा कोयिड-19 जैसी िैयश्वक महामारी की ऄभतूपिूय चुनौती से यनपटन ेहते ुCSOs के नेटिकय का लाभ प्राप्त करन ेके यलए नीयत

अयोग के मुख्य काययकारी ऄयधकारी (श्री ऄयमताभ कांत) की ऄध्यक्षता में ऄयधकार प्राप्त समहू-6 {Empowered Group 6 (EG 6)} का

गठन ककया गया ह।ै

EG 6 ने 92,000 CSOs/NGOs के एक नेटिकय को ईनके साम्यय और संसाधनों तथा पोषण, स्िास््य, स्िच्छता ि यशक्षा के क्षते्र में

ईनकी यिशषेज्ञता एिं समुदाय में ईनकी व्यापक पहचं का लाभ प्राप्त करने हतेु ईन्हें सकक्रय करन ेमें सफलता प्राप्त की ह।ै

सकंटकाल में CSOs की भयूमका

ससंाधनों के सगं्रहण और ईन्हें चनैलाआज़ करन ेमें: समुदायों के साथ यनकटतम एि ंसुदढृ संबंधों तथा स्ियंसेिकों और संसाधनों के तैयार पलू

का लाभ प्राप्त करने हतेु CSOs महत्िपूणय हैं। आसके ऄयतररि ये संसाधनों को यनयोयजत करने के यलए यनजी क्षेत्र के यलए एक चैनल के रूप

में भी कायय करत ेहैं।

o EG 6 द्वारा यचयन्हत CSOs/NGOs शहरी क्षेत्रों में कायय करन ेिाल,े यिशेष रूप से प्रिायसयों और यनराश्रय लोगों के यलए अिश्यक

सेिाएं प्रदान करने में स्थानीय प्रशासन को सहायता और समथयन प्रदान करते रह ेहैं।

तत्काल राहत प्रदान करन ेमें: ककसी भी प्रकार की अपदा की यस्थयत में, यसयिल सोसायटी (नागररक समाज) यशयिरों में भोजन प्रदान

करके, जल और स्िच्छता की सुयिधा सुयनयित करके तथा यिशषे रूप से सुदरूिती क्षते्रों में सुरक्षात्मक ईपकरण यितररत करके प्रथम

ईत्तरदाताओं (first responders) के रूप में सहायता प्रदान कर सकते हैं। सरकार के ऄनुसार, EG 6 द्वारा संगरठत NGOs यनम्नयलयखत

कायों को करने में सफल रह ेहैं:

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o यनराश्रय, कदहाड़ी मजदरूों और शहरी गरीब पररिारों को अश्रय प्रदान करना।

o सामुदाययक काययकतायओं और स्ियंसेिकों के यलए व्ययिगत सुरक्षात्मक ईपकरणों (PPE) के यितरण हतेु व्यापक समथयन।

o स्िास््य यशयिर स्थायपत करने में सरकार का समथयन करना।

o हॉटस्पॉट्स तथा बजुुगों, कदव्यांग जनों, बच्चों, ट्रांसजेंडर व्ययियों और ऄन्य सुभेद्य समहूों को सेिाए ं प्रदान करने के यलए यनयुि

स्ियंसेिकों एि ंदखेभाल करने िालों की पहचान करना।

o प्रिासी मजदरूों के सामूयहक पलायन को यनयंयत्रत करना। NGOs यजला प्रशासन और राज्य सरकारों के साथ यमलकर ईनके प्रयासों

एिं कायों का समन्िय कर रह ेहैं ताकक दखेभाल, क्वारंटाआन और ईपचार के ईपाय साथ-साथ ईपलब्ध कराए जा सकें ।

जागरूकता ऄयभयान के सचंालन में: गलत सूचना के प्रिाह को ध्यान में रखते हए, समुदायों, पंचायतों और जन प्रयतयनयधयों के मध्य

जागरूकता बढाने में CSOs की प्रमुख भूयमका ह।ै सरकार के ऄनुसार, EG 6 द्वारा संगरठत CSOs/NGOs के नेटिकय यनम्नयलयखत मुद्दों

