Draft

COIVÍMISSION DECISION

of [...]

on the Annual Action Programme 2007 in favour of the Republic of Honduras to be financed under Article 19.09.01 of the general budget of the European Communities

THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,

Having regard to the Treaty establishing the European Community,

Having regard to Council Regulation (EC) № 1905/2006 of 18 December 2006 establishing a financing instrument for development cooperation1 and in particular Article 22 thereof,

Having regard to Council Regulation (EC, Euratom) № 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities2 and in particular Article 53c thereof,

Whereas:

(1) The Commission has adopted the Country Strategy Paper for Honduras and the National Indicative Programme for the period 2007-2013 , points 5.2.3, 6.2.3, 6.3.3, 6.4.3 and 6.5.3., of which indicate the priorities: Priority 1. Global Budget Support to the PRSP, Priority 2. Forestry, Priority 3. Justice and Public security.

(2) The objectives pursued by the Annual Action Programme are to contribute to the human development of Honduras protecting the Honduran society from delinquency and crime and support the reform to the Security Sector through the support to the National Security Policy and the strengthening of the institutions in charge of providing this service to the population.

(3) This decision constitutes a firiancing decision within the meanmg of Article 75(2) of Council Regulation (EC, Euratom) № 1605/2002, Article 90 of Commission Regulation № 2342/2002 of 23 December 20024 and Article 15 of the Internal Rules5.

(4) It is appropriate to define the term "substantial change" in the meaning of Article 90 (4) Commission Regulation № 2342/2002 for the application of this decision.

1 OJ L 378, 27.12.2006, p. 41 2 OJ L 248, 16.09.2002, p.l. Regulation as last amended by Regulation (EC, Euratom) No 1995/2006 of

13 December 2006 (OJ L 390, 30.12.2006, p. 1) 3 C/2007/1265 of 29.03.2007 4 OJ L 357, 31.12.2002, p.l. Regulation as last amended by Regulation (EQEuratom) No 478/2007 of 23

April 2007 (OJ L 111, 28.04.2007, p.l) 5 Commission C/2007/513, C/2007/514, C/2007/433

(5) The measures provided for in this decision are in accordance with the opinion of the DCI Committee set up under Article 35 of Regulation (EEC) No. 1905/2006,

HAS DECIDED AS FOLLOWS:

Article 1

The action "Programa de Apoyo al Sector Seguridad (PASS) Fase 1" which constitutes the Annual Action Programme in favour of Honduras for Security, the text of which is set out in Annex I, is approved.

Article 2

The maximum contribution of the Community is set at EUR 9 M to be financed within the limits of the available resources of budget line 19.09.01 of the general budget of the European Communities for 2007.

Article 3

Within the maximum indicative budget of all the specific actions, cumulated changes not exceeding 20% of the maximum contribution of the Community are not considered to be substantial provided that they do not significantly affect the nature and objectives of the Annual Action Programme.

The authorising officer may adopt such changes in accordance with the prmciples of sound financial management.

Done at Brussels, [...]

For the Commission

Member of the Commission

ANNEXI

Ficha de Acción para Honduras

IDENTIFICACIÓN

Título

Coste total

Método de ayuda/ modo de gestión

Código CAD

Programa de Apoyo al Sector Seguridad (PASS) Fase 1

9 M €

Enfibque Proyecto / Gestión Descentralizada

15210 Sector Gestión y reforma de sistemas de seguridad

MOTIVO

2.1. Contexto Sectorial

Honduras es uno de los países más pobres de América Latina, destacándose por sus altos índices de desigualdad. Asimisnţio, está caracterizado por niveles de violencia y criminalidad extremadamente elevados1, similares a los de países que sufren conflictos civiles como Colombia. La Inseguridad y la violencia son consideradas en las encuestas como el principal problema del ppís, para los hondurenos, en el mismo rango que la pobreza. Con un Estado debilitadp y falto de medios más básicos para cumplir con su función de proteger a la sociedacj, la delincuencia no es perseguida ni castigada, los hondurenos se ven forzados a recuitrir a sistemas de seguridad privada y la población más pobre del país que no puede acceder a esta seguridad privada se convierte en la principal víctima de la delincuencia. La impunidad generalizada hipoteca así mismo las posibilidades de desarrollo econóitiico y turístico del país, ahuyentando la inversión, de gran importancia en estos momentos en los que la Región Centroamericana se dispone a negociar un Acuerdo de Libre Comercio con la Unión Europea. El crimen organizado y el narcotráfico se han implantado sólidamente en el país, encontrando en los grupos de delincuentes juveniles organizados "maras" o "pandillas", mano de obra abundante y dispuesta para cometer todo tipo dø delitos.

