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8/10/2019 203803883-CLASE-1-Introduccion-Al-Sistema-Juridico-Ambiental.ppt

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DERECHO Y LEGISALCIONAMBIENTAL

UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

Dr. Pierre Foy Valencia

2011 - I

MODULO I

INTRODUCCION AL SISTEMAJURIDICO AMBIENTAL

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LA NORMA JURIDICA Norma jurdica (NJ) o legal: expedida por autoridad

legtima y debidamente reconocida Se exige cumplimiento de NJ a autoridades invocando uso

legtimo de fuerza pblica; La NJ emana de

Entidades pblicas con capacidades legislativas

Entidades pblicas con capacidades ejecutivas Otros organismos Acuerdos entre partes

Manuel Atienza: 5 modelos de racionalidad en la legislacin

R1 Racionalidad Lingstica R2 Racionalidad Jurdico-formal R3 Racionalidad Pragmtica R4 Racionalidad Teleolgica R5 Racionalidad tica



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ORGANIZACIN JURDICA DEL ESTADO

Modernamente organismos pblicos (nacional, regional y

local) funciones competencias o ambientales Discusin sobre el modelo institucional ambientalms adecuado: Ministerios, Agencias, etc.

PODER LEGISLATIVO

Funciones 1993 (Arts. 90y ss): Proyectos de Leyy FiscalizacinComisionesConstitucin, Ambiente y

Ecologa Amazona,Asuntos Indgenas yAfroperuanos. Otrascomisiones conexas:Agraria, EducacinCiencia y Tecnologa,

Salud

-PODER EJECUTIVO

Ministerios :Unidadesambientales(oficinas,direcciones vg.:MEM, DIGESA,DICAPI, ,Minag.

MINAM: nooficinasdescentralizadas

-PODER JUDICIAL /MINISTERIO PUBLICO

No juecesambientalesFiscalas Ambientales

OTROS ORGANISMOSAUTONOMOS

Contralora Generalde la RepblicaDefensora del Pueblo



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ORGANIZACIN JURDICA DEL ESTADO


NivelNacional

NivelRegional

Nivel Local NivelComunitario

PoderLegislativo

- Leyes

- Decretos

Legislativos (*)

- Decretos Leyes

- ResolucionesLegislativas

Ordenanzasregionales

Ordenanzas

Locales

Decisiones

PoderEjecutivo

-DecretoSupremos

-ResolucinSuprema

-ResolucinMinisterial

-Resolucin ViceMinisterial

-ResolucinDirectoral, etc.

-Decretosregionales

-Resoluciones.

-etc

-Decretos deAlcalda

-Otros


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Niveles Territoriales (Art. 16)Nacional Regional Local

SistemasLocales de

GestinAmbiental

SistemasRegionalesde GestinAmbiental

Consejo de Ministros / PCM

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Grupos Tcnicos

Nacionales y Estratgicos

Ministerios, OPDs, GobiernosRegionales, Gobiernos Locales,

Sector Privado, Sociedad Civil

* Grfico que muestra la estructura bsica del SNGA

I

II

III

IV

NivelesFuncionales(Art

.15)

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL(*)



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LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

AMBITO FUNCIONAL

SECTOR AMBIENTALAMBITO ORGANICO

MINISTERIO DEL AMBIENTE

VICE MINISTERIO

DESARROLLOESTRATEGICODE LOS RRNN

VICE MINISTERIODE GESTIONAMBIENTAL

ORGANOS ADSCRITOS

SENAMHIIGP

IAAP

SERNANP

OEFA

SISTEMANACIONAL

DE

GESTIONAMBIENTAL

SEIASINIA

SINANPEAMBITOSTEMATICOS

MINAM

SECTORES

GOBS. REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

TRIBUNAL DE SOLUCION DE

CONTROVERSIAS AMBIENTALESwww.fyv-derechoambiental.com


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PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO

REGIONAL

COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DEGESTION AMBIENTAL

Gerencia de RecursosNaturales y Gestin del

Medio Ambiente

Grupos Tcnicos Regionales

Comisin AmbientalRegional - CARNivel II

COORDINAN

Nivel IIIPROPONEN

Nivel IVEJECUTAN

Nivel I

APRUEBA

Entidadespblicas

Sectorprivado

SociedadCivil

Gobiernos Locales rganosdel GR



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ALCALDE Y CONCEJOMUNICIPAL

COMISION DE REGIDORES ENTEMAS AMBIENTALES

COMISIONAMBIENTAL

MUNICIPAL/LOCAL

Grupos Tcnicos Locales

Nivel IICOORDINAN

Nivel IIIPROPONEN

Nivel IVEJECUTAN

Nivel I

APRUEBA

Entidadespblicas

Sectorprivado

SociedadCivil

(MunicipalidadesDistritales)

rganosMunicipales

UNIDAD AMBIENTALMUNICIPAL



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ESTRUCTURA JER RQUICA DE LAS NORMASLEGALES

Fuentes normativas o formas normativas con rango de ley Las leyes Resoluciones legislativas Tratados Reglamento del Congreso Decretos legislativos Decretos de urgencia