के संदभय में जागरूकता ईत्पन्न करन ेमें सफल रह ेहैं:

o रोकथाम, स्िच्छता, सोशल यडस्टेंहसग, अआसोलेशन और कलंक का सामना करने में।

o ईन्होंने सामुदाययक स्तर पर जागरूकता ईत्पन्न करन ेहतेु सकक्रय भागीदारी के साथ कम्युयनकेशन रणनीयत को ऄलग-ऄलग स्थानीय

भाषा में यिकयसत ककया ह ैताकक कोयिड-19 के प्रसार को प्रभािी तरीके से यनयंयत्रत ककया जा सके।

सरकार को जिाबदहे बनाए रखन ेमें: आस संकटकाल में भ्रिाचार का व्यापक जोयखम यिद्यमान ह।ै ऐसे में कोयिड-19 महामारी के दौरान

यनर्ददि ईदे्दश्य पर धन का व्यय सुयनयित करन ेमें नागररक समाज की एक महत्िपूणय भूयमका ह।ै

o ईदाहरण के यलए, यियभन्न RTI यायचकाओं के माध्यम से यह जानकारी मांगी गइ ह ैकक PM-केयसय में दान ककए गए धन का ककस

प्रकार ईपयोग ककया जा रहा ह।ै

महामारी के दौरान नागररक समाज द्वारा सामना की जान ेिाली चनुौयतया ं

यिद्यमान महामारी के दौरान लॉकडाईन, सोशल यडस्टेंहसग और क्वारंटाआन ईपायों के पररणामस्िरूप, नागररक समाज को ऄपन े कायों को

संपाकदत करन ेमें यियभन्न ऄिरोधों का सामना करना पड़ रहा ह।ै

ईनकी जिाबदहेी स ेसबंयंधत हचताएं:

o यिगत कुछ िषों में हजारों NGOs पर की गइ कारयिाइ न ेCSOs को प्रशासयनक यििेकायधकार के ऄधीन ला कदया ह।ै भ्रिाचार में

यलप्त होने और यिदशेी फंहडग से संबंयधत मानदडंों का ईर्ललंघन करने के कारण ऄनेक NGOs की अलोचना की गइ ह।ै

o आससे CSOs के यलए ऐसे संकटकाल में सरकार की जिाबदहेी सुयनयित करना करठन हो गया ह।ै यहां तक कक ये स्ियं भी ऄपनी

यिश्वसनीयता को बनाए रखन ेके प्रयास में संलग्न हैं।

सचूना तक पहाँच:

o लॉकडाईन के कारण कायय स्थल, शैक्षयणक संस्थानों, पुस्तकालयों अकद में ईपलब्ध सूचनाओं तक भौयतक पहचं बायधत हइ ह।ै

o आसके ऄयतररि, आंटरनेट पर प्रयतबंध और यडयजटल यनरक्षरता के साथ-साथ यडयजटल कनेयक्टयिटी का ऄभाि व्यापक रूप से

यहतधारकों को यडयजटल जुड़ाि या सूचना और संचार तक पहचं को प्रयतबंयधत करता ह।ै

नागररक पहल की प्रगयत में बाधा:

o संकट की आस घड़ी में ककसी पहल की प्रगयत और ईसके यलए प्रयतभायगयों को प्राप्त करना बहत करठन हो सकता ह,ै क्योंकक मीयडया

तथा जनता का ध्यान मुख्यत: ितयमान अपात यस्थयत पर कें कद्रत ह।ै

अिागमन पर प्रयतबधं ईन गयतयियधयों को बायधत करता ह ैयजसके यलए प्रत्यक्ष सपंकय की अिश्यकता होती ह:ै

o यह यिशेष रूप से सामायजक जिाबदहेी से संबंयधत नागररक समाज के काययक्रमों को प्रभायित करता ह,ै क्योंकक ऄयधकांश सामायजक

जिाबदहेी काययक्रमों में भाग लेन े हते ु स्थानीय समुदायों को शायमल करने की अिश्यकता होती ह।ै ककतु, सोशल यडस्टेंहसग के

ऄनुपालन की यस्थयत में यह संभि नहीं ह।ै

महामारी के दौरान नागररक समाज के समक्ष ऄिसर

ितयमान में नागररक समाज के पास यह ऄिसर ह ै कक िह ऑनलाआन पत्रकारों और काययकतायओं के एक नेटिकय द्वारा समुदाय (यजसमें िे