1 Durante el primer trimestre del 2006, la tasa de homicidios en Honduras (10,9/100 000) ya excedió la tasa mundial anual (8,8/100 000). De manera más general, las muertes por causas extemas registradas en este periodo han aumentado en un 14,7% respecto al 2005.

1

Por otro lado, lejos de responder al empeoramiento de la situación, las políticas públicas puestas en marcha hasta la actualidad han resultado superficiales y en ocasiones atentatorias contra las libertades fundamentales y derechos constitucionales, ineficaces y han contribuido a la utilización de la inseguridad pública como herramienta política.

Enfrentado a este problema, el nuevo Gobierno elegido en diciembre 2005 ha renunciado al enfoque meramente represivo para orientarse a un tratamiento más desapasionado y equilibrado, embarcándose en un esfuerzo masivo de prevención a nivel local "Mesas Locales de Seguridad" del tipo "Policía Comunitaria" o "Policía de Proximidad", y un esfuerzo en materia de rehabilitación.

Esta voluntad de reforma encuentra fuertes obstáculos materiales y estructurales que, de no contar con apoyo exterior, amenazan con hacer fracasar los esfuerzos gubernamentales en este campo:

• La falta de un enfoque estratégico sectorial que plasme esta política de reforma en medidas concretas de modernización y reestructuración de las instituciones del sector y del marco legal que las regula.

• La falta de armonización interna y desarrollo reglamentario el marco legal del sector hace que existan conflictos de competencias, y crea problemas internos en el manejo de las instituciones del sector.

• La carencia de medios técnicos, humanos y logísticos de investigación y de protección de testigos provoca una situación de impunidad casi generalizada.2

• El funcionamiento de las agencias privadas de seguridad fuera del control del Estado3, así como la utilización masiva de armas ligeras son reveladores, al mismo tiempo que factores que agravan el contexto general de la inseguridad.

• La corrupción en el seno de las instituciones del sector4 facilita su infiltración por parte del narcotráfico y de la delincuencia organizada y las desacredita frente a la opinión pública.

• Pese a recientes esfuerzos de mejora de la coordinación, la sospecha recíproca, los problemas de coordinación y la confusión de funciones entre las instituciones encargadas de la seguridad (Policía, Ministerio Público y Sistema Judicial) debilitan fuertemente la acción del Estado y obstaculizan la aplicación del nuevo Código de Procedimiento Criminal.5

Las tasas de resolución de delitos son inferiores al 10% 3 El número de Agentes de Seguridad Privada respecto al de Agentes de Policia es de 1 a 10 (60 000 contre 6 000). 4 Honduras aparece regularmente en el último cuarto de lä clasificación anual de Transparencia Internacional. 5 Adoptado el 19 de diciembre de 1999, entró en vigor en febrero de 2002, el nuevo Código responsabiliza de la coordinación de la investigación a la Fiscalía General de la República, que teóricamente cuenta con el apoyo de la Policía para realizar esta investigación y obtener las pruebas necesarias para presentar ante el Juez. El procedimiento es oral, en presencia de las partes, basado en el principio de "due process" y prevé el recurso a la asistencia jurídica de oficio en caso de necesidad. Pese a que el nuevo código ha permitido una reducción sustancial de la detención preventiva (ha bajado de un 80% a un 40%) su aplicación todavía está muy por debajo de las expectativas, y presenta graves deficiencias sobre todo en lo relativo a la asistencia jurídica.

