2

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Объем времени, отводимого для изучения темы: 2 часа.

Место проведения: аудитория.

Цели лекции:

1. Учебная: рассмотреть виды массовых мероприятий, задачи, силы и средства ОВД по

охране общественного порядка и общественной безопасности при их проведении; основы

организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности во

время проведения массовых мероприятий; понятие, виды чрезвычайных ситуаций и задачи

ОВД по охране общественного порядка и безопасности при их возникновении; организация

охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях стихийных бедствий

и других чрезвычайных обстоятельствах; охрана общественного порядка и обеспечение

общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях.

2. Развивающая: развитие у слушателей самостоятельности мышления, привитие

навыков оперативно оценивать поступающую информацию и принимать решение по ее

использованию.

3. Воспитательная: развивать чувства патриотизма, гуманизма, справедливости и

законопослушности, неприятие насилия и жестокости, чувства сострадания и уважения.

4. Методическая: формирование ориентировочной основы для последующего усвоения

слушателями учебного материала.

Методы проведения: объяснительно-иллюстративный, проблемное изложение.

Основное содержание темы: Организация обеспечения общественной безопасности как

одного из направлений правоохранительной политики необходима в любом обществе, но

особенно - в кризисные периоды его развития, когда социально-экономические противоречия

обостряются настолько, что государство принимает меры превентивного характера,

препятствующие перерастанию этих противоречий в антагонистические и не допускающие

возникновения эксцессов в процессе жизнедеятельности личности, общества и государства.

В настоящее время на федеральном уровне законодательно урегулированы лишь

вопросы организации и проведения публичных мероприятий общественно-политической

направленности и мероприятий религиозного характера. Порядок организации и проведения

спортивно-массовых, культурно-зрелищных, рекламно-коммерческих мероприятий

специальными федеральными законами не регламентирован. Сейчас существуют лишь

отдельные документы, которые касаются только одного какого-либо аспекта.

В последние годы резко возросло число террористических актов, экстремистских

действий, групповых нарушений общественного порядка в местах проведения массовых

мероприятий, в том числе и на спортивных объектах, что обусловливает необходимость

принятия законодательных положений и разработки системных требований по регулированию

правоотношений, возникающих при проведении таких мероприятий между организаторами,

администрацией спортсооружений, спортивных клубов, с одной стороны, и зрителями либо

участниками - с другой. Это позволит в полном объеме обеспечить правопорядок и

общественную безопасность, своевременно предупредить преступления и групповые

нарушения общественного порядка.

Существует необходимость в связи с предстоящим проведением XXII Олимпийских

зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи наработать не только

нормативно-правовую базу, но и практический опыт проведения спортивных мероприятий.

Существует необходимость правового регулирования в обозначенной сфере обусловлена

международными правовыми актами, федеральным законодательством, законодательством

субъектов Российской Федерации, а также опытом, накопленным в зарубежных странах и

некоторых субъектах Российской Федерации.

К числу важнейших направлений обеспечения государственной (национальной)

безопасности России относится деятельность по защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций. Анализ и совершенствование административно-правовой основы

3

государственного управления в связи с чрезвычайными ситуациями является одной из

актуальных задач административного права в современных условиях, когда количественный и

качественный уровень природных и техногенных угроз значительно возрос. Предупреждение

возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от

чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций требуют мобилизации

значительных человеческих, материальных и финансовых ресурсов в масштабах объекта,

населенного пункта, области, региона, субъекта Федерации, всего федеративного государства, в

зависимости от масштабов бедствия.

В настоящее время деятельность по защите населения от ЧС различного характера,

отнесенная к числу важнейших в обеспечении национальной безопасности Российской

Федерации, представляет собой систему (комплекс) взаимоувязанных по времени, месту и

ресурсам общегосударственных политических, организационно-управленческих, социально-

экономических и правовых мер, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС

природного, техногенного и военного характера и осуществляемых органами государственной

власти Российской Федерации и органами местного самоуправления, специально созданными

органами управления и силами, предприятиями и учреждениями (независимо от

организационно-правовой формы и вида собственности), общественными объединениями и

гражданами как заблаговременно, так и при угрозе или возникновении экстремальных

ситуаций. Таким образом, можно сделать вывод, что в данной сфере функционирует

специфическая система правоотношений, направленная на обеспечение общественной

безопасности в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного

характера. Под общественной безопасностью принято понимать состояние защищенности

населения и общества от аварий и катастроф на объектах промышленного и социального

назначения, опасных природных явлений и других бедствий.

Основные термины и понятия: массовые мероприятия, спортивные мероприятия, охрана

общественного порядка и безопасности, чрезвычайная ситуация, деятельность полиции в

условиях чрезвычайных ситуаций.

Материально-техническое обеспечение: мел, доска.

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:

а) Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст.– М.: Юрид. лит., 2012. – 64 с.

2. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собрание

законодательства РФ. - 14.02.2011, N 7, ст. 900.

3. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный

закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012) // Собрание законодательства РФ. - 21.06.2004.

- N 25, ст. 2485.

4. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон Российской

Федерации от 31 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства

Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.

5. О военном положении: Федеральный конституционный закон Российской Федерации

от 30 янв. 2002 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства Российской

Федерации. № 5. Ст. 375.

б) Основная литература.

1. Административное право России: учебник для курсантов и слуш. образ. учрежд. МВД

России / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. М., 2009. – 378 с.

2. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: учебник для

курсантов и слуш. образов. учреждений МВД России: / ДКО МВД России. - М.: ЦОКР МВД

России, 2009. - 264 с.

3. Административная деятельность в органах внутренних дел. Часть особенная: учебник:

для курсантов и слуш. образов. учреждений МВД России / ДКО МВД России. - М.: ЦОКР МВД

России, 2009. - 552 с.

в) Дополнительная литература.

4

1. Артюхов Ю.С. Проведение публичных акций, спортивных и иных массовых

мероприятий: задачи обеспечения правопорядка // Конституционное и муниципальное право.

2011. N 6. С. 64 - 70.

2. Дырда С.Г. Административно-правовое регулирование реализации прав граждан на

занятие физической культурой и массовым спортом на муниципальном уровне //

Административное и муниципальное право. 2010. N 12. С. 5 - 9.

3. Миронов А.Н. Анализ положений проекта Федерального закона "Об обеспечении

безопасности при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в Российской

Федерации" // Административное право и процесс. 2012. N 3. С. 44 - 47.

4. Миронов А.Н., Васильев Ф.П., Амиров И.М. Правовое регулирование обеспечения

правопорядка при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в России //

Административное право и процесс. 2011. N 9. С. 51 - 55.

5. Пулов Е.А. Физическая культура и массовый спорт - здоровье нации // Спорт:

экономика, право, управление. 2011. N 2. С. 16 - 18.

6. Сараев В.В. Пути криминализации "спортивного" хулиганства // Российский

следователь. 2012. N 4. С. 21 - 24.

7. Солодов И.А. Административно-правовой механизм противодействия групповым

нарушениям общественного порядка при проведении публичных мероприятий //

Административное и муниципальное право. 2010. N 5. С. 38 - 40.

8.Гольцов В.Б. Некоторые проблемы организационного единства в правосубъектности

добровольных подразделений Единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций в РФ // Военно-юридический журнал. 2009. N 1.

9.Гольцов В.Б. О развитии норм гражданско-правовой ответственности в

законодательстве единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2011. N 2. С. 32 - 38.

10.Гольцов В.Б. Чрезвычайная ситуация - теория или юридический факт (проблемы

законодательного определения) // Юридический мир. 2009. N 3.

11.Громов В.Г., Макеев А.Н. Правонарушения в сфере защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций // Современное право. 2011. N 4. С. 116 - 119.

12.Гуревич К.Г., Фабрикант Е.Г., Якиревич И.А. Этические и правовые проблемы

оказания медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях // Медицинское право. 2008. N 4.

13.Калина Е.С. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации и категория

безопасности в административном праве // Административное право и процесс. 2011. N 12. С.

31 - 34.

14.Ким Е.В. Правовое регулирование в области защиты граждан от чрезвычайных

ситуаций: проблемы и пути совершенствования // Государственная власть и местное

самоуправление. 2011. N 10. С. 37 - 39.

15.Попова Н.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс. 2008. N 4.

16. Феофанова Ю.В. Особенности тактики производства осмотра места происшествия в

условиях чрезвычайной ситуации // Российский следователь. 2009. N 5.

г) Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы.

1. Справочно-поисковая система «ГАРАНТ».

2. Справочно-поисковая система Консультант Плюс.

2. ПЛАН ЛЕКЦИИ

Введение

1. Виды массовых мероприятий, задачи, силы и средства ОВД по охране общественного

порядка и общественной безопасности при их проведении.

2. Основы организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной

безопасности во время проведения массовых мероприятий.

5

3. Понятие, виды чрезвычайных ситуаций и задачи ОВД по охране общественного

порядка и безопасности при их возникновении.

4. Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности в

условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельствах.

5. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при

чрезвычайных ситуациях.

Заключение

Распределение учебного времени

1. Введение (организационный этап) 10 мин.

2. Обсуждение учебных вопросов

1. Виды массовых мероприятий, задачи, силы и средства

ОВД по охране общественного порядка и общественной

безопасности при их проведении.

2. Основы организации охраны общественного порядка и

обеспечения общественной безопасности во время

проведения массовых мероприятий.

3. Понятие, виды чрезвычайных ситуаций и задачи ОВД по

охране общественного порядка и безопасности при их

возникновении.

4. Организация охраны общественного порядка и

общественной безопасности в условиях стихийных бедствий

и других чрезвычайных обстоятельствах.

5. Охрана общественного порядка и обеспечение

общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях.

15 мин.

15 мин.

15 мин.

15 мин.

15 мин.

3. Заключительная часть занятия 5 мин.

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ИЗУЧЕНИЮ, ЗАКРЕПЛЕНИЮ И КОНТРОЛЮ УСВОЕНИЯ НОВОГО МАТЕРИАЛА

В целях всестороннего изучения, закрепления и усвоения нового материала,

рассматривающегося в данной теме, необходимо иметь ввиду следующее.

Знания, умения и навыки, полученные в процессе изучения данной темы необходимы

для оптимального усвоения всего материала.

В этой связи необходимо обратить внимание на самостоятельную работу слушателя,

такую как ознакомление с планом, заданием, подбор литературы (через библиотеку, получение

индивидуальных консультаций у преподавателей и т.п.), изучение законодательства, учебной

литературы, конспектов прослушанных лекций. Немаловажной составляющей является

составление краткого конспекта по каждому вопросу плана занятия.

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОСТАНОВКЕ ЗАДАНИЯ К СЛЕДУЮЩЕМУ

ЗАНЯТИЮ

Следующее занятие – практическое по данной теме. Подготовка к практическому

занятию включает, прежде всего, ознакомление с планом, заданием, подбор литературы,

изучение законодательства и судебно-следственной практики, учебной литературы, конспектов

прослушанных лекций. Рекомендуется в процессе подготовки составить план-конспект или

текст выступления, по каждому вопросу плана занятия подготовить ответ в определенном

объеме (8-10 минут). Слушатели также участвуют в обсуждении и дополнении выступлений (3-

5 минут) других участников группового занятия.

Слушателю важно уяснить, что основательная подготовка к каждому практическому

занятию является залогом для успешного освоения изучаемого материала и последующей сдачи

6

экзамена по учебной дисциплине. Участие слушателя в групповом занятии может быть

организационно оформлено в разных видах докладов, свободном обсуждении, дискуссии,

опросах слушателей (в том числе и в письменной форме), конференции и др.

Выступления слушателей на групповом занятии должны отвечать следующим

требованиям: содержать теоретические положения освещаемого вопроса с глубоким

юридическим анализом административного и иного законодательства по конкретному вопросу,

аргументированность утверждений и выводов с примерами из судебной практики, должны

быть логически выстроенными и профессионально грамотными.

Немаловажным является активная позиция слушателя в ходе обсуждения материала на

занятии. Слушателю следует быть внимательным на групповом занятии и выступать с

дополнениями и уточнениями докладов других выступающих. Необходимо при этом уважать

мнение противной стороны, воздерживаться от реплик или нетактичных выпадов, касающихся

содержания доклада или личности выступающего. Важно уяснить, что плюрализм точек зрения

предполагает взаимное уважение к мнению сторон; желательно выслушать и уяснить

аргументы другой стороны. Групповое занятие обычно завершает преподаватель подведением

его итогов.

5. ТЕКСТ ЛЕКЦИИ

Введение

В лекции мы рассмотрим виды массовых мероприятий, задачи, силы и средства ОВД по

охране общественного порядка и общественной безопасности при их проведении; основы

организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности во

время проведения массовых мероприятий; понятие, виды чрезвычайных ситуаций и задачи

ОВД по охране общественного порядка и безопасности при их возникновении; организация

охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях стихийных бедствий

и других чрезвычайных обстоятельствах; охрана общественного порядка и обеспечение

общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях.

Настоящая лекция является продолжением рассмотрения содержания административной

деятельности полиции.

В последние годы в России все более расширяется процесс демократизации жизни

нашего общества. Активизируется международное экономическое сотрудничество, научно-

технический и культурный обмен, что вносит определенные изменения и в организацию

деятельности органов внутренних дел, в том числе по обеспечению общественного порядка при

проведении массовых мероприятий.

Одним из главных условий успешного проведения массовых мероприятий является

правильная организация охраны общественного порядка и обеспечения безопасности,

осуществление которых возлагается на органы внутренних дел. В этой связи можно

обоснованно считать, что они являются активными участниками подготовки и проведения

таких мероприятий.

Органами внутренних дел России накоплен значительный опыт в этой сфере

деятельности, свидетельством чему является успешное обеспечение общественного порядка и

безопасности в период проведения выборов, референдумов, а также крупных массовых

мероприятий с участием иностранных гостей нашей страны, фестивалей, олимпиад и т.п.

Цель лекции - изучение видов массовых мероприятий, задач органов внутренних дел,

сил и средств, задействованных в охране общественного порядка и общественной безопасности

при их проведении.

Рассмотрим также основы организации охраны общественного порядка и обеспечения

общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий.

Большое значение охрана общественного порядка и обеспечение безопасности

приобретает в условиях чрезвычайных ситуаций - стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий,

при крупных авариях и катастрофах, когда подвергаются реальной опасности жизнь и здоровье

населения, имущество государства и иных собственников, а также дестабилизируется

нормальный ритм жизни общества.

7

Эти негативные явления создают чрезвычайные условия для охраны общественного

порядка и обеспечения общественной безопасности. Чрезвычайная обстановка, вызываемая

природными, социальными и биологическими явлениями порой требует установления

специального правового режима в условиях которого приходится действовать органам

внутренних дел по поддержанию этого режима. Исключительно важно службам,

подразделениям и всем работникам органов внутренних дел уметь решительно и умело

действовать в этих непростых условиях, не допуская при этом потерь личного состава,

вооружения, снаряжения и иных материально-технических средств.

Вопрос 1. Виды массовых мероприятий, задачи, силы и средства ОВД по охране

общественного порядка и общественной безопасности при их проведении.

Реализация прав и свобод граждан наиболее ярко проявляется через их участие в

различного рода массовых мероприятиях.

Важная роль, при проведении массовых мероприятий принадлежит органам внутренних

дел. Они организуют и обеспечивают охрану общественного порядка и безопасность при

проведении подобных мероприятий, оказывают необходимую помощь и содействие

организаторам их проведения.

Массовые мероприятия по своему содержанию относятся к социальным явлениям,

порождающим особые условия для охраны общественного порядка на той территории, где они

проводятся.

Особенность этих мероприятий состоит в том, что они проводятся, как правило, на

ограниченной территории, с участием больших масс людей (участников, зрителей,

ответственных лиц и т.п.), в такой обстановке стихийно формируются определенные

группировки, влияющие на состояние общественного порядка. В определенной мере, при этом,

нарушается обычный (нормальный) ритм жизни региона, где проводится мероприятие.

Появляется возможность возникновения конфликтных ситуаций, а при осложнении

обстановки, могут возникнуть обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью граждан.

Основными нормативными актами, регламентирующими порядок проведения массовых

мероприятий в нашей стране, являются Конституция, нормы законодательных и иных актов,

определяющих порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и

демонстраций; нормы актов, определяющие порядок проведения массовых спортивных

мероприятий. Ответственность за административные правонарушения, допускаемые

гражданами во время проведения массовых мероприятий, предусмотрена в Кодексе РФ об

административных правонарушениях ст. 20.2 (Нарушение установленного порядка

организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования),

ст. 20.2.2 (Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан

в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка) и др.