यनिास करत ेह)ै के साथ एक सुदढृ संबंध स्थायपत कर ऄपनी िैधता को बढाएं।

ितयमान यस्थयत में व्यापक भागीदारी की अिश्यकता ईत्पन्न हइ ह ैतथा आसे PM-केयसय फंड में ऄत्ययधक दान से समझा जा सकता ह।ै

ऄयधकांश संगठन और लोग प्रिायसयों को ईनके गृहनगर जाने के मागय में सहायता करने हतेु अगे अए हैं। ऐसे में आस कायय-यनष्पादन में

शायमल लोगों को रचनात्मक समथयन प्रदान कर, नागररक कायय के िैकयर्लपक रूपों के साथ ईन्हें संबद्ध ककया जा सकता ह।ै

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गैर-सरकारी संगठनों से परे ऄन्य प्रकार के CSOs के रूप में नए संगठनों का यनमायण ककया जा सकता ह,ै जैस-े पेशिेर संघ (यथा- नसों का

यूयनयन), सदस्यता-अधाररत संगठन अकद।

o CSOs के आन यियभन्न रूपों में प्रायः बेहतर संचार संरचनाए ंहोती हैं और यह कोयिड-19 प्रयतकक्रयाओं की यनगरानी एि ंयनरीक्षण में

यियभन्न लोगों को संलग्न कर सकता ह।ै

o नए संगठन और नेटिकय के यनमायण के माध्यम से नागररक समाज संगठनों को साआलो को समाप्त करने में सहायता यमल सकती ह।ै पनुः

संगठनों के मध्य निीन तरीके से सामजंस्य स्थायपत करने से संकट की आस यस्थयत में सहायता प्राप्त हो सकती ह।ै

यडयजटल नागररक जड़ुाि के यलए प्लटेफॉमय यनमायण: आस बात के यियभन्न ईदाहरण मौजूद हैं कक ककस प्रकार यडयजटल भागीदारी का

ईपयोग करने के यलए ऄनेक ऄप्रयुि संसाधनों के साथ नागररक जड़ुाि और जिाबदहेी बढाने हतेु आन संगठनों ने ऑनलाआन पद्धयत का

ईपयोग ककया ह।ै

o ईदाहरण के यलए, यूनाआटेड ककगडम में, ‘फं्रटलाआन PPE’ व्ययिगत सुरक्षात्मक ईपकरण (PPE) की ईपलब्धता के बारे में जानकारी

प्रदान करता ह।ै स्पेन में, ‘फ्रीन ला किाय’ (Frene La Curva) भोजन या दिा लने े के यलए सहायता या प्रस्ताि के यलए ऄनुरोध

प्रकायशत करता ह।ै

कोयिड-19 के दौरान CSOs का योगदान

कें द्र सरकार द्वारा 7 ऄप्रैल को ईच्चतम न्यायालय में प्रस्ततु ककए गए एक हलफनामे के ऄनुसार, 25 माचय को शुरू हए लॉकडाईन के पिात् से

दशे भर में 84 लाख लोगों को भोजन ईपलब्ध कराया गया।

आनमें से 54.15 लाख लोगों को राज्य सरकारों और शषे 30.11 लाख को NGOs द्वारा भोजन ईपलब्ध कराया गया।

कें द्र द्वारा प्रस्तुत राज्य-िार अंकड़ों से ज्ञात होता ह ैकक 13 राज्यों और कें द्र शायसत प्रदशेों में, गैर-सरकारी संगठनों ने राज्य सरकारों को

यनःशुर्लक भोजन के रूप में मानिीय राहत प्रदान करने में सहायता प्रदान की ह।ै आनमें से ऄयधकांश भोजन फंसे हए प्रिासी मजदरूों और

गरीबों को मुहयैा कराया गया था, जो लॉकडाईन के दौरान अय हायन के कारण बुरी तरह प्रभायित हए हैं।

o कुल यमलाकर, 9 राज्य और कें द्र शायसत प्रदशे ऐसे थ,े जहां NGOs ने लॉकडाईन के दौरान 75% से ऄयधक लोगों को भोजन