• La sobrepoblación carcelafia creada por un sistema judicial inoperante provoca una situación crítica en laá cárceles del país e impide cualquier esfuerzo real de rehabilitación de los presosL

En un entorno complejo, marcado por el cruce de responsabilidades y el imperativo de la coordinación interinstitucional, el programa se presenta como un enfoque fuertemente sectorial, englobando a los principales actores de la seguridad pública y de la justicia con una visión clara de unidad de acción. Con la intención de no tratar sólo los síntomas, si no también las causas de la inseguridad pública, el programa se concibe con tres ejes principales: Prevención, Restablecimiento de la Primacía de la Ley y Rehabilitación.

Las principales instituciones involucradas en el Sector Seguridad /Justicia son las siguientes:

- Secretaría de Seguridad: Encargada del manejo de la Policía Preventiva y de Investigación, la gestión de las Cárceles de Honduras. Su principal objetivo es brindar seguridad a los bienes y las personas en Honduras, prevenir e investigar el delito, en coordinación con la Fiscalía General de la República.

- Fiscalía General de la República: Es el organismo independiente de los tres poderes del Estado, creado mediante Decreto Legislativo No 228-93, vigente desde el 6 de enero de 1994, su obligación ineludible es la investigación de los delitos y el ejercicio de la acción penal pública, la vigilancia en el cumplimiento exacto de la condena, así uomo la sujeción estricta del órgano jurisdiccional a la Constitución Pública y las leyes, constituyéndose en el representante, defensor y protector de los intereses generales de la sociedad y en auxiliar de los tribunales. Para la puesta en marcha de un proceso penal necesita de la colaboración de la Policía de Investigación que, bajo la supervisión del Fiscal debe de investigar un delito para reunir pruebas y descubrir al culpable, para posteriormente presentar esta investigación, pruebas ¡y testigos ante un Tribunal de Justicia.

- Corte Suprema de Justicia: La Corte Suprema de Justicia es el máximo órgano jurisdiccional, para todo el territorio del Estado. Sus atribuciones son entre otros organizar y dirigir el Podeif Judicial; Conocer en segunda instancia de los asuntos que las Cortes de Apelaciones hayan conocido en primera instancia; Conocer de los recursos de casación, aţnparo, revisión e inconstitucionalidad de conformidad con la Constitución y la Ley; Nombrar y remover los Magistrados y Jueces previa propuesta del Consejo de la Carrera Judicial; Elaborar el proyecto de Presupuesto del Poder Judicial y enviarlo al Congreso Nacional;

Inscrito en una óptica sectorial "Seguridad/Justicia", el programa se desarrollará de una manera secuencial progresiva con los diferentes actores componentes del sector. En la primera fase del programa, àe apoyará el diseño de una Política Nacional Sectorial en el área de Seguridad y se establecerá un marco legal para apoyar dicho programa. Asimismo se pondrán en marcha acciones preparatorias para el componente de Seguridad /Restablecimiento de la Primacía cte la Ley. Durante la segunda fase, se pondrá en marcha un programa de reformas que abordará, de manera más comprehensiva, los tres componentes principales del Programa (Prevención, Seguridad y Rehabilitación). Debido a su rol como impulsora d£ la reforma del Sector, a sus competencias sobre todos los niveles de la inseguridad (notablemente en materia de prevención, investigación criminal y gestión de prisiones) y a su relativa falta de apoyo internacional, la Secretaría

de Seguridad se presenta como un beneficiario clave de la fase de lanzamiento del programa y Jefe de Fila más indicado para el lanzamiento de un Programa Sectorial. Por lo anteriormente expuesto, el programa se enfocará principalmente a profesionalizar y modernizar el Ministerio de Seguridad y a cambiar su imagen frente a la Sociedad hondurena, basándose en una cooperación con los demás actores del sector dentro de una óptica sectorial.

2.2. Enseñanzas obtenidas

Los proyectos y políticas llevados a cabo hasta ahora han mostrado las siguientes enseñanzas:

Enseñanzas generales - La necesidad de asegurar la existencia de una vpluntad política real de reforma al

más alto nivel del Estado y de su cristalización a través de una Estrategia Nacional de largo plazo.