Las Ordenanzas regionales Las Ordenanzas municipalesSubTema Normas con rango de ley Decretos de urgencia - CriteriosResolucin N. 0708-2005-AA/TC Fecha de publicacin 11/08/2005Caso Callao V.S. Repuestos de calidad S.A.C y otros

Sumilla Se establece los criterios a los que debe responder el decretode urgencia: excepcionalidad, necesidad, transitoriedad, generalidady conexidad (FJ 7).

URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00708-2005-AA.html2.1.3.1.1

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00708-2005-AA.html2.1.3.1.1http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00708-2005-AA.html2.1.3.1.1http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00708-2005-AA.html2.1.3.1.1http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00708-2005-AA.html2.1.3.1.1http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00708-2005-AA.html2.1.3.1.1http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00708-2005-AA.html2.1.3.1.1http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00708-2005-AA.html2.1.3.1.1http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00708-2005-AA.html2.1.3.1.1http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00708-2005-AA.html2.1.3.1.1


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Jerarqua de las NormasJurdicas

Reglamentos Ambientales: Minera,Hidrocarburos, Electricidad, Industria, etc.

Primer Rango

Segundo Rango

Tercer Rango

Cuarto Rango

CONSTITUCION Arts

22 in 22 y 6669

LGA; LOARSNCONV. DIV.

BIOLOGICA; CONV.

MARCO CAMBIOCLIMATICO; LEY CONAM;LEY DE SEIA; LEY

FORESTAL Y FAUNASILVESTRE; DECISION

391, ETC.

Resoluciones Ministeriales

Quinto Rango Resoluciones Directorales



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PRIMER RANGO: Constitucin Poltica de 1993 La Constitucin, creada mediante Poder Constituyente. Fija reglas fundamentales de la organizacin del poder

en el Estado Peruano DERECHOS :Art. 2. Toda persona tiene derecho: 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del

tiempo libre y al descanso, as como a gozar de unambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su

vida REGULACIONES Art. 66: Rgimen de otorgamiento de los recursos

naturales. Ley Orgnica. Concesin. Art. 67: Poltica Nacional del Ambiente y uso

sostenible de recursos naturales Art. 68: Estado promueve conservacin de ladiversidad biolgica y reas naturales protegidas

Art. 69: Estado promueve desarrollo sostenible de laAmazona mediante legislacin adecuada.

Declaracin de Per como pas Antrticowww.fyv-derechoambiental.com


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SEGUNDO RANGO: NORMAS CON RANGO DE LEY

Normas con rango de Ley, creadas -o en su caso, autorizadas- desde elPoder Legislativo -o quien hace las veces del mismo en perodos de Gobiernosde Facto- las cuales pueden ser:

Leyes propiamente dichas, expedidas por el Congreso de la Repblica; vg LeyOrgnica para Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales -LOASRN- Ley 26821 (1997)

Decretos Legislativostienen la misma condicin que las Leyes slo que losexpide el Poder Ejecutivo (El Presidente), bajo la autorizacin del Congreso;vg. el Decreto Legislativo N 1013 creacin del MINAM

Decretos Leyestiene mismo valor que las leyes slo que se expiden bajo losGobiernos de Facto y siguen la misma numeracin que las Leyes; vg. elDecreto Ley 17752 (1969) Ley General de Aguas ya derogado

Resoluciones Legislativaspor las cuales el Estado incorpora en la legislacininterna determinados Convenios y Tratados Internacionales; vg. la RL N26181 (1993) que aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica

Ordenanzas Municipales, Son consideradas normas con rango de Ley. Rigen

dentro de una jurisdiccin municipal siempre que estn debidamentehabilitadas para una funcin determinada. Ordenanza Regionales. Decretos de Urgencia, soluciones extremas de parte del Presidente, frente

a situaciones que no pueden espera. Debe cumplir determinados requisitos. Decisiones (Comunidad Andina), tienen rango de Ley para los cinco pases

andinos Ej. La Decisin 391 de 1996 sobre Acceso a los Recursos Genticos



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OTROS RANGOS NORMATIVOS

TERCERO NiVEL Las normas que expide el Poder Ejecutivo en ejercicio de una

de sus funciones principales, esto es la de reglamentar lasLeyes -o normas con rango de Ley mediante los DecretosSupremos; vg. el Decreto Supremo 012-2001-PE, Reglamentode la Ley General de Pesca. Son normas de carcter generalque regulan la actividad sectorial o multisectorial a nivelnacional. Pueden requerir o no la aprobacin del Consejo deMinistros segn disponga la Ley. Los rubrica el Presidente yrefrenda uno o ms Ministros segn su naturaleza

CUARTO: Otras normas de menor jerarqua igualmente del Poder

Ejecutivo expedidas al interior de algn sector o Ministerio.Regulan aspectos ms especficos o puntuales vg. la Resolucin

Ministerial N 580-98-EM/VMM que regula el Registro deentidades autorizadas a realizar EIA en el Sector Energa yMinas o las Resoluciones Directorales.

Las Resoluciones Supremas son normas de carcterespecfico, rubricadas por el Presidente de la Repblica yrefrendadas por el Ministro a cuyo Sector corresponde



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Elementos o componentes del sistemajurdico ambiental

1. Principios 2. Poltica Ambiental 3. Dogmtica ambiental: derechos, deberes,

garantas 4. Procedimental 5. Institucional u orgnico

6. Destinatarios o usuarios 7. Sanciones 8. Cultura Ambiental

9. Etica Ambiental www.fyv-derechoambiental.com

R lid d A bi l P bl bi l d l P


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PROBLEMASAMBIENTALES

EN EL PERU

Realidad Ambiental Problemas ambientales del Per

DEFORESTACION9.5 millones de Ha

Deforestado.

VULNERABILIDAD YPELIGROS

EROSION DESUELOSCosta y sierra:60%.Selva: 42 %.

ESCASEZ YCONTAMINACION DE

AGUAS

CONTAMINACION AIREIndustria, transporte y minera

CRECIMIENTO URBANONO PLANIFICADO

Valle Rmac: prdida 23 mil Harea agrcola entre 1950 y 1990.

RESIDUOS SLIDOS

PASIVOSambientalesmineros yotrasactividades

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l.com

L R lid d bi l f i l d l D h


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La Realidad Ambiental como fuente material del DerechoAmbiental

Fuente se refiere a aquello de lo que emana algo. Las fuentes materiales

La realidad socio ambiental: La trama de problemas socioambientales globales, internacionales, regionales,subregionales, nacionales, subnacionales o locales

Problemas ambientales contemporneos. En realidadrepresentan sntomas, de qu? De:

Estilos ,modelos y concepciones de desarrollo: visionesAntropocntricas Vs Cosmocntricas (o naturocntricas)? Uso y aprovechamiento de los recursos naturales Una tica de responsabilidad por y para la vida humana y su

entorno Cronologa sumaria: Dcadas (del)

60: inicio de las preocupaciones y crticas sistemticas yglobales acerca de los problemas ambientales.70: procesos de institucionalizacin internacional de los

problemas ambientales80: Estrategias y bsqueda de modelos alternativos

90: Paradigma del Desarrollo Sostenible2000: ? www.fyv-derechoambiental.com


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FUENTES MATERIALES DEL DERECHO AMBIENTALLa realidad socio ambiental: Los problemas ambientales a varios niveles

A) DIMENSION GLOBAL /INTERNACIONAL

1. Cambio Climtico.

2. Reduccin de la Capa deOzono3. Prdida y deterioro de

tierras, bosques y biodiversidad (ecosistemas,especies y rec. genticos)

4. Contaminacin por emisionesde nitrgeno

5 Riesgos por productosqumicos (pesticidas)

6. Desastres naturales y loantropognico. El Nio

7. Recurso dulceacucola8. Areas costeras y marinas9. Polucin Atmosfrica10. Impactos Urbanos11. Degradacin de Espacios

comunes de la humanidadAntrtida, Fondos Marinosy Espacio Ultraterrestre

12. Traslado transfonterizo desustancias peligrosas

13. Modelos de consumo14. Pobreza15. Crecimiento poblacional

Global Environmental Outlook /GEO 2000 - PNUMA

B) Dimensin RegionalAmbiental (Amrica

Latina y el CaribeTres problemassobresalen en la regin1. Medio Urbano:75% de la poblacin.Megalpolis.Problemas: calidad deaire, salud, escasez deagua, etc.2. Agotamiento ydestruccin derecursos forestales3. Impacto regional

del cambio climtico(vg. incendiosforestales,desastres, etc.)Global EnvironmentalOutlook / GEO 2000