ईपलब्ध कराया था।

जरूरतमंदों को भोजन ईपलब्ध कराने के ऄयतररि, दशे भर के गैर-सरकारी संगठनों ने शरण लनेे िाल ेलोगों के यलए राहत या अश्रय

गृह स्थायपत ककए हैं। कें द्र सरकार के हलफनाम ेके यिश्लषेण से ज्ञात होता ह ैकक:

o भारत में 10.37 लाख लोगों ने राज्य सरकारों और गैर-सरकारी संगठनों द्वारा प्रदान ककए गए अश्रय गृहों में शरण ली। आन

10.37 लाख लोगों में से 39.14%, गैर-सरकारी संगठनों द्वारा स्थायपत यशयिरों में रह रह ेहैं।

o महाराष्ट्र में, 83.56% लोग गैर-सरकारी संगठनों द्वारा स्थायपत यशयिरों में रह रह ेथे। मेघालय में यह अंकड़ा 95% था।

एक ऄन्य घटनाक्रम (जो जमीनी स्तर के संगठनों और श्रयमकों के महत्ि को प्रदर्खशत करता ह)ै यह दखेन ेको यमला ह ै कक, सरकार न े

यबना इ-नीलामी प्रकक्रया के माध्यम से खुल ेबाजार में यबक्री दर (OMSS) के अधार पर आन संगठनों को गेह ंऔर चािल प्रदान करन ेके

यलए भारतीय खाद्य यनगम को यनदयेशत ककया ह।ै

यनष्कषय

संयुि राष्ट्र संघ सरकारी और यनजी व्यिसायों के साथ नागररक समाज को “तृतीय क्षते्र” के रूप में संदर्खभत करता ह।ै संकट की आस घड़ी में,

CSOs राहत पहाँचाने हतेु राज्य के एक महत्िपणूय सहयोगी के रूप में ईभरे हैं। ईन्होंने राज्य की पहचं को व्यापक बनाने में सहायता प्रदान की

ह।ै आस प्रकार ईनकी क्षमता को ध्यान में रखते हए, राज्य के साथ िाताय करने के तरीके को संस्थागत बनाने की अिश्यकता ह।ै आससे न केिल

ईनकी िैधता बढगेी बयर्लक व्यापक और गहन सहयोग का मागय भी प्रशस्त होगा।

1.3. कोयिड-19 और भारत का यियधक ढाचंा (COVID-19 and India’s Legal Framework)

सरु्ख़ियों में क्यों?

कोयिड-19 महामारी के संकट ने भारत के घरेलू कानूनों में व्याप्त ऄंतराल और ऐसी स्िास््य अपात यस्थयतयों से यनपटने के यलए एक ऄयत

महत्िपणूय काननू की अिश्यकता को ईजागर ककया ह।ै

पषृ्ठभयूम

भारतीय संयिधान के द्वारा लोक व्यिस्था और स्िास््य को राज्य सचूी के ऄतंगयत शायमल ककया गया ह।ै आस प्रकार यियभन्न राज्यों न े

सामायजक सुरक्षा ईपायों, प्रयतष्ठानों को बंद करने और गयतयियधयों को सीयमत करने के अदशे एिं कदशा-यनदशे पाररत करने के यलए

महामारी ऄयधयनयम, 1897 {Epidemic Diseases Act (EDA), 1897} लागू ककया।

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आसके पिात् कें द्र सरकार द्वारा अपदा प्रबधंन ऄयधयनयम (DMA), 2005 के तहत, “दशे भर में यियभन्न ईपायों के ऄनपु्रयोग और

कायायन्ियन में सामजंस्य” स्थायपत करन ेके यलए एक व्यापक ईपाय के रूप में लॉकडाईन लाग ूककया गया।

संयिधान की सातिीं ऄनसुचूी में अपदा प्रबधंन के संबधं में कोइ स्पि प्रयियि ईपबंयधत नहीं ह।ै आसयलए, संसद द्वारा समिती सूची की

प्रयियि 23 - “सामायजक सुरक्षा और सामायजक बीमा; यनयोजन और बेरोजगारी” के अधार पर ही आस ऄयधयनयम के प्रािधानों का प्रयोग