- La necesidad de fortalecer y armonizar el marco legal para obtener un mejor funcionamiento de las instituciones y asegurar la sostenibilidad de las reformas planteadas por el Gobierno.

- La necesidad de cimentar la intervención sobre un diagnóstico profundo y sobre un consenso nacional lo más ambicioso posible sobre la estrategia a seguir.

- El fracaso de los enfoques parciales « tolerancia cero » y la necesidad de atacar las raíces del fenómeno de la criminalidad a través del enfoque Prevención-Implementación de la Ley- Rehabilitación

- El imperativo de una coordinación establecida entre los diferentes actores del sector, particularmente en materia de investigación del delito, pero también de designar un Beneficiario Jefe de Fila que garantice la coherencia del conjunto. Por otro lado, la oportunidad de involucrar al Congreso de la República en una dinámica de reforma sectorial.

- La exigencia de un tratamiento local diferenciado de la inseguridad, fundado sobre una política de prevención concertada localmente entre todas las partes involucradas (autoridades, colectivos locales, sociedad civil, sector privado, etc.).

- La oportunidad de abordar la inseguridad bajo una óptica regional, teniendo en cuenta su dimensión transfronteriza y los esfuerzos de concertación en curso a nivel regional.

Enseñanzas operativas - El Programa Justicia II del BID está sufriendo retrasos fuertes debido a la falta de

compromiso de las instituciones con su ejecución. - Por otro lado, este programa ha obtenido tingidos avances en la coordinación

interinstitucional entre Corte Suprema, Fiscalía y Policía, aunque no ha podido incidir en el problema más grave, la débil coordinación entre Fiscalía y Policía para la investigación del delito. La importancia económica de este programa y el fuerte componente de inversión y modernización son dos alicientes importantes para obtener una mayor coordinación entre ambas instituciones, siempre que exista un compromiso político para solucionar el problema, que debe ser una condición sine qua non y debe de estar reflejada en el Plan Sectorial y el Marco Legal reformados que se van a diseñar en la primera fase del proyecto.

- La oportunidad de aumentar el débil nivel de cooperación que ha beneficiado a la Secretaría de Seguridad basta la fecha, es estratégica al tratarse de la única institución implicada en todos los niveles de la reforma, desde la prevención a la rehabilitación.

- La necesidad de restaurar la imagen y la credibilidad de la Policía Nacional de Honduras, enturbiadas por la corrupción y la falta de eficacia en el combate al delito, mediante una сащрайа de comunicación que presente al público el esfuerzo de reforma y de depuración interna que se está llevando a cabo.

- Necesidad de obtener el compromiso de los beneficiarios sobre el mantenimiento operativo de los equipos suministrados por el proyecto, además del personal seleccionado y formado, y del presupuesto necesario para el funcionamiento de las unidades formadas.

- Necesidad de abortar de manera resuelta la indigencia de medios técnicos y humanos de la Policía de Investigación, así como la correcta articulación del trabajo conjunto ente la Fiscalía y la Policía.

- Necesidad de poder contar con bases de de datos y sistemas de información confiables, regularmente actualizadas y reconocidas por todos.

- La necesidad de identificar correctamente las poblaciones en riesgo y las medidas necesarias para contar con una política de prevención efectiva

- La necesidad de enfocar la rehabilitación penal desde una perspectiva de empleo. - La necesidad de prever un aumento de los montos del programa para ofrecer

resultados tangibles desde el primer año de ejecución, concentrándose en las actividades más urgentes, esencialmente en materia de de seguridad, antes de intervenir en todo el sector.

2.3. Acciones complementarias

Otros actores principales: La cobertura del sector por la Cooperación Internacional es relativamente débil y fragmentada, sobre todo en el aspecto Seguridad propiamente dicho.

- Los Estados Unidos se concentran en sus prioridades estratégicas de lucha contra el tráfico de drogas y contra la migración clandestina.