PNUMA

C) Dimensin Nacional / GEO PerFRENTE VERDE

1.Tierra 2. Bosques 3.Biodiversidad 4. AreasNaturales Protegidas 5.Turismo6. Agua Dulce 7. MarinoCostero y Recursos Pesqueros

FRENTE MARRON1. Areas Urbanas: a)

Territorio; b) Agua; c) Aire; d)Areas verdes; e) ResiduosSlidos 2. ContaminacinPesquera 3. ContaminacinMinera 4. ContamiancinManufacturera 5. Desastres

Naturales y AntropognicosCambio climtico; b) Movimientostelricos; c) Fenmeno El Nio

FRENTE AZUL1. Certificacin ambiental 2.Ecoetiquetado 3. Conciencia

AmbientalFRENTE DORADO 1. Biocomercio

CONSIDERACIONES BSICAS


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CONSIDERACIONES BSICASSOBRE DERECHO AMBIENTAL

Como todo disciplina jurdica que se aprecia de ser

autnoma cuenta con1.Un Objeto: el sistema jurdico al servicio delambiente

2. Un Mtodo: enfoque interdisciplinario;

3. Principios: ver ms adelante4. Caracteres que lo diferencian de otras disciplinasjurdicas (Ramn Martn Mateo)

Sustratum ecolgico Espacialidad singular Enfasis preventivo Componente tcnico reglado Vocacin redistributiva Primaca de intereses difusos

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tal.com

EL TEM JURD CO MB ENT L


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EL SISTEMA JURDICO AMBIENTALCOMO PARTE DEL SISTEMA DECONTROL SOCIAL AMBIENTAL

Control Social Ambiental

Existen mltiples mecanismos por los cuales la sociedad (global,regional y nacional), orienta pautas ambientales de conducta social eindividual, sean positivas o negativas

EJEMPLOS:a) La Familia: b) La Educacin; c) Los Medios deComunicacin; d) Las Costumbres; e) El trabajo; f) La ciencia y la

tecnologa; g) La Etica y la Moral; h) La Religin; i ) El Derecho;etc. EL DERECHO O SISTEMA JURIDICO SOLO REPRESENTA UNO

DE LOS MECANISMOS DE ORIENTAR CONDUCTAS (EN STECASO DESDE UNA PERSPECTIVA AMBIENTAL), EN EL MARCOMS AMPLIO Y PLURIDIMENSIONAL DE LOS MECANISMOS DEL

SISTEMA DE CONTROL SOCIAL AMBIENTAL NO LE EXIJAMOS AL DERECHO LO QUE CORRESPONDE A OTROS

CONTROLES SOCIALES O QUE AL MENOS DEBEN SERCOMPARTIDOS CON STOS


DERECHO AMBIENTAL


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DERECHO AMBIENTAL:ALGUNAS DEFINICIONES

EL sistema jurdico al servicio del ambiente o si se quiere del DesarrolloSostenible(Pierre Foy)

Conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas quepueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccinque tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas deambiente, mediante la generacin de los efectos de los que se esperanuna modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos

organismos (Ral Braes. Derecho Ambiental Mexicano). Aquellos elementos naturales de titularidad comn y de caractersticas

dinmicas: en definitiva, el agua y el aire, vehculos bsicos de transmisinsoporte y factores esenciales para la existencia del hombre sobre latierra (Ramn Martn Mateo. Tratado de Derecho Ambiental).

DESARROLLO SOSTENIBLE Aqul desarrollo orientado asatisfacer las necesidades de las actuales generacionessin desmedro de satisfacer las necesidades de las futurasgeneraciones(Informe Bruntland, 1987)



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THE LAW OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT.General principles (MICHAEL DECLERIS)

A report produced for the EuropeanCommission

General Principles of the Law of Sustainable Development1. Principio de orden pblico ambiental2. Principio de sostenibilidad3. Principio de capacidad de carga

4. Principio de restauracin obligatorio del ecosistemas disturbiados5. Principio de Biodiversidad6. Principio de Patrimonio Natural Comn7. Principio de Desarrollo moderado de los ecosositemas frgiles8. Principio de planeacin espacial9. Principio de patrimonio cultural10. Principio de ambiente urbano sostenible11. Principio del valor esttico de la naturaleza12. Principio de conciencia ambiental


SOBRE EL CONTENIDO DE LAS


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SOBRE EL CONTENIDO DE LASDECLARACIONES

- No son exclusivamente de implicancia o dimensin jurdica o ambiental.