Общественно-политические мероприятия - это различные конгрессы, симпозиумы,

конференции, имеющие не только большое внутригосударственное значение, но и выходящее

за пределы нашей страны, приобретая в ряде случаев международный характер. Большое

количество граждан собирают различные собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации1,

открытия выставок, сооружений общественного значения, закладка и открытие памятников.

1 Термины "митинг", "уличное шествие", "демонстрация", "пикетирование", "манифестация" означают:

"митинг" - массовое собрание граждан для публичного выражения отношения к действиям лиц и организаций,

событиям общественно-политической жизни;

"уличное шествие" - организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы,

проспекта с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам;

"демонстрация" - публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с

использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств;

"пикетирование" - наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и

звукоусиления. См.: Указ Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 г. N 765;

"манифестация" - сочетание различных видов публичных мероприятий (в проекте закона "О публичных

мероприятиях").

8

Важным политическим актом является приезд глав правительств зарубежных государств и

различных иностранных делегаций.

Культурно-массовыми мероприятиями являются: театрализованные представления,

фестивали, народные гуляния, праздники песни, карнавалы и другие. Для них характерны

различные формы вне коллективного поведения людей, складывающиеся в условиях

произвольно формирующихся общностей, разнородности их состава, стремлений и интересов,

отсутствия сложившихся навыков взаимоконтроля. На поведение людей здесь влияет фактор

анонимности, принижающий чувство ответственности за свои действия.

Массовые спортивные мероприятия - они отличаются большим разнообразием и

широкой распространенностью. Массовые спортивные мероприятия можно классифицировать

в зависимости:

- от их содержания - это спартакиады, универсиады, различные матчи, кроссы,

мотогонки и велогонки, эстафеты и многие другие;

- от места проведения - на стадионах, во дворцах спорта, на открытой местности (на

улицах, дорогах, загородных зонах, на водных акваториях и пр.).

Как уже отмечалось, характерной чертой многих спортивных мероприятий является

присутствие большого числа зрителей (болельщиков), в массе своей представляющих один из

видов экспрессивной толпы. Индивидов здесь объединяет пристрастное отношение к той или

иной команде, тому или иному спортсмену.

Возникающие в ходе спортивного состязания, противостоящие группировки

болельщиков, выражают свои симпатии и антипатии очень бурно, эмоционально, не заботясь о

тактичности своего поведения и вежливости. В таких условиях велика опасность

возникновения конфликтных ситуаций.

Иные массовые мероприятия: - это некоторые общие праздники (1 мая, 28 мая - День

пограничника, 2 августа День ВДВ, 7 ноября); ярмарки; траурные процессии, связанные с

похоронами жертв производственных и транспортных аварий, а также лиц, факт смерти

которых может вызвать нежелательный общественный резонанс.

Определенные сложности в охране общественного порядка появляются в дни

проведения религиозных праздников. В эти дни кроме верующих у церквей, синагог, мечетей,

на кладбищах собирается большое количество любопытных и др. лиц, весьма далеких от

религии. В отличие от массовых мероприятий, проводимых по плану государственных органов,

либо спортивных и иных организаций, выход населения в религиозные праздники никем не

регулируется. Это в определенной степени затрудняет расстановку сил и средств полиции.

Для усиления охраны общественного порядка могут привлекаться силы общественности,

внештатные сотрудники полиции, добровольные народные дружины, частные охранные

формирования (на договорной основе) и др.

Так, в 2014 году в г. Сочи будут проводиться Олимпийские Игры, на которых будет

присутствовать огромное количество спортсменов, зрителей и официальных лиц.

Охрану общественного порядка и безопасности будут обеспечивать все службы

полиции, внутренние войска МВД России, волонтеры, в том числе со знанием иностранных

языков, которые работают переводчиками с сотрудниками полиции.

Необходимо таким образом обеспечить охрану общественного порядка и безопасности,

чтобы в результате правильной организации совместной работы за период Игр не было

допущено ни одного насильственного или тяжкого преступления в отношении их участников.

Необходимо разработать комплекс проводимых оперативно-профилактических мероприятий.

На подступах к Сочи необходимо выставить оперативные заслоны, выполняющие роль

фильтров на железнодорожных, воздушных и водных путях со всех направлений. Необходима

также работа специалистов-кинологов: с использованием служебных собак по специально

разработанным графикам проводить плановые поисковые мероприятия с целью обнаружения

взрывоопасных предметов на спортивных сооружениях, в местах размещения почетных гостей

и других помещениях.

9

Кроме того, на всех объектах организовать службу досмотра, оснащенную

стационарными металлодетекторами и ручными металлоискателями. Предметы, запрещенные к

проносу, изымать и сдавать в камеры хранения с выдачей номеров для последующего возврата

владельцам, в необходимых случаях составлять акты изъятия.

Работникам ГИБДД совместно с нарядами патрульно-постовой службы обеспечить

дорожную безопасность во время передвижения парламентских делегаций и почетных гостей

по городу. Усиление контроля за дорожно-транспортной дисциплиной в целом позволит не

допустить серьезных дорожно-транспортных происшествий.

ЗАДАЧИ, СИЛЫ И СРЕДСТВА ОВД ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И

ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ

ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ЗАДАЧИ:

1. Создание условий для нормального осуществления массового мероприятия, обеспечения

личной безопасности граждан.

2. Оказание содействия в организации массового мероприятия.

3. Предупреждение и пресечение возможных преступлений и других правонарушений,

обеспечение общественной безопасности.

4. Обеспечение строгого соблюдения участниками и зрителями установленных правил

поведения.

5. Обеспечение безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.

6. Недопущение ослабления охраны общественного порядка на территории, где мероприятие

не проводится.

СИЛЫ:

1. Силы полиции: строевые части патрульно-постовой службы полиции, в т. ч. ОМОН;

личный состав строевых подразделений ДПС ГИБДД; строевых подразделений

вневедомственной охраны; участковые уполномоченные полиции и дознаватели.

2. Специальные моторизованные оперативные части внутренних войск.

3. другие службы: уголовный розыск, ОБЭП, следствие, экспертно-криминалистические

подразделения, сотрудники штабов, кадров и др.

СРЕДСТВА:

1. Автомобили для перевозки личного состава.

2. Патрульные автомобили.

3. Автомобили (автобусы) для пунктов управления.

4. Пожарные автомобили.

5. Автомобили связи.

6. Средства радио и проводной связи.

7. Переносные заграждения, канаты (веревки) и другие подручные средства.

8. Служебные животные (лошади и служебные собаки).

10

Вопрос 2. Основы организации охраны общественного порядка и обеспечения

общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий.

В решении задач по организации охраны общественного порядка и обеспечения

общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий участвуют различные

государственные органы, службы и подразделения МВД, и общественность. Все это, а также

особенности проведения конкретных массовых мероприятий, требует тщательной их

подготовки.

Деятельность во время подготовки и проведении различного рода массовых

мероприятий условно можно разделить на три периода: подготовительный, исполнительный и

заключительный.

1. Подготовительный период.

Охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий, в зависимости

от их масштаба и значения организуют МВД РФ и МВД республик, ГУВД, УВД краев и

областей, городские и районные отделы внутренних дел. К участию в этой работе

привлекаются все службы, каждая из которых решает свои специфические задачи. Уголовный

розыск, к примеру, осуществляет мероприятия по предупреждению карманных краж, служба

ОБЭП - нарушений правил торговли, государственная противопожарная служба - обеспечивает

пожарную безопасность, ГИБДД - соблюдение правил движения транспорта и пешеходов, и т.

д.

Однако решение основной задачи при проведении массовых мероприятий - обеспечение

общественного порядка и безопасности возлагается на службы ППС, УУП, ОВО. В этих целях

изучается характер и специфика проводимых мероприятий, разрабатывается и осуществляются

меры по расстановке сил и средств, проводится рекогносцировку на местности и репетиции,

разрабатывается или корректируется план охраны общественного порядка и осуществляется

ряд других функций.

Важность этих мероприятий обусловлена тем, что массовые мероприятия собирают

огромное количество участников, среди которых могут быть лица с антиобщественной

направленностью. В Москве, например, в дни праздников на Красную площадь могут выходить

более ста тысяч граждан. Вечером москвичи и гости столицы отдыхают в 28 местах массового

гуляния.