- El BID mantiene un importante proyecto que sufre de un bajo nivel de ejecución, focalizado en el fortalecimiento de las instituciones del sub sector Justicia (Corte Suprema y Fiscalía). El buen funcionamiento de este proyecto, y la estrecha coordinación la Comisión Europea deberá establecer con el BID garantizará la complementariedad de las dos intervenciones, una apoyo integral sector Seguridad/Justicia y una inversión conjunta de más de 66,5 M €.

- España está bien establecida como donante con programas de asistencia técnica, formación y equipamiento para el Ministerio de Seguridad. Sus programas no son de gran alcance debido a liíjiitaciones presupuestarias. Suécia, por su parte ha financiado a través del PNUD un trabajo pionero de investigación, análisis y seguimiento al fenómeno de la violencia, además de financiar esfuerzos limitadós para establecer un sistema de control y registro de armas cortas.

Proyecto

Seguridad Ciudadana

Puesta en marcha de Unidades Caninas

Justicia II

Fortalecimiento de la Secretaría de Seguridad Fase IV Fortalecimiento del Sector Justicia

Apoyo al Ministerio Público

Mejora del sistema de seguimiento a casos Programa de Paz y Convivencia Ciudadana Programa de Control de Armas Cortas

Programa de Concertación de una Política de Seguridad Ciudadana

Donante

Japón

Empresa privada Honduras BID

España

España

España

USA

Corea

Suecia/PNUD

Fondos propios

Estado

Negociación

Arranque

En ejecución

En ejecución

En ejecución

Monto

7 M $

30 M $

€ 207.00

EN FORMULACIÓN

En ejecución Aprobado

En ejecución

En ejecución

$22,000

2.5 M $

$ 200.000

Objetivos

Dotación de comunicaciones en la zona de Occidente, Laboratorio de análisis de ADN, Jefatura Policial Naval.

Creación de 32 unidades caninas para vigilancia de Puertos y Aeropuertos, DGIC y Policía Preventiva.

1. Reforma Legal del entorno institucional judicial: Consejo de la Judicatura, Ley de la Carrera Judicial, Ley Orgánica del Poder Judicial. (Corte Suprema de Justicia) 2. Reforma Penal: Ley del Código Procesal Penal, revisión de expedientes, capacitación de la Defensa Pública. (Corte Suprema de Justicia) 3. Forialedmlento del Ministerio Público: Formación de personal e infraestructura del Departamento de Medicina Forense. 4. Componente Interinstitucional: Programa de Comunicación Social, Centro Integrado de Choluteca, Sistema de Expediente único Digital. (Corte Suprema de Justicia, Ministerio Público y Secretaria de Seguridad). Formación en Sistemas de Investigación y Fortalecimiento de ia Escuela de Suboficiales

Asistencia técnica para la elaboración de Leyes de Carrera Judicial, fortalecimiento de la Escuela Judicial y acompañamiento del proceso de profesionalización de la Carrera Judicial. Fortalecimiento del Ministerio Público en el área de investigación forense.

Ampliación del sistema Integrado de Seguimiento de Casos de la Policia. Compra de Patrullas y equipo de transmisiones.

Creación y dotación de un registro nacional de armas. Campaña de comunicación en medios. Observatorio de la violencia.

Elaboración, concertación social y presentación de una Política Integral de Seguridad Ciudadana.

mas

Pese a que los proyectos internacionales son limitados en su alcance, pueden constituir de en puntos de apoyo significativos paift un programa más vasto siempre que formen parte de un esfuerzo conjunto de armonización y alineamiento ~~~ completo.

Programas Comunitarios: Ningún programa comunitarip trata esta problemática.