ककया जाता ह।ै

आन काननूी प्रािधानों को यजस तरह से प्रयुि ककया गया ह,ै ईसन ेकें द्र और राज्यों के मध्य सयंिधान के तहत ऄपनी भयूमकाओं की व्याख्या

के सबंधं में स्पिता के ऄभाि को ईजागर ककया ह।ै

आस प्रकार कइ यिशषेज्ञ समान यस्थयतयों से यनपटन ेके यलए एक ऄयत-यिस्ततृ यियधक ढांच ेके यनमायण का समथयन कर रह ेहैं।

कोयिड-19 के दौरान प्रयिु की गईं भारतीय दडं सयंहता (IPC) की धाराएाँ

IPC की धारा 271 - जो भी व्ययि क्वारंटाआन यनयमों की ऄिेहलना करता ह ैईसे कारािास या जुमायना या दोनों से दयंडत ककया

जाएगा।

IPC की धारा 269 - ईपके्षापूणय कृत्य, यजससे संक्रमण के प्रसार की संभािना व्याप्त हो जाए।

IPC की धारा 188 - आसका ईपयोग ईन अरोयपयों के यलए ककया जाता ह ै जो लॉकडाईन के दौरान लोक सेिकों के अदशेों की

ऄिहलेना करते हैं।

महामारी ऄयधयनयम, 1897 और आसकी सीमाएाँ

बॉम्ब ेमें ताउन (bubonic plague) के प्रकोप के दौरान यह ऄयधयनयम ऄयस्तत्ि में अया था।

औपयनिेयशक युग का यह ऄयधयनयम भारत का एकमात्र काननू ह,ै यजसको ऐयतहायसक रूप से हजैा और मलरेरया सयहत यियभन्न रोगों के

प्रसार के दौरान एक ढांचे के रूप में ईपयोग ककया जाता रहा ह।ै

यह कानून कें द्र और राज्य सरकारों को "ऄसाधारण ईपाय करने तथा यियनयमों को यनधायररत करन"े के यलए ऄयधकृत करता ह ैताकक

नागररकों के मध्य ककसी भी रोग के प्रसार को रोका जा सके।

o आस ऄयधयनयम की धारा 2 में ईर्ललेख ह ैकक राज्य सरकार यात्रा करन ेिाल ेव्ययियों के यलए ईपाय कर सकती ह ैऔर ईनके यनरीक्षण

के यलए यनयमों को यनधायररत कर सकती ह।ै

यह ईर्ललघंन करन ेिाल ेव्ययि के यलए दडं संबंधी प्रािधानों को भी यनर्ददि करता ह।ै

EDA यनम्नयलयखत तीन प्रमखु कारणों स ेत्ररुटपणूय बना हअ ह:ै

o प्रथम, आसमें "खतरनाक", "संक्रामक", या "संक्रामक रोगों" और "महामारी" को पररभायषत नहीं ककया गया ह।ै आस ऄयधयनयम में यह

यनधायररत करने के यलए मौजूदा यनयमों और प्रकक्रयाओं के तहत कोइ प्रािधान नहीं ह ैकक ककस मानक पर पहचंने के पिात् एक यिशषे

रोग को महामारी घोयषत ककया जाना चायहए।

o यद्वतीय, EDA में अआसोलशेन (ऄलगाि) और ड्रग्स/िकै्सीन के प्रसार के यलए अिश्यक ऄनकु्रमण और क्वारंटाआन ईपायों तथा ऄन्य

यनिारक ईपायों के बारे में कोइ प्रािधान नहीं ककए गए हैं।

o ततृीय, यह ऄयधयनयम महामारी के दौरान केिल कें द्र और राज्य सरकारों की शयियों पर बल दतेा ह,ै लेककन यह महामारी को रोकने

एिं यनयंयत्रत करने में सरकार के कतयव्यों का िणयन नहीं करता ह ैतथा न ही यह ककसी महत्िपूणय बीमारी की यस्थयत के दौरान

नागररकों के ऄयधकारों को स्पि करता ह।ै

अपदा प्रबधंन ऄयधयनयम, 2005 और सबंयंधत मदेु्द

कोयिड-19 को “ऄयधसयूचत अपदा” (notified disaster) के रूप में घोयषत ककया गया था, जो अपदा के प्रयत ऄनुकक्रया करने तथा अपदा