Подготовка и проведение этих мероприятий сложное и ответственное дело. Органы

местной власти и самоуправления, государственный или общественный орган, принимая

решение на проведение массового мероприятия, определяет и ответственных лиц. В целях

координации деятельности городских (районных) служб при проведении массовых

мероприятий создается специальная комиссия. Входящий в ее состав руководитель органа

внутренних дел получает задание на охрану общественного порядка.

При получении задания уточняется:

- где, когда и какое будет проводиться массовое мероприятие, время проведения,

предполагаемое количество участников (зрителей), место сбора и построения колонн,

маршруты их движения, порядок организации деятельности других обеспечивающих служб

(санитарной, связи, торговли и др.), порядок работы общественного транспорта и зрелищных

учреждений.

Уточняется метеосводка погоды. Решаются вопросы организации взаимодействия с

ФСБ, внутренними войсками МВД РФ, общественными организациями.

Для непосредственной организации подготовки к охране общественного порядка и

последующего управления силами и средствами во время массового мероприятия создается

специальный орган управления:

- оперативный штаб МВД, ГУВД, УВД который возглавляет заместитель начальника

соответствующего органа внутренних дел. Численность и состав оперативного штаба

определяется в зависимости от характера, масштаба и значения проводимого мероприятия.

11

Оперативный штаб готовит предложения руководству МВД, ГУВД, УВД для принятия

решения, корректирует план охраны общественного порядка и безопасности в период

проведения массового мероприятия. Штаб ГУВД руководит и контролирует работу штабов

подчиненных ему органов.

Оперативный штаб оценивает обстановку и организует пункты управления, доводит до

исполнителей приказы и распоряжения начальника, контролирует точное и своевременное их

исполнение.

Оценка обстановки предполагает выяснение таких вопросов: какая категория зрителей

будет принимать участие в мероприятия и, их количество и где возможно наибольшее

СОСТАВ ОПЕРАТИВНОГО ШТАБА

ПО УПРАВЛЕНИЮ СИЛАМИ

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВОГО МЕРОПРИЯТИЯ

НАЧАЛЬНИК ОПЕРАТИВНОГО ШТАБА

ГРУППЫ:

Управления силами.

Разбирательства с задержанными.

Информации.

Связи.

Обеспечения безопасности дорожного

движения.

Противопожарной безопасности.

Медицинская.

12

сосредоточение, в каких местах вероятнее всего можно ожидать совершения правонарушений,

каково состояние подъездных путей к объекту и его противопожарное состояние.

Уяснение задачи, изучение и оценка обстановки позволяет определить способ охраны

правопорядка, произвести предварительный расчет сил полиции, внутренних войск,

общественности, а также необходимых специальных и материально-технических средств.

Непременным условием выработки решения является рекогносцировка местности. Ее

цель - изучение особенностей территории, на которой будут проводиться массовые

мероприятия, уточнение маршрутов и порядка следования участников и зрителей к месту

проведения этого, изучение мест стоянок автотранспорта, определение характера режимных

мероприятий и другие вопросы.

При рекогносцировке площади надо с учетом ее конфигурации определить порядок

расстановки сил и средств, участков по квадратам или секторам, линии их разграничения,

оцепления, места расположения оперативного штаба, резерва, установки заграждений, места

расположения пожарных, медицинских пунктов и т. п.

Перед эстафетами, автогонками и велогонками (спортивными соревнованиями) на

улицах города при рекогносцировке определяется их состояние, порядок перекрытия

магистралей, пересекающихся на одном уровне, возможные объездные пути для

внутригородского и транзитного транспорта и пр.

В подготовительный период одновременно с созданием оперативного штаба, пунктов

управления, осуществлением рекогносцировки и разработки плана охраны общественного

порядка производится следующая работа:

производится расчет необходимого количества сил и средств;

осуществляются дополнительные мероприятия по усилению борьбы с преступностью,

бродяжничеством, пьянством и другими антиобщественными проявлениями;

проводятся совещания, инструктажи и тренировки личного состава, а также проверка

технических средств;

принимаются меры к дополнительному оборудованию территории;

устанавливается прядок взаимодействия со всеми привлекаемыми силами.

Рассмотрим подробнее эти мероприятия.

При производстве расчета необходимого количества сил и средств для обеспечения

общественного порядка учитываются возможности органа внутренних дел, исходя из штатной

численности.

Из расчета исключается: личный состав, который в период проведения массового

мероприятия будет занят несением службы на внутренних и внешних постах, в составе

следственно-оперативных групп при дежурных частях, а также сотрудники, находящиеся в

отпуске и больные. Если своих сил и средств оказывается недостаточно, начальник органа

внутренних дел докладывает об этом старшему начальнику в целях получения

дополнительных.

В зоне проведения массовых мероприятий, как правило, выставляются следующие виды

нарядов: группа оцепления, включая полицейские и войсковые цепочки; посты наблюдения;

группы сопровождения, заграждения, патрулирования; наряды на КПП, у касс; резерв и др.

Резерв предназначается: для выполнения внезапно возникающих задач и оказания

помощи основным нарядам при осложнении обстановки.

13

Резерв располагается в местах, где он может быть быстро введен в действие. В составе

резерва, находящегося в распоряжении старшего оперативного начальника, может выделяться

до 20% от всех привлекаемых к мероприятию сил.

Резерв, находящийся в распоряжении начальников секторов, участков или направлений,

составляет 10 - 15% сил, используемых на службе в данном секторе, участке или направлении.

Резерв может быть вооруженным и невооруженным. Боеприпасы в снаряженных магазинах

хранятся в закрытых на замок и опечатанных ящиках.

Следующим элементом подготовительного периода является проведение

профилактических мероприятий: по предупреждению возможных преступлений, по выявлению

и изъятию из общественных и других мест бродяг и попрошаек. В этих целях проводятся рейды

и операции по проверке чердаков и подвалов, объектов с материальными ценностями и

разрешительной системы.

Важным в этот период является также разработка или корректирование плана по

проведению массового мероприятия. Планы утверждаются начальником ОВД. К нему

прилагаются необходимые расчеты, графики, таблицы и другие документы.

При проведении особо важных мероприятий издается приказ МВД, ГУВД, УВД о мерах

по обеспечению порядка и безопасности, а также разрабатывается план профилактической

работы.

Крайне важным элементом является подготовка личного состава к несению службы,

которая включает организацию совещаний руководителей, инструктажи нарядов, репетиции и

тренировки, и подготовку технических средств.

На инструктивных совещаниях и инструктажах с использованием плана-схемы

территории разъясняется программа массового мероприятия, указываются участки охраны

общественного порядка, границы секторов, маршруты движения людей и транспорта,

размещение пунктов управления, резервов, медицинских пунктов. Производится ознакомление

нарядов с образцами пропусков, приглашений, дающих право на вход в зону оцепления.

Разъясняются обязанности личного состава. Объявляется место и время сбора и форма одежды.

Практикой выработан четкий порядок подготовки личного состава к несению службы во

время проведения массового мероприятия. Получив задание и приняв решение на охрану

общественного порядка и обеспечение безопасности, начальник ОВД проводит инструктивное

совещание руководящего состава. На совещание приглашаются руководители нижестоящих

ОВД, командиры частей внутренних войск, руководители учебных заведений МВД РФ и

другие ответственные лица. На совещании решаются вопросы, связанные с охраной

общественного порядка и обеспечения безопасности. После этого проводятся аналогичные

совещания в низовых подразделениях, а также совещания с представителями государственных

органов, активом предприятий, учреждений и организаций.

Репетиции и тренировки личного состава проводятся накануне массового мероприятия

непосредственно на местности. На них уточняются задачи, места сосредоточения и несения

службы, проверяется наличие сил и средств. Проверяется готовность и надежность системы

управления силами и средствами, отрабатываются с личным составом резерва тактические

приемы действий в различных условиях осложнения оперативной обстановки.

Немаловажным элементом в подготовительный период является налаживание

взаимодействия органов внутренних дел со всеми другими органами: торговли,

благоустройства, культуры, энергоснабжения, связи, здравоохранения и т.д. Особое внимание

уделяется вопросам тесного взаимодействия нарядов данного органа между собой, с

войсковыми нарядами, а также с соседними органами и подразделениями.

14

Исполнительный период.

В день проведения мероприятия личный состав оперативного штаба заблаговременно

прибывает на пункт управления и проверяет его готовность к работе. Начальник оперативного

штаба удостоверяется в своевременном прибытии на пункты сбора личного состава

подразделений полиции, внутренних войск и ДНД.