- Por el contrario se pueden

leer

desde distintas perspectivasdisciplinarias. Por ejemplo, el Art. 11 de la Declaracin de Ro sobre lasleyes eficaces o el 10 sobre el acceso a la participacin, informacin y

justicia ambiental, cabe enfocarlos desde la perspectiva social,cultural, institucional, educativa, de los medios de comunicacin y noslo la jurdica

- Son instrumentos de Soft Law:- Ejemplos de trnsito a hard law

- Declaracin de Dubln sobre agua y Ley de Recursos Hdricos- Declaracin sobre Bosques (1992) y Ley forestal y de Fauna

Silvestre- Declaracin de Huaraz sobre Desarrollo Sostenible Montaas(2002) y Art 100 de la Ley General del Ambiente

- Declaracin universal de los Derechos de los Animales y la Ley deproteccin a los animales



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JURDICOS EN EL DERECHO

AMBIENTAL En el Derecho Ambiental : consenso sobre el rol esencial que

cumplen al instaurar criterios que sirven para orientar -y enmuchos casos obligar- su seguimiento en las decisiones polticasy normativas de lo operadores (legisladores, jueces,funcionarios) del sistema legal.

Principios como los de prevencin, de responsabilidad por dao oel mal denominado contaminador pagador(internalizacin),aparecen embrionariamente a modo de orientacin y sugerenciaen muchas Declaraciones Internacionales, que como tal no sonobligatorias(ms conocidas como Soft Law).

Sin embargo van trazando una ruta, una visin o derrotero paraluego aparecer en instrumentos internacionales(Hard Law) onacionales, que como tales, son de cumplimiento obligatorio porlos Estados y ciudadanos. Es decir, los principios en el tiempo,se incorporan en normas jurdicas



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PRINCIPIOS DE DERECHOAMBIENTAL

A) Declaraciones Internacionales (Estocolmo, 1972; Ro92; Malmo, 2000,

B) Reinterpretacin de principios jurdicos preexistentes; vg.soberana; prevencin, responsabilidad por dao;planificacin; cooperacin internacional; etc.

C) Nuevos principios jurdicos:precaucin,internalizacin

(

contaminador pagador

);ciclo de vida; responsabilidadescomunes pero diferenciadas; etc. PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL

Internacionalizacin Responsabilidades comunes pero diferenciados Responsabilidad de no causar dao ambiental en otros pases Soberana Solidaridad De Buena Vecindad y Cooperacin


Dr PIERRE FOY VALENCIA


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Dr. PIERRE FOY [email protected] (051 - 1 -99856310)

Abogado (PUCP). Egresado de la Maestra de Derecho de la PUCP, conmencin en Derecho Constitucional;

Mster en Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco). Catedrtico de Derecho y Legislacin Ambiental en la PUCP, UniversidadNacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Agraria, UniversidadParticular Cayetano entre otras.

Ha sido profesor en las Universidades de Lima (Derecho Penal yCriminologa) y San Martn de Porres (Derecho Ambiental, Criminologa)

Miembro Fundador del IDEA-PUCP, responsable del Programa Especial deDerecho Ambiental de dicha entidad.

Gerente y socio del Co Director del ESTUDIO JURDICOFOY & VALDEZSACCONSORCIO EN DERECHO AMBIENTAL

Consultor de entidades pblicas y privadas. Miembro de diversos equiposempresariales y corporativos sobre Evaluacin de Impacto Ambiental yotros aspectos jurdico ambienta. Expositor, investigador y profesor

visitante en temas de su especialidad. Ha publicado y editado diversos trabajos y artculos en temas jurdicoambientales y penales; vg. Derecho Internacional Ambiental (AA. VV),Derecho y Ambiente I (IDEA PUCP, 1997), Derecho y Ambiente II (IDEAPUCP, 2001), Consideraciones ambientales sobre el rea de conflicto entrePer y Ecuador, en la obra colectiva Per Ecuador: entre la guerra y la paz(Desco, Lima, 1998), Agenda 21 (1998), entre otras. De prxima publicacinDerecho y Ambiente (III); Manual de Derecho y Legislacin Ambiental



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Muchas gracias por sutiempo y atencin

f d h bi t l

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