प्रबंधन के यलए समयबद्ध रीयत से और प्रभािी प्रयतकक्रया सुयनयित करने हतेु कें द्र सरकार को नीयतयों एि ंयोजनाओं को बनान ेऔर कदशा-

यनदशे जारी करने के यलए व्यापक शयियां प्रदान करता ह।ै

DMA, 2005 की धारा 72 में यह प्रािधान ह ैकक आस ऄयधयनयम के ईपबधं, ऄन्य सभी काननूों पर ईस सीमा तक प्रभािी होंग ेयजस सीमा

तक िे ऄसंगत हैं।

कें द्र द्वारा ऄनेक ऄयधसूचनाएाँ, कदशा-यनदशे, सकुय लर और स्पिीकरण जारी ककए जा रह ेहैं, जहााँ समन्िय का ऄभाि ह ैया आनके कायायन्ियन

ऄथिा पररणामों पर पूिय हचतन नहीं ककया गया ह।ै कें द्र और राज्यों के मध्य शयियों में ऄसमयमयत (asymmetry) (ऄथायत् ऄयधकाररता

संबंधी यिषमता) यिद्यमान ह,ै जहााँ कें द्र DMA से आन शयियों को प्राप्त करता ह।ै यह राज्यों के यलए सांस्कृयतक और सामायजक मानदडंों

को ध्यान में रखत ेहए लॉकडाईन को यडजाआन तथा लागू करने के ऄिसरों को सीयमत कर दतेा ह।ै

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एक ऄन्य मुद्दा यह ईत्पन्न हअ ह ैकक DMA को कोयिड-19 संकट का सूक्ष्म प्रबंधन करने के यलए एक पूणाययधकार के रूप में नहीं दखेा जाना

चायहए। कें द्र सरकार को ऄपनी एकपक्षीय काययिाही करन ेके बजाए राज्यों के मध्य समन्िय सुयनयित करने के यलए, आस ऄयधयनयम के

तहत ऄपन ेकायों को सीयमत करना चायहए।

पिूयिती पहलें और ऄन्य यसफ़ाररशें

लोक स्िास््य (महामारी, जिै-अतकंिाद और अपदाओं की रोकथाम, यनयतं्रण एि ंप्रबधंन) यिधयेक का मसौदा

o आसे कें द्रीय स्िास््य एिं पररिार कर्लयाण मतं्रालय द्वारा ईपयुयि ऄंतरालों को समाप्त करने हतेु िषय 2017 में प्रस्तायित ककया गया था।

आसे राष्ट्रीय रोग यनयंत्रण कें द्र (NCDC) और स्िास््य सेिा महायनदशेालय (DGHS) द्वारा संयुि रूप से तैयार ककया गया था। साथ

ही, आसमें प्रत्येक अपातकालीन यस्थयत की यियशिताओं को दखेते हए स्थानीय सरकारी यनकायों को सशि बनान ेकी अिश्यकता पर

ध्यान कें कद्रत करन ेका प्रयास ककया गया था।

o यह ऄपके्षा की गइ थी कक आस कानून के लाग ूहोन ेके साथ ही, महामारी ऄयधयनयम, 1897 को यनरस्त कर कदया जाएगा। हालांकक,

यह यिधेयक संसद में पाररत नहीं हो सका।

राष्ट्रीय स्िास््य यिधयेक, 2009: यह स्िास््य को लोगों के मूल ऄयधकार के रूप में मान्यता प्रदान कर अिश्यक साियजयनक स्िास््य

सेिाओं के प्रािधान के यलए एक व्यापक कानूनी ढांचा प्रदान करने पर लयक्षत था। आसके तहत सहयोगी संघीय ढांच ेकी रूपरेखा तैयार कर

लोक स्िास््य अपात यस्थयतयों से यनपटन ेके यलए एक प्रयतकक्रया ततं्र स्थायपत करन ेका प्रािधान भी शायमल ककया गया था।

o हालााँकक, राज्यों द्वारा आसे ऄपने ऄयधकार-क्षेत्र के ऄयतक्रमण के रूप में माना गया था।