Начальники и командиры проверяют наличие личного состава, его внешний вид, знание

ими общих и особых обязанностей. После этого наряды самостоятельно или по команде

приступают к непосредственному выполнению своих служебных обязанностей, то есть

начинается исполнительный период. При этом вводятся предусмотренные планом ограничения

в движении транспорта и пешеходов, удаляются из зоны оцепления лица, не имеющие

отношения к мероприятию. На участках где предполагается большое скопление

неорганизованного населения, ставятся переносные ограждения, протягиваются канаты или

выставляются большегрузные транспортные средства, что позволяет экономить силы и

значительно повысить надежность оцепления от возможных прорывов.

Граждан, проживающих или работающих в зоне оцепления, разрешается пропускать к

месту жительства по предъявлению паспорта или иного подтверждающего этот факт

документа, а к месту работы - по специальным пропускам. Наряд также должен твердо

помнить, что в зону оцепления запрещается пропускать граждан в нетрезвом состоянии,

имеющих с собой спиртные напитки, оружие, громоздкие вещи и свертки.

Лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, необходимо удалять из района массового

мероприятия сотрудниками в гражданской одежде при содействии дружинников и

общественности. Если же это делается нарядами полиции, то удаление производится быстро,

решительно, при незамедлительной изоляции пьяного от скопления граждан.

МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ В

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД

I. Создается оперативный штаб, определяется его состав и обязанности членов.

II. Организуется пункт (пункты) управления: стационарный и передвижной.

III. Разрабатывается или корректируется план обеспечения общественного порядка и общественной

безопасности.

IV. Производится расчет необходимого количества сил и средств.

V. Осуществляются дополнительные меры по усилению борьбы с преступностью и другими

правонарушениями (комплексные операции и др.).

VI. Проводятся совещания, инструктажи, тренировки личного состава, командно-штабные учения.

VII.Осуществляется проверка транспорта, средств связи и других средств.

VIII.Принимаются меры к дополнительному укреплению территории, где будет проходить массовое

мероприятие.

IX. Устанавливается взаимодействие со всеми привлекаемыми силами.

15

При обеспечении порядка во время демонстраций и митингов определенную сложность

представляет сопровождение колонн нарядами полиции до места демонстрации, ввод ее на

площадь и работа по пресечению правонарушений во время проведения митинга.

Оперативный штаб в этот период может осуществлять руководство нарядами через

командные пункты создаваемые непосредственно на объектах проведения массовых

мероприятий, они могут быть неподвижными и передвижными (в штабных автобусах).

Подвижной пункт управления оснащается выносными телекамерами, радио и телефонной

связью, что позволяет:

- контролировать в разных точках порядок проведения мероприятия;

- руководить действиями нарядов полиции и приданных сил;

- частично разгрузить радиосвязь;

- на 70% уменьшить число запросов об обстановке на местах и пр.

Оперативный штаб проведения массового мероприятия, начальники пунктов

управления, зон, участков должны быстро и правильно ориентироваться в изменяющейся

обстановке, оперативно принимать решения. Проявлять разумную инициативу, не допуская

перерастания отдельных эксцессов в нарушения общественного порядка и массовые

беспорядки, так как при концентрации больших масс людей такая опасность весьма реальна.

Митинги, шествия, пикетирования, манифестации возникают по разным причинам по

политическим, национальным, экологическим, социальным и многим другим.

К сожалению, в борьбе за выражение своих интересов некоторые группы населения

начинают использовать экстремальные и экстремистские средства для достижения своих целей.

Это порождает для органов внутренних дел появление целого ряда особенностей при

обеспечении безопасного проведения массовых мероприятий. В этих условиях от личного

состава органов внутренних дел требуется предельная выдержка, хорошее знание законов и

строгое их соблюдение.

Заключительный период

В этот период, по окончании массового мероприятия оперативный штаб (пункт

управления) организует работу нарядов по поддержанию порядка в местах рассредоточения

участников мероприятия, обеспечению их безопасности (особенно футбольных, хоккейных

команд и музыкальных ансамблей и др.) при выходе их после окончания мероприятия и

посадке в транспорт. Наряды обеспечивают также выход зрителей, и других участников

мероприятий к остановкам общественного транспорта.

В зависимости от оперативной обстановки штаб принимает решение о частичном,

полном снятии нарядов и отмене ограничений движения транспорта. Затем проводится разбор

службы нарядов с руководителями участков и зон оцепления. Дается общая оценка

деятельности личного состава органов внутренних дел и приданных сил, анализируются

недостатки и упущения, поощряются или, наоборот, наказываются отдельные сотрудники.

Практика показывает, что когда хорошо отработан план охраны общественного порядка,

проведены тщательные инструктажи и репетиции нарядов с учетом их действий при

осложнении оперативной обстановки, эксцессы быстро и грамотно пресекаются, локализуются,

программа выполняется полностью, четко и в установленные сроки.

Вопрос 3. Понятие, виды чрезвычайных ситуаций и задачи ОВД по охране

общественного порядка и безопасности при их возникновении.

Выступая на одном из Международных географических конгрессов, американский

ученый Р. Кейтс, привел такие данные: ущерб, наносимый мировой экономике стихийными

бедствиями, исчисляется в десятках млрд. долларов ежегодно. Большая часть потерь - это

чистый ущерб, а остальное - расходы на предупреждение и смягчение последствий стихийных

бедствий. Ежегодно число жертв во всем мире достигает сотен тысяч человек, больше

половины из них гибнет во время крупных стихийных бедствий.

Во всем мире количество стихийных бедствий увеличивается, поэтому опасный их

16

характер требует объединения сил международных государственных органов, различных

ведомств, предприятий, учреждений, организаций и общественности, принятия своевременных

мер предупреждения гибели людей и имущества.

Такие организации в мире создаются и успешно действуют так, например,

"Международное агентство по атомной энергии" (МАГАТЭ), "Международный корпус

спасения" - эта организация создана в 1981 году после сильнейшего землетрясения в Италии.

Офис находится в городе Марлоу в Британии. Международный координационный центр в

Женеве, он действует под эгидой ООН.

Многие десятилетия существует Международная ассоциация общественной

безопасности при Международной организации труда. Ассоциация эта регулярно проводит

мероприятия по обсуждению современных проблем обеспечения безопасности на вредных и

опасных производствах. Там есть международная секция по предупреждению несчастных

случаев и заболеваний в химической промышленности, которая может представлять

информацию по технике безопасности в различных отраслях производства.

3 июня 1992 г. в России Указом Президента России был образован Совет безопасности.

Председателем Совета безопасности по должности является Президент России. В сферу

важнейших вопросов Совета безопасности входят:

- определение жизненно важных интересов личности, общества, государства и

выделение внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций,

которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, экологические

и иные последствия, по организации их ликвидации и др.

Указом Президента России и постановлением Правительства в 1994 году у нас создано

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Для оценки разрушительной силы некоторых стихийных бедствий разработана и

применяется специальная шкала:

- для определения силы ветра – 12-ти бальная;

- для землетрясений – 9-ти бальная;

- для аварий на АЭС – 7-ми уровневая шкала;

- существует также шкала пожаров и т. п.

МЧС разработаны критерии чрезвычайных ситуаций. Они разделяются на ситуации:

техногенного характера, природного и экологического характера.

МВД РФ его службы и подразделения тоже участвуют в работе по предупреждению и

ликвидации последствий самых разнообразных чрезвычайных ситуаций.

В сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на МВД

России возлагаются следующие задачи:

1. Обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия

населения; недопущение использования обстановки чрезвычайной ситуации для совершения

преступлений; привлечение виновных к ответственности.

2. Участие в спасении людей, оказание неотложной помощи пострадавшим, а также

лицам, находящимся в беспомощном состоянии или бедственном положении.

3. Предотвращение повреждений и гибели материальных ценностей; организация

охраны оставшегося без присмотра государственного, общественного имущества и личной

собственности граждан.

4. Обеспечение безопасности дорожного движения, оказание содействия в эвакуации

населения.

5. Участие в тушении пожаров и загораний.

6. Оказание содействия органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении

карантинных мероприятий.

7. Оказание содействия горрайоблвоенкоматам при обнаружении неразорвавшихся

бомб, снарядов, мин и т.п.

17

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в

результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия,

которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей

или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий

жизнедеятельности людей.

Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей,

пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия

жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения

поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, муниципальные,

межмуниципальные, региональные, межрегиональные, федеральные.

чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на

которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей

(далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом

количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество

пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной

среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100

тыс. рублей

чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона

чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или

внутригородской территории города федерального значения, при этом количество

пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не

более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к

чрезвычайной ситуации локального характера

чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона

чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских

территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество

пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не

более 5 млн. рублей

чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона

чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской

Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500

человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500

млн. рублей

чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона

чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской

Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500

человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500

млн. рублей

чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество

пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет

свыше 500 млн. рублей.

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий,

учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов

местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством

соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

При установлении режима чрезвычайной ситуации осуществляются следующие меры:

- организация защиты населения;

- выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

- организация ликвидации чрезвычайной ситуации;

- определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

18

- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей

экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в

районе чрезвычайной ситуации; за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к

ним территории.

Стихийные бедствия – это неконтролируемые явления природы, не зависящие от воли и

деятельности человека, угрожающие жизни и здоровью людей, государственному,

общественному и частному имуществу.

По тяжести последствий к стихийным бедствиям близко примыкают крупные

промышленные аварии и транспортные катастрофы. Они возникают по вине людей, что, как

правило, выражается в служебной халатности или преступной самонадеянности конкретных

должностных лиц. Часто они возникают из-за изношенности оборудования и т. п. К таким

катастрофам можно отнести аварию на Чернобыльской АЭС (эта авария относится к

наивысшему 7-му уровню по шкале МАГАТЭ), гибель судов, серию крушений пассажирских

поездов и взрывов на железной дороге, крупные пожары и пр.

По времени возникновения и по своей сущности стихийные бедствия условно можно

подразделить на две группы:

1. Закономерно, периодически повторяющиеся стихийные бедствия: паводки,

наводнения, снежные заносы.

2. Внезапные, т.е. возникающие внезапно. Это – землетрясения, ураганы, тайфуны,

пожары.

Некоторые авторы классифицируют стихийные действия на:

- гидрологические (снежные лавины, селевые потоки);

- метеорологические (сильные ветры, метели, бураны, ливни);

- гидрометеорологические (цунами, тайфуны);

- сейсмические (землетрясения, извержения вулканов).

Серьезную опасность для жизни и здоровья населения представляют эпидемии.

Эпидемия – это массовое заражение населения инфекционной болезнью, поражающее

определенную местность, регион. Особую опасность вызывают холера, чума, черная оспа, тиф

и другие.

Большой урон государству и населению наносят эпизоотии – это массовое

распространение инфекционных болезней среди животных. В случае возникновения эпизоотии

(ящура, бешенства, сибирской язвы и прочих болезней животных) на данной территории

устанавливается карантин и вводятся режимные ограничения (как, впрочем, и при эпидемиях).

Стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и крупные аварии техногенного характера –

это чрезвычайные обстоятельства, значительно влияющие на состояние общественного порядка

и общественной безопасности, резко изменяющие оперативную обстановку в городе, районе,

крае и области.

На состояние общественного порядка и общественной безопасности в условиях

стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций оказывают существенное влияние следующие

факторы:

а) характер протекаемого явления природы, или других чрезвычайных ситуаций их

интенсивность, разрушительная сила, продолжительность, территория распространения;

б) психическое состояние людей, обусловленное особенностями восприятия и оценки

этих явлений, подготовленность населения и адаптация к ним;

в) подготовленность организаций, учреждений и предприятий к чрезвычайным

ситуациям, организация их деятельности, в том числе и органов внутренних дел.

В условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и др. чрезвычайных ситуаций

обычные формы охраны общественного порядка становятся не эффективными. Поэтому для

предотвращения грозящей опасности, ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств

органы местной власти и управления на местах вводят:

1) специальный правовой режим;

19

2) обеспечивают четкую координацию деятельность местных государственных,

хозяйственных органов и общественных организаций.

Специальный правовой режим устанавливается в соответствии с ФЗ РФ «О

чрезвычайном положении» Указом Президента, или Советом Федерации России.

Специальный правовой режим, в зависимости от конкретных обстоятельств

предусматривает проведение специальных мероприятий:

усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих

жизнедеятельность населения, государственных и иных объектов;

усиление охраны мест заключения осужденных, организация круглосуточного

патрулирования, выставления оцепления и заслонов, охраны имущества и других ценностей;

введение особого режима въезда и выезда граждан;

запрещения отдельным гражданам покидать на установленный срок определенную

местность;

свою квартиру (дом);

выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной

местности, за их счет к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где

объявлено чрезвычайное положение;

установление запрета на проведение собраний, митингов, уличных шествий и

демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий, на

проведение забастовок;

привлечение трудоспособных граждан для работы на предприятиях, учреждениях и

организациях, а также для ликвидации чрезвычайных обстоятельств;

введение особых правил пользованья связью, ограничение движения транспортных

средств и производства их досмотра;

введение комендантского часа, а также других мер, предусмотренных Законом о

чрезвычайном положении.

Для координации работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных

обстоятельств Правительством Росси и правительствами республик, краевыми и областными

администрациями могут образовываться специальные временные органы (штабы).

Непосредственная охрана общественного порядка и общественной безопасности возлагается на

органы внутренних дел.

Работа в этих условиях требует повышенной мобилизации личного состава ОВД,

создания надежной системы управления, поддержания четкого взаимодействия с местными

органами власти и управления. Умелое обеспечение охраны общественного порядка в

экстремальных обстоятельствах позволяет предотвратить панику, не допустить совершение

тяжких преступлений, своевременно оказать помощь населению и в конечном счете,

обеспечить проведение всего комплекса неотложных мероприятий.

Вопрос 4. Организация охраны общественного порядка и общественной

безопасности в условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельствах.

Основные задачи и обязанности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах определены

законами "О полиции", "О чрезвычайном положении", "О защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и другими нормативными

актами.

Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях

стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий и других чрезвычайных ситуаций включает два

периода:

1. Подготовительный период.

2. Исполнительный период.

В подготовительный период проводятся следующие мероприятия:

- составление планов и других документов;

20

- профессиональную подготовку личного состава к действиям при чрезвычайных

обстоятельствах;

- обеспечение готовности технических средств, средств связи и другой техники;

- организация взаимодействия с соседними органами внутренних дел,

административными и хозяйственными организациями.

Управление всеми задействованными силами и средствами ОВД в рассматриваемых

условиях предполагает оперативность, своевременный обмен информацией и надлежащую

организацию связи. Все это находит отражение в специальном плане.

Разработка плана осуществляется на основе решения начальника ОВД. При его

разработке большое значение имеют прогнозы соответствующих государственных органов,

например гидрометеослужбы о наиболее вероятном событии неблагоприятных явлений или

учреждений здравоохранения о распространении ифекционных заболеваний. План согласуется

с соответствующими органами власти и управления и утверждается начальником органа

внутренних дел.

Типовой план состоит из преамбулы, описательной и графической части.

В преамбуле плана: - дается характеристика обслуживаемой территории и ее

особенности;

- указываются сведения о количестве населения, расположении важных объектов,

сосредоточении ценностей, приводятся данные о лечебных учреждениях, дислокации

подразделений государственной противопожарной и медицинской службы, милиции и т. п.

Описательная часть плана предусматривает порядок обмена информацией с местными

органами власти и управления. Здесь же определяется порядок проведения важнейших

первоначальных и последующих оперативных и организационных мероприятий. Производится

расчет сил и средств по вариантам готовности, определяются дислокация и состав

оперативного штаба, его задачи и последовательность неотложных действий по руководству

оперативно-поисковыми и спасательными группами, резерва, порядку эвакуации населения.

Отрабатывается система связи и управления нарядами, порядок их взаимодействия и контроля,

решаются вопросы хозяйственного, материально-технического и медицинского обеспечения

личного состава.

В графическую часть плана включается схема оповещения и сбора личного состава по

тревоге, схема организации управления и связи между подразделениями органов внутренних

дел, списки объектов, требующих особой охраны и др.

Управление всеми силами и средствами ОВД, их взаимодействие с

государственными общественными организациями возлагается на оперативный штаб.

Оперативный штаб ОВД возглавляют начальник и его заместители, в его состав входят

руководители основных отраслевых служб, групп анализа и информации, разведка, пропаганды

и связи.