2.4. Coordinación de donantes

Existe un Grupo de Donantes del Sector Seguridad y Justicia que convendría reactivar de manera inmediata para apoyar la puesta en marcjia del programa y asegurar su complementariedad con los programas de otros donantes. Debido a su importancia económica, el proyecto podrá ser empleado por este grupo, en el marco del trabajo del Grupo de seguimiento a la declaración de Estocolmo G16, para reforzar el impacto de los programas de otros donantes. No existe ningún esfuerzo de coordinación de donantes por parte de la Secretaría de Seguridad, ni de ninguna otra institución, esto es debido sobre todo a que hasta ahora los

programas de Seguridad o Justicia manejaban montos muy reducidos y era muy fácil evitar duplicidades y otros problenfias generados por la falta de coordinación o liderazgo. Hay que tener en cuenta que 4ebido a esto, estas instituciones tienen muy poca experiencia en la negociación de ļprogramas de cooperación. La mera existencia de un Plan Nacional de Seguridad, obligará a todos los donantes a alinearse con esta política y con las prioridades y acciones establecida por el Gobierno, pavimentando incluso el camino para futuros apoyos presupuestarios en el sector. La inseguridad y la criminalidad son regularmente citadas en las reuniones de Jefes de Misión de la UE, y son objeto de análisis frecuentemente coincidentes. La existencia de este programa reforzará la imagen de la Unión Europea como socio del Estado de Honduras al abordar uno de sus problemas más sensibles, y colocará al conjunto europeo (CE+EEMM) en una posición privilegiada para establecer un diálogo político de alto nivel sobre esta y otras problemáticas.

3. DESCRIPCIÓN

3.1. Objetivos Principales

OBJETIVO GENERAL: Contribuir al Desarrollo Humano de Honduras mediante la protección de la sociedad hondurena frente a la delincuencia y el crimen.

OBJETIVO ESPECÍFICO: Apoyan la reforma del Sector Seguridad mediante el apoyo a la Política Nacional de Seguridad y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de brindar este servicio a la poblacioiį.

3.2. Resultados previstos y principales actividades

RESULTADOS 1. Enfoque sectorial adoptado. 2. Entorno legal armonizado ý reglamentado. 3. Políticas de Prevención ejecutándose. 4. Instituciones del sector cuentan con instrumentos y medios humanos, técnicos y

logísticos adecuados para là prevención e investigación del delito y el crimen. 5. Mecanismos de coordinación institucional establecidos. 6. Condiciones de trabajo del personal de seguridad mejoradas. 7. Unidades anticorrupción fortalecidas. 8. Políticas de Rehabilitación ej ecutándose. 9. Reducción de la población parcelaria - Presos Preventivos. 10. Condiciones de vida en las cárceles mejoradas.

ACTIVIDADES El programa quedará dividido φη dos fases: - La primera, con un costo de 9 Millones de Euros, iniciará el trabajo en los tres

componentes principales iļientificados (Prevención, Seguridad / Primacía de la Ley y Rehabilitación, centrándose sobre todo en el trabajo en el área legal y

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sectorial, de planificación y diseño estratégico, enmarcado en el esfuerzo del Gobierno de Honduras por establecer una Política Nacional de Seguridad. Al mismo tiempo, iniciará la ejecución de actividades en los componentes de Prevención y Rehabilitación y muy en concreto, se comenzarán a ejecutar actividades urgentes del resultado 4 sobre todo la puesta en marcha de programas de Formación y Compras de medios técnicos y logísticos de urgencia.

- La segunda, con un costo de 35 Millones de Euļros continuará la ejecución de las actividades iniciadas en la fase uno, y apoyará programas establecidos en el esfuerzo de planificación sectorial establecido en la primera fase como parte de la puesta en marcha de la Política Nacional de Seguridad y de la reforma del sector.

- El programa se desarrollará de manera secuencial, ampliando su alcance gradualmente, conforme la estrategia de reforma vaya cobrando forma y enraizándose en el sector.

3.3. Partes involucradas

• Entre las autoridades e instituciones la Secretaría de Seguridad, el Ministerio Público y la Corte Suprema constituyen los principales actores, siendo el Ministerio de Seguridad el encargado de liderar y coordinar el proceso de ejecución del proyecto. Otros Ministerios como los de Gobernación y Justicia, Finanzas, Presidencia, Educación y Salud podrán asimismo verse involucrados. Las Secretarías de Finanzas y Presidencia jugarán un rol fundamental en el diseño de la Política Sectorial en la fase 1 del Programa.

• Los actores no estatales (ONGs, iglesias, etc.) tendrán un rol importante como origen de numerosas iniciativas en materia de rehabilitación y prevención.