मॉडल पयब्लक हरे्लथ एक्ट, 1955 (िषय 1987 में ऄद्ययतत) जैसे सामुदाययक स्िास््य के प्रयत समर्खपत काननूों का मसौदा तैयार करन ेका

प्रयास ककया गया। हालांकक, कें द्र सरकार राज्यों को यह कानून ऄपनाने के यलए सहमत नहीं कर सकी क्योंकक स्िास््य राज्य सचूी का एक

यिषय ह।ै

यद्वतीय प्रशासयनक सधुार अयोग (िषय 2006) न े"प्राकृयतक या मानि यनर्खमत अपदाओं और अपात यस्थयतयों के प्रबधंन" के यलए समिती

सूची में एक नइ प्रयियि को शायमल करने की यसफाररश की थी। आसी प्रकार की ऄनुशंसा संयिधान की काययप्रणाली की समीक्षा करन ेहते ु

गरठत राष्ट्रीय अयोग (िषय 2002) द्वारा और बाद में DMA की समीक्षा करन ेके यलए गरठत गहृ मतं्रालय के एक काययबल (िषय 2013)

द्वारा भी की गयी थी।

यनष्कषय

यियध के शासन द्वारा शायसत ककसी भी दशे में, यह अिश्यक ह ैकक सभी शयियों का प्रयोग सिंधैायनक रूप स ेिधै रीयत स ेककया जाए।

स्थानीय अिश्यकताओं को पूरा करने के यलए ऄनुकूल ईत्तरदायी और कुशल शासन हतेु लोक स्िास््य संबंधी संकटों से यनपटन े का

ईत्तरदाययत्ि कें द्र से पयायप्त समथयन के साथ राज्य और स्थानीय स्तर की सरकारों को ग्रहण करना चायहए।

कोयिड-19 से संबंयधत लोक स्िास््य संबंधी संकट ने कें द्र सरकार को दशे के काननूों को ऄद्ययतत करन ेऔर ईन्हें एक नए तरीके स ेसरंयचत

करन ेके यलए एक दलुयभ ऄिसर प्रदान ककया ह,ै ताकक भयिष्य में भारत द्वारा ऐसी स्िास््य अपात यस्थयतयों को बहेतर ढंग से संबोयधत

ककया जा सके।

ियैश्वक सिोत्तम प्रथाओं स ेसीख प्राप्त करना

कनाडा: संघीय स्तर पर अपातकालीन ईपायों और अपातकालीन प्रबंधन को आमरजेंसी एक्ट, 1988 और आमरजेंसी मनैजेमेंट एक्ट,

2007 द्वारा यनयंयत्रत ककया जाता ह।ै

o ऄयधकांश प्रांतों के स्ियं के स्िास््य ऄयधयनयम भी प्रचयलत हैं, जो स्िास््य अपातकाल के मामले में ककए जाने िाल ेईपायों को

ऄयधसूयचत करते हैं।

o आसयलए, कनाडा में ऄयधकांश स्िास््य संकटों को कें द्र सरकार के समन्िय के साथ प्रांतीय स्तर पर यनयंयत्रत ककया जाता ह।ै

ऑस्ट्रेयलया: नशेनल हरे्लथ यसक्योररटी एक्ट, 2007, प्रकक्रयाओं और संरचनाओं को राष्ट्रीय स्िास््य अपात यस्थयतयों में प्रथम काययिाही

करन,े ईन्हें रोकने और ईनसे यनपटन ेके यलए, नायमत संस्थाओं के साथ समन्िय और राष्ट्रीय स्तर पर समन्िय स्थायपत करने तथा प्रांतों

को ऄपने ऄनुप्रयोग के यलए काननू, न्याययक प्रयतकक्रयाएाँ और समन्िय प्रकक्रयाएाँ यनधायररत करने का प्रािधान करता ह।ै

आंग्लैंड: पयब्लक हरे्लथ (कंट्रोल ऑफ यडजीज़) एक्ट, 1984 को राष्ट्रीय स्िास््य अपातकाल की प्रयतकक्रया में यियभन्न प्रायधकरणों के यलए

यियशि कायय यनधायररत करने