Штаб руководит всеми силами, находящимися в его непосредственном и оперативном

подчинении. Он выполняет указания и приказы вышестоящих органов внутренних дел,

решения (акты) органов власти и управления, производит необходимый расчет сил и средств,

задействованных для выполнения поставленных задач, производит маневрирование ими,

организует спасательные и аварийно-восстановительные работы.

После установления максимальных границ зон заражения (разрушения, затопления и

др.) и нанесение их на карту местности (жилые массивы, промышленные зоны и т. п.)

определяются направления сосредоточения основных усилий. Производится расчет

численности группы оцепления зоны заражения (загрязнения, разрушения, затопления и т. д.).

Для оцепления районов сосредоточения основных усилий назначаются посты, дозоры и в

некоторых случаях редкие милицейские (войсковые, смешанные) цепочки. На остальных

направлениях - патрули, посты, дозоры. При расчете численности используются следующие

нормы: редкие цепочки - более 2 метров на человека; дозор, численностью 3 человека, для

прикрытия рубежа длиной до 500 метров; пост, численностью 2 - 3 человека, для прикрытия

рубежа до 300 метров. Предусматривается создание сильного резерва (до 15% от расчетной

21

численности).

Расчет численности группы обеспечения эвакуации производится на основании

установленного администрацией республики (края, области) порядка ее проведения при ЧС и

норм выделения личного состава.

На каждый сборный эвакуационный пункт (СЭП) назначаются 1 - 2 человека для работы

в эвакуационной комиссии; 1 - 2 человека для работы в комиссии по осмотру транспорта; 1 - 2

человека для охраны общественного порядка. По периметру каждой посадочной площадки

организуется оцепление из расчета один человек на 3 - 10 метров периметра. На пунктах

посадки на железнодорожный транспорт - 3 - 5 человек на эшелон. Для сопровождения каждой

автоколонны - 1 - 2 человека, а также 1 сотрудник ГИБДД. На сопровождение

железнодорожного эшелона - 2 человека. На пункт посадки на плавсредства - 2 - 4 человека на

каждое плавсредство. На сопровождение каждого плавсредства - 1 - 2 человека. Для

сопровождения пеших колонн - 1 - 2 человека на одну тысячу эвакуируемых. На маршрутах

эвакуации через 7 - 10 километров выставляются посты регулирования движения,

численностью 1 - 3 человека каждый. В пунктах размещения эвакуируемых на каждое место

временного размещения назначают наряды для охраны общественного порядка (патрули,

численностью 2 - 3 человека каждый) из расчета на 5 - 10 тысяч эвакуируемых - два наряда.

Для учета (регистрации) эвакуированных - 3 - 5 человек.

Назначаются оперативные группы численностью 9 - 12 человек (по 2 - 4 человека по

линиям борьбы с уголовной, экономической и организованной преступностью). На каждый

муниципальный округ (район), из которого проведена эвакуация, дополнительно назначаются 1

- 2 оперативные группы. На пункт размещения эвакуируемых - одна группа численностью 3 - 6

человек.

При определении численности группы установления личности погибших берется за

основу опыт решения аналогичной задачи при ЧС. При землетрясении (с большими потерями)

численность группы устанавливается, как правило, до 30 человек. При наводнениях и

техногенных чрезвычайных ситуациях - до 10 человек.

Группа оказания помощи пострадавшим и их родственникам назначается в составе 3 - 6

человек.

Группа анализа и информации решает задачи по сбору, учету, накоплении и обработке

информации об оперативной обстановке, подготовке проектов управленческих решений,

контролю выполнения поставленных задач и распоряжений штаба.

Группа разведки устанавливает и определяет границы бедствия и размер нанесенного

ущерба, определяет приблизительное количество пострадавших и жертв, характер и масштабы

необходимой помощи. Вся эта информация должна быть объективной, полной и своевременно

представляться в штаб.

Группа пропаганды – оценивает общее моральное состояние населения, выявляет лиц,

распространяющих ложные слухи, пресекает попытки посеять панику, ведет информационную

и разъяснительную работу, докладывает в штаб о состоянии оперативной обстановки в районе

бедствия.

Группа связи – обеспечивает радио и телефонную связь с нарядами, опер группами,

службами, подразделениями приданных сил, а также с местными органами власти и

управления. При необходимости используются посыльные для отдачи необходимых

распоряжений и контроля за их выполнением.

Кроме перечисленных, в зоне бедствия могут использоваться группы аварийно-

спасательных работ, поисковые группы, КПП и др.

В процессе подготовки ОВД к действиям в особых условиях необходимо организовать

изучение соответствующих нормативных актов и отработку действий нарядов в обстановке,

приближенной к реальной. Для этого, с учетом имеющегося опыта разрабатываются

специальные задачи и конкретные вводные ситуации для обучения личного состава в системе

служебной подготовке, на тренировках и учениях.

Период непосредственного проведения охранительных мероприятий начинается с

22

получения сообщения о чрезвычайном обстоятельстве. В зависимости от характера и размера

чрезвычайной ситуации и в соответствии с типовым планом начинает действовать весь личный

состав органов внутренних дел.

Особенности деятельности личного состава в этот период следующие:

- сто процентов личного состава используется по сторожевому принципу (без учета

коэффициента потребности);

- все подразделения переводятся на работу без выходных дней, продолжительность

активного несения службы составляет 12 и более часов в сутки;

- все объекты охраны переводятся на караульную систему охраны (т.е. круглосуточно).

При крупных стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях привлекаются

дополнительные силы:

- подразделения внутренних войск МВД РФ;

- формирование гражданской обороны и аварийно спасательных работ;

- части и подразделения Вооруженных сил России;

- добровольные народные дружины, частные охранные структуры и др.

Наиболее целесообразная форма использования дополнительных сил – включение их в

состав нарядов милиции, возглавляемых сотрудниками органов внутренних дел.

В соответствии с решениями местных органов власти и управления могут также

вводиться различные ограничения: изоляция мест, опасных для жизни и здоровья населения;

ограничение движения транспорта и пешеходов, переселение граждан, карантинные

мероприятия и тому подобное.

Умелое использование имеющихся сил и средств органов внутренних дел позволяют

успешно решать сложные задачи охраны общественного порядка и обеспечения безопасности

при чрезвычайных обстоятельствах.

Вопрос 5. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной

безопасности при чрезвычайных ситуациях.

Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности при

чрезвычайных обстоятельствах в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается

соответственно МВД России, МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганами в

тесном взаимодействии с органами прокуратуры и безопасности.

Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при

чрезвычайных ситуациях могут привлекаться личный состав служб и подразделений органов

внутренних дел, внутренние войска МВД России.

При необходимости для более эффективного управления силами и средствами,

привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности,

создается оперативный штаб. Численность и состав штаба определяется характером и

масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельств, а также складывающейся

оперативной обстановкой.

При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного

порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних

войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и

соответствующими нормативными актами МВД России.

Особенности несения службы при чрезвычайных ситуациях

При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного

порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних

войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и

соответствующими нормативными актами МВД России.

Чрезвычайные ситуации наступают при возникновении массовых беспорядков,

стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий,

эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих введения аварийно -

23

спасательных и восстановительных работ.

При чрезвычайной ситуации органы внутренних дел и внутренние войска МВД России

во взаимодействии с органами безопасности организуют и осуществляют следующие

специальные мероприятия:

- восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности

дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных

противоправных действий;

- защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи

пострадавшим;

- охрану собственности, оставшейся без присмотра;

- оказание содействия в проведении аварийно - спасательных и восстановительных

работ.

В МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганах с целью обеспечения

постоянной готовности личного состава к действиям при чрезвычайных ситуациях

разрабатываются оперативные планы, которые утверждаются руководителем органа

внутренних дел и согласовываются с соответствующими органами Государственного комитета

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий.

В оперативных планах при чрезвычайных ситуациях предусматривается:

- характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период

возникновения чрезвычайных ситуаций;

- порядок приведения сил и средств органов внутренних дел, в том числе и приданных, в

готовность к выполнению поставленных оперативно - служебных задач;

- перечень и последовательность неотложных действий начальника и дежурного органа

внутренних дел при чрезвычайных ситуациях;

- расчет сил и средств, привлекаемых для осуществления мероприятий при

чрезвычайных ситуациях, и их расстановка, виды служебных нарядов, специальных групп, их

задачи и особые обязанности, состав резерва и порядок его использования;

- особые условия несения службы на территории (участке), где необходимо

сосредоточить усилия по охране общественного порядка в борьбе с преступностью,

предупреждению хищений собственности;

- охрана важных объектов, перечень которых заранее согласовывается с местными

органами государственной власти и управления;

- меры по обеспечению безопасности личного состава, несущего службу, эвакуации и

спасению граждан, имущества, а также учета потерь населения;

- порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов и заслонов,

контрольно - пропускных пунктов и патрульных групп для обеспечения установленного

пропускного режима, безопасности дорожного движения;

- эвакуация из опасных зон задержанных и осужденных, оружия, боеприпасов,

специальных средств, ценного имущества и служебных документов;

- взаимодействие с соседними органами внутренних дел, ГКЧС, органами федеральной

безопасности, частями и соединениями Вооруженных Сил;

- порядок организации управления и связи;

- меры по пресечению ложных слухов и паники среди населения.