• Los donantes implicados en el sector y fundamentalmente los Estados Miembros de la Unión Europea tendrán un rol determinante en el seguimiento del programa.

3.4. Riesgos e hipótesis

• Pese a marchar en la dirección correcta, la adopción de una Estrategia Nacional en materia de Seguridad pública conforme a los principios generales de la UE no puede ser asegurada debido a que depende en parte de los cambios políticos que pueden producirse. Un fuerte apoyo internacional puede contribuir a fortalecer las intenciones del Gobierno en este aspecto.

• Debido a las particularidades presupuestarias de Honduras, la sostenibilidad de las actividades más allá del plazo de duración del proyecto deberán ser objeto de una atención especial. La inversión en medios técnicos y formación deberá de estar acompañada por compromisos firmes por parte del Gobierno con el mantenimiento de dichas inversiones mediante compromisos presupuestarios y políticas de manejo de personal adecuadas.La puesta en marcha efectiva, fortalecimiento y funcionamiento real de la Mesa Sectorial Tripartita como instrumento de concertación para la elaboración de la Política Nacional de Seguridad será una precondición para la firma del Convenio de Financiación.

• Al mismo tiempo que una de las claves del éxito del programa, el nivel de coordinación interinstitucional constituye una variable difícil de asegurar, por ello

es importante que este aspecto sea uno de los tratados con más profundidad en el Plan Sectorial, estableciendo mecanismos de coordinación que puedan ser apoyados en la segunda fase del programa. Se pueden observar pequeños avances gracias al proyecto Justicia II, pero nada está todavía asegurado al ser cambios muy recientes y al rotar los diferentes responsables de cada institución en momentos diferentes de la, vida política del país (nombrados por el Congreso). Una distribución clara de los roles así como la designación de un Jefe de filas que deberá preceder a la definición institucional del programa, respetando las competencia respectivas de cada institución será necesaria para la correcta ejecución del programa, p^ra ello se han establecidos mecanismos conjuntos de gestión del programa en el apartado "Organización itema".

• La privatización de una parte de la gestión de ciertos establecimientos penitenciarios parece estar siendo considerada por algunos sectores del Congreso. Esta eventualidad podría tener un impacto negativo en el componente de rehabilitación, que podría sufrir una revisión si se da el caso

• Si la inseguridad es el priļner problema de los hondurenos, las necesidades de Prevención y Rehabilitación no son siempre percibidas con la misma urgencia que aquellas relacionadas con él orden público. Un programa pedagógico deberá ser adoptado para explicar a la población la importancia de adoptar un enfoque integral.

• La profesionalización y la integridad de los cuadros del Ministerio de Seguridad ha sido uno de los objetivas más importantes del Gobierno desde el inicio de su mandato. La adopción del [Proyecto de Ley Orgánica de la policía podría marcar un punto de inflexión en el proceso que deberá ser observado con atención

• Del mismo modo, el proyecto de Ley del Instituto Penitenciario presentado ante el Congreso debería, en daso de adopción marcar un nuevo reparto de responsabilidades en matèria penal, transfiriendo las responsabilidades de la gestión de las cárceles al Ministerio de Gobernación y Justicia, creando el Instituto Penitenciario".

3.5. Cuestiones transversales

Medio Ambiente : El programa no va a tener ningún impacto negativo sobre el medio ambiente, sin embargo, su efecto beneficioso sí se hará sentir, mejorando el proceso de investigación de delitos medioambientales. Igualdad de Género: Este principio constituye una dimensión transversal del programa. La población femenina es particularmente vulnerable a la violencia, y ccpstituye más de un 5% dø la población carcelaria. La población femenina se beneficiará significativamente del programa teniendo en cuenta las dificultades que actualmente encuentran para hacer valer sus derechos. Hay que destacar una iniportante presencia femenina en los cuadros de todas las instituciones beneficiarias.