К плану прилагаются:

- карта, на которую наносятся: границы обслуживаемой территории, пункты дислокации

органов внутренних дел, исправительно - трудовых учреждений, в том числе дислокация

соединений и воинских частей внутренних войск и учебных заведений МВД России, пункты

управления, АЭС, важные объекты народного хозяйства, районы возможных затоплений и

аварий, дислокация сборных эвакопунктов, основные и запасные маршруты эвакуации;

- схема оповещения личного состава, расчет сил и средств, в том числе приданных, а

также варианты их расстановки в различных ситуациях;

24

- схемы, планы, карты, графики, картотеки неотложных действий, образцы пропусков

для транспорта и граждан, привлекаемых для ведения аварийно - спасательных и

восстановительных работ.

При необходимости решением руководителя органа внутренних дел могут

разрабатываться и другие документы, исходя из местных условий и особенностей.

Начальник органа внутренних дел, получив информацию о возникновении или реальной

угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, обязан:

- провести оповещение и сбор личного состава по соответствующим планам и расчетам;

- оценить поступившие сведения о времени, месте, характере чрезвычайных ситуаций,

масштабах наступивших последствий, наличии жертв и количестве пострадавших, осложнении

оперативной обстановки, степени угрозы населению, органу внутренних дел и на этой основе

принять соответствующее решение о введении в действие оперативного плана, отдать

необходимые распоряжения дежурному, руководителям служб и подразделений, направить на

место чрезвычайных обстоятельств оперативные группы, при необходимости выехать лично,

для проведения рекогносцировки и уточнения ситуации;

- проинформировать вышестоящий орган внутренних дел, соответствующие органы

государственной власти и управления, органы федеральной безопасности, прокуратуры, органы

ГКЧС;

- организовать получение постоянной информации от метеорологический,

гидрологической, сейсмической, медицинской, санитарно - эпидемиологической и других

служб с целью прогнозирования изменений в обстановке и своевременного принятия решений

по использованию сил и средств защиты личного состава и населения, при необходимости

проводить разведку в районе чрезвычайного обстоятельства;

- установить время и порядок следования сил и средств в районы осложнения

обстановки, осуществления связи, обмена информацией;

- организовать работу оперативного штаба, пунктов управления, определить

численность и состав оперативного резерва;

- проверить готовность личного состава, технических и специальных средств к

действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств, организовать проведение инструктажей

личного состава по выполнению поставленных задач;

- постоянно контролировать работу оперативного штаба, заслушивать руководителей

служб и подразделений, специальных групп, ставить задачи на последующий период;

- осуществлять взаимодействие с соседними горрайлинорганами, органами

государственной власти и управления, органами ГКЧС, органами федеральной безопасности,

воинскими частями внутренних войск и Вооруженных Сил;

- принимать решения по реагированию на изменение оперативной обстановки.

Начальник органа внутренних дел по мере нормализации обстановки должен:

- осуществить отвод сил и средств в места их постоянной дислокации, организовать

постепенный перевод личного состава на повседневный режим несения службы;

- обеспечить правопорядок и организовать оказание содействия в возвращении

эвакуированных граждан на постоянное место жительства;

- подвести итоги действий личного состава и приданных сил, в условиях чрезвычайных

обстоятельств, при необходимости откорректировать оперативные планы с учетом опыта и

выявленных недостатков;

- направить в вышестоящий орган внутренних дел донесение о завершении операции по

ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств.

Неотложные действия патрульно–постовых нарядов при чрезвычайных ситуациях

1. При пожаре - немедленно сообщить в ближайшую пожарную часть, дежурному

по горрайлиноргану и оповестить при необходимости население, организовать тушение

пожара, спасение людей и имущества; принять меры к установлению причин возникновения

пожара, охране места происшествия и задержанию подозреваемых, установлению свидетелей,

очевидцев; при наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их в

25

лечебные учреждения; не допускать в горящие здания никого, кроме лиц, привлеченных к

ликвидации пожара.

2. При обнаружении неразорвавшихся авиабомб, снарядов, мин, взрывчатых

веществ, а также радиоактивных, химических и других предметов, представляющих опасность

для населения, - доложить о происшествии дежурному и принять меры к оцеплению опасной

зоны, недопущению в нее людей и транспорта; организовать вызов к месту происшествия

аварийных или специальных служб, содействовать в эвакуации и спасении людей.

3. При возникновении крушений, катастроф и аварий - доложить о случившемся

дежурному, должностным лицам; принять меры к спасению людей, имущества, оказанию

помощи пострадавшим и направлению их в лечебные учреждения; организовать тушение

пожара; не допускать посторонних к месту происшествия, кроме лиц, привлеченных к

ликвидации его последствий; обеспечить охрану места происшествия до прибытия лиц,

назначенных для расследования; в необходимых случаях организовать привлечение населения,

транспорта и других средств для ликвидации последствий чрезвычайного происшествия.

4. При наводнении, паводке - доложить дежурному и запросить решение,

оповестить должностных лиц и население об угрозе затопления; принять меры к спасению

людей и имущества, при необходимости организовать эвакуацию населения (в первую очередь

детей, женщин, престарелых и больных) и имущества, оказать помощь пострадавшим;

обеспечить порядок при переправе населения из затопляемых районов; организовать охрану

имущества, оставшегося без присмотра.

5. При эпидемиях и эпизоотиях - оповестить должностных лиц медицинских

учреждений и дежурного о фактах заболевания; соблюдая меры личной безопасности,

обеспечить ограничение передвижения людей, транспорта и прогона скота в зараженную зону;

организовать охрану источников водоснабжения, очагов возможного заражения; обеспечить

общественный порядок в местах скопления людей.

6. При землетрясении - выяснить обстановку, установить связь с дежурным,

другими нарядами и работниками милиции; обозначить места, опасные для движения

транспорта и пешеходов; принять меры к спасению людей и имущества, оказанию помощи

пострадавшим и направлению их в пункты медицинской помощи, а также к локализации и

ликвидации пожара.

Во время метелей, ураганов и снежных заносов - доложить обстановку дежурному,

усилить наблюдение за движением транспорта и пешеходов, предупреждать водителей и

граждан об опасности и необходимых мерах предосторожности; оказать помощь

пострадавшим, находящимся в беспомощном состоянии; содействовать в мобилизации

трудоспособного населения и транспортных средств для расчистки улиц, дорог и занесенных

домов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании изложенного можно сделать вывод, что организация охраны

общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий включает

целый комплекс мер подготовительного, исполнительного и заключительного характера. Все

они, направлены на обеспечение прав и свобод наших граждан, порядка и безопасности

участников проводимых мероприятий, профилактику и своевременное пресечение

правонарушений, и недопущение массовых беспорядков.

Все эти принимаемые органами внутренних дел меры позволяют обеспечить высокую

организованность в деле охраны общественного порядка при проведении самых различных

массовых мероприятий.

Мы уяснили, что при локализации стихийных бедствий, крупных аварий техногенного

характера, транспортных катастроф, эпидемий, эпизоотий и ликвидации их последствий ОВД

используются специфические меры охраны общественного порядка. По своему содержанию

эти меры предполагают возложение на граждан и организации дополнительных обязанностей.

26

К таким административно-предупредительным мерам относятся привлечение населения к

трудовой и транспортной обязанности, проведения реквизиции имущества, введение карантина,

административное уплотнение организаций и граждан.

Своевременно предпринятые меры, умелое использование имеющихся сил и средств

позволяют органам внутренних дел успешно решать задачи по уменьшению отрицательного

влияния стихийных бедствий и др. чрезвычайных обстоятельств, на жизнь населения, работу

предприятий и учреждений по поддержанию надлежащего общественного порядка и

общественной безопасности в особых условиях.