I Buen Gobierno y Derechos Humanos: Estos dos aspectos constituyen los objetivos mismos del programa, el deretího a la Seguridad y a la Justicia constituyen derechos fundamentales de la personas, hasta ahora parcialmente tenidos en cuenta en Honduras. El sector de la Seguridad /Justicia que el programa propone mejorar se sitúa en el corazón mismo del buen gobierno democrático.

4. CUESTIONES DE EJECUCIÓN

4.1. Método de ejecución

1. La Asistencia Técnica será manejada en gestión centralizada directa por la Comisión con contratos de subvención. Debido a la naturaleza de las funciones necesarias se recurrirá a llamados a candidaturas a las Instituciones de Seguridad de los Estados Miembros. No se excluye la posibilidad de co-financiación por los Estado Miembros. Se podrá igualmente recurrir a organizaciones Europeas con contratos directos.

2. Las demás actividades se ejecutarán en gestión descentralizada con fírma de un Convenio de Financiación. La Comisión controlará ex ante los procedimientos de licitación y contratación para los insumos arriba de los 50.000€ y ex post en el caso que sea igual o menor de este monto.

3. Los pagos son descentralizados a través de los "programme estimates" para los costos operativos y los contratos hasta los montos siguientes:

Obras

<€ 300.000

Suministros

<€ 150.000

Servicios

<€ 200.000 —

Subvenciones

<£ 100.000

4.2. Licitación de Compras y asignación de subvenciones

Todos los contratos que implementan la acción deben ser asignados e implementados acorde a los procedimientos y documentos estándares aprobados y publicados por la Comisión para la implementáción de las operaciones exteriores en vigor en el momento de lanzamiento del dicho procedimiento.

Los criterios esenciales de selección y de contratación de las subvenciones son descritos en la Guía Practica de los procedimientos de contratación para las acciones exteriores de la Comisión europea. El porcentaje piáximo de cofinanciación para las subvenciones es de 80%. La financiación completa puede ser de aplicación en los casos previstos en el Articulo 253 de las Reglas de Implementáción del reglamento financiero, donde el financiamiento total es esencial para llevar a cabo la acción en cuestión.

Todos los "programme estimates" deben respetar los procedimientos y documentos estándar aprobados y publicados por la Comisión, en vigor en el momento de la adopción de los "programme estimates" en cuestión.

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4.3. Presupuesto y calendario de ejecución

Rúbricas

Servicios Asistencia Técnica, estudios y capacitación Personal local de seguridad Reclutamiento de los técnicos de laboratorio Suministros Equipamiento Obras

Información y Visibilidad Visibilidad y comunicación Auditoria Evaluación Imprevistos TOTAL

Contribución CE

€ 3.950.000

€3.500.000

€ 850.000 €200.000 € 200.000

€ 300.000 € 9.000.000

Contribución de Honduras

€150.000 €40.000

€100.000

€290.000

La duración del proyecto será de 48 meses a partir de la firma del Convenio de Financiamiento

4.4. Seguimiento

Los indicadores de seguimiento serán los establecidos por el Programa Nacional de Seguridad, sobre todo aquellos que aseguren la sostenibilidad de las actuaciones del programa.

4.5. Evaluación y Auditoria

Se prevén tres evaluaciones del programa, la primera al final de la fase 1, la segunda intermedia de la fase 2 y la tercera final para todo el programa. Se prevén tres auditorias del prqgrama, la primera al final de la fase 1, la segunda intermedia de la fase 2 y la tercera final para todo el programa. Asimismo se podrán realizar auditorias puntuales y extraordinarias.

4.6. Comunicación y visibilidad

Este programa hará un uso extensivo de los mecanismos de comunicación disponibles en Honduras para dar visibilidad al piioyecto y mejorar la percepción y el conocimiento de la población sobre la problemática de seguridad y la necesidad de realizar políticas de prevención y rehabilitación que no es percibida por la población en la actualidad.

Se proponen acciones de educación preventiva en escuelas, así como campañas en medios de comunicación para preparar a la población para combatir el delito y el crimen, mejorar la colaboración ciudadana y la percepción que la población tiene de las instituciones del sector.

Se pretende realizar un uso creativo de instrumentos innovadores de comunicación, como radionovelas o telenovelas de gran difusión.

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